西宮市議会 1964-03-30
昭和３９年 ３月（第 ２回）定例会−03月30日-07号
昭和３９年 ３月（第 ２回）定例会−03月30日-07号昭和３９年 ３月（第 ２回）定例会
市議会３月
定例会議事日程
昭和３９年３月３０日午前１０時
於 議 場
順序 議案番号 件 名
１ 議案第１５３号 西宮市
特別会計条例制定の件
議案第１５４号 西宮市
職員定数条例の一部を改正する条例制定の件
議案第１５５号 昭和２３年６月３０日以前に給与事由の生じた退隠料の年額の改定に関する条例等の一部を改正する条例制定の件
議案第１５６号 議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例制定の件
議案第１５７号 西宮市
収入証紙条例制定の件
議案第１５８号 西宮市
監査委員条例の全部を改正する条例制定の件
議案第１５９号
西宮市立地区市民館条例制定の件
議案第１６０号 西宮市
市民館使用条例の一部を改正する条例制定の件
議案第１６１号 西宮市
東口公会堂使用条例の一部を改正する条例制定の件
議案第１６２号 西宮市
夙東会館使用条例の一部を改正する条例制定の件
議案第１６３号
西宮市立労働会館条例の一部を改正する条例制定の件
議案第２５６号 昭和３９年度西宮市
分譲住宅建設事業特別会計補正予算
議案第２５７号 昭和３９年度西宮市
公会堂建設事業特別会計補正予算
１６ 諮問第７号
公有水面埋立について
１７ 議案第２５８号 西宮市
名誉市民条例の一部を改正する条例制定の件
西宮市議会議長
出 席 議 員
１番 綾 部 寅 夫 君 ２３番 吉 村 卯之松 君
２番 小 西 元 君 ２４番 西 中 惣 司 君
３番 岡 田 八百蔵 君 ２６番 佐 藤 光司郎 君
４番 長 岡 初 男 君 ２７番 北 本 正 君
５番 大 庭 し ま 君 ２９番 若 原 敏 孝 君
６番 平 野 正 裕 君 ３０番 東 内 三 男 君
７番 草 加 義 直 君 ３１番 神 谷 美 明 君
８番 阪 本 信 弘 君 ３２番 白 川 夙 雄 君
９番 八 木 米 次 君 ３３番 南 野 茂三郎 君
１０番 甲 斐 冨次郎 君 ３４番 江 上 常 富 君
１１番 前 田 東 君 ３５番 幸 田 竜 一 君
１２番 半 田 幸 雄 君 ３６番 阪 田 頼太郎 君
１３番 伊 藤 亀 雄 君 ３７番 松 本 駒 吉 君
１５番 井 上 マキヱ 君 ３８番 野 田 義 夫 君
１６番 中 村 芳 雄 君 ３９番 長 本 信 頼 君
１８番 木 下 茂 君 ４０番 浅 川 守 君
１９番 目 黒 邦 典 君 ４１番 安 藤 美 信 君
２０番 大 槻 弥之助 君 ４２番 大 賀 数 一 君
２１番 山 崎 長之介 君 ４３番 清 水 保 雄 君
２２番 中 野 熊 市 君 ４４番 平 岡 利 美 君
欠 席 議 員
１７番 佐 藤 政 隆 君 ２８番 森 豊 君
２５番 宮 崎 三 治 君
説明のため出席した者
市長 辰 馬 龍 雄 君
文書統計課長 森 原 孝 雄 君
助役 松 田 愛太郎 君 秘書課長 内 藤 康 夫 君
助役 松 浦 松 一 君 財政課長 郷 田 正 一 君
収入役 岩 崎 彰 君 消防長 竹 下 宗 吉 君
企画室長 吉 林 正 久 君 水道局長 小 野 行 茂 君
総務部長 竹 永 昭 義 君 同処務課長 井 上 重 治 君
人事部長 野 田 徳太郎 君
選管委員長 吉 田 静 雄 君
財務課長 小 田 忠 彦 君
選管事務局長 西 田 豊 正 君
建設部長 前 中 正 夫 君 監査委員 覚 心 平十郎 君
社会部長 南 野 三 郎 君 〃 久賀田 義 治 君
産業部長 河 田 辰 一 君
監査事務局長 三 村 幸 治 君
衛生部長 松 岡 清八郎 君
教育委員長 鈴 木 輝 彦 君
中央病院長 北 村 文 雄 君 教育長 刀禰館 正 也 君
同事務局長 安 部 武 男 君
教委管理部長 永 島 茂 君
福祉事務所長 日 昔 清 君 〃指導部長 中 上 利 一 君
建設部次長 西 本 正 君
同 有 村 正 雄 君
職務のため議場に出席した事務局職員
事務局長 平 山 義 一 君 速記員 野 口 修 君
議事係長 川 崎 正 君 速記員 川 勝 立 春 君
書記 天 野 禎 夫 君
（午前１０時１６分 開議）
○議長（小西元君） ただいまより定例議会を再開いたします。
現在までの出席議員は３２名であります。本日は佐藤政隆君が所用のため、宮崎君が病気のため、欠席いたしております。
本日の
会議録署名議員に、会議規則第１１３条により、３６番 阪田頼太郎君、３７番 松本 駒吉君、以上御両君を指名いたします。
本日の日程は、お手元に配布いたしました日程表の通りであります。
これより日程に従い議事を進めます。
ここで３分間、休憩いたします。
（午前１０時１７分 休憩）
──────────────
（午前１０時２０分 開議）
○議長（小西元君） それでは議会を再開いたします。
まず議案第１５３号ないし議案第１８２号ならびに議案第１８４号ないし議案第１８７号および議案第１９４号、以上３５件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました議案第１５３号 西宮市
特別会計条例制定の件、議案第１５４号 西宮市
職員定数条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１５５号 昭和２３年６月３０日以前に給与事由の生じた退隠料の年額の改定に関する条例等の一部を改正する条例制定の件、議案第１５６号 議会の議決に付すべき契約および財産の取得または処分に関する条例制定の件、議案第１５７号 西宮市
収入証紙条例制定の件、議案第１５８号 西宮市
監査委員条例の全部を改正する条例制定の件、議案第１９４号 西宮市市税条例の特例に関する条例制定の件、以上７件につきましては、去る２３日に開催いたしました委員会において、関係当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、議案第 １５６号につきましては次の要望を付し、いずれも原案を妥当と認め承認することに決定いたしました。
次に、議案第１５６号に関する本委員会の要望事項を申し上げます。
本条例は、第３条に「財産の取得または処分に関し、土地については１件の予定価格２０００万円以上、かつ５０００平米以上のものに限り議会の議決を必要とする」旨、規定しているものでありますが、これに該当しない場合は予算のみが議会における審議の唯一の対象となりますので、この種の財産の取得または処分にかかる予算の提案に際しては、議決を要する場合と同様、その詳細なる説明書および資料を提示されるよう、要望する次第であります。
議員各位の御賛同をお願い申し上げ、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
社会文教常任委員長東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されました各案のうち、議案第１５９号
西宮市立市民館条例制定の件、議案第１６０号 西宮市
市民館使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６１号 西宮市
東口公会堂使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６２号 西宮市
夙東会館使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６３号
西宮市立労働会館条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６４号 西宮市郷山
寮使用条例を廃止する条例制定の件、議案第１６５号 西宮市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６６号
西宮市営住宅管理条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６７号
西宮市営仮設住宅使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６８号 西宮市
住宅物置使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１６９号 西宮市
公益質屋条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１７０号 西宮市
敬老年金条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１７１号 西宮市
援護資金条例の特例に関する条例を廃止する条例制定の件、議案第１７２号
西宮市立学校条例制定の件、議案第１７３号
西宮市立図書館設置条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１７４号 西宮市
幼児教育審議会条例を廃止する条例制定の件、議案第１７５号 西宮市
特殊教育審議会条例を廃止する条例制定の件、以上１７件につき、
委員長報告を申し上げます。
各案につきましては、去る２３日および２６、２７日の３日間開催いたしました委員会において、当局の詳細な説明を聴取し慎重審議いたしました結果、いずれも
原案通り承認を与えるべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
ただいま上程中の諸議案のうち、本委員会に付託されました、議案第１７６号 西宮市
墓地使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１７７号 西宮市
墓地香花売場使用条例の一部を改正する条例制定の件議案第１７８号 西宮市
火葬場使用条例の一部を改正する条例制定の件議案第１７９号 西宮市
胞衣汚物処理手数料条例制定の件、議案第１８０号
西宮市立夙川伝染病院条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１８１号 西宮市
食肉センター条例制定の件、議案第１８２号 西宮市
中央魚菜市場使用条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１８５
号西宮市立中央病院事業の業務状況の説明および公表に関する条例制定の件、以上８件につきましては、本月２４日開催の委員会におきまして、当局の説明を聞き慎重に検討を加えましたが、いずれも今回の地方自治法の改正に伴なう諸措置でありまして、原案に承認を与えることに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されました諸議案のうち、当
建設水道常任委員会に付託されました、議案第１８４号 西宮市公営企業における契約の方法に関する条例制定の件、議案第１８６号 西宮市
水道事業給水条例の一部を改正する条例制定の件、議案第１８７号 西宮市
工業用水道事業条例制定の件、以上３議案につきましては、３月２５日に開催いたしました当委員会におきまして、当局の詳細なる御説明を聴取し慎重に審議いたしました結果、当局提案通り承認いたすことに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 以上で各委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。──３５番。
◆３５番（幸田竜一君） ただいまの報告のうち、議案第１６４号の西宮市郷山寮、これを廃止するということになっておるのですが、その廃止したあとはどういうことになるのか、お聞かせを願えないですか。
◆３０番（東内三男君） 御答弁を申し上げます。
委員会といたしましては、廃止する条例を審議しましたわけでありまして、その後の措置なりなんかにつきましては審査いたしておりません。
◎財務部長（小田忠彦君） 御答弁いたします。
本条例の、廃止条例を御決議を願いましたら、所管の方から私の方へ普通財産として引継ぎがあるわけでありますが、現状を見てみますと、相当に老朽化しておりますので、撤去処分をしたい、かように考えております。
○議長（小西元君） ここで質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。──２９番。
◆２９番（若原敏孝君） 議案第１８７号 西宮市
工業用水道事業条例制定の件について、反対の意見を述べたいと思います。
この条例によりまして、特に料金の部分で、基本料金１リットルにつき５円５０銭、特定料金が同じく５円５０銭、超過料金１１円、こういう料金の定め方については、私は根本的に反対をしたいと思います。それは、言うまでもなく、市民が日常使っている上水道の水道料金が、他市に比べて低いとはいえ、基本料金が１２円である。また、この
工業用水そのものが
地盤沈下対策という名目のもとに、膨大な国家資金あるいは市の財政を投資して、そうして一部の特定の会社のために奉仕する、こういう制度であり、本年度においても８７００万円、昨年３８年度において１億８０００万円ですか、に近い膨大な金額が投下されています。こういう一部の独占企業に対して奉仕する
工業用水道事業であり、しかもその料金が起債の部分にのみ償還するに足る金額であって、住民の税金から投資される金が料金算定の基礎に入っていないというようなことでは、到底承知することが出来ないというふうに考えます。
従いまして、議案第１８７号に反対いたします。
○議長（小西元君） ここで討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第１５３号ほか３４件は、ただいま
委員長報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議の方は御起立願います。
（起立する者あり）
○議長（小西元君） 少数であります。よって、議案第１５３号ないし議案第１８２号、ならびに議案第１８４号ないし議案第１８７号および議案第１９４号の以上３５件は、いずれも多数をもって可決確定されました。
なお、委員会の要望事項につきましては、今後要望の趣旨に沿い善処されるよう、希望いたします。
次に、議案第１９０号ないし議案第１９３号、ならびに議案第１９６号ないし議案第１９８号、および議案第２１４号、以上７件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託して御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第１９７号
金融機関指定の件につきましては、去る２３日開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、原案に承認を与えることと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
本委員会に付託されました、議案第１９０号
土地改良事業計画概要制定の件（山口地区）、議案第１９３号
農業共済事業実施の件、議案第１９６号
西宮市立中央病院の基本計画を定める件、議案第１９８号西宮市
農業共済事業事務費の賦課総額および賦課単価を定める件、議案第２１４号 西宮市
農業共済条例制定の件、以上５件につきましては、本月２４日から２６日までの３日間にわたり開催の委員会で慎重審査を行ないましたが、特に議案第１９０号につきましてはなお慎重を期するため現地視察を行ない、あらゆる角度から検討を加えました結果、いずれも原案を承認すべきものと決定した次第であります。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されました諸議案のうち当委員会に付託されました、議案第１９１号
市道路線認定の件（旧国道）につきましては、去る３月２３日および２６日に開催いたしました当委員会におきまして、当局の説明を聴取し、さらに現地を調査いたしまして、慎重審議を重ねました結果、当局の提案通り承認いたすことに決定いたしました次第であります。
議員各位にかかれましても、何とぞ当委員会の決定に御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 以上で各委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） ここで質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） ここで討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第１９０号ないし議案第１９３号、ならびに議案第１９６号ないし議案第１９８号および議案第２１４号、以上７件は、ただいまの
委員長報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、議案第１９０号ないし議案第１９３号、ならびに議案第１９６号ないし議案第１９８号および議案第２１４号の７件は、いずれも原案通り可決確定されました。
次に、議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算を上程いたします。
本案は各常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算のうち本委員会所管各科目につきましては、去る２３日から２５日までの３日間にわたり開催の委員会におきまして、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、次の要望を付し原案を承認することに決定いたしました。
次に本委員会の要望事項を申し上げます。
歳入第７款財産収入 第２項財産売払収入 第１目不動産売払収入に土地売払代金として２億５６４８万２０００円が計上されておりますが、売買予定地について当局に資料の提出を求めたところ、その中には将来行政財産として有効に活用することが出来得ると思われる個所も含まれているのであります。近時、公共用地入手困難の折から、市所有の土地は出来るだけ処分を避け、その立地条件等を考慮し、効率的な利用方法を研究されるよう、要望いたします。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算のうち本委員会所管科目につきましては、去る２３日より２７日までの５日間連日委員会を開催し、当局より詳細なる説明を聴取するとともに各参考資料に基き慎重に審査いたしました結果、次に申し上げる要望を付し原案を承認すべきものと決定いたした次第であります。
要望事項を申し上げます。
まず、第９款消防費に関連いたしまして、１、現在本市には消防本部に救急車が１台配置されているが、消防法の改正に伴ない救急業務が義務付けられるとともに、設置基準により人口３０万人を超える本市の場合におきましては３台以上必要であるとされておるのであります。従って、安全都市という市の建前からも救急車の適正配置の必要性があるので、早急に配置し、もって救急業務に支障のないよう万全を期せられたいのであります。
次に、第１０款教育費について申し上げます。１、第１項教育総務費第３目教育振興費の奨学貸与金に４５１万円を計上されておりますが、貸与適格者が十分に活用されるべきと考えますので、年度途中における適格者の増がありましても、その運用に支障を来たさないよう、適切なる予算措置を講ぜられたいのであります。１、第７項社会教育費に関連して、本市の全市的な社会教育の実情を勘案の上、芦原地区に適応した社会教育施設を建設し、社会教育の充実を期せられたいのであります。
以上、要望事項を申し上げましたが、次に本委員会の審査の過程において特に問題となりました点につきまして、御報告申し上げます。
まず、消防庁舎の新設につきましては、当局において大筒町車庫跡に建設を予定しており、現地調査の上、種々検討を加えたのでありますが、敷地面積が狭隘でありますため、重要視されている消防職員の平素の訓練も十分に出来ないうらみがあるのであります。また、将来の本市の発展性を考え合せる時、この敷地については再考の余地があると考えるのであります。従って、当委員会におきましても新たな観点からその敷地について論議を重ねたのでありますが、市有地の有効活用という見地からも、大塚町の市営住宅跡に建設されるのが適当であるとの結論に達しましたので、当局に該地建設の意思を質しましたところ、特別の支障のない限り大塚町に建設しても差し支えない、との言明を得ましたので、これを了といたしまして、承認を与えた次第であります。
次に、教育費に関連いたしまして、仮称段上小学校の新築については教育委員会所管の行政方針の中に、本年度は現状において若干の無理をすれば甲東小学校に収容可能であり、市財政の都合から建設を見合せたもの、とのことでありましたが、本委員会は３９年度着工の必要性を痛感いたしますので、是非早急に努力されるよう当局に対して強く要望いたしましたところ、教育委員会の計画では約７０００万円を必要とし、補助起債が決定したとしましても、その残額は相当の額になるので、現在ではその余裕がなく、本年度は２億５０００万円にも及ぶ財産売却をもって収支の均衡を保持している状況であり、従って３９年度後半期に至らないと明確なことが言えないが、３９年度中に財源が確保出来れば建築に着手すべく努力したい、との言明を得ましたので、この際あわせて御報告申し上げます。
以上、本委員会の決定を御報告申し上げましたが、当局の御努力を強く希望し、かつ期待するものであります。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告を申し上げます。
上程中の議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算のうち本委員会所管各科目につきましては、本月２５日から２７日までの３日にわたり開催の委員会におきまして慎重審査の結果、次の要望を付し原案を承認することと決定しました。
次に、本委員会の要望事項を申し上げます。
歳出第６款農林水産費 第１項農林水産費 第４目土地改良費に、土地改良法に基く山口地区農道新設に伴なう諸経費、および県単独土地改良事業として農道水路の新設改良工事費が計上されておりますが、それぞれの場合の地元負担の割合に差が認められるので、これら地元負担金につきましては相互に均衡を失しないよう、将来適切な配慮をされるよう、要望いたします。
以上の通りでありますので、議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されております議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算のうち当
建設水道常任委員会の担当科目につきましては、去る３月２３日、２４日、２５日の３日間にわたり当委員会を開催いたしまして、当局の詳細なる説明を聴取し慎重に審査を重ねました結果、原案を承認することに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 以上で各委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の本案に御意見はありませんか。２０番。
◆２０番（大槻弥之助君） まず、昭和３９年度の予算の中で、部分的ではありますが、私ども日本共産党議員団として反対意見を申し上げなければならないと思います。
私ども、予算審議に当りまして感じることは、池田内閣の高度経済成長政策によって、自治体が３割自治であるということがいわれながらも民主的な側面を伸ばすために努力し続けております。ところが、今回の地方自治法の改正によりまして、むしろ改悪と申し上げた方がいいと思いますが、この改悪によりまして地方自治体の権限がますます自民党の政府すなわち池田内閣の下請機関とされるような形がますます強くなっております。すなわち地方自治体の中央集権化、そういう問題が強く感じられるわけであります。また、議会においても同じであります。今までの、１つ例を挙げますならば、請負の契約条例にしても３０００万円以上のものでなければ議会にかからない、こういうことになりますと、本市の契約条例を見ましても３０００万円以上の工事というのは、１年の間に極く僅かであります。こういうようなところから見て、地方自治体を中央集権化するだけにとどまらず地方議会の権限を縮小する、こういう方向に進んでいっておるわけであります。この池田内閣のやり方はアメリカ帝国主義に従属して、そしてアジアにむける戦争政策をより進めるために……。
○議長（小西元君） 大槻さん、ちょっと申し上げます、議案につきまして討論をお願いします。
◆２０番（大槻弥之助君） だから、議案の中の討論をやっておるのです。別に変ったことを言っておりません。
○議長（小西元君） 池田内閣の方が多い……。
◆２０番（大槻弥之助君） それは政府がある以上は政策が出てくるんだから仕方がないですよ。
池田内閣は、アメリカの目下の同盟者として、新しい戦争政策をより推し進めるために、地方自治体を中央集権化するということが必要であります。そういう彼らの反動的な戦争政策が地方自治体をますます収奪し、住民の利益、住民の福祉を裏切っていく、こういう方向に進むのであります。
私ども、歳入の中で見まするならば、地方税法の改正によりまして、特に宅地の税金は市当局が度々言明しておったように「増税にはならない」と言いながら、実質上２割の増税になっておる、市の増収になっておる、こういうことから見ても明らかであります。それともう１つは、歳入の面におきまして政府の補助事業が年々ふえていっておる。こういうことは政府の補助事業というのは、彼らの目的は、独占資本のための輸送の合理化、あるいは港湾の施設の充実、そういうような真に住民の利益を守る方向でなくして、政府独占の方向に全ての補助事業に起債や、あるいは補助金を与える、こういう方向が強くなっておるということを私どもは言わなければならないと思います。
また、歳出の面で見るならば、政府自民党のいっておるところの農業の構造改善事業の問題であります。本年度、山口地区あるいはまた塩瀬地区、あるいは一部の地区において、果樹を中心にした栽培をやろうとする動きが出ておりますが、私どもこの果樹を例にとって見るならば、政府の農業構造改善事業の中で青森や、あるいは長野や、その他の地方において、政府の政策に乗って、そうしてやってみたところ、貿易の自由化によってバナナが入ってきてリンゴの値段は肥料代も出ないというようなところまで買い叩かれる、そういう中で農民は土地を売り、そうして県外へ流れ出ていく、こういう傾向が強くなっております。いうならば、政府の農業構造改善事業というものは６割の農民を切り捨て、農民から土地を奪う。そうして農村における地主制の復活を狙っておるものだと私たちは言わなければならないわけであります。こういうような政策が政府の農業構造改善事業という美名のもとに行なわれることについては私どもは賛成出来ないわけであります。それと同時に、また畜産の面においても然りであります。地域にかける零細牧場業者に対して、環境衛生の面から、環境を守るためにという形で龍野に移転させようとしておる。考えてみるならば、都市の周辺で零細企業はやっと生きておるのに、遠い地域に持っていかれたならば、飼料代あるいは輸送費その他の面においても非常に大きな痛手を受けるだろうし、また集団化し集中化するならば独占資本の収奪がなお簡単になる、こういう性格を持っておるわけであります。
私ども、それと同時にもう１つ言えることは、建設部門で申し上げるならば、夙川と北口間の高架についても私どもは賛同出来ない。何故かならば、現在の交通量の増大ということは、これは政府独占の非常に無計画な都市計画にある、あるいは工業立地計画にあると言わなければならないと思います。それにもかかわらず、私ども地方自治体がこの無計画な政府独占の政策に迎合して、そうして多額の市民の税金をこれに注ぎ込むということについては、納得が出来ないのであります。例えば阪急をとるならば、昭和３２年には僅か阪急の傘下の会社に二十数億しか投資しておらなかったのが、今日では約二百数十億円の金を、資本を分散させるために投資をしておるのであります。私ども、１割１分の配当を続け、多くの傘下の会社に出資し、そうして資本を分散させておるところの阪急に奉仕する必要が、どこにも見当らないと思うのです。むしろ彼らが今まで公益企業であるという名のもとに独占的な運賃の値上げ等をやって得てきた、こうならば収奪したところの金で、当然住民のために、公益と称するならば、これで実施するのが妥当だと考えます。
こういうような面から考えまして、私ども日本共産党議員団は、迫り来る政府の地方自治体収奪の政策に対して、これに追従するということについては賛成することが出来ません。
以上で、共産党議員団としては、昭和３９年度の予算について、部分的に反対いたします。
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第１９９号は、ただいまの
委員長報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり、「異議あり」と呼び、起立する者あり）
○議長（小西元君） 異議ある方は少数であります。よって、議案第１９９号 昭和３９年度西宮市
一般会計予算は原案通り大多数をもって可決確定されました。なお、委員会の要望事項につきましては、要望の趣旨に沿い善処されんことを希望いたします。
次に、議案第２００号ないし議案第２１３号の１４件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第２１０号 昭和３９年度西宮市
公会堂建設事業特別会計予算につきましては、去る２５日開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、原案を妥当と認め承認することに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
上程中の諸議案のうち当委員会に付託されました、議案第２００号 昭和３９年度西宮市
国民健康保険特別会計予算、議案第２０１号 昭和３９年度西宮市
公益質屋特別会計予算、議案第２０６号 昭和３９年度西宮市
住宅費特別会計予算、議案第２０７号 昭和３９年度西宮市
分譲住宅建設事業特別会計予算、議案第２０８号 昭和３９年度西宮市兵庫県
住宅協会委託事業特別会計予算、以上５件につきましては、去る２６、２７日に開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取するとともに慎重に審査いたしました結果、いずれも原案に承認を与えるべきものと決定いたしました次第でございます。
議員各位におかれましては、何とぞ御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告を申し上げます。
上程中の諸議案のうち本委員会に付託されました、議案第２０２号 昭和３９年度西宮市
食肉センター特別会計予算、議案第２０５号 同
農業共済事業特別会計予算、議案第２０９号 同
自転車競技事業特別会計予算、議案第２１１号 同
西宮市立中央病院事業会計予算、以上４議案につきましては、５月２６、７日の両日にわたりまして開催の委員会において慎重審査の結果、いずれも原案を承認することと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程中の諸議案のうち当委員会に付託されました、議案第２０４号 昭和３９年度西宮市
下水道事業特別会計予算、議案第２０５号 昭和３９年度西宮市
区画整理清算費特別会計予算、議案第２１２号昭和３９年度西宮市
水道事業会計予算、議案第２１３号 昭和３９年度西宮市工業用
水道事業会計予算、以上４議案につきましては、去る２４日および２５日の両日、当委員会を開催いたしまして、市当局の説明を聴取し慎重審査を行ないました結果、いずれも
原案通り承認すべきものと決定いたした次第であります。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。──３４番。
◆３４番（江上常富君）
建設水道常任委員長に質問を申し上げます。
その点は、いま西宮から宝塚に行っている水の問題であります。すでに、もう宝塚は相当の値上げをしておるわけでありますが、この点について西宮としては今のところ欠損をしているわけですが、これらについて
建設水道常任委員会では論議をされておるのかどうか。特に３９年度の契約更改に当って、当局の方の意思を十分に確かめてあるのかどうか。こういう点について御質問申し上げます。
◆２１番（山崎長之介君） その点につきましては、先般来の当初の本会議におきまして、そういう点もあろうかと考えまして、当委員会におきましては、その点十分に参酌いたしまして、当局より説明を聞きまして、事情やむを得ないものといたしまして
原案通り承認した次第でございまして、詳しいことは当局より御聴取を願いたいと思います。
◎水道局長（小野行茂君） 宝塚市への分水料金についてのお尋ねに、お答え申し上げます。
この契約は、御承知のように、１年毎の契約でございます。それで、契約の内容を変更する場合には、契約期限満了１カ月前に通告する、そういう約束になっております。それで昨年は間に合わなかったわけでございます。３月末に締結して４月１日から契約条項を履行する、こういうことになっておりますので、昨年は間に合わなかったわけであります。
それで、本年は、１カ月でございますが、２月頃にもう先方へ通告いたしまして、契約の内容の変更を通告いたしました。それで大体従来１立方９円で売っておりますが、これは御承知のように阪神水道の受水料の値上げが約６割近くありますので、６割近い値上げと、それから１年間この値上げをしなかった、９円で売っておりました、その差額に対する利子を計算いたしまして、結局１５円ということにして契約を更新する、こういうことにいたします。
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。──２９番。
◆２９番（若原敏孝君） 議案第２０９号 昭和３９年度西宮市
自転車競技事業特別会計予算、ならびに議案第２１３号 昭和３９年度西宮市工業用
水道事業会計予算、この両案について反対の意見を述べたいと思います。
まず、第２０９号についてでございますが、競輪事業をさらに継続するのかどうかということに関しては、市長の行政方針をめぐって多くの議員の方が質問をされ、この本会議においても討論をされたと思います。
そこで、市長の行政方針の中で競輪を廃止したいということを追究しながら結局は代り財源を見つけなければならない、代り財源が見つかるまでは競輪を実施する、という結論になっております。さらに、議員の質問に対して結局は、市長の在任中この競輪を廃止する考えはないということが明らかになりました。確かに、いま西宮市の財政において競輪事業に負うところは極めて大きいものがあります。私たちはこの競輪事業に依存しなければならない自治体財政の在り方そのものに根本的に問題があると考えておりますが、何故このように競輪事業に依存しなければならないのか。これは政府が一方で地方自治体に対して多くの締めつけを行ない、住民に対して収奪を行ないながら、膨大な国家財政を独占奉仕のために支出し、自治体財政がますます急迫を加えていく、このことを切り抜けるために自治体の事業によって、地方自治体が競輪事業あるいは競艇というような公営賭博によって財政を穴埋めしていく、こういうように自治体の肩代りによって政府はますます収奪の政策を推し進めていっておるわけです。しかも、現在この競輪によらなければ財政が成り立たないという口実、これはかつて尼崎において競艇廃止の問題が論議された時にも、尼崎の市当局が言いましたし、また西宮市当局も言っておるわけです。われわれは現時点において、そういうことは一応の理解が出来るにしても、いつまでも、いつ打ち切るのか明確な方針のない限り、ずるずると競輪事業が行なわれる可能性があります。われわれは今の競輪事業を廃止することによって西宮市に及ぼす財政的な大きな影響があるということは、よく理解出来ますけれども、また廃止することによって歳入の面をもっと積極的に政府に対して、中央に対して働きかけていくことも可能であるし、今の税制その他の政策において、われわれ自治体自体が政府に対して要求を突きつけ、戦っていかなければならないと思います。われわれは差し当って市長が明確な方針のない以上、この予算を承認することが出来ないというふうに考えます。
また、議案第２１３号につきましては、先ほどの議案第１８７号と同様の趣旨をもちまして、反対したいと思います。
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第２００号ないし議案第２１３号の１４件は、ただいまの
委員長報告の通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり、「異議あり」と呼び起立する者あり）
○議長（小西元君） 異議の方は少数であります。よって、議案第２００号ないし議案第２１３号の１４件は、いずれも大多数をもって原案通り可決確定されました。
次に、議案第２１５号ないし議案第２２０号および議案第２４８号の７件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第２１５号 西宮市
部課設置条例の一部を改正する条例制定の件、議案第２１６号 西宮市一般職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例制定の件、議案第２２０号
工事請負契約締結の件、以上３件につきましては、去る２６日、２７日の２日間にわたり開催いたしました委員会において、関係当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、いずれも原案を妥当と認め承認することに決しました。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
議案第２１９号
西宮市立学校教育職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例制定の件、議案第２４８号 寄付採納の件、２件につき
委員長報告を申し上げます。
両案につきましては、去る２３日に開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取するとともに慎重に検討を加えました結果、いずれも原案を妥当と認め承認を与えるべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告を申し上げます。
議案第２１７号 西宮市
公設市場使用料条例を廃止する条例制定の件、議案第２１８号
市営公設市場廃止および建物処分の件、以上２件につき
委員長報告を申し上げます。
両議案につきましては、去る２３日開催の委員会において、当局より詳細な説明を聴取するとともに、処分に至る経緯を聞き、慎重に検討を加えました結果、原案に承認を与えることに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第２１５号ないし議案第２２０号および議案第２４８号の７件は、ただいまの
委員長報告通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、議案第２１５号ないし議案第２２０号および議案第２４８号の７件は、いずれも原案通り可決確定されました。
次に、議案第２２１号ないし議案第２２４号の４件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第２２１号 議決変更の件、議案第２２２号
幼稚園建築費起債の件、議案第２２３号 議決変更の件、議案第２２４号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加更正予算のうち本委員会所管科目、以上４件につきましては、去る２６日開催いたしました委員会において、関係当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、いずれも原案を妥当と認め承認を与えることと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願いしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
議案第２２４号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加更正予算のうち本委員会所管各科目につきましては、去る２３日、２５日、２６日、２７日の４日間開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、原案を妥当と認め承認を与えるべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
ただいま上程中の議案第２２４号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加更正予算のうち本委員会所管各科目につきましては、３月２３日委員会を開催し、当局の詳細なる説明に基き慎重審査いたしましたが、原案を承認すべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程中の議案第２２４号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加更正予算のうち当委員会の担当科目につきましては、去る２４日開催の委員会におきまして当局の説明を聴取いたしまして慎重審議の結果、
原案通り承認いたすことに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 以上で各委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
上程中の議案第２２１号ないし議案第２２４号の４件は、ただいまの
委員長報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、議案第２２１号ないし議案第２２４号の４件は、いずれも原案通り可決確定されました。
次に、議案第２２５号ないし議案第２３６号、ならびに議案第２３８号ないし議案第２４７号、以上２２件を一括上程いたします。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第２２５号
特別会計設定の件、議案第２４２号 昭和３８年度西宮市
特別会計津門財産区
歳入歳出予算、議案第２４３号 昭和３８年度西宮市
特別会計門戸財産区
歳入歳出予算、以上３件につきましては、去る２６日開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、いずれも原案を妥当と認め承認を与えることに決定いたしました。
議員各位の御賛同を会願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
上程中の各案のうち本委員会に付託されました、議案第２２８号 昭和３８年度西宮市
特別会計西宮市
国民健康保険歳入歳出追加更正予算、議案第２２９号 同公益質屋費
歳入歳出追加更正予算、議案第２３０号同援護資金
歳入歳出追加更正予算、議案第２３１号 同市民年金費
歳入歳出追加更正予算、議案第２３２号 同養老院事業費
歳入歳出追加更正予算、議案第２３８号 同住宅費
歳入歳出追加更正予算、議案第２３９号 同分譲住宅建築費
歳入歳出追加更正予算、議案第２４０号 同兵庫県
住宅協会事業委託費歳入歳出追加予算、議案第２４６号 昭和３８年度西宮市
一般会計補正予算、以上９件につき
委員長報告を申し上げます。
各案につきましては、去る２３日および２６、２７日の３日間委員会を開催し、当局の詳細なる説明に基き慎重に審査いたしました結果、いずれも原案を妥当と認め承認を与えるべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
本委員会に付託されました、議案第２２６号 昭和３８年度西宮市
特別会計中央病院診療所費歳入歳出追加更正予算、議案第２３３号 同市営葬儀費
歳入歳出追加予算、議案第２３４号 同と
畜場費歳入歳出追加更正予算、議案第２３５号 同清掃事業費
歳入歳出追加更正予算、議案第２４１号 同自転車競技事業費
歳入歳出追加更正予算、議案第２４７号 昭和３８年度西宮市
特別会計清掃事業費補正予算、以上６議案につきましては、去る２３日開催の委員会におきまして、当局に説明を求め慎重審査を行ないました結果、いずれも
原案通り承認することと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程中の諸議案のうち、議案第２２７号 昭和３８年度西宮市
特別会計土地区画整理清算費歳入歳出更正予算、議案第２３６号 昭和３８年度西宮市
特別会計下水道事業費歳入歳出追加更正予算、議案第２４４号 昭和３８年度西宮市
水道事業会計追加予算、議案第２４５号昭和３８年度西宮市
工業用水道事業会計追加予算、以上４議案につきましては、去る２４日２５日の両日、当委員会を開催いたしましてし当局の詳細なる説明を聴取いたしまして慎重に審査いたしました結果、いずれも
原案通り承認すべきものと決定いたした次第であります。
議員各位におかれましても何とぞ当委員会の決定に御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 以上、各委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
上報中の議案第２２５号ないし議案第２３６号、ならびに議案第２３８号ないし議案第２４７号、以上２２件はただいまの
委員長報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、議案第２２５号ないし議案第２３６号、ならびに議案第２３８号ないし議案第２４７号、以上２２件は、いずれも原案通り可決確定されました。
次に、諮問第５号 字の区域の変更についての件を上程いたします。本件は
建設水道常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されました、諮問第５号 字の区域の変更について、当諮問につきましては去る２４日開催いたしました当委員会において、市当局より内容について詳細なる説明を聴取し慎重に検討を加えました結果、知事の提案を妥当と認めましたので、この旨答申することに決定いたしました次第であります。
議員各位におかれましても当委員会の決定に御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。
○議長（小西元君） 質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の本件に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 討論を打ち切り、採決に入ります。
諮問第５号は、ただいま委員長の報告通り決定して、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、諮問第５号はこれを異議なく答申することに決定されました。
ここで暫時休憩いたします。
（午前１１時２７分 休憩）
──────────────
（午後 １時５０分 開議）
○議長（小西元君） 議会を再開いたします。
お諮りいたします。この際、次に上程すべき諮問第７号の順序を変更し、日程１０以下を先議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、日程の順序を変更し、日程１０以下を先議することに決定いたしました。
議案第２４９号ないし議案第２５２号の４件を一括上程いたします。
ここで当局より議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算に関し一部訂正の申し出がありますので、発言を許します。──総務部長。
◎総務部長（竹永昭義君） 議案の訂正を申し上げます。
３月２７日御提案いたしました、議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算（第１４回）のうち、一部数字に誤まりがありましたので、別紙お手元に配付いたしました訂正表の通り訂正下さるよう、お願い申し上げます。
○議長（小西元君） ただいま説明のありました通り、議案第２５０号の一部訂正に承認を与えて御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、議案第２５０号の一部訂正は承認されました。
各案につきましては、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願っておりますので、これより委員長の報告を願います。
まず、
総務常任委員長 岡田八百蔵君。──３番。
◆３番（岡田八百蔵君）
総務常任委員長報告。
ただいま上程されました、議案第２４９号 特別職の職員で非常勤の者の報酬および
費用弁償条例等の一部を改正する条例制定の件、議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算のうち本委員会所管科目、以上２件につきましては、去る２７日開催いたしました委員会において、当局より詳細なる説明を聴取し慎重審議いたしました結果、いずれも多数をもって原案を承認することと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告を申し上げます。
上程中の議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算のうち本委員会所管各科目、および議案第２５２号 昭和３８年度西宮市
特別会計援護資金歳入歳出追加予算の２件につき、
委員長報告を申し上げます。
両案につきましては、去る２７日に開催いたしました委員会において、当局の詳細な説明を聴取し慎重審議の結果、原案に承認を与えるべきものと決定いたしました。
議員各位の御賛同を瀞願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算のうち本委員会所管各科目につきましては、３月２７日に開催の委員会において慎重審査の結果、原案を承認することと決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程中の諸議案のうち、議案第２５０号 昭和３８年度西宮市
歳入歳出追加予算の
建設水道常任委員会担当科目、および議案第２５１号 昭和３８年度西宮市
特別会計土地区画整理清算費歳入歳出追加予算につきましては、去る３月２７日に開催いたしました当委員会におきまして、当局の説明を十分に聴取し慎重審査いたしました結果、
原案通り承認を与えることに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願いいたしまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に御質疑はありませんか。──３９番。
◆３９番（長本信頼君） ただいま
総務常任委員長が報告されまし、議案第２４９号の問題に関連いたしまして、委員長に御質問を申し上げたいと思います。
この議案が３月２７日の本会議におきまして委員会付託をされまして、その段階におきまして、われわれ社会党議員団５名の名前をもちまして、委員会の審議段階において専門委員会あるいは市民の公聴会を開く努力をしていただきたい、こういうことを文書をもちまして申し入れをいたしました。しかしながら、その結果がどのようになったのか、ただいまの報告の中では少しも触れられておりませんので、その経緯につきまして委員長の方から御答弁をお願いいたしたい。
◆３番（岡田八百蔵君） 長本議員さんにお答えいたします。
ただいま長本議員さんからお話しのように、当委員会としましては社会党議員団５名の方から、公聴会または各種団体の意見を聴取してもらいたい、こういうような意見書が出されたのでございまして、われわれ委員会といたしましては、私この申し出を委員会で朗読いたしまして、いろいろ審議したのでございまするが、何を申しましても公聴会いろいろの開催の手続等につきましては相当日時も要し、本会期中に日も僅かであり到底開催の見込みも立ちませんし、また市長さんにも意見を聞いたのでございますが、市長さんもそういう件につきまして、いろいろ諮問機関等を設置するかどうかということにつきましても一応今後検討していきたい、こういう御意向もございまして、委員会といたしましてはそれを了とし、われわれ委員会といたしましても、その今回の諮問機関等を設置したり、そういうことの余裕を市長から聞いたわけでございまして、委員会といたしましては独自の立場をもって慎重に検討を加え、結局その申し出に対しても委員会ではその特別委員会を作ってもどうかという御意見もあったのでございますが、結局いろいろの問題がありまして、結論といたしましては、この申し入れを委員会としては一応期間の問題もございまして、これを承認することが出来なかつた、そういう結論に達したわけでございますので、一応御報告にかえさせていただきます。
○議長（小西元君） ここで質疑を打ち切り、討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。──２０番。
◆２０番（大槻弥之助君） 議案第２４９号に対して反対の意見を述べるものであります。
今回提案されました、非常勤特別職の報酬の値上げでありますが、この提案の説明に当りまして市長の方から、一般の特別職については職員が上った並みの１２．１％、そうして議員は２５％、こういう工合に市当局は提案をされておるわけでありますが、この根拠がまず問題であります。私ども、まず一般の職員の中でも１等級の人々が１２．１％上ったのならば当然議員も１２．１％で計算するのが当然だ。また一般職員が１８．６％上ったのならば最大限にしても１８．６％でなければならないと思います。
それにもかかわらず２５％の報酬引上げを提案する、こういうことは甚だ遺憾だと思います。いわゆる報酬だけが近隣の都市との均衡という形のもとに提案をされるということについては、本日の新聞を見ましても部長の中間ぐらいに位いするんだというようなことについて、新聞はこういう工合に批判しております。それならば部長が上ったらまた議員が上る、議員が上ったらまた部長が上る。結局は議員の報酬は物価に先守して、そうして引上げ合戦をしておるのと同じだということを、今日は神戸新聞の中にも載せております。私ども昭和３４年に議員の報酬は３万６０００円でありました。３９年、今回８万５０００円にするならば実に議員の月給は、池田さんの所得倍増ではないけれども、僅か４力月ほどの間に２．３６倍になっております。池田さんが昨年の国会で答弁した数字を見ましても、昭和３０年から労働者の賃金は９年間に８０％上っている、こう言われているんですから、３４年から比べたら私はおそらく５０％前後しか上ってからない、こういう工合に考えます。これから見ても私ども今回の議員の報酬の引上げというものが、如何に働く人びと、勤労者階級から遊離したものであるかということが、よく分ると思います。私ども今ここで考えまするに、この議員の報酬についてこのように批判がきつい、連日の新聞をにぎわすということは、こういう商業新聞によって次から次から批判を受けることによって、やがて住民はこれに対するところの新しい意見を持ち上げるだろう、それは議員の定数削減という形の運動がまたぞろ盛り上ってくる、これが私は一番心配するところのものであります。地方住民が地方議会に対して失望するならば、議員は何人もおっても仕方がないから、なるべく優秀な議員を少くというのが、私ども過去何回か議員の報酬引上げの中で現われてきた全国的な傾向だと思っております。そこで私どもは、どうしても、こういうような住民と切り離したところの報酬引上げについては納得が出来ない。例えば今この今回引き上げたところの報酬によって、３８年度が８００万円、３９年度が１７００万円ないし１８００万円、もしもこの金を活かして政府の補助事業をやったならば大体８０００万円から９０００万円近いところの仕事が出来る。私ども、助役さんが西宮市の下水道事業は５カ年計画でやらなきゃしょうがない、こういう工合に言われております。この２５００万円の財源、それに政府の補助をもらったならばおそらく住民の要求であるところの下水道事業も一日も早く出来上るだろう、こう思います。それと同時に、いま市長さんが提案されました３９年度の予算の中でも、私ども一番大きな問題にしておるのは社会保障の問題であります。例えば母子年金や精薄年金や、あるいは身体障害者年金一つをとってみても、この１８００万円の３９年度の財源があるならば、これを２倍に引き上げてもとの年金制度は成り立っていくのであります。また、住民の中には本当に生活保護とぎりぎり一ぱいのボーダーラインにあえぐ人々が沢山あります。この人たちは生活保護費の２倍引上げを要求して、そうして福祉事務所に何回か行かれておると思います。
また現在の状態では、それと大体同じような人たちが西宮市にも、最小限に見積って、生活保護を受けておる人たちの１０倍はある、こういう工合に考えます。私たちは、そういうような財源を社会保障に回したならば、どれほど明るい豊かな市政が生まれてくるか分らないと思います。
例えば今年度の財源と来年度の１８００万円を足すならば、例えば市長の選挙の公約であるところの母子住宅や勤労者住宅、もしも２５００万円あったら、立派な母子住宅が鉄筋４階建てで１棟建つのであります。私ども、そういうふうに考える時、どうしてもこういうような住民と相離れたところの、議員ならびに特別職の報酬値上げに対しては私ども賛成することが出来ません。私どもは今市民の批判を率直に十二分に受けて、そうして今後再びこういうことのないようにしなければならないと思います。こういうような、市民から言わすならば、お手盛りといわれるような議員の報酬値上げを度重ねてやったならば、やがて自治体は住民と本当に切り離したものになるだろうということを強く申し上げまして、共産党議員団としての反対討論を終りたいと思います。（拍 手）
◆３９番（長本信頼君） ただいま上程されております議案第２４９号に関連をいたしまして、社会党議員団を代表いたしまして、本議案に反対の意見を申し上げてみたいと思います。
社会党議員団は、先の本会議におきまして特別職の、特に議員の報酬値上げの問題につきましては、諮問委員会あるいは公聴会を開いて、その上で処理をされるように、しばしば当局に対して提案をいたして参りました。しかるにかかわらず、われわれの提案は、当局の言を借りるならば時間的余裕がなかった、このようなことで、われわれの意見は容れられなかったわけであります。その後におきまして、先ほども
総務常任委員長に私御質問申し上げましたが、３月２７日の段階におきまして総務常任委員会に対して、われわれ社会党議員団として再度文書をもちまして申し入れをいたしたわけでありますけれども、これも不幸にいたしまして採用されなかったわけであります。われわれ社会党議員団はあくまでもお手盛りの批判をわれわれ自らが排除し払拭をするために、どうしても市民の世論と市民の意見の上に立ってこうした問題は提案をしてもらわなければならぬと思います。そのことが西宮市政をより明るくし西宮市民をしてより親しみのある西宮の政治をもたらすゆえんのものであると考えております。
そのような観点から本問題を考えました場合に、私たちの主張するそうした手続がとられて分ちない、甚だ私は遺憾である、このような観点におきまして、わが社会党の議員団は本案につきまして反対を申し上げる次第であります。
◆３５番（幸田竜一君） ただいま上程中の２４９号議案のうち議員報酬については先ほどから共産党ならびに社会党の方々からいろいろか話がありましたが、わが公明会といたしましてはこの議員報酬の値上げに対する改定率の算定基準について、われわれとしてはなお検討研究の余地を残しておりますので、直ちに同調しがたいのでありますが、諸般の情勢上やむを得ないものとして一応は認めたいと思いますが、１０月に遡及してこれを支払うということについては、どうしても納得がいきませんので、これは強く反対するものであります。
以上、反対の意見を述べておきます。
○議長（小西元君） この辺で討論を打ち切り、採決に入ります。
議案第２４９号ないし議案第２５２号の４件は当局提案通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 異議ある方は御起立を願います。
（起立する者あり）
○議長（小西元君） 起立少数であります。よって、議案第２４９号ないし議案第２５２号の４件は多数をもって原案通り可決確定されました。
次に、本会期中に受理いたしました、請第１８号ないし請第２１号の４請願を一括上程いたします。
各請願は、会議規則第８５条の規定により、それぞれ
担当常任委員会に付託し御審査を願いましたが、請第１８号 保育所増設および設備拡充についての請願につきましては、社会文教常任委員会より、本会期中に結論が得られず、さらに引き続き閉会中の継続審査とされたい旨の申し出がありました。よって、お諮りいたします。
請第１８号は引き続き閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、請第１８号は引き続き閉会中の継続審査と決定されました。
次に、請第１９号 １日３０円の継続支給を要求する請願は
建設水道常任委員会に付託し御審議を願いましたが、本日請願代表者よりこれを取り下げる旨の申し出がありました。よって、お諮りいたします。
請第１９号は取り下げることに同意を与えて御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、請第１９号は取下げに同意と決定いたしました。
次に、請第２０号および請第２１号について、各委員長の報告を願います。まず、
建設水道常任委員長 山崎長之介君。──２１番。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申し上げます。
ただいま上程されました各請願のうち当委員会に付託されました、請第２０号
市道市役所前線櫨塚交差点に陸橋設置に関ずる請願につきましては、去る２６日に開催いたしました委員会に動いて慎重審議いたしました結果、請願の趣旨を妥当と認め、さらに本市にかける当今の激しい交通事情より考えまして、なお市内にはそのほかにも必要とする地域があると考えられますので、これらの地域に対しても併せて考慮すべきであるとの要望を付して、本請願を採択すべきものと決定いたしました。
何とぞ議員各位におかれましても、本委員会の決定に御賛同を賜わりますようお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、社会文教常任委員長 東内三男君。──３０番。
◆３０番（東内三男君）
社会文教常任委員長報告。
ただいま上程されております諸請願のうち、請第２１号 西宮地域における
最低賃金確立の行政指導に関する請願の本委員会所管趣旨につきましては、去る２６日開催いたしました委員会において慎重に審査いたしました結果、請願の趣旨を妥当と認め採択すべきものと決定いたしました次第であります。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 次に、
産業衛生常任委員長 松本駒吉君。──３７番。
◆３７番（松本駒吉君）
産業衛生常任委員長報告。
請第２１号 西宮地域における
最低賃金確立の行政指導に関する請願のうち本委員会にかかる趣旨につきましては、去る２７日開催の委員会におきまして慎重に検討を加えました結果、その趣旨を妥当と認め採択することに決定いたしました。
議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、
委員長報告といたします。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告に対し御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 質疑討論を打ち切り、採決に入ります。
請第２０号および請第２１号の両請願は、ただいまの
委員長報告通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、請第２０号および請第２１号の両請願は、いずれも採択と決定されました。なか、両請願の趣旨につきましては、いずれも市当局において研究、処置願うことが適当と思われますので、直ちに市当局に送付することにいたします。
次に、請第２号 東町に
公民館建設促進の請願を上程いたします。
本請願は、社会文教常任委員会に付託し閉会中も継続審議を願っていたものでありますが、本月２４日、請願代表者よりこれを取り下げる旨の申し出がありました。よって、お諮りいたします。
請第２号 東町に
公民館建設促進に関する請願は、これを取り下げることに同意を与えて御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、請第２号は取り下げることに同意と決定いたしました。
次に、請第１０号ならびに請第１３号ないし請第１５号、以上４請願を上程いたします。
各請願につきましては、社会文教および産業衛生常任委員会にそれぞれ付託し、閉会中も引き続き御審査を願っているものでありますが、両委員会におかれてはいずれもその審査を終了されておらず、なお引き続き閉会中の継続審査とされたい旨の申し出があります。よって、お諮りいたします。
請第１０号なちびに請第１５号ないし請第１５号、以上各請願は引き続き閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、請第１０号ならびに請第１３号ないし請第１５号、以上４請願はいずれも閉会中の継続審査と決定されました。
次に、
議員提出議案第３号
市有地不法占拠調査の件を上程いたします。
本件は特別委員会に付託し、閉会中も引き続き御審査を願っておりますが、ここで特別委員長より中間報告を願います。特別委員長 阪田頼太郎君。──３６番。
◆３６番（阪田頼太郎君）
市有地不法占拠調査特別委員会中間報告。
本委員会は、前議会からの懸案事項であった市有地不法占拠の処理について未解決で残っておるもののうち特に問題のある、市内浜町字東浜所属の土地７２８坪５１ほか３１件の調査を行なうため、昭和３８年９月１９日の市議会定例会において設置され、閉会中の継続審査とされたのであります。
第１回の委員会は、同年９月２３日開催し、正副委員長の互選を行ない、委員長には不肖阪田頼太郎、副委員長に北本正君を決定し、引き続き本委員会の活動方針を検討し、まず調査に必要な資料として前委員会当時よりの処理経過および事案の調書の提出を求めたのであります。
次いで第２回目の委員会は、資料の提出があった後、１０月１１日に開催し、関係当局より各事案についての説明を聴取し、意見交換の結果まず当局に対して各件にういての処理方針を立てるよう要請いたしたのであります。
引き続き１２月１２日には第３回の委員会を開催し、重点的に現地視察を行ない、以後本年２月１０日、３月２日の２回にわたり委員会を開催し、鋭意検討を重ねたのであります。この間、委員会としては市当局に対し付託事案で調査不十分と認められるものについては一層の調査を行なうよう要請したほか、さらに交渉を要するものについては強力に交渉を進めるよう督励するとともに、あわせて当局に対して処理案のまとまったものから順次検討を加え、審議いたしたのであります。
この結果、本年３月１日までの間に付託事案中、道路敷１件が撤去されて解決し、他に住宅敷地３件が貸付け等による処理方法の決定を見た次第であります。なお、未解決の２８件については種々検討を加えたのでありますが、これらの事案は全て個々に事情を異にし甚だ複雑な内容を有している関係上、早急な解決が困難であり、なお一そう市当局でよく調査のうえ再検討を願うことといたしたのであります。
また、最終的に本委員会の一致した意見として市当局に対し今後の進め方について、処理方針は公平にして一貫性を持ったものとすること、および、処理に当っては占拠の原因・時期・面積等により考慮した処理の基準を定めて土地利用の必要度により重点的な処理をはかること、ならびに処理方針を決定すれば直ちにその処理に当り満足することなく事務を進めること、以上３点を基本とし、あわせてこれらの問題を直接処理する市当局の担当機構の弱体を指摘し、当面する問題の処理と今後における管理の万全を期するため、財産管理関係の組織態勢の拡充強化を強く要請したのであります。
以上が現在までの経過でありまして、必ずや市当局においては本委員会の要請に沿い、あらためて近く明確な方針が樹立されるものと確信する次第であります。本委員会といたしましては、今後さらに市当局を督励し、調査を進め、あらゆる困難を克服し、付託事案の解決に一層の努力を傾注いたす所存でありますので、なお引き続き閉会中の継続審議の御決議を賜わりまするよう、議員各位の御賛同をお願いいたしまして、中間報告といたします。以上。
○議長（小西元君） 報告は終りましたが、ただいまの報告によれば、なお引き続き閉会中の継続審議とされたいとのことであります。お諮りいたします。
本件は、なお引き続き閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって、
議員提出議案第３号
市有地不法占拠調査の件は引き続き閉会中の継続審査と決定されました。
ここで暫く休憩いたします。
（午後 ２時２４分 休憩）
──────────────
（午後 ３時 ８分 開議）
○議長（小西元君） 会議を再開いたします。
意見書案第５号 交通事故をなくし、市民の人命を守るための意見書、提出の件を上程いたします。本件は会議規則第１２条の定むるところにより長本議員外１１名より提出されたものであります。
ここで書記をして意見書案を朗読せしめます。
（議会事務局長意見書案朗読）
○議長（小西元君） これより発議者を代表して長本議員の説明を願います。
◆３９番（長本信頼君） 発議者を代表いたしまして、はなはだ僭越でありますけれども、私の方から提案説明をさして頂きます。
内容につきましては、ただいま局長が読み上げました通りでありまして、国鉄・私鉄・船舶・航空機・バス・タクシー・あらゆる現在の交通機関におけるいろいろな事故続発の例はみなさん方先刻御承知の通りでございます。私たちは市民の立場に立ちまして今後このような事故を絶滅するために、関係当局に対して西宮市議会の意見といたしまして万全を期せられるように意見書を提出したいと考えまして、みなさん方の御審議をあおぐ次第であります。どうか議員のみなさん方におかれましては満場一致をもって本案に御賛成を頂きますようにお願いを申上げる次第であります。
なお意見書の提出先といたしましては、ここに書いてありますように、内閣総理大臣、運輸大臣、日本国有鉄道総裁ということでありますけれども、いわゆるこれらの下部組織としていろいろな出先機関がありますので、そういうところに対して参考といたしましてこれの写を送付して頂きますように、この点は正副議長におかれましてよろしくお取り計らいをお願いしたい、このように思います。
以上はなはだ簡単でありますけれども、提案説明を終らして頂きます。
○議長（小西元君） 説明は終りましたが、本件に対する質疑並びに御意見はありませんか。──４番。
◆４番（長岡初男君） この意見書は各派の幹事の共同提案でありますから、この趣旨自体については賛成でございます。ただ、今長本議員が発議者を代表して説明がありましたが、その中にもありましたように、交通機関というのは国鉄だけではなしに、やはり私鉄、あるいは私企業のいろいろなバスだとか、タクシーだとか、船舶、いろいろあるわけであります。この意見書の提出先は一番最後に３つのところに限られております。今長本君の意見によると、それらの出先機関があるから、そこへ写を送ってくれということでありますが、それはあくまでも内閣総理大臣、運輸大臣、日本国有鉄道総裁、この３つのものに限られたところの出先機関というふうに受取ったわけでありますが、そうしますと、この意見書の冒頭に書いてある交通事故をなくし、市民の人命を守るための意見書という全体的な趣旨から行くと片手落ちのような気がするわけです。やはり出す以上は、やはり市民のそういう意見を代表して出すのですから最後の分はこれでいいですが、そのほかに交通機関のいろいろな代表者に対しては同じように出して行くというのがいいのではないかと思うのですが、これはこういう提出先を初めに指示されておりますので、そういう私鉄だとか、その他の民間企業のいろいろな交通機関のそういう会社に対しては出してはいけないのかどうか、もし出してよいものであれば、そういうことを付け加えて決議をされることの方がいいのではないか、そういうふうな意見をもっておるわけでありますので、発議者の方の御意見がありましたら聞かして頂きたい。
◆３９番（長本信頼君） ただいま長岡議員の方から非常にありがたい趣旨の御指摘を頂きましたが、提案者といたしましてはあらゆる公共、あるいは民間を問わず、こうした経営者、あるいは会社、公社というものに対して出したいということが前提でございます。しかしながら地方自治法第９９条によりましてわれわれの意見書は関係官庁に出すことができるということの制約をされておりますので、一応内閣総理大臣、あるいは運輸大臣、日本国有鉄道総裁、こういうところに限定をいたしましたが、例えば直接私鉄、あるいはバス、そういう企業の指示、監督に当りますところの大阪陸運局等は運輸省の下部組織になる、こういう解釈をいたしておりますので、もちろんそういうところには写を送付して頂くということで、私申上げたわけであります。一般の例えば阪急とか、阪神、あるいは阪急バスとか、何々タクシーとかというような民間の会社につきまして送ることができれば一番適切ではなかろうか、このようにただいまの質問者に全面的に賛同するものでありますから、その点の操作はよろしくただいまの長岡議員の発言をよく参酌をして頂きまして正副議長の方でよろしく御配慮頂きたい、このように思います。
○議長（小西元君） 質疑討論を打切り、採決に入ります。
上程中の意見書案第５号は提案通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって意見書案第５号 交通事故をなくし、市民の人命を守るための意見書提出の件は提案通り可決確定されました。なお本件の取扱い等につきましては議長に一任して頂けますか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めませんよってさよう決定いたします。
次に議案第２５３号ないし議案第２５７号の５件を一括上程いたします。
当局の議案説明を願います。──第２助役。
◎第２助役（松浦松一君） 議案第２５３号 昭和３９年度西宮市
一般会計補正予算（第１号）、提案理由を御説明申上げます。
昭和３９年度補正予算第１号として提案いたします一般会計の予算の補正は
歳入歳出予算を２億８５５２万６０００円追加するもので、昭和３８年度に予定いたしておりました事業を諸般の事情により翌年度へ繰越し追加するものであります。歳出、第２款総務費では、市史第３巻、第６巻及び第７巻の原稿、印刷費等、８９６万８０００円を、第３款民生費では、軽費老人ホームの建設費４１９７万４０００円及び同和対策としての不良住宅改良事業費２３０１万９０００円を繰越し、第４款衛生費では、さきに継続費の補正として年次割事業費の補正を提案いたしました東部清掃工場の建設費１２４９万１０００円、第７款商工費では、阪神国道駐車禁止に伴う御売市場駐車場造成工事費２００万円を、第８款土木費では、甲子園口隧道の関連工事及び鳴尾町２丁目、高木東町、長田町ほかの道路新設改良に伴う用地買収費及び移転補償費２１７４万２０００円をそれぞれ繰越し、第９款消防費では用地の関係上、建石分団の消防自動車車庫の建築費７２万円を、第１０款教育費１億７０９２万４０００円の追加は、浜甲子園小、浜甲子園中、東高校の各建築に伴う門及び柵の設置工事費２５９４万１０００円、大社幼稚園新築工事費１５４８万９０００円、仮称東町公民館新築費１８４６万３０００円、今津公民館改築費１９８６万６０００円、仮称青少年海の家建設に伴う工事費と、これに伴う貸付金等１５００万円、及び仮称市民体育館建設費７６１６万５０００円を、第１４款では、３６年災害による老松町ほか２件の農業施設復旧費３６８万８０００円をそれぞれ年度内に事業が完了しなかったため翌年度へ繰越すものであります。
またこれが歳入としましては、農業施設災害復旧国庫負担金３１２万４０００円、大社幼稚園建築費補助３１万５０００円、不良住宅改良費補助１３８１万３０００円の国庫補助及び軽費老人ホーム建設費件補助金１０７６万２０００円と、市史編集事業繰越しに伴う市史売払代金１２６万７０００円、仮称市民体育館建設費充当市債４９００万円の特定財源を差引いた残額２億７２４万５０００円について繰越金をもって充当、歳入合計２億８５５２万６０００円となり、歳入歳出差引残金なしとなる次第であります。
議案第２５４号 昭和３９年度西宮市
食肉センター特別会計補正予算（第１号）、議案第２５５号 昭和３９年度西宮市下水道事業特別会計補正予算（第１号）、議案第２５６号 昭和３９年度西宮市
分譲住宅建設事業特別会計補正予算（第１号）、議案第２５７号 昭和３９年度西宮市
公会堂建設事業特別会計補正予算（第１号）、以上４件一括して御説明申し上げます。
この各会計につきましても、昭和３８年度に予定いたしました事業が当該年度内に完了しないため翌年度に事業繰越しするもので、食肉センター特別会計では、食肉センター改築費及び用地買収費６０５０万２０００円を、下水道事業特別会計では名神高速道路建設に伴う今津二葉町ほか１件の下水道移設工事費８７８万８０００円、及び南甲子園２丁目の下水路改良工事費１７０万９０００円を、分譲住宅特別会計では、分譲住宅４０戸の建設費及び用地買収費等７８９８万円を、公会堂建設事業特別会計では用地買収費１２０万２０００円をそれぞれ繰越し、食肉センターの改築費充当市債３０００万円を事業未完了のため繰越したほか、各事業についての財源は繰越金をもって充当するものであります。
以上５件につき、何とぞ御協賛を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（小西元君） 説明は終りましたが、上程中の各案に御質疑はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） ここで質疑を打切ります。
上程中の各案は常任委員会の審査を省略して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって常任委員会の審査を省略し、これより討論に入ります。
上程中の各案に御意見はありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 討論を打切り、採決に入ります。
議案第２５３号ないし議案第２５７号の５件は当局提案通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって議案第２５３号ないし議案第２５７号の５件は、いずれも原案通り可決確定されました。
次に諮問第７号
公有水面埋立てについての件を上程いたします。本件は
建設水道常任委員会に付託し、御審査を願いましたので、これより委員長の報告を願います。
建設水道常任委員長 山崎長之介君。
◆２１番（山崎長之介君）
建設水道常任委員長報告を申上げます。
ただいま上程されました諮問第７号
公有水面埋立てについて本委員会の審査の結果を御報告申上げます。当諮問につきましては、去る２６日及び２７日の両日当委員会を開催いたしましたが、本件の重要性に鑑み、審議に先き立ち、その埋立て場所について現地をつぶさに視察し、さらに県当局より関係者を招き、埋立ての方法、その内容並びに埋立地に誘致予定の工場等について詳細なる説明を聴取し、慎重に検討を加え、審議いたしました。その結果、この問題については本市の将来における海岸開発問題に重大なる影響があると思われるので、特別委員会を設置し、さらに十分なる調査検討を加うる必要があるとの意見の一致をみたのであります。
以上の通りでありますので、議員各位におかれましても何とぞ本委員会の意見に御賛同賜りまするようお願い申上げまして、
委員長報告に代える次第でございます。
○議長（小西元君） 委員長の報告は終りましたが、ただいまの報告によりますと、本件は特別委員会を設置して審査すべきであるということであります。よってお諮りいたします。
この際１４名をもって構成する
公有水面埋立て調査特別委員会を設置の上、本市の海岸埋立てに関する基本調査を願うこととし、諮問第７号は特別委員会に再付託して閉会中の継続審査とすることにいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって諮問第７号は１４名をもって構成する
公有水面埋立調査特別委員会を設置し、これに再付託の上閉会中の継続審査とされることに決定いたしました。
ここでお諮りいたします。特別委員選任の方法はあらかじめ各派幹事会において内選しておりますので、議長より指名推せんによりたいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって議長より指名いたします。
公有水面埋立調査特別委員会委員に井上マキエ君、大庭しま君、草加義直君、清水保雄君、白川夙雄君、東内三男君、南野茂三郎君、野田義夫君、平岡利美君、平野正裕君、前田 東君、目黒邦典君、山崎長之介君、若原敏孝君、以上でございます。
以上１４名を指名いたしまして御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よってただいま指名いたしました１４名の諸君を
公有水面埋立調査特別委員会の委員に選任することに決定いたします。
この際お諮りいたします。ただいま市長より議案第２５８号 西宮市
名誉市民条例の一部を改正する条例制定の件が提出されました。よって本案を本日の日程に追加することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって議案第２５８号を日程に追加することに決定いたします。
議案第２５８号 西宮市
名誉市民条例の一部を改正する条例制定の件を上程いたします。
当局の提案説明を願います。──第２助役。
◎第２助役（松浦松一君） 議案第２５８号 西宮市
名誉市民条例の一部を改正する条例制定の件、提案の理由を申上げます。
スポーケン市との姉妹都市提携を初めとして近年国際的折触の機会が多くなるに従いまして本市と特に縁故の深い外国人に対しましても名誉市民制度の必要を生じましたので、本条例を提案した次第であります。何とぞ御協賛を賜りますようお願い申上げます。
○議長（小西元君） 説明は終りましたが、上程中の本案に御質疑はありせんか。──２９番。
◆２９番（若原敏孝君） 議案第２５８号について質問を申上げたいと思います。今の提案の趣旨によりますと、最近スポーケン市との姉妹都市提携に端を発してこういうことが考えられたというふうに聞いたわけですが、この条例をみますと、第５条の２、市長は市の賓客として来邦した外国人、または本市に縁故の深い外国人には特に西宮名誉市民の称号を贈るということが書いてあります。一方的に称号を贈ることになっておるわけです。一般の日本人の名誉市民の場合には市会の同意を得て云々ということがあります。ここでは可決されますと、議会の承認なしに外国人にその称号が贈られるということになると思います。こういうことでは一体どういう人がなるのか、私ら名誉市民という称号に非常に権威のあるものだけに、こういう条例の提案の仕方では工合いが悪いのではないかと思います。特にそういう日本人の場合と異った取扱いをしたということは何故かということが１つ。それから２項において名誉市民には第１条から前条までの規定を適用しないということになると、単に肩書きを贈るだけに過ぎないと思います。非常に形式的な称号を贈ることになるのではないかと思います。そういう点で何か別に特別な措置を考えておられるかどうかということが１つ。それから賓客として来邦したというのですが、もちろんお招きになった場合だと思いますが、招かれざる客が来ても贈るわけにいかんと思いますけれども、こういう賓客として来邦した場合、例えば一つの例としてスポーケン市長を招請して来てもらった例があると思います。例えば今後ともどういう場合が予想されるのか、二・三の例を挙げて御説明を頂きたいと思います。
◎企画室長（古林正久君） お答えいたしますが、若原議員さんの質問の第１点は、日本人の場合と決定する場合の取扱いが違うじゃないかということはお説の通り第２の質問でおっしゃいましたように、外国人の場合はこれは条例でいう名誉市民と多少違いまして、儀礼的な意味がありますので、これは単に儀礼として名前を出すという点で、市長がお客さんに市長として出せるということで取扱う場合であります。第２の御質問は単に儀礼的なものでないかということはお説の通りです。別にこれに対して何もするわけでございません。そこで何故そういう措置をしなければならないかという点でございますが、これは実はこのきっかけとなりましたスポーケン市においても、３８年の６月に前田島市長、現辰馬市長の両名に対しましてスポーケンの名誉市民の称号を贈って来ておるわけでございますが、これも単に向うといたしましては書類だけで、いわゆる形式的にスポーケン市民の称号を与えるという措置をしておるわけでございます。これの例になります付近の市では大阪市でございます。やはり大阪市がこれと同じような条例をもっておりまして、大阪市の場合はサンフランシスコの市長にやはり形式だけの名誉市民章を出しておる、こういうことでございます。何回も申上げますように、これはいわゆる儀礼でございます。従いまして第３の御質問の将来どういうことが予想されるかということでございますが、現在のところ今御質問がありましたように、どういう賓客が来るか予想できませんので、今のところどういう相手ができるかという予想はいたしておりません。
以上でございます。
○議長（小西元君） ここで質疑を打切り、上程中の本案を常任委員会の審査を省略して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 御異議を認めません。よって常任委員会の審査を省略し、これより討論に入ります。
何か御意見はありませんか。──２９番。
◆２９番（若原敏孝君） 今の答弁によりまして、やはりもっぱらこの条例の狙いがスポーケン市の市長のために作られるというふうに聞いたわけです。もちろん将来とも起り得ると思いますが、スポーケン市の姉妹都市提携に関して起った問題であるし、当分はこの条例は適用されることもないと思います。またそういう条件は今西宮市にないと思います。私は姉妹都市提携のもつ意義というものが非常に形式的であり、また一面ではこれが特にアメリカの各都市との提携ということが盛んに行われ、これによってアメリカ帝国主義を美化するような、あるいはそれに対する認識を誤らせるような傾向があることを非常に憂えているわけです。そういう狙いをもったこういう条例制定には反対いたします。
○議長（小西元君） 討論を打切り、採決に入ります。
議案第２５８号は当局提案通り決定して御異議ありませんか。
（「異議なし」「異議あり」と呼ぶ者あり）
○議長（小西元君） 異議ある方は御起立願います。
（起立する者あり）
○議長（小西元君） 起立少数であります。よって議案第２５８号 西宮市
名誉市民条例の一部を改正する条例制定の件は大多数をもって原案通り可決確定されました。
以上で本日の日程は終了し、本定例会に付議された諸案件は全部議了いたしましたので、閉会いたしたいと存じますが、閉会に際し市長の御挨拶がございます。
（登 壇）（拍 手）
◎市長（辰馬龍雄君） 閉会に当りまして一言お礼を申述べたいと存じます。
本月１１日以来本日まで実に２０日間の長きにわたりまして来年度の予算案を初め、重要議案を慎重に御審議を賜りまして、本日その終了をみたわけでございまして、その間の各位の御協力に対しまして深甚に、厚くお礼を申上げる次第であります。議会から頂きましたところの重要事項御意見等につきましては、執行に当りまして十分注意をいたしまして議会の御期待に沿いたいと存ずる次第でございます。今後とも一層の御支援、御協力をお願いをいたしまして閉会の御挨拶といたします。どうもありがとうございました。（拍 手）
○議長（小西元君） 次に
教育委員長の御挨拶がございます。
（登 壇）（拍 手）
◎
教育委員長（鈴木輝彦君） 文教住宅都市宣言後初の予算市会は２０日間の長きにわたりまして練達堪能の古豪議員は堂々たる貫禄を示され、清新溌剌たる新人議員は新進気鋭の意気を誇られ、その高邁なる論説と熱意あふるる討議は３１万市民の選良たるにふさわしい審議でありましたとひそかに敬服いたしておる次第でございます。かくて慎重御審議の結果、教育委員会関係諸議案に関しましては、ことごとく特にあたたかい御理解をもって御協賛を賜りましたこと、心より厚くお礼申上げますと共に、御要望の点はもとより建設的な貴重な沢山の御意見は今後教育行政の推進に当りまして誠実に反映いたすつもりでございますので、今後一層の御指導と御支援を賜りまするようお願い申上げまして、閉会の御挨拶といたします。ありがとうございました。（拍 手）
○議長（小西元君） 最後に私からも一言御挨拶を申上げます。
本定例会は本月１１日開会以来本日までの２０日間にわたりまして昭和３９年度の予算を初め、多数の重要議案について御審議を賜り、本日ただいま予定通り閉会の運びに至りましたことは、まことに御同慶の至りに存じます。議員各位におかれましては、本会議はもちろん、常任委員会の審議におきましては終始御熱心に御審査を賜りまして、また市長初め両助役、収入役、各部課長のみなさん、並びに教育委員会の方々、各行政委員会におかれましても予算編成と予算審議の過程における一層の御苦労に対し厚くお礼を申上げる次第でございます。最後に本市市政の発展のため格別の御尽力を賜りました関係各位に深甚なる謝意を表し、閉会の御挨拶といたします。
以上をもって３月定例会を閉会いたします。長時間にわたる御協力どうもありがとうございました。（拍 手）
（午後 ３時４０分 閉会）...