甲府市議会 2018-12-01
平成30年12月定例会（第５号） 本文
第 ９ 議案第 133号 甲府市職員給与条例及び甲府市一般職の任期付職員の採用及び
給与の特例に関する条例の一部を改正する条例制定について
第１０ 議案第 118号 指定管理者の指定について
（石田悠遊館外１３施設）
第１１ 議案第 136号 教育委員会委員の任命について
第１２ 議案第 137号 教育委員会委員の任命について
第１３ 諮問第 １号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１４ 諮問第 ２号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１５ 諮問第 ３号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１６ 諮問第 ４号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１７ 諮問第 ５号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１８ 諮問第 ６号 人権擁護委員候補者の推薦について
第１９ 諮問第 ７号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２０ 諮問第 ８号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２１ 諮問第 ９号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２２ 諮問第１０号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２３ 諮問第１１号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２４ 諮問第１２号 人権擁護委員候補者の推薦について
第２５ 請願第30－ 4号 「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為の
容認を旨とした規制改革の自粛に関する意見書の提出を求める
請願
第２６ 請願第30－ 5号 国に対し「消費税増税中止を求める意見書」の提出を求める
請願
第２７ 議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中
当委員会所管分
以上 総務委員長報告
──────────────────────────────────────
第２８ 議案第８２号 甲府市民生委員定数条例制定について
第２９ 議案第８３号 甲府市社会福祉審議会条例制定について
第３０ 議案第８４号 甲府市保健所設置条例制定について
第３１ 議案第８５号 甲府市保健所運営協議会条例制定について
第３２ 議案第８６号 甲府市保健所関係手数料条例制定について
第３３ 議案第８７号 甲府市食品衛生法施行条例制定について
第３４ 議案第８８号 甲府市理容師法施行条例制定について
第３５ 議案第８９号 甲府市興行場法施行条例制定について
第３６ 議案第９０号 甲府市旅館業法施行条例制定について
第３７ 議案第９１号 甲府市公衆浴場法施行条例制定について
第３８ 議案第９２号 甲府市化製場等に関する法律施行条例制定について
第３９ 議案第９３号 甲府市クリーニング業法施行条例制定について
第４０ 議案第９４号 甲府市一般と畜場の構造設備の基準を定める条例制定について
第４１ 議案第９５号 甲府市美容師法施行条例制定について
第４２ 議案第９６号 甲府市医療法施行条例制定について
第４３ 議案第９７号 甲府市感染症診査協議会条例制定について
第４４ 議案第９８号 甲府市保護施設の設備及び運営に関する基準を定める条例制定
について
第４５ 議案第９９号 甲府市指定介護老人福祉施設の人員、設備及び運営に関する基
準等を定める条例制定について
第４６ 議案第 100号 甲府市介護老人保健施設の人員、施設及び設備並びに運営に関
する基準を定める条例制定について
第４７ 議案第 101号 甲府市介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基
準を定める条例制定について
第４８ 議案第 102号 甲府市指定介護療養型医療施設の人員、設備及び運営に関する
基準を定める条例制定について
第４９ 議案第 103号 甲府市地域活動支援センターに関する基準を定める条例制定に
ついて
第５０ 議案第 104号 甲府市福祉ホームに関する基準を定める条例制定について
第５１ 議案第 105号 甲府市障害者支援施設の設備及び運営に関する基準を定める条
例制定について
第５２ 議案第 106号 甲府市児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例
制定について
第５３ 議案第 107号 甲府市認定こども園の認定に係る要件を定める条例制定に
ついて
第５４ 議案第 108号 甲府市幼保連携型認定こども園の設備及び運営に関する基準を
定める条例制定について
第５５ 議案第 109号 甲府市小児慢性特定疾病審査会委員定数条例制定について
第５６ 議案第 113号 特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例
の一部を改正する条例制定について
第５７ 議案第 119号 指定管理者の指定について
（甲府市障害者センター）
第５８ 議案第 120号 指定管理者の指定について
（甲府市光風寮）
第５９ 議案第 121号 指定管理者の指定について
（甲府市玉諸福祉センター外４施設）
第６０ 議案第 122号 指定管理者の指定について
（甲府市上九の湯ふれあいセンター外５施設）
第６１ 議案第 131号 平成３０年度甲府市後期高齢者医療事業特別会計補正予算
（第１号）
第６２ 議案第 135号 甲府市学校職員給与条例の一部を改正する条例制定について
第６３ 議案第 123号 指定管理者の指定について
（甲府市緑が丘スポーツ公園（有料運動施設）外２施設）
第６４ 議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中
当委員会所管分
以上 民生文教委員長報告
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第６５ 議案第 110号 甲府市屋外広告物条例制定について
第６６ 議案第 124号 指定管理者の指定について
（甲府市市民いこいの里）
第６７ 議案第 125号 指定管理者の指定について
（甲府市右左口の里）
第６８ 議案第 126号 指定管理者の指定について
（上九ふれあい農産物直売所）
第６９ 議案第 127号 指定管理者の指定について
（風土記の丘農産物直売所）
第７０ 議案第 128号 指定管理者の指定について
（甲府市寺川グリーン公園）
第７１ 議案第 129号 指定管理者の指定について
（市道北口駅前広場線外１１施設）
第７２ 議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中
当委員会所管分
以上 経済建設委員長報告
──────────────────────────────────────
第７３ 議案第７８号 平成３０年度甲府市下水道事業会計補正予算（第１号）
第７４ 議案第 111号 甲府市動物の愛護及び管理に関する条例制定について
第７５ 議案第 112号 甲府市浄化槽保守点検業者の登録に関する条例制定について
第７６ 議案第 114号 甲府市手数料条例の一部を改正する条例制定について
第７７ 議案第 115号 甲府市廃棄物の減量化、資源化及び適正処理等に関する条例の
一部を改正する条例制定について
第７８ 議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中
当委員会所管分
以上 環境水道委員長報告
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第７９ 甲議第 ６号 「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為の
容認を旨とした規制改革の自粛を求める意見書提出について
（出席議員）
木内 直子 君 神山 玄太 君 向山 憲稔 君 望月 大輔 君
鮫田 光一 君 藤原伸一郎 君 深沢 健吾 君 末木 咲子 君
清水 英知 君 長沢 達也 君 佐野 弘仁 君 中村 明彦 君
植田 年美 君 小沢 宏至 君 天野 一 君 山中 和男 君
小澤 浩 君 長沼 達彦 君 坂本 信康 君 岡 政吉 君
内藤 司朗 君 山田 厚 君 兵道 顕司 君 清水 仁 君
桜井 正富 君 金丸 三郎 君 鈴木 篤 君 廣瀬 集一 君
大塚 義久 君 原田 洋二 君 池谷 陸雄 君 荻原 隆宏 君
３２人
（欠席議員）
なし
説明のため議場に出席した者の職氏名
市長 樋口 雄一 君 副市長 工藤 眞幸 君
副市長 岸川 仁和 君 総合戦略監 窪田 淳 君
危機管理監 田中 元 君 総務部長 早川 守 君
企画部長 中村 好伸 君 リニア交通政策監 長坂 哲雄 君
市民部長 塚原 工 君 税務統括監 青木 俊也 君
福祉保健部長 相良 治彦 君 子ども未来部長 志村 一彦 君
環境部長 内藤 貴弘 君 産業部長 小林 和生 君
建設部長 望月 伸 君 病院長 藤井 秀樹 君
病院事務局長 中澤 義明 君 教育長 小林 仁 君
教育部長 嶋田 忠司 君 選挙管理委員長 志村 文武 君
代表監査委員 萩原 泰 君 農業委員会会長 西名 武洋 君
上下水道局業務部長 野村 建幸 君 上下水道局工務部長 梅澤 賢一 君
職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名
議会事務局長 飯田 正俊 君 議会事務総室長 神宮司秀樹 君
議事調査課長 深澤 健二 君 議事調査課長補佐 雨宮 友宏 君
議事調査課長補佐 橘田 善弘 君 議事調査係長 小林 陽子 君
議事調査係長 名取裕美子 君 議事調査係主任 佐野 雄司 君
総務課長補佐 植松 泰人 君
2: 午後 １時００分 開 議
◯議長（
大塚義久君） これより本日の会議を開きます。
報告事項を申し上げます。
兵道顕司君外５人から甲議第６号 「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為の容認を旨とした規制改革の自粛を求める意見書提出についてが提出されました。各位のお手元に配付いたしてありますので、御了承願います。
以上で報告を終わります。
これより日程に入ります。
日程第１ 議案第１３０号から日程第２７ 議案第７７号までの２７案を一括議題といたします。
２７案に関し、総務委員長の報告を求めます。
総務委員長
兵道顕司君。
（総務委員長
兵道顕司君 登壇）
3:
◯総務委員長（
兵道顕司君） 去る１２月１２日の本会議において、当委員会に付託されました案件について１３日委員会を開き、慎重に審査した経過と結果について御報告いたします。
まず、議案第１３２号 議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例制定について 及び
議案第１３４号 特別職の職員で常勤のものの期末手当に関する条例の一部を改正する条例制定についての２案については、社会経済情勢や本市の財政状況が好転していないこと、また、県内には議員及び特別職の期末手当の引き上げを見送りとした自治体もあり反対であるとの意見がありましたが、採決の結果、いずれも多数をもって当局原案のとおり可決するものと決しました。
次に、議案第１３０号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第５号）については、議員及び特別職の期末手当の引き上げを含む議案であるため反対であるとの意見がありましたが、採決の結果、多数をもって当局原案のとおり可決するものと決しました。
次に、議案第８０号 甲府市印鑑条例の一部を改正する条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、社会情勢に適応した取り組みを進めていくよう求める意見がありました。
次に、議案第１１７号 指定管理者の指定について（甲府市甲府駅南口第１自転車駐車場外１施設）は、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、可能な限りにおいて市内業者を考慮していくよう求める意見がありました。
次に、議案第７９号 甲府市事務分掌条例の一部を改正する条例制定について
議案第８１号 甲府市外部監査契約に基づく監査に関する条例制定について
議案第１１６号 指定管理者の指定について（甲府市マウントピア黒平）
議案第１１８号 指定管理者の指定について（石田悠遊館外１３施設）
議案第１３３号 甲府市職員給与条例及び甲府市一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する条例の一部を改正する条例制定について 及び
議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分の６案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。
次に、議案第１３６号 教育委員会委員の任命について 及び
議案第１３７号 教育委員会委員の任命についての２案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり同意するものと決しました。
次に、諮問第１号から諮問第１２号までの人権擁護委員候補者の推薦についての１２案については、いずれも全員異議なく当局諮問のとおり決定するものと決しました。
次に、請願第３０－４号 「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為の容認を旨とした規制改革の自粛に関する意見書の提出を求める請願については、道路運送法で禁止されてきた、いわゆる「白タク行為」を合法化することにより、路線バス等の地域公共交通の存立が危機に陥り、ひいては地域経済に深刻な影響を与えかねないので願意妥当であり、採択すべきであるとの意見があり、全員異議なく採択するものと決しました。
最後に、請願第３０－５号 国に対し「消費税増税中止を求める意見書」の提出を求める請願については、家計消費支出が大きく落ち込み深刻な不況を招いている中で、増税することにより消費はさらに低迷し、国民の貧困化は進行していくので願意妥当であり採択すべきとの意見と、社会保障財源を安定的に確保するためには、消費税率の引き上げは必要であるので不採択とすべきであるとの意見があり、採決の結果、多数をもって不採択とするものと決しました。
以上で報告を終わります。
4:
◯議長（
大塚義久君） 以上で報告は終わりました。
ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。
質疑はありませんか───質疑なしと認めます。
これより、日程第１ 議案第１３０号から日程第３ 議案第１３４号までの３案について、押しボタン式投票により一括採決いたします。
３案に対する委員長の報告は可決であります。
３案は当局原案のとおり可決することに賛成の諸君は賛成ボタンを、反対の諸君は反対ボタンをお押し願います。
（採決システムによる採決）
5:
◯議長（
大塚義久君） 押し忘れはありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
6:
◯議長（
大塚義久君） 押し忘れなしと認め、投票を終了いたします。
（採決結果を表示）
7:
◯議長（
大塚義久君） 投票の結果を御報告いたします。
投票者数３１人、賛成２８人、反対３人。
よって、３案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第４ 議案第７９号から日程第９ 議案第１３３号までの６案を一括採決いたします。
６案に対する委員長の報告は可決であります。
６案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
8:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、６案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第１０ 議案第１１８号を採決いたします。
原田洋二君、並びに中村明彦君に申し上げます。
地方自治法第１１７条の規定により、除斥を求めます。
（原田洋二君、中村明彦君 退場）
9:
◯議長（
大塚義久君） 本案に対する委員長の報告は可決であります。
本案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
10:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本案は提案のとおり可決いたしました。
原田洋二君、並びに中村明彦君の入場を求めます。
（原田洋二君、中村明彦君 入場）
11:
◯議長（
大塚義久君） 次に、日程第１１ 議案第１３６号及び日程第１２ 議案第１３７号の２案を一括採決いたします。
２案に対する委員長の報告は同意であります。
２案は当局原案のとおり同意することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
12:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、２案は提案のとおり同意いたしました。
次に、日程第１３ 諮問第１号から日程第２４ 諮問第１２号までの１２案を一括採決いたします。
１２案に対する委員長の報告は諮問のとおり決定であります。
１２案は当局原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
13:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、１２案は提案のとおり決しました。
次に、日程第２５ 請願第３０－４号を採決いたします。
本件に対する委員長の報告は採択であります。
本件は原案のとおり採択することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
14:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本件は提案のとおり採択いたしました。
次に、日程第２６ 請願第３０－５号について討論の通告がありますので、順次
発言を許します。
最初に、内藤司朗君。
（内藤司朗君 登壇）
15:
◯内藤司朗君 請願第３０－５号 国に対し「消費税増税中止を求める意見書」の提出を求める請願の不採択に反対し、請願に賛成する討論を行います。
内閣府が今月１０日に発表したことし７月から９月期の国内総生産（ＧＤＰ）改定値は、物価の変動を除いた実質で０.６％減、年率換算では２.５％減となりました。自然災害の影響もありますが、個人消費や設備投資の減少が大きく、消費不況の深刻さを浮き彫りにしています。また、総務省が先週発表した１０月の家計調査報告では、２人以上の１世帯当たりの消費支出が実質で前月同月比０.３％減少し、２カ月連続の下落となりました。厚生労働省発表の同月の毎月勤労統計調査でも、実質賃金が前年同月比０.１％減となり、３カ月連続のマイナスです。
安倍首相は、２０１４年４月に８％への増税を強行した際、増税の影響は一時的、ワンショットだと繰り返しました。しかし、現実はどうなったか。２人以上世帯の実質家計消費支出は、増税前の２０１３年には平均で約３６４万円だったのが、増税を契機に大きく落ち込み、４年たっても回復せず、最近１年間では平均で約３３９万円、約２５万円も落ち込んでいます。一時的どころか深刻な消費不況を招いています。
２０１７年４月に予定されていた１０％への引き上げの延期を発表した時期のＧＤＰは、実質成長率で１.７％増、個人消費も１.９％の増でしたが、海外の経済減速を根拠に増税を延期しました。ところが、今回は、国内経済は今紹介したとおり、加えて海外経済も米中貿易摩擦の激化やイギリスのＥＵ離脱など一層不透明感を増しています。
安倍政権は、増税対策として、食料品などの軽減税率導入に加え、キャッシュレス決済でのポイント還元、マイナンバーカード利用者の買い物時のポイント加算、プレミアム付き商品券の発行などの対策を並べました。このこと自体が、深刻な消費不況を招くことを認めたものです。
また、消費税を増税しながら巨額の予算を投じて対策をとるなど、筋が通りませんし、消費減や中小業者への対策としての効果も望めず、逆に中小業者を苦しめるものです。
食料品などの消費税率を８％に据え置く軽減税率導入は、決して軽減でも何でもありません。また、外食は１０％の税率、持ち帰れば８％など、制度は複雑です。飲食施設のあるコンビニエンスストアやスーパーマーケットでの混乱は避けられません。複数税率に対応できる専用レジも導入しなければならない中小業者にとっては、大きな負担です。キャッシュレス決済でのポイント還元、マイナンバーカードを持っている人へのポイント加算も、キャッシュレス決済やマイナンバーカードそのものが普及していません。とりわけ中小商店の多くはカード決済などに無縁で、カードが使えるコンビニエンスストアなどに客を奪われかねません。キャッシュレス対応の導入費用を国などが負担するとしても、新たな設備や態勢が必要となり、中小業者の負担は避けられません。
さらに、中小業者が不安を強めているのは、増税から４年後の２０２３年１０月から導入されるインボイス制度です。年間課税売上高１,０００万円以下の免税事業者はインボイスが発行できません。そうなると、取り引きから排除されるおそれがあります。
ポイント還元は、増税時から２０２０年東京オリンピック・パラリンピック競技大会までの９カ月間にするとのこと。プレミアム付き商品券発行も一定期間としました。東京オリンピック・パラリンピック競技大会終了などで制度が打ち切られても、増税は続きます。消費の落ち込み、不況に拍車がかかることが懸念されます。
藤井 聡京都大学大学院教授は内閣官房参与、首相の、要は相談役に当たる方ですが、こんなことを言っております。「いまの日本はまだデフレ不況から脱却していません。増税すれば、消費は低迷し、国民の貧困化がさらに加速するのは間違いありません。」「来年１０月の消費税増税は凍結すべきだと思っています。１０％への税率引き上げは、日本経済を破壊するからです。」「しかも来年は東京オリンピックの建設特需が終わる時期で、経済のさらなる悪化が危惧されます。」「クレジットカードで決済した消費者への２％分のポイント還元策のようなことを重ねても、１５兆円の補正予算を５年連続で支出するぐらいの規模感がなければ、大した効果は期待できません。大企業向けに法人税の減税が繰り返されてきましたが、消費税増税は、その減収を穴埋めするためにほかなりません。今なすべきは消費税増税ではなく、所得税の累進課税を強化し、法人税率を引き上げることです。企業は多くの内部留保を抱えています。法人税率を上げることで内部留保が実体経済に還流され、大きな経済効果が期待できます。」と首相の相談役もこのように言っております。
さらに、本市財政への影響についても、歳入歳出を相殺した影響額は約３億１,９００万円の歳出超過という試算も本定例会で示されました。
請願は妥当であり、採択を求め、討論とします。
16:
◯議長（
大塚義久君） 次に、桜井正富君。
（桜井正富君 登壇）
17:
◯桜井正富君 請願第３０－５号 国に対し「消費税増税中止を求める意見書」の提出を求める請願について、反対の立場から討論を行います。
政府は、社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改革を行うための消費税法の一部を改正する等の法律により、消費税率を平成３１年１０月１日に１０％へ引き上げることとしております。この法律は、世代間及び世代内の公平性が確保された社会保障制度を構築することにより、支え合う社会を回復することを目的に、社会保障の安定財源の確保及び財政の健全化を同時に達成させることを目指す観点から、消費税の使途の明確化及び税率の引き上げを行うものであります。
今後、現役世代の減少が急激に加速していく一方で高齢者が増加していくことから、社会保障のための財源がこれまで以上に必要となってまいります。社会保険料など現役世代の負担が年々高まりつつある中で、社会保障財源のために所得税や法人税の引き上げを行えば、一層現役世代に負担が集中することとなります。消費税は特定の者に負担が集中せず、高齢者を含めて国民全体で広く負担するものであり、高齢化社会における社会保障の財源にふさわしいと考えられます。
このようなことから、社会保障財源を安定的に確保するためには、消費税率の引き上げはやむを得ないものであると思います。
以上のことから、請願第３０－５号につきましては、反対するものであります。
18:
◯議長（
大塚義久君） 次に、山田 厚君。
（山田 厚君 登壇）
19:
◯山田 厚君 国に対し「消費税増税中止を求める意見書」の提出を求める請願の賛成討論を行います。
今、普通の国民の暮らしは、低賃金、低年金、物価高、そして高い税金や保険料などで苦しくなる一方です。連合総合生活開発研究所の２０１８年の勤労者への調査では、７４％の世帯が家計支出を切り詰め、約３割の世帯が家計は赤字、特に非正規雇用の世帯の８割以上が赤字です。したがって、個人消費は冷え込むばかりです。消費支出全体に占める食費の割合からのエンゲル係数は貧困度を示すと言われていますが、そのエンゲル係数も上昇しています。しかも、まともな食事もとれない子どもさんもふえています。
先日報道された認定ＮＰＯ法人フードバンク山梨の調査では、支援している生活困窮世帯においては、夏休み期間に子どもの１日の食事が２食以下になったのは１６.５％にもなっているといいます。子ども食堂を支援する民間団体の調査では、２０１８年時点で全国の子ども食堂は２,２８６カ所にもなっているとのことです。
このときに何が何でも消費税１０％への増税を行うのは、大きな間違いでしかありません。消費税は低所得者ほど負担割合が大きくなる、逆進性の大衆課税だからです。生活が厳しい家庭ほどさらに厳しくするのが消費税です。政府提案の軽減税率制度、インボイス制度、ポイント還元５％、プレミアム付き商品券などをめぐって、マスコミからも、混乱を広げるポイント還元５％のばらまきだ、対応する手間や費用負担が厳しいなど、さまざまな意見があります。でも、これらは消費税増税を前提とした議論かのように、私は感じます。それは、社会保障費や子育て・少子化対策に充てる財源としますという政府の大がかりな宣伝に巻き込まれているからです。
しかし、５％から８％に消費税増税された５年前のときも、消費税は社会保障に充てますと言われていました。それで社会保障は充実しましたか。ますます後退し、保険料や患者負担は重くなってくるばかりです。この間充実したのは防衛費。そして、負担が軽くなったのは、さまざまな減税で大企業や富裕層だけでした。負担能力に応じて課税するという民主的な税制度の応能負担原則が、ここでも踏みにじられています。
消費税１０％への増税で社会保障、教育は充実しません。住民福祉の増進を図ることを基本とする自治体ですから、その自治体の財政の仕組みを見ればよくわかります。確かに、消費税増税で自治体への地方消費税交付金が増額されます。しかし、全国の自治体の均等性を確保するために、収入が低い自治体に再分配する財源である地方交付税からの収入は、その地方消費税交付金分の同額が減額されるのです。つまり、１０億円、地方消費税交付金がふえても、１０億円の地方交付税収入が減額される、相殺される仕組みがあるのです。ですから、甲府市や山梨県など地方交付税を受けている全国の９５％の自治体では、消費税の恩恵などは全く受けていないのです。
しかも、消費税は、消費者が国に支払う税制度です。自治体も消費者です。だから、家計と同じように、消費税増税となると自治体財政も苦しくなるのです。甲府市財政課の資料によると、公立保育所では今まで８％で約４,６００万円の消費税を支払ってきました。それが１０％になると約５,８００万円に、学校では約１億３,１００万円だった消費税が約１億６,４００万円に、保健衛生では約５,９００万円の消費税が約７,３００万円に、特に病院では約２億７,０００万円もの消費税支払いが、さらに１０％になると約３億４,３２０万円にもなるといいます。総じて甲府市の財政では、今の８％から１０％の消費税になると３億円ほどの支出増となり、全体では約１３億円もの金額を国に消費税として支払うことになります。つまり、消費税増税によって社会保障、教育予算が実質的な減額となり、補填財源が入らなければ後退することになるのです。
したがって、私は、富裕層、大企業を優遇し温め、普通の国民の家計を冷たく苦しめる消費税、自治体財政の社会保障、教育から実質的な後退を強いる消費税、その増税の中止の請願に賛成いたします。そして、甲府市の社会保障、教育費の消費税による実質減額分の補填を今もこれからも求めていきます。
以上です。
20:
◯議長（
大塚義久君） 以上で通告による討論は終わりました。
ほかに討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
21:
◯議長（
大塚義久君） これをもって討論を終結いたします。
これより、日程第２６ 請願第３０－５号を押しボタン式投票により採決いたします。
本件に対する委員長の報告は不採択であります。
本件は当局原案のとおり採択することに賛成の諸君は賛成ボタンを、反対の諸君は反対ボタンをお押し願います。
（採決システムによる採決）
22:
◯議長（
大塚義久君） 押し忘れはありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
23:
◯議長（
大塚義久君） 押し忘れなしと認め、投票を終了いたします。
（採決結果を表示）
24:
◯議長（
大塚義久君） 投票の結果を御報告いたします。
投票者数３１人、賛成４人、反対２７人。
よって本件は不採択と決しました。
次に、日程第２８ 議案第８２号から日程第６４ 議案第７７号までの３７案を一括議題といたします。
３７案に関し、民生文教委員長の報告を求めます。
民生文教委員長 坂本信康君。
（民生文教委員長 坂本信康君 登壇）
25: ◯民生文教委員長（坂本信康君） 去る１２月１２日の本会議において、当委員会に付託されました案件について１３日及び１４日委員会を開き、慎重に審査した経過と結果について御報告いたします。
まず、議案第８２号 甲府市民生委員定数条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、社会情勢の変化に伴う民生委員の負担を考慮した定数とすべきであり、委員間の交流、研修等についても検討するよう求める意見がありました。
次に、議案第８３号 甲府市社会福祉審議会条例制定について
議案第８４号 甲府市保健所設置条例制定について 及び
議案第８５号 甲府市保健所運営協議会条例制定についての３案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、職員の業務量に配慮するよう求める意見がありました。
次に、議案第８６号 甲府市保健所関係手数料条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、必要に応じて手数料の見直しを検討するとともに、市民への周知に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第８７号 甲府市食品衛生法施行条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、豊富な知識や経験を有する職員の配置を求める意見がありました。
次に、議案第８８号 甲府市理容師法施行条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、許認可後においても関係団体等と連携し、衛生管理に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第８９号 甲府市興行場法施行条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、規則の制定に当たっては、時代に即した規定となるよう求める意見がありました。
次に、議案第９７号 甲府市感染症診査協議会条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、山梨県と連携する中で、業務等の効率化に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第１０２号 甲府市指定介護療養型医療施設の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、近年多発している大規模水害の状況等を踏まえ、施設の水害対策等を検討していくよう求める意見がありました。
次に、議案第１０３号 甲府市地域活動支援センターに関する基準を定める条例制定について
議案第１０４号 甲府市福祉ホームに関する基準を定める条例制定について 及び
議案第１０５号 甲府市障害者支援施設の設備及び運営に関する基準を定める条例制定についての３案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、各施設における非常災害対策について、調査・点検の実施を検討するよう求める意見がありました。
次に、議案第１１９号 指定管理者の指定について（甲府市障害者センター） 及び
議案第１２１号 指定管理者の指定について（甲府市玉諸福祉センター外４施設）の２案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、指定管理者に対し、引き続き障がい者の法定雇用率を達成するよう働きかけを求める意見がありました。
次に、議案第１２０号 指定管理者の指定について（甲府市光風寮）は、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、指定管理者に対し、今後も災害時における要配慮者への適切な対応に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第１２２号 指定管理者の指定について（甲府市上九の湯ふれあいセンター外５施設）は、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、指定管理者に対し、被害想定に基づいた日ごろの備えを徹底させるとともに、本市としても防災工事等を国及び山梨県に対し要望するよう求める意見がありました。
次に、議案第１２３号 指定管理者の指定について（甲府市緑が丘スポーツ
公園（有料運動施設）外２施設）は、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、指定管理者に対し、被害想定に基づいた日ごろの備えを徹底させるとともに、周辺道路の工事期間中は、施設利用者の安全確保をこれまで以上に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第１３５号 甲府市学校職員給与条例の一部を改正する条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、学校職員への本市独自の規定や運用の適用を検討するよう求める意見がありました。
次に、議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、引き続きブロック塀等の調査・点検を実施し、安全対策に万全を期すよう求める意見がありました。
最後に、議案第９０号 甲府市旅館業法施行条例制定について
議案第９１号 甲府市公衆浴場法施行条例制定について
議案第９２号 甲府市化製場等に関する法律施行条例制定について
議案第９３号 甲府市クリーニング業法施行条例制定について
議案第９４号 甲府市一般と畜場の構造設備の基準を定める条例制定について
議案第９５号 甲府市美容師法施行条例制定について
議案第９６号 甲府市医療法施行条例制定について
議案第９８号 甲府市保護施設の設備及び運営に関する基準を定める条例制定について
議案第９９号 甲府市指定介護老人福祉施設の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例制定について
議案第１００号 甲府市介護老人保健施設の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める条例制定について
議案第１０１号 甲府市介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める条例制定について
議案第１０６号 甲府市児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例制定について
議案第１０７号 甲府市認定こども園の認定に係る要件を定める条例制定について
議案第１０８号 甲府市幼保連携型認定こども園の設備及び運営に関する基準を定める条例制定について
議案第１０９号 甲府市小児慢性特定疾病審査会委員定数条例制定について
議案第１１３号 特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例制定について 及び
議案第１３１号 平成３０年度甲府市後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第１号）の１７案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。
以上で報告を終わります。
26:
◯議長（
大塚義久君） 以上で報告は終わりました。
ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。
質疑はありませんか───質疑なしと認めます。
これより、日程第２８ 議案第８２号から日程第６２ 議案第１３５号までの３５案を一括採決いたします。
３５案に対する委員長の報告は可決であります。
３５案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
27:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、３５案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第６３ 議案第１２３号を採決いたします。
桜井正富君に申し上げます。
地方自治法第１１７条の規定により、除斥を求めます。
（桜井正富君 退場）
28:
◯議長（
大塚義久君） 本案に対する委員長の報告は可決であります。
本案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
29:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本案は提案のとおり可決いたしました。
桜井正富君の入場を求めます。
（桜井正富君 入場）
30:
◯議長（
大塚義久君） 次に、日程第６５ 議案第１１０号から日程第７２ 議案第７７号までの８案を一括議題といたします。
８案に関し、経済建設委員長の報告を求めます。
経済建設委員長 廣瀬集一君。
（経済建設委員長 廣瀬集一君 登壇）
31: ◯経済建設委員長（廣瀬集一君） 去る１２月１２日の本会議において、当委員会に付託されました案件について１４日委員会を開き、慎重に審査した経過と結果について御報告いたします。
まず、議案第１２９号 指定管理者の指定について（市道北口駅前広場線外１１施設）は、１３日経済建設・総務・民生文教委員会連合審査会を行い、指定管理者に対し、災害時等の不測の事態においても適時・適切な対応を求める意見がありました。
１４日の委員会では、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、さらなるにぎわいの創出に寄与する取り組みを求める意見がありました。
次に、議案第１１０号 甲府市屋外広告物条例制定については、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、今後も良好な景観の保全に努めるよう求める意見がありました。
次に、議案第１２７号 指定管理者の指定について（風土記の丘農産物直売所）は、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、指定管理者に対し、特産物の販売による集客数の増加を目指すとともに、引き続き適正な会計処理に努めるよう求める意見がありました。
最後に、議案第１２４号 指定管理者の指定について（甲府市市民いこいの里）
議案第１２５号 指定管理者の指定について（甲府市右左口の里）
議案第１２６号 指定管理者の指定について（上九ふれあい農産物直売所）
議案第１２８号 指定管理者の指定について（甲府市寺川グリーン
公園） 及び
議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分の５案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。
以上で報告を終わります。
32:
◯議長（
大塚義久君） 以上で報告は終わりました。
ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。
質疑はありませんか───質疑なしと認めます。
これより、日程第６５ 議案第１１０号から日程第７１ 議案第１２９号までの７案を一括採決いたします。
７案に対する委員長の報告は可決であります。
７案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
33:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、７案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第７３ 議案第７８号から日程第７８ 議案第７７号までの６案を一括議題といたします。
６案に関し、環境水道委員長の報告を求めます。
環境水道委員長 山中和男君。
（環境水道委員長 山中和男君 登壇）
34: ◯環境水道委員長（山中和男君） 去る１２月１２日の本会議において、当委員会に付託されました案件について１４日委員会を開き、慎重に審査した結果について御報告いたします。
議案第７８号 平成３０年度甲府市下水道事業会計補正予算（第１号）
議案第１１１号 甲府市動物の愛護及び管理に関する条例制定について
議案第１１２号 甲府市浄化槽保守点検業者の登録に関する条例制定について
議案第１１４号 甲府市手数料条例の一部を改正する条例制定について
議案第１１５号 甲府市廃棄物の減量化、資源化及び適正処理等に関する条例の一部を改正する条例制定について 及び
議案第７７号 平成３０年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分の６案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。
以上で報告を終わります。
35:
◯議長（
大塚義久君） 以上で報告は終わりました。
ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。
質疑はありませんか───質疑なしと認めます。
これより、日程第７３ 議案第７８号から日程第７７ 議案第１１５号までの５案を一括採決いたします。
５案に対する委員長の報告は可決であります。
５案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
36:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、５案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第２７、日程第６４、日程第７２及び日程第７８ 議案第７７号を採決いたします。
本案に対する各常任委員長の報告は可決であります。
本案は当局原案のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
37:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本案は提案のとおり可決いたしました。
次に、日程第７９ 甲議第６号を議題といたします。
兵道顕司君から提案理由の説明を求めます。
兵道顕司君。
（
兵道顕司君 登壇）
38: ◯
兵道顕司君 案文の朗読をもって提案理由の説明にかえさせていただきます。
「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為の容認を旨とした規制改革の自粛を求める意見書（案）
「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為については、現在、新経済連盟が、政府の規制改革推進会議、未来投資会議、国家戦略特区諮問会議、ＩＴ総合戦略本部に対し、繰り返し提案している。これは、道路運送法で禁止されてきた、いわゆる「白タク行為」を合法化するものであり、運行管理や車両整備等について責任を負う主体を置かずに、自家用自動車の運転者のみが運送責任を負う形態となっており、安全の確保や利用者の保護等の観点から大きな問題を生じることが懸念される。
このように、多くの問題点を有する「ライドシェア」と称する白ナンバーでのタクシー類似行為が無秩序に地域で展開されれば、結果的に利用者の安全・安心が担保されない事態が常態化するおそれがあり、また、タクシー事業ばかりでなく、路線バスや鉄道を含めた地域公共交通の存立が危機に陥り、ひいては地域経済にも深刻な影響を与えかねない。
特にタクシー事業は、高齢者や障がい者等の交通弱者にとって、介護や通院、買い物など、日常生活を送るために欠かせないきめ細かなドア・ツー・ドアの公共交通機関であり、市民にとっても安全・安心かつ快適・便利な交通機関として、社会生活や地域の経済活動を支える重要な役割を担っており、今後、少子高齢化が一層進む中、地域におけるタクシー事業の重要性はますます高まることが予想される。
「世界一」のサービスと安全・安心を誇る日本のタクシー事業を鑑みれば、ライドシェアを検討するのではなく、国際的にも良質で安全なタクシーをこれからも守っていくことが肝要であると考える。
よって、次の事項について実現されるよう強く求めるものである。
１ 市民の安全・安心に極めて大きな懸念のあるライドシェアの検討については、慎重に対応すること。
２ 地域の公共交通の役割を担っているタクシー事業が、より安全・安心で快適・便利な交通機関として利用者にサービスが提供できるよう諸施策を講ずること。
以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。
平成３０年１２月１８日
甲 府 市 議 会
提出先は、衆議院議長、参議院議長、内閣総理大臣、総務大臣、国土交通大臣、内閣官房長官、内閣府特命担当大臣（規制改革）であります。
なお、字句の修正等については議長に委任いたします。
39:
◯議長（
大塚義久君） 以上で説明は終わりました。
これより質疑に入ります。
質疑はありませんか───質疑なしと認めます。
お諮りいたします。
本案については、会議規則第３７条第３項の規定により、委員会の付託を省略いたしたいと思います。
これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
40:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本案は委員会の付託を省略することに決しました。
これより、本案を採決いたします。
本案は提案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
41:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、本案は提案のとおり可決いたしました。
ただいま可決いたしました甲議第６号の意見書は、条項、字句、その他整理を要するものについては、その整理を議長に委任することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
42:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、さよう決しました。
次に、先ほど同意いたしました諸君から挨拶したい旨の申し出がありますので、順次これを許します。
初めに、岡田真姫君。
（岡田真姫君 登壇）
43: ◯岡田真姫君 ただいま御紹介いただきました岡田真姫でございます。
このたびは、教育委員としての御同意を賜りまして、まことにありがとうございました。子育て世代の代表という職責を大変重く受けとめております。責務を全うするため、日々精進し、誠心誠意努めてまいりますので、よろしく御指導賜りますようお願い申し上げます。
簡単ではございますが、御礼の挨拶にかえさせていただきます。
ありがとうございました。
44:
◯議長（
大塚義久君） 次に、末木浩一君。
（末木浩一君 登壇）
45: ◯末木浩一君 御紹介をいただきました末木浩一でございます。
このたびは、私の教育委員につきまして御同意を賜り、心からお礼を申し上げます。私は、市民一人一人が生涯にわたり学びを通じて幸せを感じることができる、そのような取り組みを進めておられる甲府市の教育に貢献するため、誠心誠意職責を全うする覚悟でございます。
御列席の議員の皆様方には御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げまして、御礼の挨拶とさせていただきます。
ありがとうございました。
46:
◯議長（
大塚義久君） 次に、総務、民生文教、経済建設及び環境水道の各常任委員長から、目下、委員会において審査中の事件及び所管事項の調査について、会議規則第８７条の規定により、別紙申出書のとおり閉会中の継続審査及び調査の申し出がありました。
お諮りいたします。
各常任委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査及び調査に付することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
47:
◯議長（
大塚義久君） 御異議なしと認めます。
よって、各常任委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査及び調査に付することに決しました。
以上をもって、本定例会に提案されました議案及び請願等の審議を全部終了いたしましたので、会議を閉じ、１２月甲府市議会定例会を閉会いたします。
午後 ２時０１分 閉 会
甲府市議会議長 大 塚 義 久
〃 副議長 長 沼 達 彦
会議録署名議員 岡 政 吉
〃 〃 清 水 仁
〃 〃 清 水 英 知
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