湯梨浜町議会 2016-09-08
平成28年第 6回定例会（第 1日 9月 8日）
日程第35 議案第 107号 財産（土地・建物）の貸付について
日程第36 議案第 108号
物品売買契約の締結について
日程第37 報告第８号 平成27年度
湯梨浜町健全化判断比率の報告について
日程第38 報告第９号 平成27年度
湯梨浜町資金不足比率の報告について
日程第39 報告第10号 平成27年度
湯梨浜町一般会計継続費精算書の報告について
日程第40 諮問第１号
湯梨浜町人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることに
ついて
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出席議員（12名）
１番 増 井 久 美 ２番 寺 地 章 行
３番 河 田 洋 一 ４番 浜 中 武 仁
５番 入 江 誠 ６番 松 岡 昭 博
７番 酒 井 幸 雄 ８番 上 野 昭 二
９番 浦 木 靖 10番 會 見 祐 子
11番 米 田 強 美 12番 光 井 哲 治
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欠席議員（なし）
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欠 員（なし）
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事務局出席職員職氏名
副主幹 ────── 足 立 祐 子 臨時職員 ───── 岩 本 佐登美
出納室副主幹 ─── 蔵 本 幸 代
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説明のため出席した者の職氏名
町長 ─────── 宮 脇 正 道 副町長（
福祉事務所長）仙 賀 芳 友
副町長（地方創生担当）山 根 孝 幸 教育委員長 ──── 前 田 三 郎
教育長 ────── 土 海 孝 治 総務課長 ───── 蔵 本 知 純
企画課長 ───── 森 輝 信 みらい創造室長 ── 岩 﨑 正一郎
町民課長 ───── 重 松 雅 文
子育て支援課長 ── 丸 真 美
健康推進課長 ─── 瀬 戸 隆 行 総合福祉課長 ─── 米 増 誠
長寿福祉課長（
地域包括支援センター所長）
───── 竹 本 恵 子 産業振興課長 ─── 前 田 啓 嗣
会計管理者（兼）出納室長
建設水道課長 ─── 小 林 長 志 ─ 川 田 信 行
水明荘支配人 ─── 中 山 明 総務課参事 ──── 尾 坂 英 二
生涯学習・
人権推進課長
教育総務課長 ─── 西 原 信 男 ─── 山 田 昭 彦
農業委員会事務局長─ 杉 原 寛
代表監査委員 ─── 礒 江 俊 二
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午前１０時１６分開会
○議長（光井 哲治君） おはようございます。
ただいまの出席議員数は１２人です。定足数に達しておりますので、ただいまから平成２８年第６回
湯梨浜町議会定例会を開会します。
これから本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付のとおりであります。
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◎日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（光井 哲治君） 日程第１、
会議録署名議員の指名を行います。
本定例会の
会議録署名議員は、会議規則第１２５条の規定により、９番、浦木靖議員、１０番、
會見祐子議員を指名します。
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◎日程第２ 会期の決定
○議長（光井 哲治君） 日程第２、会期の決定を議題とします。
本定例会の会期については、去る８月３１日に
議会運営委員会を開催し、協議しましたので、
議会運営委員長から報告を求めます。
寺地委員長。
○
議会運営委員会委員長（寺地 章行君） おはようございます。ただいま議長の報告のとおり、８月３１日、
議会運営委員会を開催、協議した結果を報告をいたします。
本定例会の
町長提出議案は、現在、決算認定が１８件、補正予算６件、条例改正３件、そのほか５件、報告３件、諮問１件の合計３５件でございます。一般質問は５人です。陳情は、新たなもの１件でございます。
会期は、本日８日から２６日までの１９日間といたしたいと思います。
本日の日程は、お手元に配付いたしておりますが、この後、陳情の委員会付託をして、決算認定、補正予算、条例関係等の
町長提出議案説明と報告を受け、契約１件と諮問１件を審議、採決し、本日は散会といたします。
１２日に一般質問を行い、１３日はその予備日といたします。１４日から２２日は委員会審査及び議事の都合により休会とし、２３日に提出議案及び
陳情審査報告等の審議、採決を行い、最終日の２６日は予備日とする会期日程でございますので、御協力いただきますようにお願いを申し上げます。
以上、報告といたします。
○議長（光井 哲治君） お諮りいたします。ただいまの寺地委員長の報告のとおり、本定例会の会期は、本日８日から２６日までの１９日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、会期は、本日８日から２６日までの１９日間と決定しました。
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○議長（光井 哲治君） ここで、９月議会定例会の開会に当たり、町長より挨拶のお願いを申し上げます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 皆さん、おはようございます。
朝夕はめっきり秋の気配を感じるこのごろですが、相次ぐ台風の襲来というようなこともございまして、今が最盛期の梨やブドウに悪影響が出ねばということを心配して過ごす日が続いております。
議員各位におかれましては、御多用のところ、本日、この９月定例町議会にお集まりをいただき、ありがとうございます。
また、けさは７時１５分に
避難準備情報を出し、町民の皆さんに不安をお与えしたことと思います。４時から７時までの時間帯に時間雨量３０ミリ程度の雨が降り続いておりまして、日本海の満潮時が６時前ということがございまして、橋津川の樋門を水位が高くなっててもあけることができないと、海側のほうが高いということで、水位がどんどん上がって、
避難準備情報を出す事態になったと。水位的には
東郷池氾濫注意水位というのがございまして、松崎あたりでいうと７０センチのところまで来たら一応その段階と、それからまたどんどん上がっていけば、それに応じて必要な対応が出てくるということでございます。幸いにも雨も小降りになりましたし、満潮の海と陸側の逆転現象も解消されてきたので、８時過ぎには樋門を開きましたから、今、水位はわずかずつですが下がっているところでございます。これが７０センチを切るというようなところに至れば、けさのまた情報提供は解除という形で対応することになろうと思っております。そのようなことがございました。
それでは、慣例により６月定例町議会以降の町政の動きあるいは出来事等について御報告いたします。
まず、イベント、
スポーツ関係では、６月の
ハワイトライアスロンｉｎ湯梨浜大会、サッカーの
湯梨浜カップＵ１０大会、７月の郡民体育大会、８月の
ジュニアグラウンド・
ゴルフ発祥地大会、東郷湖
ドラゴンカヌー大会、９月の
全国ベテラン卓球東郷大会がありました。このうち、
トライアスロン大会は８回を数えるのですが、今大会が最後ということで、競技団体、参加者の皆さんからとても残念がられました。郡体では、男子が３位、女子が２位でございました。ベテラン卓球での最高齢の参加者は９１歳の男性の方でございました。
また、
地域イベントとしては、７月には不動滝祭り、今滝祭り、石脇、宇野、ハワイと続く海水浴場開き、水郷祭、とまり夏まつり、さらには地域の祭りがありました。このうち、海水浴につきましては、好天が続き、よかったのではないかと思いましたが、天候がよ過ぎてといいますか、日差しが強過ぎてといいますか、一部海水浴場では去年よりも悪かったというようなお話も耳にいたしたところでございます。
そのほか、燕趙園では、７月末から夏休みふれあい動物園が開催され、２０日余りで２万人の入園者がございました。子どもたちに貴重な機会を提供するのはもちろんですけれども、それと同時に、龍鳳閣等、付近の店舗へも経済的な効果があったということも伺っておりまして、主催された皆さんに感謝しているところでございます。
産業の関係では、７月には、梨の日記念行事、二十世紀梨導入１１０周年
記念生産者大会、ピオーネブドウの初出荷、８月には二十世紀梨の初出荷がありました。また、梨及び
ブドウ生産者の方の代表と知事のところへ「二十世紀梨」、「新甘泉」、「シャインマスカット」のできばえの報告に行きました。いずれもとてもいいできばえで、全国の皆さんに楽しんでいただき、最後まで高単価で取引されることを祈っています。
まちづくり関係では、７月に町内３カ所で町長と語る会を開催、８月には、未来創造会議を通じて御指導をいただいている福井昌平さんが
チーフプロデューサーを務められました「ミラノ万博の日本館」、これが金賞をとったということなどもございまして、
公益社団法人全日本広告連盟日本宣伝賞の特別賞を受賞されたというのを機に御講演をいただきました。東郷湖・はな基金など、まちづくりに向けた貴重な提案なども話していただきました。
防災面では、６月の東伯郡の消防操法大会には、我が町の代表として第８分団と第１分団が参加、第８分団は２位となり、県大会へも出場し、３位という成績でございました。
国際交流関係では、７月の
ハワイアンフェスティバルハワイｉｎゆりはま、８月、
アロハメイツ事業での町内の中学生１４人のハワイ郡訪問などがございました。
また、地方創生の関係では、まず、生涯活躍のまちの推進について、７月に知事公舎で湯梨浜町における地方創生に係る基本協定締結の調印式が行われました。
一般社団法人コミュニティネットワーク協会、
株式会社コミュニティネット、鳥取県、湯梨浜町、この４者が協定を締結したものでございまして、地方創生及び
移住促進事業の推進、湯梨浜町への
地域プロデューサー派遣、情報提供及び住民に対する情報発信や町の事業への支援等について交わされたものです。今後都市圏等で活動を展開していく上で、広範囲で、そしてなおかつ強力に推し進めることができ、とても力強く感じています。
また、これは国際交流にもかかわることですが、７月末から８月上旬の間に私と職員がモンゴルとサイパンを訪問いたしました。
グラウンドゴルフを通じた交流、普及啓発と、そして２０２１年ワールドマスターズゲームズへ向けた国際大会への参加要請ということが内容でございましたけれども、モンゴルについては、ことしの大会への参加を約束していただけますし、サイパンにつきましても来年の大会にはぜひ伺うということで、いずれも前向きな御返答をいただきました。とりわけモンゴルにおかれましては、国の体育関係組織、例えば
オリンピック委員会ですね、モンゴルの、それの委員を務めておられた方がちょうど今
シニアスポーツの関係のトップの職をなさっておられまして、現在のところ、ウランバートルを中心に３００人ほどの愛好者ですけれども、これを広げていきたい、国中に広げたいというような構想を持っておられまして、道具の購入はどうしたらいいかとか、いろんなルールのことですとか、お話をさせていただきまして、タイミング的にとてもいい時期だったというふうに思っております。
また、もう一つありがたかったことは、こうやって広めたり、あるいは関係をつくっていこうとするときに、１対１の話だけでやっていきますと、湯梨浜はもう幾つものところと交流をしなければならなくなって、スタミナがもたないというようなことにもなりかねませんが、このモンゴルにつきましては、実はモンゴルは中国のほうよりもロシアの衛星国のレスリングの強い国ですとか、そういったところとの人の行き来が多いというようなことで、そのロシアの周囲の国とか、あるいはポーランドに行っておられるモンゴルの方とか、そういう方たちが自分たちのところでも広げたいということで、私たちに会いに来てくださいますし、ことしの大会にもお見えになるということで、町が直接対応しなくても、そこを起点にまた広がっていくというような形がとれて、とてもありがたく思ったところです。
大会のこともそうなんですが、いつまでも湯梨浜が一人でやっているっちゅうことじゃなくって、やっぱり核となる国の組織があって、そこが周辺国との関係を、あるいは近隣の国との関係を高めて、世界的により広がりを持たせていくという手法が大切ではないかと思っておりまして、ある意味、国際的な機関の設立みたいなことも本当に近いうちに念頭に置いて、できる手法を考えねばということを思っているところでございます。ちょっと話が長くなりましたが。
それから、最後に、これは国政に関することですけれども、７月には
参議院議員選挙がございました。改めて候補者の見えない選挙というようなことを肌で感じましたし、選挙で選ぶほうにとっても選ばれるほうにとってもメリットがなく、人口による一票の格差の議論だけで合区にするのは、やはりいかにも乱暴な気がいたしたところでございます。次期選挙までにぜひとも改善をしてほしいと考えております。
以上のようなことがございました。
今定例会には、先ほど議運の委員長からお話ございました。平成２７年度
湯梨浜町一般会計歳入歳出決算など１８会計の決算認定と平成２８年度一般会計など６会計の補正予算、
湯梨浜町税条例の一部を改正する条例など３件の条例改正、その他４件を提案させていただくこととしております。また、新中学校の建設工事に係る請負契約の承認もできれば追加提案させていただきたいということを考えております。よろしく御審議賜ることをお願いしまして、９月定例会に当たっての挨拶とさせていただきます。本日はありがとうございます。
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◎日程第３ 諸般の報告
○議長（光井 哲治君） 次に、日程第３、諸般の報告をします。
議員派遣の報告について、お手元の議員派遣報告書のとおり報告します。
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◎日程第４ 陳情の付託
○議長（光井 哲治君） 日程第４、陳情の付託を行います。
今期定例会において受理した陳情は、お手元の陳情文書表のとおり、所管常任委員会に付託します。
本日は、日程第５から日程第３５までの３１議案については、提案理由の説明のみといたします。
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◎日程第５ 議案第７７号 から 日程第２２ 議案第９４号
○議長（光井 哲治君） 日程第５、議案第７７号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計歳入歳出決算認定についてから日程第２２、議案第９４号、平成２７年度
湯梨浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算認定についてまでを一括議題とし、町長の平成２７年度決算に対する評価及び提案理由の説明を受け、引き続き監査委員の決算審査意見の報告を求めます。
順次、平成２７年度決算評価及び提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） それでは、平成２７年度決算に対する評価を申し上げます。
平成２７年度決算認定を提出するに当たり、昨日、遅くなりましたが、要旨をお配りさせていただいております。それをごらんいただきながらお聞きいただければ幸いでございます。
平成２７年度は、地方創生に関連して、平年ベースとは別枠で、地域消費喚起・生活支援型、地方創生先行型基礎交付、地方創生先行型上乗せ交付から成る地域住民生活等緊急支援交付金が事業費ベースで１億１，６００万円余りあり、さらに地方創生加速化交付金事業への着手も加わって、平年ベースでは取り組むことのできない盛りだくさんの事業を実施することができた年でした。
また、第３次湯梨浜町総合計画、過疎地域自立促進特別措置法の有効期限延長に伴う
過疎地域自立促進計画、地方創生により人口減少を克服し、持続的発展可能なまちづくりを図るためのまち・ひと・しごと創生総合戦略の策定など、今後５年間のまちづくりの目標たるべき重要な計画の策定に力を注いだ年でもございました。
以下、決算における主な事業の概要と、それに対する感想を分野ごとに申し上げたいと思います。
まず、まちづくりにつきましては、天女のふる里づくりに関して、「伯耆国羽衣天女伝説」の発刊、天女モニュメントの設置着手、大阪・神戸米国総領事館広報担当領事をお迎えしての日米友好ハナミズキの記念植樹などを行いました。また、ウオーキングリゾート構想推進の一環として、地方創生加速化交付金を活用し、チェジュオルレの徐明淑理事長を招き、町民のウオーキングへの関心を高め、ウオーキングリゾート構想を推進するための講演会を開催いたしました。ハード面では、東郷湖周沿いにトイレを設置したほか、県による藤津地区県道への歩道設置工事も進められました。これらのことは、我が町の観光資源のストーリー化、あるいはウオーキングリゾートとしての魅力の向上につながっていくものと考えております。
次に、移住・定住の促進では、地域おこし協力隊による地域の活性化を図ったほか、地方創生先行型では、若者夫婦・子育て世代の住宅新築、購入支援を行い、当初予定した件数を上回る２０件の申請があり、町外からの転入者もあったことから、有効な施策であったというふうに感じております。
また、地方創生の加速化分で生涯活躍のまち、日本版ＣＣＲＣの推進に着手したのも大きな事柄でございます。
次に、住民の安全・安心の面から、まず、防災関係では、５７４名の方の御参加をいただき、泊地区で総合防災訓練を実施しました。当日は、実際に訓練開始と同様の時刻に震度４の地震が発生し、より緊張感のある訓練になったというふうに思っています。
また、新たに自衛官ＯＢを活用した地域防災対策の強化を図り、北溟中２年生を含む３４回の地区講習会や訓練指導、新たに３つの自主防災組織の結成など、より細やかな減災・防災力の向上に努めました。
ハード面では、景宗寺長和田線の落石防止対策工事の概成、とうごうこども園の開園に伴う花見小学校前線の改良工事の完成のほか、県による東郷湖周の浸水対策工事、藤津地区急傾斜地崩壊対策工事、筒地の地すべり対策工事なども進められました。
次に、産業振興の面から、まず、農業に関しましては、地方創生上乗せ分で、後継者のいない高齢農家の果樹園を借り受けて栽培する仕組みを構築する東郷梨地域連携栽培プロジェクトを活用して、ブランド化と販路拡大を図るための施設や作業の省力化を図るための機械設備などへの支援を行いました。また、遊休農地の解消に努め、新川・浜地区を中心とした砂丘地約８ヘクタールと、それから水田を畑地転換した４ヘクタールに権利設定を行い、今年度から芝栽培と枝豆の栽培に結実したところでございます。さらに、農地を守るための集落営農組織化を推進し、２組織増の１２組織となったほか、多面的機能支払交付金事業に取り組む集落も７組織ふえ、２４組織となりました。新規就農予定者も新たに５人がアグリスタート研修や農大での研修を行っています。これらの事柄は、職員の頑張りや新規施策の実施等により着実に成果を上げつつあるというふうに感じています。東京の千疋屋で東郷二十世紀梨が販売されるようになったのも喜ばしいことでございました。
商工業に関しましては、地域消費喚起・生活支援型で２０％のプレミアム商品券、道の駅を初めとする５つの駅の商品券を販売したほか、低所得者向け、あるいは多子世帯応援の商品券の交付を行いました。このうち９，６００万円で発売したプレミアム商品券につきましては、特産品が当たるスタンプラリーの実施など、商工会の独自の努力もあり、町民１，７２６人に販売され、使用先の町内店舗数も１０７店舗と前回を大きく上回りました。
観光面では、地方創生先行型により２０２１年ワールドマスターズゲームズ誘致に向けた
グラウンドゴルフの国際化、ルールブックの多言語化、国際大会の開催に取り組んだほか、バス会社の協力を得て、大阪・神戸方面への高速バスに町の特産品や温泉、ウオーキングする姿等をラッピングし、町のＰＲ促進を図りました。
また、県の支援を得て、
グラウンドゴルフのふる里公園、潮風の丘の聖地化のためのクラブハウスの改修等にも着手いたしました。さらに、地方創生加速化分では、
グラウンドゴルフとウオーキングを活用したインバウンドの促進を打ち出し、潮風の丘や東郷湖周を生かし、海外からの入り込み客をふやすことにも着手したところでございます。これらのうち、
グラウンドゴルフの国際交流大会には、海外４カ国から１２８人の参加がございましたほか、国内の外国人２１人及び指導員も兼ねた町民の参加２４人を加えますと、１７３人の大会となりました。これらに加え、民間の御努力により、海外からの宿泊客は６，９１９人、対前年１２０％と４割以上ふえており、今年度もその傾向は続いております。
なお、圏域の観光客誘致の観点から、中部圏域広域観光のワンストップサービスを提供するため、これまでのとっとり梨の花温泉郷観光協会を解散し、一般社団法人鳥取中部観光推進機構が設立されました。
次に、環境関係では、３年がかりで取り組んできた温泉熱発電施設が中・四国で初めて稼働するとともに、発電後の湯を水明荘におけるＣＯ2削減などの２次利用に結びつけることができました。
次に、健康づくりの面では、健診の受診率の向上に力を入れ、特定健診、各種がん検診のいずれもわずかずつですが、受診率が向上いたしました。これには、職員による広報や啓発活動の強化、保健推進委員との連携等による町民の皆さんの意識の向上、さらには子宮がん、乳がんなどの節目検診なども住民の皆さんの動機づけに役立っているものと思料されます。
なお、国保会計につきましては、医療費の増等により、一般会計から２，０００万円の繰り出しと、平成２８年度から国保税の増額をせざるを得ませんでした。我が町の平均寿命は男性が７９．７歳、女性が８７．０歳ですが、県下で見ますと、男性は倉吉市と並んで１位、女性は江府町に次いで第２位であり、次の課題は健康寿命を延ばすことでございます。
そのため、地域消費喚起・生活支援型を活用した
グラウンドゴルフやノルディックウオークのクラブやポールの購入支援、積立貯筋運動教室の開催なども行いました。チェジュオルレの徐明淑理事長によりますウオーキングの講演会も町民の健康づくりに関する意識高揚も狙ったものでございました。
次に、福祉面では、生活保護世帯数８１世帯、人数は９２人と、前年比で３世帯、人数も３人減少いたしました。一方、障がい者手帳交付者の数は、身体９５５人、精神１９９人、知的１８８人の合計１，３４２人であり、対前年で３７人ふえていることから、障がい者へのサービス、支援等のさらなる環境整備が必要ではということも思っているところでございます。
また、介護保険事業では、保険料の改定と所得段階の細分化を行いましたが、認定者数は当初計画を５８人上回る９２２人となりましたけれども、予算の範囲内で賄うことができました。要因としては、介護報酬の改定、一定以上の所得者の１割から２割への負担増などが影響したものと考えられますが、内容等を再度精査し、今後の介護事業に反映してまいりたいというふうに考えています。
また、今後、地域の中で介護予防や健康づくりリーダーとして活躍していただくため、ゆりりんメイトの養成を行いました。
地域包括ケアシステムの構築につきましては、生涯活躍のまち推進の中で検討に着手いたしました。
次に、子育て支援につきましては、東郷保育所と花見保育所を統合したとうごうこども園が開園したほか、全園認定こども園化に伴い、幼稚園からこども園になったまつざきこども園での３歳未満児の入園が始まりましたが、平成２７年度末で１８名の３歳未満児が入園され、成果を上げています。また、県とも協力して、第３子以降の保育料無料化を実施したところでございます。
さらに、他町に先んじて実施した１歳未満児の家庭内保育を推進するための家庭子育て支援事業は、８６件の利用がございました。このように、保護者の皆さんに好評であること、さらには、この施策はワーク・ライフ・バランスの推進に役立ち、反射的には保育士不足の解消にも資するものであることから、地方創生の対象とならなくなった平成２８年度も対象を１歳６カ月児まで拡大し、継続しているところでございます。今年度には追随される町村もあり、県では委員会を設けて全県的な取り組みについて検討をしておられます。平成２６年の合計特殊出生率が発表され、湯梨浜町は２．０４で、県のトップに返り咲いたのもうれしいことでございました。
次に、教育関係では、羽合小学校の特別支援教室及び放課後児童クラブ用教室の増築並びに５、６年生教室へのエアコン設置のほか、北溟中スクールバスの更新などがございました。また、新中学校及び学校給食センターの建設について、造成工事、基本設計に着手しました。現在は実施設計も完了し、入札手続中であり、冒頭の御挨拶で申し上げましたように、今議会の最終日には工事請負契約の承認議決をお願いしたいということで考えております。
社会教育関係では、公民館冷房設備の更新、新公民館体制の検証等を行ったところでございます。
最後に、財政面について申し上げます。
平成２７年度は、地方交付税の合併算定がえに伴う段階的な交付税の減額が始まる年であり、激変緩和措置があるものの、どのような影響があるのかということで注視しておりましたが、地方消費税交付金の増、地方創生制度の創設、ふるさと納税の増などにより、平成２７年度一般会計の実質収支は３億円余りの黒字になりました。
これらのうち、地方創生に係る地域活性化・地域住民生活等緊急支援交付金は、これまで着手できなかった事業や将来のため思い切った政策目標による事業推進を行うことができましたが、改めて地元の素材等にしっかりと目を向けることができた点からもありがたいことだと思っています。
また、ふるさと納税は、お礼の品の充実やクレジット決済の導入などにより寄附金額が大幅にふえ、前年、平成２６年度対比で、件数が２．１倍の６，８１２件、金額は３．７倍の１億３，５２９万円となり、歳入の確保に大きく貢献をいたしました。
なお、決算で黒字となりました３億円余りについては、例年ですと翌年度への繰り越しと、それから財政調整基金の積み立てに２分の１ずつ充てているのですが、全額平成２８年度に繰り越し、公債費抑制のため２億１，９００万円を起債の繰り上げ償還に充てることといたしたところでございます。
これらの結果、平成２７年度末の財政調整基金積立額は約３１億９，６００万円、減債基金や特定目的基金を加えた基金総額は６５億１，２００万円余となっています。
さらに、企業債の償還完了と新発債の抑制等により、実質公債比率１４．８％、将来負担比率も６．３％と、平成２０年度以降、一貫して改善が進んでおります。
平成２７年度は、新たなこと、あるいはこれまで懸案であったこと等にも前進が見られる年でした。これらについて考えるとき、大切なことは、情熱を持って粘り強く取り組むことだと考えております。
以上が決算に対する私の評価でございます。
続きまして、決算認定につきまして、御説明を申し上げます。
一括上程をいたしました議案第７７号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計歳入歳出決算認定から議案第９４号、平成２７年度
湯梨浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算認定まで、全１８会計の一般会計及び特別会計並びに２つの公営企業会計の決算認定について提案理由を申し上げます。
平成２７年度の各会計の決算につきましては、既に監査委員の審査をいただきましたので、地方自治法第２３３条第３項の規定及び地方公営企業法第３０条第４項並びに同法第３２条第２項の規定により、監査委員の意見を付して本議会に決算の認定をお願いするものでございます。
まず最初に、議案第７７号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入総額は９６億８，６７９万４，０００円、歳出総額は９３億４，２１８万９，０００円で、歳入歳出差し引き残額は３億４，４６０万５，０００円の剰余となっております。このうち翌年度へ繰り越すべき財源の繰越明許費総額は４，４５２万２，０００円でございましたので、実質収支額は３億８万３，０００円の黒字でございました。
歳入では、対前年比４．６％の減、額にして４億７，１８６万２，０００円の減となっています。消費税の引き上げに伴います消費税交付金とふるさと納税が大幅な増となっている一方で、地方交付税は５，１８１万円の減、当初予定した財政調整基金の繰り入れがなかったことによる繰入金の減、地方債はこども園に係る大型の建設事業が終了したことに伴い対前年比５億８，８００万円の減となったことが主な変動の要因でございます。
歳出では、対前年比５．７％の減、額にして５億６，８９５万３，０００円の減となっています。総務費では、ふるさと納税の大幅な増加に伴いふるさと湯梨浜応援基金の増や、地方債では長期の起債を繰り上げ償還したことで増となったものの、民生費では、こども園の建設事業が終了したため対前年比４億１，５２７万６，０００円の減、衛生費では、広域連合のごみ処理場建設負担が終了したことに伴い対前年比１億１，１７３万６，０００円の減、農林水産業では、農業振興費と陸上養殖事業の減に伴い対前年比５，４４３万７，０００円の減、また、土木費では、道路新設改良事業と東郷運動公園整備事業の減により対前年比７，７５３万６，０００円の減、さらに、教育費では、新中学校の用地費取得終了に伴い対前年比２億１，７９１万９，０００円の減となったことなどが主な変動の要因でございます。
続きまして、議案第７８号、平成２７年度
湯梨浜町住宅新築資金等貸付事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、償還と収納事務のみの会計であり、歳入歳出合計は３０９万９，０００円となっております。この結果、実質収支額はゼロ円の決算でございました。
続いて、議案第７９号、平成２７年度
湯梨浜町高齢者及び障がい者住宅整備資金貸付事業
特別会計歳入歳出決算認定につきましては、高齢者及び障がい者住宅整備資金の新たな貸し付けはなく、歳出の内容は、既貸付金の償還に係る経費などです。歳入歳出合計は３万９，０００円で、実質収支額はゼロ円でございます。
続いて、議案第８０号、平成２７年度
湯梨浜町国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入は、国民健康保険税、国庫支出金、療養給付費交付金、繰入金などで、歳入合計は２２億６，４１８万６，０００円でございます。歳出は、大半を占めます保険給付費、後期高齢者支援金、介護納付金、共同事業拠出金、保健事業費などで、歳出合計は２１億９，８５３万６，０００円でございます。この結果、実質収支額は６，５６４万９，０００円の黒字決算でございました。
続きまして、議案第８１号、平成２７年度
湯梨浜町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入は、後期高齢者医療保険料、繰入金などで、歳入合計は１億５，８６７万８，０００円でございます。歳出は、後期高齢者医療広域連合納付金などで、歳出合計は１億５，８６５万４，０００円でございます。この結果、実質収支額は２万４，０００円の黒字決算でございました。
続きまして、議案第８２号、平成２７年度湯梨浜町介護保険事業
特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入は、第１号被保険者介護保険料、国庫支出金、支払基金交付金、県支出金、繰入金などで、歳入合計は１８億８６６万７，０００円でございます。歳出は、保険給付費、地域支援事業などで、歳出合計は１７億３，５４１万８，０００円でございます。その結果、実質収支額は７，３２４万９，０００円の黒字ということでございました。
次に、議案第８３号、平成２７年度湯梨浜町温泉事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。
歳入は、温泉使用料、温泉スタンド使用料などで、歳入合計は１，３４０万８，０００円でございます。歳出は、温泉事業、温泉スタンドの管理経費、温泉事業推進基金積立金などで、歳出合計は１，２３７万１，０００円でございます。その結果、実質収支は１０３万７，０００円の黒字決算でございました。
続きまして、議案第８４号、平成２７年度
湯梨浜町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入は、使用料及び手数料、国庫支出金、繰入金、町債などで、歳入合計１１億８７２万４，０００円でございます。歳出は、公共下水道整備事業費、公債費などで、歳出合計は１１億８４３万１，０００円でございます。以上の結果、歳入歳出差し引き額は２９万３，０００円で、このうち翌年度に繰り越すべき財源の繰越明許費繰越額は２９万３，０００円でございますので、実質収支額はゼロ円でございます。
次に、議案第８５号、平成２７年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。
歳入は、使用料及び手数料、繰入金、町債などで、歳入合計は１億７，３３９万３，０００円でございます。歳出は、維持管理費、公債費などで、歳出合計は１億７，３３９万３，０００円でございます。実質収支額はゼロ円です。
次に、議案第８６号、平成２７年度
湯梨浜町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。
歳入は、使用料及び手数料、一般会計繰入金などで、歳入合計は４，４９４万６，０００円でございます。歳出は、施設維持に係る経常経費、公債費などで、歳出合計は４，４９４万６，０００円でございます。実質収支額はゼロ円でございました。
続いて、議案第８７号から議案第９２号までの平成２７年度
湯梨浜町長瀬財産区特別会計から
湯梨浜町花見財産区までの歳入歳出決算認定について申し上げます。
いずれの財産区においても、歳入は財産運用収入、基金繰入金などで、歳出の主なものは財産区の管理経費でございます。実質収支額は、全ての財産区とも黒字決算でございます。
続いて、議案第９３号、平成２７年度
湯梨浜町国民宿舎事業特別会計決算認定について申し上げます。
収益的収支は、事業収益は３億８１６万８，０００円、事業費用は３億１，０８８万８，０００円でございます。また、資本的収支の資本的支出におきましては、企業債償還金８，３５０万円が主なもので、資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額について、過年度分及び当年度分の損益勘定留保資金で補填をいたしました。また、損益計算書における当年度損益は２７２万円の欠損金となりました。
以上のことから、欠損金の処分につきましては、承認後にその額を繰越欠損金として処理することといたしております。
次に、議案第９４号、平成２７年度
湯梨浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算認定について申し上げます。
水道事業の経営状況ですが、収益的収支は、給水収益などの営業収益と営業費用によります営業利益は２，６７７万９，０００円で、それに営業外収益と営業外費用を含めた経常利益は２，４８１万３，０００円で、損益勘定における当年度純利益は２，４１２万６，０００円の黒字でございました。
資本勘定においては、収益的収入はなく、資本的支出のみでございます。資本的支出は、建設改良費では、水道ネットワーク事業に伴う工事費で６，０２９万９，０００円、企業債償還金は１，２７０万７，０００円で、支出合計７，３００万６，０００円でございます。
資本的収入が資本的支出に不足する額につきましては、過年度分及び当年度損益勘定留保資金と当年度消費税資本的収支調整額で補填をいたしたところでございます。
また、剰余金の処分につきましては、当年度未処分利益剰余金は１億２，５９６万９，０００円でございます。利益剰余金処分額については、減債積立金として１，０００万円、建設改良積立金として６４３万６，０００円を承認後にそれぞれ積み立てることといたしております。
また、一般会計への納付金は７７８万円を予定いたしております。
以上、提案いたしました湯梨浜町一般会計及び特別会計並びに公営企業会計決算につきまして、その概要を御説明申し上げました。御審議の上、御認定を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） ここでお諮りいたします。次に、決算認定及び剰余金の処分に係る担当課長の補足説明ですが、内容はお手元の決算書のとおりでありますので、補足説明は省略したいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、決算認定及び剰余金の処分に係る担当課長の補足説明は省略することに決定いたしました。
以上で決算認定及び剰余金の処分に係る提案理由の説明は終わります。
続いて、監査委員の決算審査意見の報告を求めます。
礒江
代表監査委員。
○
代表監査委員（礒江 俊二君） おはようございます。平成２７年度の決算につきまして審査を行いましたので、その結果を報告したいと思います。
青色の表紙の冊子がお手元にあろうかと思います。それに従って報告いたします。
まず、１ページですけれども、審査の対象は、一般会計以下、２つの公営企業も含めて１８会計でございます。
はぐっていただいて、２ページです。審査期間は平成２８年７月６日からということで、１２日間の聞き取りを行ったところでございます。
審査結果につきましては、各会計の歳入歳出決算書その他の調書は関係法令に準拠して作成されており、照合した結果、妥当なものと認められたところでございます。予算の執行及び関連する事務の処理はおおむね適正に行われていると認められたところでございます。
また、個別事項につきましては、後のほうに上げておりますので、そこのところで説明いたします。
３ページをお願いします。平成２７年度の決算の概要でございます。まず、決算規模でございます。この決算規模につきましては、一般会計と財産区を含みます特別会計でございます。公営企業会計は除かれております。歳入決算額が前年度よりも約１億６，０００万円程度、それから歳出決算額が前年度よりも３億円程度減少しているところでございます。下のところに文章でまとめております。とうごうこども園の完成、先ほど説明ありました。新中学校用地の取得完了等が主な要因でございます。一般会計では、町長さんから説明がありました。歳入面では、地方消費税の増、ふるさと納税額の増等があったところでございますし、歳出面では、とうごうこども園の建築工事の終了に伴う県の補助金及び町債の減、それから、合併特例の段階的縮減に伴います地方交付税の減等があった。これは歳入面ですね。それから、先ほど町長さんから説明がありました国保特会並びに介護保険特会で、それぞれ保険給付費が増額となっておりますので、会計規模が拡大しているというところでございます。
はぐっていただいて、決算収支でございますけれども、形式収支はいずれも前年度に比べて増加。それから、実質収支も増加。それから、基金につきましては、今年度中に６，０００万円の取り崩しがありましたけれども、新たに２億８，０００万円が積み立てられた結果、当年度末残高が６９億８，６００万円ということになっております。起債についても、新規発行額が８億９，２００万円に対して２４億６，５００万円の償還を行った結果、当年度末残高が１８６億７，５００万円余ということになっております。
それから、（３）の予算執行ですけれども、歳入は収入率が９９％、それから、歳出は執行率９５．８％ということで、おおむね予算に沿った適切な執行がなされたものと認められるところでございます。
財政の構造、５ページです。この財政の構造の対象となる会計は普通会計でございまして、そこのところ、小さい字で説明しておりますけれども、全国の他の市町村と財政状況を比較するために、一般会計と、当町では住宅新築等貸付事業特別会計、それから高齢者及び障がい者住宅特会が、この３つが該当するものでございます。
歳入歳出の構成でございますけれども、歳入につきましては、自主財源がわずかにふえ、依存財源が大幅に減少したと。これは大型事業終了に伴う補助金の減等によるものでございます。それから、歳出につきましては、経常的経費がふえて、投資的経費が大幅に、約半分に減っていると。これは大型事業の終了等に伴うものでございます。
６ページです。財政分析ですけれども、財政力指数につきましては、０．２７ということで、昨年度と変わっておりません。参考までに、右端に県下町村平均０．２８と上げております。これは平成２６年度の平均値でございます。ちなみに、平成２６年度、４市の平均値は０．５２５でございます。当町は比較的法人の数というか、法人が少ないからかなと思っております。ちなみに、日吉津村は０．７６、７割を超えてるし、中部地区でも琴浦は０．３２９、０３３に近くなって、北栄も０．３０７ということで、当町よりも財政力指数は高いと。三朝は０．２３５ということでございます。
それから、経常収支比率が８６．８ということでございます。昨年度よりも１．１ポイント上がっているということでございます。下のところで書いております。経常収支比率は、投資的経費が大幅に減となった一方で、起債繰り上げ償還等による義務的経費が増となったことで、結果的に１．１ポイント上がったということでございます。
財政力指数が低下していく、あるいは経常収支比率が増加するということは、財政の硬直化につながる数値でございますので、これらの動向というのは毎年度注視していく数値であると思っております。
起債の状況は、先ほど説明いたしました。大幅な繰り上げ償還を実施したということで、着実に減少しているということでございます。
７ページの債務負担もほぼ例年変わりございません。
８ページに、財政の概要としてまとめております。平成２７年度の決算は、前年度に比べて歳入では１億６，０００万円余、歳出では２億９，０００万円余の減少となりました。これらはいずれもとうごうこども園の完成、広域連合ごみ処理場の完成、新中学校学校給食センターの用地取得終了等による投資的経費の半減によるものであり、財政力指数等各種財政比率も大きな変化はなく、また、起債繰り上げ償還も継続して実施され、起債残高も順調に減少している等々、引き続き堅実な財政運営が展開されていると認めるところでございます。
ちなみに、執行部のほうにも申しましたけども、８月の初旬に琴浦町でありました関学大の小西教授の地方財政講演会に参加いたしまして、当町の財政担当のスタッフも一緒に参加したんですけれども、そこの説明によりますと、今後の地方財政運営、おおむね５年ぐらいの財政運営を見通してみると、その手段として政府の地財計画を分析すると、増加する一方の社会保障経費に対処する地方財源というのは、平成１３年以降は人件費の抑制で一応財源を確保して、それを充ててきたんだけれども、これも限界になってきていると、今後は、公債費償還金が全国的に減少している傾向を示しており、これが地方の自主財源確保の大きな要素となるんじゃないかと。この地財計画というのは、政府が交付税を毎年算定する場合の大前提となる計画見通しでございます。ただ、心配なのは、病院事業をやっとる団体、それから下水道債が多い団体、それから第三セクターへの損失処理の多い団体という３つを上げられておりました。全国の市町村の中には三セクに対して年間１，０００億規模の損失補償をやられとるところもあるようでございます。その面で、２７年度、我が町の決算を分析してみると、特に大きな問題はないなというふうに感じているところでございます。
９ページ以下からは、各会計の決算状況でございます。１８ページまででございますが、先ほど町長さんから説明がありましたので省略させてもらいますが、例年どおり、１４ページの国保特会につきましては、先ほど保険給付費が増額になってて、会計規模が大きくなっていると言いました。２つ目のぽつのところ、担当課では一生懸命頑張っておられます。町長さんからも報告、評価がありましたけれども、ゆりはまポイントラリー事業あるいは無料クーポン券による女性特有のがん検診向上事業、それから地区の保健推進委員さんを通じての受診券の配布と申込書の回収、それから、私も聞きましたけども、町内くまなく町有車で職員の方が広報をされておる。さまざまな取り組みを展開してきておられまして、一時よりも受診率は確実に上がってきております。ただ、どうしても、先月末でしたか、今月初めでしたか、日本海新聞に、各市町村が手探りの状態ということで、検診の受診とあわせて健康教室というか、体操教室を開催されたり、ダイレクトメールを送られたり、直接保健師さんが未受診者の家庭を訪問して、さまざまな取り組みをやられているみたいです。手探り状態ということでございます。一生懸命行政が頑張っておられることはよく理解しておりますけれども、さらに飛躍的な向上を目指すためには、町民の間で何か健康診断を受けたんかいなとか、がん検診はいつから受けとらんのとかいう気軽な日常会話の話題になるようないい方策はないだろうかと思うところでございます。一番最後、２行に書いております。一案として、地区ごとの受診率を一覧表で公表することで、各地区内で話題となるようなことができんだろうかというふうなことも考えてみるところでございます。
それから、１５ページの介護保険特会でございます。これも先ほど町長さんからありました。給付サービス費が増額となったということでございます。
ここでちょっと申しわけありませんけれども、介護保険特会の１つ目のぽつの一番最後の行、１４億４，４２６万３，０００円の増額となったことが大きな要因である。この「の増額」という３文字を消していただけないでしょうか。訂正させていただきたいということでございます。これは増額じゃなくて、我が町の介護保険給付費の総額が１４億４，４００万ということでございます。２７が。この３文字を訂正で消していただきたいということで、申しわけありません。
２つ目のぽつ以下からざっと今の状況を概略で説明しておりますけれども、介護認定率、当然のことながら、７０代以下は４．９％でございます。ほんで８０代前半が２２．９パー、８０代後半の方が４０．０パー、９０代以上は６３．９パーということで、一挙に８０代、９０代、上がってまいります。これは当然といえば当然ですけれども、介護認定の状況を見てみますと、要介護２が中心でございまして、比較的健康なお年寄りが多いんかなというふうに概況を見ております。ただ、認定者は、先ほど説明ありました。２７年度に５２人増加しておりますし、認定度も要介護３あるいは要介護４の増加が著しいと。担当課によりますと、入院されて、退院後に直ちに介護認定の手続をとられ、要介護３、４の認定につながっているようなところがあるようでございます。ここらあたりは注意する必要があると思います。
それで、３つ目のぽつです。２７年度は第６期介護保険計画のスタートの年でありましたが、計画当初年から認定者数、それから要介護５、一番認定度の高い要介護５、要介護４、要介護３と、いずれも計画を上回っている状況でございます。この状況がこれからも続く、あるいはこれ以上悪化するということになると、３年後の第７次計画策定時にはまたまた大幅な介護保険料の引き上げという議論が必要になってくるんじゃないかなと思います。国のほうは、きょうのＮＨＫのニュースでも言っておりましたけれども、介護保険の自己負担を引き上げる、それから軽度の者は対象から外すみたいなことを、来年度に向けての検討をみたいなことを、国も今までの負担金から、２８年度、一部補助金に切りかえてます。補助金ということになりますと、予算の範囲内においてということで、予算がないということだったら、補助金でも出せませんということは法律違反にはなりません。それを２８年度から一部スタートさせておりますけれども、これからどうなっていくか。我が町はずっと介護保険の枠の中で全ての保険サービスをまだ対応してます。全国の市町村とも同じことだろうと思いますけれども、これから国も含めた動向を注意していく必要があるんじゃないかなと思ってます。
それから、飛んでいただいて、１９ページの国民宿舎事業特別会計で、先ほど町長さんから平成２７年度当期利益が２７２万円の赤だという報告がございました。はぐっていただいて、２０ページでございます。簡単にまとめております。水明荘会計、予算上は３億３，２００万円余の売り上げを予定して、２，０００万ぐらいの営業利益を見込み、この資金等、一般会計からの繰入金、２７年度は２，７００万、それから減価償却費をもって８，６７５万９，０００円の企業債償還金の財源に充てようという見込みでしたけれども、営業収入が思うように伸びずに、最終結果、２７２万円の赤ということでございます。
下のほうの企業経営状況です。営業収益は昨年よりもさらに減少して２億８，４００万円にとどまり、経営規模が縮小した結果、営業利益は３１万５，０００円の赤、事業全体の経常利益は２７２万円の赤字経営だということでございます。まさに年度末には手持ちの運転資金が事業規模に比べて帳簿上営業に必要な費用額を下回るという危機的な状況に一時的に陥りました。幸い消費税の支払いが６月だった。それから、４月、５月の売り上げが好調だったということで、何とか資金ショートは免れましたけれども、今までは自転車操業の状態と言ってきましたけれども、瀬戸際経営の状態が一時的に見られたということです。
２１ページですけれども、昨年というか、専門家による全般的な経営分析を依頼して、さまざまな提言をいただきました。ほいで、現場では水明荘改善計画というのを策定して、さまざまな改善に取り組んでおられます。ただ、分析結果が指摘します組織体制の整備やスタッフの人材再生、それから営業力の強化だとか施設設備の更新、改修等々、根本的な経営改善のためには、現場だけではどうしても限界があります。役場本体、執行部全体で取り組む必要があります。そこのところの取り組みというのは２７年度現在でもまだ具体的な着手ということには至っていないというふうに思います。早急に役場挙げてのというか、執行部挙げての取り組みというのを検討を開始される必要があるんじゃなかろうかなと思うところでございます。
各会計の状況は以上でございます。
２４ページをお願いします。財産状況ですけれども、これは特に大きな変化はございません。
それから、２５ページ、基金ということで一覧表にしております。大きいところ、財政調整基金、それから減債基金が大きく増加して、２７年度末、６６億８，３００万円余ということでございます。
２６ページからが審査意見で、文書としてまとめさせてもらったところです。今回３点ございます。
１点目の収入未済金対策については、いつものことでございますが、２７年度末現在の滞納状況というのは、現年度、それから滞納繰り越し分についても減少しました。現年度分は件数は減ったものの、金額は多くなったということでございますけれども、いずれにしても減少しております。
（２）でございます。昨年度、下水道受益者負担金の不納欠損されたときに、単独課が町長、副町長の決裁を受けて不納欠損の処分をしたということで、これじゃあ執行部内共通認識として横の広がりにつながらないんじゃないかという指摘をさせていただいたところでございますが、今年度は滞納整理対策本部会議で全ての委員さんが意見を出し合って取り組むという姿勢が見られております。６年目になりますけれども、毎年指摘して、ようやく執行部全体としての共通認識を持ちながらの徴収困難事案の削減対策に取り組む姿勢ができたんかなというふうに思っております。
（３）でございますけど、ただ、これまで議案として提出された案件なり不納欠損の処理をされた案件というのは、名義人、債務者本人が死亡している。それから、遺族の方は相続放棄されている。連帯保証人も亡くなられているということで、明らかに難しい議論をする余地のない案件でございました。これからいろいろ検討されていくときに、やっぱりもう少し頑張ったほうがいいとか、さまざま意見が出てくると思います。それであってもなぜ最終的に権利放棄せざるを得ないのかな、あるいはこれはやっぱり訴訟まで持ち込んででも強行に指導していくべきじゃないかというふうな議論が出てこようかと思います。この案件というのは全ていろいろ事情が違うし、それから、取り組むポイントも一つ一つ違ってきます。こういうことが積み重なっていったら、それぞれ皆さんが知識を持たれたり、積み上げが重要だと思います。引き続きこの体制で、なかなか難しい話で、簡単には右左はできないかもしらんけども、積み上げていくんだという姿勢でもって取り組んでいかれたらというふうに思うところでございます。
それから、３０ページ、２点目ですけれども、契約変更に係る事務処理の適正化についてということでまとめさせていただきました。これにつきましては、ことしの６月に２８年度第１回定期監査におきまして起案文書あたりを見せていただいたら、変更理由、原因を、変更事項については書いてあるけども、なぜ変更しなければならないかと、その原因等が明確に記載されてないいうこと、それから、支払い遅延防止の手続に特に注意してくださいよということを指摘したところでございますが、今回、決算審査におきましても、特に工事関係でございますけれども、その事務処理について再度詳細な聞き取りを行ったところです。その結果、ここに上げております３点ぐらいの課題があるんじゃないかなということでございます。
まず１点目は、設計変更についてでございます。工事の大小にかかわらず、発注後の現地調査や近隣住民との協議等に伴う設計変更あるいは増額変更や工期延長の案件が数多く見られたところです。行政としてやっぱり最初に事前調査なり住民との地元説明会なんかを通して十分に内容を把握し、課題を把握して発注する必要があるんじゃないか、まず発注しといて後で変更で対応すればみたいな風潮があるんじゃないかということを思うところでございます。
それから、２点目は、変更手続というのは、まず発注者側に請負者と工事監理者のほうから協議書が提出されて、それを受けて発注者が内部で検討して、指示書という形で相手に出していきます。この協議書なり指示書というのは、甲乙双方がきちんと整理して保管しておかなければならないつづりですけれども、それが十分に整理されてないという案件が見られました。聞き取りしたときに、最近の会計検査ではここまで求めないケースが多いんですよてって言われますけれども、県に聞いてみましたら、やっぱり調査官が求めたらすぐ出さにゃいけん書類ですよということでした。ここの書類整備というのは注意しておく必要があるないうことが２点目。
それから、３点目ですけれども、工事請負金額の増額変更ということで、今回どうされるか知りませんけれども、新中学校の請負工事なんかがそうだろうと思いますけれども、全体を建築工事の設計仕様で設計を組まれて、例えば運動場部分、外構部分あたりを土木工事で分離発注しようというときに、建築工事と土木工事の設計書の組み立ての違いというのをよく理解しておく必要があるなと。これはこども園の運動場であったり、潮風の丘でクラブハウスと普通のところと、最初設計は一緒に設計するけれども、発注は分離して発注するというケース、いろいろ可能性があると思います。
まず１点目は、土木関係では実施数量をもとに設計しているため、最終精算が一般的で、職員の中では赤黒って書いて、数量が違ってましたよといって最後精算するんですけれども、建築工事はもとの設計が何々一式っていう項目が多々あります。それはあくまで参考数量だと、ほいである程度許容範囲内であれば、そこまでは変更しないんだと、くぎが１００本多かったですよなんていう変更はしませんよということでございます。それを前提に当初受注したり発注したりしてるんですよというのがまず１点。
それから、②のところは、建築設計と土木設計は設計書の組み立て内容が違います。建築設計では、諸経費的要素は直接工事費の中に一部入り込んでます。それから、諸経費ということで各項目にまた入って、２階建ての組み立てになってます。一方、土木工事費では、全て最後のところに諸経費ということでまとめて計上してあります。したがって、一番最後の諸経費のところを分離発注するときに建築工事の仕様から土木工事の仕様に変えるとしたら、けつだけを変えたら、中に入り込んどるところの諸経費も払い、最後の諸経費も払いということで、諸経費が二重払いになるというミスが起きやすいと。ここのところは発注するときに設計書を十分点検して、注意してやらにゃいけんということでございます。これは忠告というところでございます。
それから、３点目でございます。町商工会羽合支所解体補助金についてということ、これは、皆さんよく御存じの町商工会羽合支所及び旧長瀬地区公民館の建物の解体に対して、町が、解体費用が総事業費９５０万８，３２０円ですけれども、約７割に及ばんとする６９．５３％、６６１万１，０００円を町補助金という形で支援したということでございます。この補助金につきましては、私も何か事情があるんかなということで、当初は配付された事業報告書に目を通しておって、これから解体するのに何の行政目的、あるいは何の行政効果を期待して補助金を出すんかな、素朴な疑問でした。ただ、聞き取りあるいは町の内部書類を見せていただいて、その疑問がますます深くなったところでございます。
（２）以下にまとめております。そもそもこの補助金、この問題は、平成２６年２月５日付で町の商工会長さん、それから長瀬地区代表区長さん、長瀬地区公民館館長さんの連名で、３月末をもって２階、３階を使用していた羽合支所を閉所するため、今後の管理運営が困難な状況が予想されるので、町に無償譲渡したいという陳情書が提出されました。この陳情に対して町長さん以下執行部も、それから議会も一生懸命検討されたことはよく理解できます。ただ、残念なことは、執行部でもさまざまな代案、受け入れるかどうか、それからどういうふうな活用方法があるか、ずっと検討されております。それから、議会でも１年４カ月、１件の陳情にどうすべきかということで検討はされました。
ただ、はぐっていただいて、３２ページ、（３）以下です。残念なのは、執行部、議会とも問題を解決しようということでは一生懸命ばっかりで、基本中の基本であるこの補助金の交付によって何の行政効果を期待したのか、行政目的は何だったのかということの姿勢が欠けてたんじゃないかなと思います。関係書類を見ましても、この議論をした形跡はほとんど認められない。全くないとは言いません。常任委員会でも多少意見は出てました。しかし、早い段階から補助割合をどうするのかという議論のほうに移っていった感があります。どんな経緯があったとしても、まだまだ、鉄筋の耐用年数は通常７０年。あの建物はその半分の３５年しか使ってない。まだまだ使える建物の費用に対して公金で補助する。それは何を期待して補助するんかという基本姿勢が欠如していたんじゃないか。
そしてさらに補助率についても、補助率を何ぼにするか。７０％近い補助率にしております、最終的には。そもそも建設時の公的な補助割合に従ったらええじゃないかという議論がずっとありました。建設時の補助割合って、考えてみていただいたらわかります。国や県や町の補助金は、まず、商工会の支所機能に対しては、地域商工業に係る施策、普及活動の拠点として利用、活用するというから補助金が出とるわけです。それから、地区公民館部分については、地域コミュニティー活動の拠点として活用するということから３分の１の町の補助金が出されている。それを壊して撤去する費用に当てはまるという、そこが私は到底理解できない。さらに、結果的に、商工会部分の当初国や県が補助した部分も町が面倒見ましょうと言った結果、７割にも及ぶ補助率になったという、ざっと言うとそういう経過だと思います。
本来だったら、今まで自分たちの建物だということで、所有者が自由に使用収益してきた。それをこれからどうしようかというときに、商工会も地区の自治会も公民館も公的な団体ですから、ある程度採算を考慮入れないでも引き続き公的な利用に活用されたらどうですかって、それを誘導していくのが町の基本姿勢じゃなかったんですかということでございます。
今回の補助金交付は、いまだ有用可能な建物を解体撤去し、当該土地を引き続きみずからの好きなような使用収益のために利用する行為に対して交付するものであり、監査委員としては到底理解しがたいと、ちょっと言葉はきついかもしれませんけども、思います。町は、今回の補助金交付の理由に、商工会が建物を活用しなくなった要因の一つが町村合併によるものであったこと、それから、町が地区公民館制度を廃止したことにより利用がしづらくなったということが内部文書には書いてありました。あたかも町の政策変更による損失補償的意味合いを上げますが、法律的な損失補償というのは、執行部にも言いましたけども、有名な峠の茶屋事件というのがある。今まで国道の峠のところで繁盛しとったレストランなり喫茶店が、トンネルを通されて交通量が激減したからと言って国を相手取った有名な訴訟があります。ほんで自分たちが営業不振に陥ったのはこのトンネルのせいだって国を訴えた事案がありますけども、それは法的な権利の損失じゃないと。今でもよくあるのが、町のほうで鉄道の平面交差のところを高架橋をやったらお客さんが激減したとか。それは法律的な意味で損失補償の対象になりませんよという判例はもう何ぼでも枚挙にいとまがないところです。すなわち今回の町村合併あるいは地区公民館見直しによって使えなくなったんじゃなくて、所有者、当事者たちは勝手に使わなくなった建物を解体したんじゃないかと、それに御丁寧に町は７割に近い公金による補助金という形での交付をしたんじゃないんですかということを言いたいわけです。
（４）ですけれども、以上のように、この補助金の交付については、監査委員としてはいまだ理解に苦しむところでございますけれども、今回の反省をせめて今後の町政に生かすためには、地区集会所と各集落における共同活動施設の更新、整備等に係る普遍的な支援制度の創設を積極的に検討していくべきじゃないかと思っています。各地区における活発なコミュニティー活動の展開は地域活性化の源泉でありますし、元気な湯梨浜町づくり実現の核となるもんでございます。常任委員会の議事録を見ておりましたら、これは加工しておりません。議事録そのものです。町長さんも２７年２月２３日の常任委員会のときに、地区公民館の建物はこれから老朽化していく。地区公民館と地域の集会所の機能を持っている。だからといって解体費の半分を地区が持つのは困難だと。そのときにも通用するような一定の考え方を持っておきたいと発言されております。今回、反省はあろうかと思いますけれども、この補助金の交付を契機に、旧地区公民館あるいは各集落ごとの集会所の、避難所機能もあります。最近も地震もありました。耐震補強したいとか、いろんな機能で強化整備をしたいという地元の取り組み要求に適切に応えるような政策検討が必要じゃないかなと思うところでございます。
最後に、終わりにということで、総合所見をまとめております。なれというのは怖いもんだということです。慣例による事務処理や問題解決を優先する余り、根本的な対処姿勢や本来の事務処理のあり方等の検討姿勢を忘れ去らせてしまうことが私どももよくあります。経験豊富なベテランの人ほどいろんな経験を積んできておりますから、逆に陥りやすいということも言われます。契約変更に係る事務処理のケースでも、商工会の補助金、解体経費に対する補助金交付についても、このなれからくる対応が大きな要因になっているのではないかとも思うところでございます。多くは小さなミスで終わってしまうかもしれません。ただ、時には大きなミスにつながりかねないと改めて私ども心しておかなければならないと思うところでございます。
この３番目の補助金の案件は、今まで監査委員が文書で指摘したのは、いかにまだ効率的な方法があるかとか、無駄遣いにつながってないかというレベルの意見が多かったですけれども、今回のこの３番目の補助金交付については、私どもは、なぜ行政効果、行政目的が何ぞや、根本的な問題だというふうに思っております。いろいろ行政改革に取り組んでおりますけれども、よく言われます。究極の行政改革は職員の意識改革だと。公務員として、町の職員として、これは当然挨拶をせにゃいけん。自分が機嫌が悪いときでも町民の方には真摯に対応せにゃいけんとかいう当然のことを当然にやっていく。その職員の意識改革というのが究極の行政改革ということ。このことは行政に限らない。きのう、おとといもありましたけれども、民間企業でも同じことだと思う。三菱自動車の省エネのデータ不正、長年にわたった。前任者がやっとる。それをずっと、いいところから３つ目のデータを上げて国土交通省に出してたと。平均をとりなさいというのが相当前から変更になっているにもかかわらず。それが今まではずっと内部で通用しとったかもしれないけれども、今回の取り組みで日産に吸収合併されてしまう。会社自体がなくなってしまうという大きなミスというか、大きな事件に発展していったと。こういうことを教訓もあろうかと思います。当然のことを当然としてきっちり頭の中、みんなの議論の中で素直に展開できるような町の行政運営というのを改めて心しておく必要があろうかなと思った次第でございます。
厳しいことを言いましたけれども、今回の審査結果は以上でございます。
○議長（光井 哲治君） しばらく休憩をいたします。再開予定、午後１時、予定します。
午後０時０５分休憩
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午後１時００分再開
○議長（光井 哲治君） それでは、休憩前に引き続き会議を開きます。
ここで、監査委員の決算審査意見書に対して町長より処理方針についての発言を求められておりますので、許可します。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） ただいま
代表監査委員から、平成２７年度の決算審査について御報告がございました。
代表監査委員並びに監査委員には、平素から町行政にさまざまな分野で情熱を持って貴重な御指導、御意見を賜っており、この場をおかりしてお礼を申し上げます。
さて、このたびの御指摘をいただいた事柄については、いずれも大切な事柄だと思っており、早期の改善や適切な執行を心がけてまいりたいと思います。
個別的に、今、私がちょっと考えていることを申し上げますと、まず、収入未済対策につきましては、近年、続けて御指摘をいただき、これまでも取り組んできたとこなんですが、これまでの御意見を受けながら、共通認識を持って困難事案の解決に取り組む姿勢が一応できたということは、歩みは遅かったものの、ようやく一定のところまで来たということではないかというふうに感じています。事案によって異なる課題を有する徴収困難案件を収納整理対策本部会議で議論、全庁的な共通認識を持って権利放棄あるいは訴訟の提起をするのかということを的確に説明できる理由を整理していくことは、基準のスタンダード化といったことにもつながりますし、正確で効率的な業務の執行にもつながるものだというふうに考えております。そしてそれが方針決定ルールの確立になるものだというふうにも思っているところでございます。
したがって、例えば担当課で、どんな名称でもいいんですが、管理表という例えば名前でもいいんですけれども、滞納解消に向けた年間計画とその実績を把握、時効管理ができていないような案件の洗い出しをして、専門家の法的アドバイスにより方向性を含めた基本的事項の整理を行い、滞納整理対策本部では、その管理表に基づき全体で議論しながら方針を決定するとともに、その方針が確実に実行されるよう、進行管理と指導を行うというような方法もございます。実務上どの程度の負担になるかということがありますので、そのあたりを整理しながら方法の一つとして検討し、ルールの確立に努めてはというふうに思っているところでございます。
次に、契約変更に係る事務処理の適正化についてです。
私も工事における設計変更やそれに伴う工事費の変更増などが多いと感じておりまして、どうしてこのように変更契約、とりわけ増額変更が多いのかと、担当あるいは課長に尋ねたりしたこともあります。その理由として、例えば設計を業者委託に出している場合など、現地を頭に入れての業者や関係者との協議ができているのか、あるいは職員の設計書を審査する能力にも課題はありはしないかというようなことを感じています。また、処理上のことについても、これは工事関係以外のことでもあるわけですけれども、経過等の重要な部分を鉛筆書きしたりとか、あるいは附箋紙に書いて張りつけておくというような処理も見かけたりして、注意したりしたこともあります。やはり公文書として保存すべきところは消えないボールペンできちんと書いて保存していく。そのような文書管理のありようというものもきちんと指導していく必要があるというふうにも感じたところでございます。
これらの課題を克服するために、技術的な面では、県から職員を派遣していただいて、町職員の技術力の向上に努めたり、職員を積極的に研修に行かせたりしていますが、何せ一般事務で採用の職員がほとんどですから、困難な点もございます。そのため、ことしは専門職としての土木技師の採用試験も実施したところでございます。人事異動の際にも当該業務への経験あたりに配慮しながら進めており、不適切事例については、職場内研修、これらを、小さな研修でいいですから、５時過ぎてからちょっと５分やるとか、そんなことで共通の認識を深め、スキルを向上していくことも必要じゃないかというふうに考えております。これらを図りながら、進めながら、適切な事務執行に努めたいと考えております。
次に、長瀬地区公民館と商工会羽合支所の解体に対する補助金と今後のルール確立についてです。
補助金支出に至った経緯につきましては、審査意見で
代表監査委員の御指摘のとおりですが、どなたに買ってもらって活用するのか、あるいは借りてもらって活用するのか、あるいは町が使うことはできないのかあたりのことをいろいろ考えてみたんですが、商工会が貸し付ければ五百数十万円の補助金の返還が生ずる。貸し付けたとしても採算性がとれるような貸し付け状況にはならないと、かなりの家賃を取ってもならないということで、その難しさもございました。このような状況で、民間の使用希望もなく、町関係の施設として使うことも、ちょうど自動車道からおりたカーブのところに建物があるものですから、なかなかそこを送り迎えに寄ったりするのは危険だというような反対の意見もあったりいたしまして、そういう方向に進むことはできませんでした。しかしながら、商工会は負担が高額過ぎて困難、長瀬財産区は土地を貸していたということで、基本的には更地にして返してくれればいいというようなスタンスで物事を言われますし、どうするかというようなことを考えて、解体にやむないんじゃないかということに至ったところでございます。
この建物は、他の地区の公民館とその建て方が違っております、基本的に。今申し上げましたように、財産区の土地に町といいますか、地区と町が一緒に本来建てるべきでしょうけれども、地区公民館と商工会の建物を建てたというようなことで、これはほかの旧羽合町時代の地区公民館と発想が違っております。恐らく仄聞したところでは、有利な国や県の補助金、そういうものを使って建てるためにということで、当時の発想としては間違っていたこととは思いませんけれども、いざ実際こうやってその用途がなくなって、それを解体しようとしたりするときに、初めて財政負担の重さに皆さんが困ったということが根底にあろう話でございます。
でもこれを放置しておくことはできないということで、多少理論的にどこまで負担するかあたりを考えたところでございます。商工会については、町が国、県の補助に係る部分を支援し、解体後は駐車場として運営、１０年ほどかけて長瀬区と、それから長瀬財産区が負担すべきであろう金額を商工会が運営しながら、解体費はとりあえず商工会が立てかえておいて、それで駐車場を運営した収益を財産区のほうに返すという形で実質的に財産区も、本来自分の土地でもうけた分が入ってくることなんですけれども、お金を使わずにできるという方法でやったわけでございます。
これにより、補助することの公益性という議論もございました。私は率直に言って、御承知のとおり、役場の周りの、互助会が借りて、駐車場を設けたりしておりますけれども、だんだんそこの土地もなくなってきて、駐車場が遠くなっているという現状がございます。羽合地域は開発もありますので、これからどんどん土地がこのあたりに余ってくるということはおよそ考えにくいというようなこともあって、将来財産区のほうが駐車場としてそのまま継続されれば、そうすれば財産区自体の収益にもなりますし、それから役場の駐車場の補完ということにもつながるということ、あるいは商工会、先ほど合併したことを理由にする損失補償ということがございましたが、今、過度の負担による商工会自体の財政の健全性を損なったりすることのないようにしたいと、商工会も公的団体ですから、町の中に元気に商工会員の皆さんが存在して、店を営業していただくということも重要なことであり、そのあたりで商工会への支援もということで考えたところでございます。また、これはへ理屈になるかもしれませんけども、使われなくなった建物が長い間町の入り口部分にあるというようなことも好ましくないことだというふうに考えたこと、これらが私の考えた公益性にかかわる部分だなというふうに、今、振り返って考えております。
御指摘のとおり、次の建物の建設をする場合にどうするかということでございます。先ほど申し上げましたように、旧地区公民館の建物は建て方がさまざまです。ある区のように自分たちで建てて、将来のことを考えて、きちんと減価償却といいますか、そのときに備えた積み立てをしておられるような集落もありますし、あるいは地区公民館と地区集会施設と一緒になっている建物もございます。それとは別に地区公民館が１つあって、周りに地区集会所が存立するという建物もございます。それらは基本的には現在町が持っております修理したりする場合、３分の１の補助というのは当然あるわけなんですが、建物の建てよう等によって、実質の住民の皆さんの負担がどの程度であるべきかというようなことを考えておくことは当時から必要だと思っており、ただ、この長瀬地区公民館の建物については、特殊的なものですが、これは前例にしないということで当時から考えていたところでございます。一方で、ほかの建物を何かあったときにはどうするかということの議論についてはその後続けておりませんでしたので、これを機会に再開して、どのようなことがいいのかということを検討してまいりたいというふうに考えております。
当初１，２００万程度を想定されておりましたが、実際に入札しましたらかなりの額が落ちてきたということもございますけども、それは額のことであって、趣旨のことではありませんので、御紹介はしないでおきます。
そのような考え方をいたしております。
○議長（光井 哲治君） 続いて、議案第７７号から議案第９４号までの各議案に対する総括質疑を会計ごとに行います。
あくまでも総括質疑ですから、なるべく個別質疑は入らないよう、十分に注意をしながら質疑を行っていただきたいとお願いをいたします。
議案第７７号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
７番、酒井議員。
○議員（７番 酒井 幸雄君） 平成２７年度の一般会計について、総括質疑をしたいと思います。
平成２７年度の決算については、町長は評価を示されました。総合的に言って、私は町長の評価に賛成したいと思います。ただ、個別の問題については、特別委員会が設置されるわけですので、そこの中でいろいろと議論をしたいと、このように思っております。
職員の皆さん、本当によく頑張られた部分もかなりあるなと、その辺は職員にぜひ町長のほうから感謝を申し上げておいてほしいなっちゅうぐあいに思っております。
ただ、町長がこの評価で述べられておるように、地方創生関係の予算がぐんとふえて、やっと事業に着手できた。その段階でして、前にも申しましたが、これを成功させるか成功させないかは、職員の頑張り、それしかないんじゃないかなっちゅうぐあいに思っております。多くの予算がこれから執行されていくわけですね。そのことについてのこの決算に当たっての町長の考え方というのをちょっと聞いておきたいと思いますし、２７年度、多くの予算を使って事業を展開してきました。行政の仕事というのは、行政の仕事によって住民の皆さん、また法人、企業、大きな損失をこうむったり、破産や倒産をする。そういう事態があっちゃならないわけでして、これはどうしても阻止せにゃいけん。そのためには事業を行うに当たって細心の注意が必要になってくるわけです。その辺に対してどのような考え方で取り組んでおられるのか。これは個別な問題じゃなしに、基本的な問題としてきちんと姿勢を示していただいておきたい。予算の執行によって住民の皆さんが泣くようなことのないような形をぜひつくらなければなりませんので、そのことを伺っておきたいと思います。
もう一つ、財政的にも非常に頑張られてある程度方向が見えてきて、将来負担率も大幅に下がってきた。ただ、監査委員もちょっと報告されとる中で気になるのは、湯梨浜町でも土地開発公社、その部分は２７年度も１億７，０００万円返してもらってるけど、民間でいえば完全な粉飾決算のようですね、こういうやり方は。単年度転がしとか一夜で黒字に見せかける。夕張はこういうやり方をあちこちでやったために、今の状態になったようです。これに対する町の方向性もぜひ今回の特別委員会の中で示してほしいな。そのように思っておりますので、そのことも伺っておきたいと思います。将来に対するこれは負担になってしまうもんですので。
○議長（光井 哲治君） 宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 仕事がふえて、しかも比較的これまでやったことのない、みずからが開拓しなければならないような仕事もあります。そういった意味からいうと、本当に今職員は部署に応じて大変な頑張りを見せてくれていると思っております。そういう観点からそれを看過できるかというと、ちょっとなかなかもうきつくなってるなということは私も幾つかの職場について感じております。
たまたま今年度これから職員採用するわけなんですけれども、実は退職する数も管理職が課長級が結構、８人でしたかね、退職するというような事態でして、これを８人をぐっと課長に一遍に上げるというのも実は大変なことだと思っております。それはこれまでそういうことがなかったもんですから、ある程度課長補佐できちんと経験して何年かたってぴゅっと上げれるということができてたんですが、恐らくは今回はそのこともなかなか難しい点が出てくるだろうというようなことも感じておりまして、職員採用について一遍に８人とると将来のまた職員の年齢構成とかで好ましい状況も出てくるかもしれませんが、ことしはどうしてもやっぱり再任用あたりで協力したるという職員も出てきてくれることを祈ったんですけどもなかなかそういう職員もいなくて、退職者を上回る雇用、採用も必要ではないかなというふうに今考えているところでございます。
ただ、それには先ほど申しました専門職、土木技士もそうですけども主任介護専門員、それらの職種も人材不足で、保健師もそうでしたけども、なかなか応募自体ないというような状況もございましたので、それを粘り強く途中にでも、年度中途にでも単町で採用するようなことも努力してみたいというふうに考えているところでございます。
また、事業を行うに当たって、町民、町内の事業者等が損失をこうむったりするようなことのないようにということでございます。
なかなか新しいことを始めるときに必ずしも順風満帆にいかないというようなことで、苦慮しておられる業者さんも実際にあります。そのあたりは県も一緒になって何とかそれがうまく回って、地元の雇用とかあるいは地域の活性化につながるようにということで支援しているところでございます。これからＣＣＲＣを推進するに……。
○議長（光井 哲治君） しばらく休憩します。
午後１時２３分休憩
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午後１時２３分再開
○議長（光井 哲治君） 再開します。
○町長（宮脇 正道君） そうやって苦労しとられるところもありますし、県も町も自分の地域の活性化につながるようなこと、雇用につながるようなことは積極的にやるというようなことで頑張って支援しているところでございます。
要は農業なんかでもそうですけれども、要するにやろうという人の気持ちをどのように実現するために町が汗かいて実現にこぎつけるか。今回、新規就農の予定者５人今活動して、いろんなところで勉強しておられるというようなこともお話ししましたが、そういうのに持っていけるのも、やっぱり町職員の力というものも大きいというふうに感じております。農業委員さんが力をかしてくださることもありますが、そのような意味から本当に実態を知って話をよく聞いてできるように、自分も汗をかいて進めていくということで頑張っていきたいなというふうに思っているところでございます。
それから、最後が財政上のことで土地開発公社の持っております財産の関係についてです。
近年少しずつ売れつつありまして、照会もあっているようでございます。おっしゃいますように、次の決算審査特別委員会のほうでまた担当課長のほうからきちんと説明したりして議論させてもらえばいいと思いますけれども、湯梨浜町の場合は確かに年度初めに貸し付けて年度末に返してもらうという格好でやっております。ですが、それが売れた場合には補填せないけんというお金については、既にこの議会でも何度か御承認いただいてルール化してやっとるわけでして、その金額は幾らぐらいになるかということもわかるわけですし、それが直に財政的な破綻とかそういうことにつながってはいかない話だろうと思っておりますが、いずれにしても売ればそれだけ早く固定資産税も入ってくるわけですし、全く反対の作用になってくるわけですから、引き続き売却に努めたいというふうに思っております。
近時の状況についてはちょっとまだよう聞いておりませんでして、不動産協会あたりのほうとも、宅建業協会あたりともその販売する手だてを講じたりしておりますけども、その辺の評判や評価といったものについても、また後ほど議論いただければというふうに思います。
○議長（光井 哲治君） ７番、酒井議員。
○議員（７番 酒井 幸雄君） 職員を採用されるにしても、なかなか資格を持った人がおらんとかいろんな問題があると思います。町内におられんでも、広域で何とか探してでも町民のために職員を確保していく。そういう姿勢をぜひ持っていただいて、頑張っていただきたいなっちゅうのが一つ。
先ほど申し上げました湯梨浜町が行う事業によってほんに不幸になってしまうような住民が出てくるというのは、本当に私たち決定にかかわった者としても許されるべきものじゃないわけでして、だけえ細心の注意を払って事業は進めていただくしかないわけでして、これからもその基本っちゅうのをきちんと確保していただきながら行っていただきたい。特に企業については監査委員も言われましたけど湯梨浜町は少ないわけで、どんどんこれからふやさないけん形ですね。今ある企業が破産してしまうとかマイナスに向いてしまうようなことがあったら、何のための町の事業なのかっちゅうことにもなってしまうわけでして、その辺も含めてしっかりと気構えを持って取り組んでいただきたいなっちゅうぐあいに思っております。
それと、これは特別委員会で議論するんで内部できちんと整理しといてほしいなと思うのは土地開発公社、日本にはいろんな自治体で第三セクターや何かに多くの金を貸し出しておるわけですね。それが総務省も法的には違法性でないけど、おかしいやり方だと。民間でいえば、さっき言いましたように粉飾決算に当たる。特に公な会計が民間に近づいていくことによってそれが今度は大きな問題になってくるということで、総務省もその指導をされとるようですね、なくせ。それで大阪府では２０１１年に条例をつくって、なくす方向を打ち出されていますね。その辺もきちんと調べていただいて、何とか財政状態がいいときに将来負担を減らしていく、その方向をぜひつくっておくべきだっちゅうぐあいに思うわけですね。その辺について、もう一度。
○議長（光井 哲治君） 宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 人の採用を広域でということのお話が一番最初にございました。
県内の町村でも近隣の町でも、こだわらないで県下一円とかそういう広い範囲でやっておられます。湯梨浜町の場合は倉吉及び東伯郡ということで、中部地区に限ってしておる。この考え方は、地元で育った人間、地元の住民をきちんと優先しようという趣旨のあらわれでございます。ですがこういう時代になってくると、どこの市町村とも移住定住の促進ということで血眼になってやってるわけでございますから、よそから来られる人であっても、こちらに住んでいただけるということになればそれはプラスになることですし、範囲を狭くして現状のような範囲でやり続けるのか、あるいは一定の数は県外も受け入れる、どこからでもいいですよというような形でやるのかというのも一つの方法だろうと思っております。とりわけ人材の確保の難しい専門職についてはそういうことで取り組んでいかなきゃいけないというふうに考えておりまして、２８年度これから単町でやったりする部分については、その辺もきちんと頭に置いてやってまいりたいというふうに思います。
それから、２番目の町が講じた施策によって町内の企業が傷むというようなことは、それはやっぱり避けねばならんことです。どういうことをやったときに、どのような企業が傷むおそれがあるのか。ある意味そのことを町がきちんと全域の業種、業務内容等を把握しておればいいんですが、必ずしもそうはいかない点もあろうと思っております。そのあたりの情報等について、やっぱり議員さん等からもこういうこともあるんじゃないかという御意見をいただければありがたいですし、そのことはやっぱり今あるものが元気になっていくということも町にとってとても基本となるべき大切なことですから、心してやってまいりたいと思います。
３番目の土地開発公社の問題ですけれども、土地を町のものにしてしまったらどうかという御意見もございます。そのあたり本格的な検討はしてないんですけれども、本来的にどちらがよいのか、正しいのかあたりのことをちょっと勉強させていただいて検討してみたいと思います。
○議長（光井 哲治君） よろしいですか。
そのほか。
９番、浦木議員。
○議員（９番 浦木 靖君） 多分、湯梨浜町の事業というのは、ＰＤＣＡサイクルで事業は行っておるというふうに私は理解しております。そこの中において、きょう２７年度の決算に対してどのように評価されて、次年度にどういうふうにつなげていくのか。これはＰＤＣＡの一つの大きな課題、問題ですね。というところについて、ちょっと質問させていただきたいというふうに思います。
きょうの冒頭で言われましたのは、２７年度決算に対する評価の中において町長がこの評価の中で一番言われたかったことというのは、やっぱり平年ベースでは取り組むことのできない盛りだくさんの事業を実施することができたということが、一番大きな町長の言われたいとこだったんかなというふうに私は思っております。そこの中で具体的にウオーキングリゾートだとかあるいは地域おこし協力隊、あるいは農家に対する援助、あるいは
グラウンドゴルフ等々、成果の上がった分についてはこうした、こういう成果があったというところを上げておられます。
ただ、二、三点今後の反省あるいは今後の取り組みとして上げておられるのが、障がい者へのサービス支援等のさらなる環境整備が必要という、これは多分大分おくれている部分があるかなというふうに思います。それと介護保険についても、１割２割上がったがためにという問題があったですけども、今後精査して実際にどうなんか、どういうぐあいにやったらいいのかというようなことを今後やっていきたいと。これは多分反省の中の一つだと思いますけど、そういった成果の分、それから反省なりあるいは今後取り組まなくてはならない部分というのは二、三点ありました。
ただ、先ほども酒井議員も言われましたけども、私は執行部及び職員の方がいろいろ頑張られて一生懸命やられて、町長が最初思っておられた事業というのはある程度予定どおりというんですか、成果を上げてきとるというふうに思います。それで成果を上げとる中においても、この基金積み立ての総額が６５億円余り。これは多分県下でいったら１番目か２番目。去年もそうだったと思いますんで、おとどしですか。多分また今年度も上がってますから多分１番か２番だと。事業をやりながら、なおかつ基金が積み立てが伸びているということ。これはすばらしいことでもあるかもしれませんけども、できたら私としたら使うところには目いっぱい使ってもらいたいなという思いはあります。
そういった中において私がちょっと危惧するのは、その事業の内容がどうのこうのというのも大切ですけども、もう一つ大切なのはその事業をやって住民がどういうふうに感じ取られたんか。例えば５年前、１０年前と比べて住民の方が本当に湯梨浜町というのは住みやすくなった町、環境的にも本当にすばらしい町になったということでしたら、その事業というのは私はどんどんやるべきだと思うんですけども、住民の方がそのことを余り感じない、思われないということであるならば、事業そのものを見直ししなくてはいけない場合もあるんじゃないかと。住民の意見は大してもう、住民は満足してないのにその事業が成功しとるけえどんどんやりましょうやと。それはお金をどんどんどんどんつぎ込むことはできますけども、それでは住民の満足度には達しないというふうに私は思っております。その辺のところについて町長は、議会も当然責任はありますけども、トップである町長はどのような思いをされているのか。確かにその事業というのは、総合計画に基づいてこういう事業ああいう事業ということをいろいろやっておられると思うんですけども、そういうことも全部踏まえて住民がなおさらまだ満足できない、しないってどういうところに原因があってどういうことをやらなくてはならない。そういった認識を持っておられるのか。この２７年度決算を見られてですよ。どういうふうに感じておられるのか、ちょっと教えていただきたいというふうに思います。
○議長（光井 哲治君） 宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） お話ございましたように、情勢の変化とかそういうことに伴って対応しなければならないことでようまだ着手してないもの、これから着手する必要があるもの等があると思います、一つには。それからもう一つは、しなければならないことだとわかっていてする計画もあって、それが全く進んでいないものと言えるものもあるというふうに思っております。具体的に言いますと、ことしの場合でちょっとおくれているなというのは、例えば天女のふる里づくりのフラワーロードの関係ですね。東郷湖周に桜の木を１周植えたらどうかというような発想は前からあるけれども、その部分がまだハナミズキとかわずか出ただけで、根本的には動いてないということがありましたので、そのことを今力を入れてちょっと取り組もうかとしております。
それから、何年もかかって出している企画課のまちづくりの基本条例のこともございます。その基本条例につきましては、私は一旦もうことしは上げるのやめようかとも思ったりしとったんですけども、仕切り直して大学の先生にもお願いして始めかけたとこなんで続けたいということで置いてたんですが、新聞や何か読んでますとあれをつくって必ずしもプラスの面ばかりじゃないというようなことを書いてる新聞もあったりいたしまして、そういうことでそれほど職員のほうも急いでやるべきだというような認識がないのなら、この際やめようかなというふうに思っております。
３つ目にお話しになりましたスクラップ・アンド・ビルドという言葉がありますけども、そういうことを持ち込むことはとても大切なことです。欲張って仕事をどんどんやっていこうとすると、効果はわからないけどもなかなかやめにくくなるというようなこともきっとあるだろうと思っております。ことしのトライアスロンをやめた際にも、やっぱり８回でやめるんかいやというようなことも耳にしましたし、参加者の人は喜んでくれてるのにやめるのは悔しいなというような気持ちもございましたけれども、ある程度やっぱりその辺は客観的な情勢というのをきちんと捉まえながら、やめるものはやめていくというような姿勢も必要だろうというふうに思っております。そのあたりはまたどんどん御意見を賜れば、意見交換させていただければというふうに思います。そのようなことです。
○議長（光井 哲治君） ９番、浦木議員。
○議員（９番 浦木 靖君） 確かに、町独自の事業というのはなかなか大変なところがあると思います。だけん今の状況からいったら、国の施策、政策というのは結構変わるのが早過ぎるといいますか、時間が短過ぎてころころ変わっていっとる。そこについていこう思ったら、我々の地方のほうにおいたら振り回される可能性があるというふうに私もそれは認識はします。ただ、やっぱり一番大切な点は、さっきも言いましたけども住民の満足度がどうなんかというところなんですよね。確かにさっきも言いましたけど、事業をいろいろ取り組まれて成功裏に終わっとる事業もいっぱいあります。だけどそれでは住民の方が満足されないというのは、何かもっと違った理由があるんじゃないか。確かに年配の層、若い者の層、要求とか要望は違います。だから全部の年代に満足してもらおうというのは、これはなかなか至難のわざであるし大変だと思いますし、そこまでは私はする必要はないと思うんですけども、けども住民全体で考えた場合、何かしら私の、町長とはちょっと認識が違うかわかりませんけど、満足度はまんだちょっと低いんじゃないかなと。その辺のところをしっかりと考えて、事業の成功とか失敗ではないんですよね、私の言いたいところは。その辺のところを、基本的なところをもう一回きっちり述べていただきたいというふうに思います。
○議長（光井 哲治君） 宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 今取り組んでおりますＣＣＲＣとか
グラウンドゴルフとウオーキングによるインバウンドの促進あたりにしましても、本当で町民のレベルでこのことがあっていいよねというようなことが中身にきちんと入って感じられる。そういうまちづくりが大切ですけども、なかなかそこまで持っていこうと思うと時間も労力もかかる。ただ、今そういう大きなことで町をより活気のあるものにしようというようなことを考えたときに、やる時期としては今しかないんじゃないか。今しかないと言うとおかしいですけれども、それは町が町の財源を使ってどんどんやれということになればそういうこともあるのかもしれませんけども、町の財源も議員お話ございましたけれども確かに県下で一、二だと今いってもこれから出ていくこともきっとあるわけで、中学校の建設の本格化、あるいは次には泊地域の公民館、小さな拠点絡みのハード、それからその次には恐らくこの役場庁舎といったようなものも、きっとそう遠くない時期に視野に入れてこなきゃいけないんじゃないかなというふうに感じております。そういうことを考えますと、それにもう一つは、近いところではその算定がえの部分の本当に５年目の影響というのがどの程度まで来てるかということを見きわめることも将来の湯梨浜町の財政のありようを想像する上で重要なことですから、そのあたりをきちんと見ながらやっていく必要があると思います。
今やらなければという気持ちでやっておりますけども、それはやっぱりスタミナを持って、例えば人がたくさん来てくれて買い物客がふえる、お店の利用がふえるというようなことになれば商売される方は喜ばしいでしょうし、また福祉の面ではその施策が充実していろんなところで住みやすくなったりとか、支援の手が差し伸べたりされることが充実してくれば、それでまた住民の皆さんは肌でよくなったなということを感じていただけるだろうと思っておりまして、そのあたりはやっぱり大きな事業ですから時間やスタミナも多少かかりますけどもでも粘り強くやっていって、その意義を目標に頑張っていかなきゃなというふうに思います。
○議長（光井 哲治君） よろしいですか。
そのほか、総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 以上で総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第７８号、平成２７年度
湯梨浜町住宅新築資金等貸付事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第７９号、平成２７年度
湯梨浜町高齢者及び障がい者住宅整備資金貸付事業
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８０号、平成２７年度
湯梨浜町国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８１号、平成２７年度
湯梨浜町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８２号、平成２７年度
湯梨浜町介護保険特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８３号、平成２７年度
湯梨浜町温泉事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８４号、平成２７年度
湯梨浜町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８５号、平成２７年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８６号、平成２７年度
湯梨浜町簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８７号、平成２７年度
湯梨浜町長瀬財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８８号、平成２７年度
湯梨浜町橋津財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第８９号、平成２７年度
湯梨浜町宇野財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第９０号、平成２７年度
湯梨浜町舎人財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第９１号、平成２７年度
湯梨浜町東郷財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第９２号、平成２７年度
湯梨浜町花見財産区
特別会計歳入歳出決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第９３号、平成２７年度
湯梨浜町国民宿舎事業特別会計決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
議案第９４号、平成２７年度
湯梨浜町水道事業会計剰余金の処分及び決算認定についてを議題とします。
総括質疑に入ります。総括質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 総括質疑なしと認めます。よって、総括質疑を終結します。
お諮りいたします。議案第７７号から議案第９４号までの１８議案については、議長及び議会選出監査委員を除く議員全員で構成する平成２７年度決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、議案第７７号から議案第９４号までの１８議案については平成２７年度決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決定しました。
この特別委員会の委員長及び副委員長について、委員会条例第８条第２項の規定により、特別委員会において互選をお願いします。
それでは、しばらく休憩をいたします。
議員の皆さんは議員控室へお願いをいたします。再開予定は１０分後です。２時３分ごろですかね。１０分後。
午後１時５１分休憩
───────────────────────────────
午後２時０６分再開
○議長（光井 哲治君） それでは、休憩前に引き続き会議を開きます。
特別委員会の委員長及び副委員長の互選結果を報告します。
委員長に河田洋一議員、副委員長に米田強美議員が選任されました。
─────────────・───・─────────────
◎日程第２３ 議案第９５号 から 日程第２８ 議案第１００号
○議長（光井 哲治君） 日程第２３、議案第９５号、平成２８年度
湯梨浜町一般会計補正予算（第３号）から日程第２８、議案第１００号、平成２８年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計補正予算（第１号）までの６議案を一括議題とします。
順次提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第９５号、平成２８年度
湯梨浜町一般会計補正予算（第３号）から議案第１００号、平成２８年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計補正予算（第１号）までの６会計の補正予算について、一括して提案理由を申し上げます。
まず、議案第９５号、平成２８年度
湯梨浜町一般会計補正予算（第３号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ４，７３４万８，０００円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１０６億８，９５３万９，０００円とするもので、歳出の主な補正内容といたしましては、まず総務費で情報セキュリティー強化対策のために切りかえ用サーバーを整備するための経費３０９万８，０００円、平成２７年度実績による障害者自立支援給付費等の精算に伴う国庫負担金並びに県負担金の返還に要する経費１，４０８万７，０００円、地方創生事業としまして若者夫婦・子育て世代で住宅新築、購入を行う者に対する助成経費の増額５００万円、民生費ではあさひこども園におけるゼロ歳児入園に伴う職員配置等の経費１６６万１，０００円、衛生費ではＢ型肝炎予防接種の定期接種化に伴う予防接種の委託経費１９２万４，０００円、農林水産業費では戦略的スーパー梨団地整備事業として耕作放棄が進む山田谷地内において約１ヘクタールの果樹園を復旧し、「新甘泉」を中心とした果樹園として再整備するための経費６６０万円、今年度の事業量確定に伴う地籍調査事業費の減額１，３４７万４，０００円、修繕不能となった活性化センターはまなすに設置しているコイン式全自動洗濯機の購入経費１６０万２，０００円、漁業経営の改善を図るための省エネ型エンジン購入補助のための経費１１６万７，０００円、陸上養殖施設が平成２７年度に完成し、今年度事業として集客に係る休憩所、飲食場所等の施設整備を行うための経費７９０万円、土木費では生活基盤である町道の道路維持事業に要する経費５２５万２，０００円、教育費では東郷中学校の施設の一部改修費に要する経費４６７万６，０００円などを計上いたしております。
次に、議案第９６号、平成２８年度
湯梨浜町国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１，１０３万円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ２２億８，９８３万８，０００円とするものでございます。
補正の主な内容は、歳入では国民健康保険税及び療養給付費等交付金の減額と繰越金の増額、歳出では額の確定に伴う介護納付金の減額と国庫支出金等の返還金などでございます。
続いて、議案第９７号、平成２７年度湯梨浜町介護保険事業特別会計補正予算（第２号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ４，４７５万８，０００円を増額し、補正後の歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１９億９２１万１，０００円にするものです。
主な補正の内容としましては、歳入では前年度決算に基づく繰越金の確定、平成２７年度介護給付費及び地域支援事業費等の実績による支払基金等追加交付金、歳出では介護給付費、地域支援事業費等の実績による国庫、県費負担金等の精算返納金を計上いたしております。
続いて、議案第９８号、平成２８年度
湯梨浜町温泉事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ９３万６，０００円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ９４１万円にするものでございます。
補正の内容は、歳入において繰越金を前年度決算に基づき増額し基金に積み立てするものでございます。
続きまして、議案第９９号、平成２８年度
湯梨浜町下水道事業特別会計補正予算（第２号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７２１万６，０００円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１１億５，４０８万円とするものであります。
補正の主な内容は、東郷池周辺の内水対策を公共下水道の補助事業で実施するための基本計画策定に要する経費、及び不明水調査や維持管理費の増額でございます。
最後に、議案第１００号、平成２８年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１００万円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１億８，５５８万３，０００円とするものでございます。
補正の主な内容は、歳入では一般会計繰入金の増額、歳出では処理場設備等維持管理費の増額でございます。
以上、いずれも地方自治法第９６条第１項の規定により、本議会の議決を求めるものでございます。
詳細につきましては、それぞれ担当課長が御説明申し上げますので、御審議の上、御議決を賜りますようお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、順次担当課長より補足説明を求めます。
総務課長。
○総務課長（蔵本 知純君） それでは、議案第９５号、平成２８年度
湯梨浜町一般会計補正予算（第３号）の補足説明をさせていただきます。
予算書をお願いいたします。最初に４ページです。第２表の債務負担行為補正です。追加です。
事項、庁舎ネットワーク再構築保守業務。期間、平成２９年度から平成３２年度まで。限度額２９１万１，０００円でございます。
５ページ、第３表、地方債補正でございます。いずれも変更でございます。
過疎対策事業債につきましては、７３０万円を増額して２億２，８４０万円に増額します。それから、臨時財政対策債につきましては、発行可能額がこのたび確定したことによりまして３，５６１万９，０００円減額をして、２億４，４３８万１，０００円とするものでございます。起債の方法、利率、償還の方法については変更はございません。
２枚めくっていただきまして、８ページ、歳入でございます。
一番上の１款町税、３項軽自動車税、１目の軽自動車税です。４３７万２，０００円の増額を計上しております。これは平成２８年度から軽自動車のグリーン化を進める観点から、車両の環境負荷を基準に重課、軽課、いわゆる重たく課税する、軽く課税する、重課、軽課を導入することになりましたけれども、当初予算時点では必要な情報を持ち合わせていなかったということで、このたび精算をして増額をするものでございます。
１つ飛びまして、９款の地方交付税、１項地方交付税、１目の地方交付税１億４，５１１万６，０００円の増額です。これは普通交付税が確定したことにより増額を計上するものでございます。
その次の１３款の国庫支出金、１項国庫負担金の１目の民生費国庫負担金、１節の社会福祉費負担金、自立支援給付費負担金の８１万３，０００円。これは歳出でも申し上げますけれども、育成医療に係る経費の国の２分の１の負担金でございます。９ページの一番上にも、県の４分の１の負担金４０万６，０００円を計上しております。
９ページの中ほどからちょっと下のほうですけれども、１４款県支出金、２項県補助金の４目農林水産業費県補助金の１節農業費県補助金、説明欄の上から４段目、国土調査事業補助金、マイナスの４，３４４万２，０００円、そのすぐ下の防災・安全社会資本整備交付金（地籍調査事業）、これは２８年度から新設された交付金でございますが、トータルで約１，０００万円の減となっておりまして、歳出側で事業量を見直しをしております。そのすぐ下の戦略的スーパー梨団地事業県補助金６６０万円と、すぐ下の水産業費県補助金のもうかる６次化・農商工連携支援事業費補助金（水産業）５２６万６，０００円につきましては、歳出側で説明をさせていただきます。
めくっていただきまして、１０ページをお願いいたします。２段目の１７款の繰入金、２項基金繰入金の１目の財政調整基金繰入金につきましては、１億２，２００万円の減額をしております。これは交付税の増額や繰越金が確定したことによるものでございます。
すぐ下の２目の減債基金繰入金２億１，８９３万３，０００円、全額減としております。町長の決算評価にもございましたけれども、決算剰余金につきましては地方財政法の定めによりまして２分の１を下らない額を翌々年度までに基金に積み立てるか、あるいは起債の繰り上げ償還の財源に充てることとなっておりまして、今回は後段を選択をすることといたしまして全額減といたしました。
次の１８款の繰越金、先ほども申し上げましたが、確定いたしましたので２億６，００８万２，０００円を増額をして３億８万２，０００円とするものでございます。
１１ページをお願いいたします。２０款の町債、１項町債の１目の総務債と４目の農林水産業債、４つの事業については歳出側で説明いたします。
一番最後の臨時財政対策債につきましては、地方債補正で申し上げたとおりでございます。
めくっていただきまして、３の歳出でございます。１２ページの中ほどをお願いいたします。
２款総務費、１項総務管理費の６目の企画費、町長提案理由にもありましたが、説明欄の３つ目、若者夫婦・子育て世代住宅支援事業（地方創生）５００万円の増額でございます。新たな宅地分譲に対応するためのものでございまして、泊地域の住宅につきましては過疎債２１０万円を財源充当することとしております。
それから、めくっていただきまして１４ページの上のほうをお願いいたします。３款民生費、１項社会福祉費の５目の障がい者福祉費、説明欄の丸、育成医療給付費１６２万７，０００円。歳入でも申し上げましたけども、育成医療といいますのは身体に障がいのある子どもさんの症状を改善するための治療に要する費用を一部支給する制度でございまして、財源といたしましては国２分の１、県４分の１、町４分の１をそれぞれ負担する仕組みとなっております。このたび循環器系の高度医療を受けられたケースがあり、１６２万７，０００円を増額計上するものでございます。
次に、１５ページの中ほどをお願いいたします。４款衛生費、１項保健衛生費の２目の予防費、３つ目の丸、予防接種事業１９２万４，０００円。平成２８年１０月１日から定期予防接種となります１歳未満の子どもさんを対象としたＢ型肝炎ウイルスワクチンの接種に要する経費を計上いたしました。
１５ページの説明欄の下から２つ目の丸、農林水産業費、１項農業費の３目の農業振興費、戦略的スーパー梨団地整備事業６６０万円。これは６月補正予算に計上させていただいた事業でございますけれども、現地を精査したところハード整備に追加が必要なことが判明したために増額計上するものでございまして、財源は全額県費でございます。
めくっていただきまして、１６ページの中ほどです。５目の地籍調査費、説明欄の一番下、地籍調査事業１，３４７万４，０００円の減です。歳入でも申し上げましたが、国費の減額によりまして事業量を見直ししたことによるものでございます。当初計画面積１．２９平方キロメートルを０．３４平方キロメートル減じて、０．９５平方キロメートルとするものでございます。
１７ページの一番上をお願いいたします。６目の農業施設管理費の活性化センター管理経常経費の備品購入費１５１万７，０００円。これははまなすのコイン式自動洗濯機が修理不能のために新たに購入するものでございまして、過疎対策事業債１５０万円を充当することとしております。
その次の３項水産業費の１目水産業振興費、説明欄の一番上、沿岸漁業活性化推進事業１１６万７，０００円につきましては、漁船の省エネ型エンジンの購入経費に対しまして、補助対象事業費上限７００万円の６分の１を町として助成するものでございまして、過疎対策事業債１１０万円を充当することとしております。なお、県の３分の１の補助金もございますが、これは直接漁協のほうへ交付されることとなっております。
そのすぐ下のもうかる６次化・農商工連携支援事業（水産業）７９０万円につきましては、泊漁港地内の陸上養殖場に休憩や飲食などの集客施設を整備する事業に対して助成するものでございまして、県３分の１、町６分の１、合わせて２分の１を支援するものでございます。なお、町の補助金には過疎対策事業債を充当することとしております。
その次の７款土木費、２項道路橋りょう費の２目の道路維持費、道路維持事業に５２５万２，０００円を増額計上いたしました。これは来年度から道整備交付金を活用した集落内道路の整備を計画しておりまして、申請に伴う概略設計業務を委託する経費と、それから町道の緊急性の高い修繕必要箇所が多くあることから、工事請負費をこのたび増額計上いたしました。
めくっていただきまして最後です。１８ページでございます。中ほどの９款教育費、３項中学校費、１目学校管理費の説明欄の真ん中、東郷中学校管理運営臨時経費４６７万６，０００円。これは平成２９年４月に車椅子を使用される生徒さんが入学予定となっておりまして、トイレの改修ですとか段差の解消などに要する経費を計上いたしました。
一般会計は以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、
健康推進課長。
○
健康推進課長（瀬戸 隆行君） 議案第９６号、平成２８年度
湯梨浜町国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）につきまして補足説明をさせていただきます。
はぐっていただきまして、６ページでございます。２の歳入でございます。
１款国民健康保険税、１項国民健康保険税、１目一般被保険者国民健康保険税及び２目の退職被保険者等国民健康保険税で、合わせて５３９万６，０００円の減ということでございます。減額の主な要因といたしましては、被保険者数の減、世帯数、所得の減少に伴う減額でございます。これが１，４５０万ほどございます。一方、増加の要因といたしましては、税制改正に伴いまして課税限度額等が引き上げられまして、２割、５割の軽減分が約４５０万ほどふえたということでございます。また、限度超過額の見込みが７割程度にとどまったということで、これも４６０万ほど増加しておりまして、これらを合わせましてこのような減額となったものでございます。
続きまして、３款療養給付費等交付金、１項療養給付費等交付金、１目療養給付費等交付金でございますが、４，２２９万２，０００円の減でございます。これにつきましては、退職医療制度の廃止に伴いまして、退職被保険者数が大幅に減少したということで減額したものでございます。
続きまして、７ページでございます。９款繰越金、１項繰越金、１目繰越金でございます。前年度の決算に伴いまして、繰越金が５，８６４万９，０００円増額いたしました。
続きまして、歳出のほうでございます。９ページをごらんいただきたいと思います。
下のほうでございます。６款介護納付金、１項介護納付金、１目介護納付金でございます。４０２万８，０００円の減額でございます。これは前々年度の納付金の額が確定したことに伴いまして約１，１００万の減額精算と、それから今年度の概算額が７００万増によりまして合計で減額となったものでございます。
続きまして、１０ページをごらんいただきたいと思います。１０款諸支出金、１項償還金及び還付加算金、１目一般被保険者保険税還付金４５万１，０００円の増でございます。これは過年度に遡及して社会保険への加入件数がふえたということで、還付金がふえたものでございます。
続いて、３目療養給付費交付金等償還金でございます。１，１８３万２，０００円の増でございます。これは前々年度の事業費の確定に伴う償還金でございまして、内訳といたしましては特定健診の返還金、国費が１４万９，０００円、県費が１８万８，０００円、それと療養給付費負担金、国費でございますがこれが７３３万、それから療養給付費交付金、これは支払基金の分ですけども４１６万５，０００円の増ということでございます。
最後に予備費でございます。２５９万、収支の調整を図らせていただくものでございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、長寿福祉課長。
○長寿福祉課長(
地域包括支援センター所長)（竹本 恵子君） 議案第９７号、平成２８年度
湯梨浜町介護保険特別会計補正予算（第２号）の補足説明をさせていただきます。
６ページをお願いいたします。主な歳入を説明させていただきます。
４款支払基金交付金、１項支払基金交付金、１目介護給付費交付金につきましては、平成２７年度介護給付費等の実績によりまして支払基金からの介護給付費交付金が３７６万円追加交付されることとなりましたので、予算計上させていただいております。
７ページをお願いいたします。７款１項１目繰越金につきましては、平成２７年度の決算により繰越額が７，３２４万９，０００円となりましたので、当初予算額との差額４，３２４万９，０００円を増額させていただいております。
８款諸収入、２項雑入、３目介護予防・日常生活支援総合事業費収入の介護予防ケアマネジメント費につきましては、当初介護予防ケアマネジメント事業から包括支援センターに負担金としてケアマネジメント費を支払い、包括支援センター運営経常経費から委託事業所に介護予防ケアマネジメント事業費を支払う形としておりました。総合事業の介護予防ケアマネジメント費は、国保連を通さないためにこれらの処理が不要となりましたので、介護予防ケアマネジメント事業から直接委託事業所に委託料を支払うように改めております。このため、介護予防・日常生活支援総合事業費収入金額２４８万４，０００円を全額減額としております。
８ページをお願いいたします。主な歳出を説明させていただきます。
３款地域支援事業費、１項１目介護予防・生活支援サービス事業費、負担金補助及び交付金につきましては、総合事業精算金負担金の４０万５，０００円を全額介護予防・生活支援サービス事業負担金に組み替えさせていただいております。総合事業精算金は、住所地特例の対象者が町外の総合事業サービスを利用した場合に支払うべき負担金でしたが、平成２８年度より当町も総合事業を開始したことから、保険者及び住所地市町村のいずれも総合事業を行っている場合は介護予防・生活支援サービス事業費として支払えばいいこととなりますので、組み替えをさせていただいたものです。
２目介護予防ケアマネジメント事業費、委託料につきましては、総合事業を開始したことによる支出科目の更正でございます。２３１万７，０００円を計上させていただいております。
その下にあります３款地域支援事業費、３項１目包括的支援事業・任意事業費、委託料からの組み替えでございます。１９節負担金補助及び交付金につきましては、先ほど歳入のほうでも説明させていただきましたが、介護予防ケアマネジメント費の支払いに当たっては国保連合会を経由しないため、地域包括支援センターに負担金として支払う必要がなくなりましたので、全額の２４８万５，０００円を減額させていただいております。
９ページをお願いいたします。４款１項１目予備費につきましては、歳入歳出の差し引きにより２，９２６万４，０００円の増額を計上させていただいております。
５款諸支出金、１項償還金及び還付加算金、２目償還金につきましては、平成２７年度の事業実績に基づく国庫支出金等の返還金１，７９３万４，０００円を計上させていただいております。介護給付費の実績に係る返納金が１，７８８万４，０００円、地域支援事業の実績に係る返納金が４万７，０００円、低所得者保険料軽減負担金に係る返納金が３，０００円となっております。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、産業振興課長。
○産業振興課長（前田 啓嗣君） 議案第９８号、平成２８年度
湯梨浜町温泉事業特別会計補正予算（第１号）の補足説明をいたします。
６ページをお願いいたします。３款繰越金、１項繰越金、１目繰越金、１節繰越金でございます。こちらは前年度繰越金の確定に伴い、９３万６，０００円を増額補正するものでございます。
次に、７ページでございます。歳出でございます。１款総務費、１項総務管理費、１目一般管理費、２５節の積立金でございます。先ほどの繰越金を財源といたしまして、９３万６，０００円を基金積み立てとするものでございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、
建設水道課長。
○
建設水道課長（小林 長志君） 議案第９９号、議案第１００号までの２会計について、連続して補足説明をいたします。
初めに、議案第９９号、平成２８年度
湯梨浜町下水道事業特別会計補正予算（第２号）の補足説明をいたします。
４ページをお願いします。第２表、地方債補正でございます。変更としまして、起債の目的、公共下水道整備事業債を変更しておりますが、このたびの補正で限度額を５５０万円の増額で５，８３０万円にしております。起債の方法、利率、償還の方法については変更前と同じでございます。
７ページをお願いします。歳入でございます。
３款国庫支出金、１項国庫補助金、１目事業費補助金ですが、増額の５０万円を計上しております。
４款繰入金、１項他会計繰入金、１目一般会計繰入金ですが、増額の１２１万６，０００円を計上しております。
６款町債でございます。増額の５５０万を計上しております。歳出側で説明しますが、国庫支出金それから町債、合計額６００万円について補助事業費の増額を伴うものでございます。
８ページをお願いいたします。歳出でございます。
２款事業費、２項公共下水道整備事業費、１目維持管理費ですが、１２１万６，０００円を計上しております。内訳としましては、公共下水道の維持における修繕料、それと不明水対策のための調査委託を追加で計上しております。
２目施設整備事業費でございますが、６００万円を計上しております。委託料の内容につきましては、当初新中学校管渠布設測量実施設計を計上しておりました。計画の見直しで平成２９年度、来年度へ振りかえる予定にしております。また、東郷池周辺の内水対策としまして、公共下水道の補助事業で実施するための基本設計策定に要する費用を委託料として計上しております。
３款について、公債費でございます。元金につきましては、財源振替によるものでございます。
続きまして、議案第１００号、平成２８年度
湯梨浜町農業集落排水処理事業特別会計補正予算（第１号）の補足説明をいたします。
６ページをお願いします。歳入でございます。３款繰入金、１項他会計繰入金、１目一般会計繰入金でございますが、増額の１００万円を計上させていただいております。
下のほうのページになります。歳出でございます。２款事業費、１項処理施設費、１目維持管理費でございますが、処理場設備等修繕料としましてポンプ水位計、配管等の修繕料１００万円を計上しております。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で補正予算の提案理由の説明を終わります。
議案第９５号から議案第１００号までの審議は、９月２３日に行います。
─────────────・───・─────────────
◎日程第２９ 議案第１０１号 から 日程第３１ 議案第１０３号
○議長（光井 哲治君） 日程第２９、議案第１０１号、
湯梨浜町税条例等の一部を改正する条例についてから日程第３１、議案第１０３号、
湯梨浜町指定地域密着型サービスの事業及び
指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例についてまでの３議案を一括議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第１０１号、
湯梨浜町税条例等の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
このたびの条例改正は、平成２８年度税制改正により地方税法等の一部を改正する法律及び所得税法等の一部を改正する法律が平成２８年３月３１日に公布されたことに伴い、改正を行おうとするものでございます。
主な改正の内容は、軽自動車税の環境性能割の導入による規定の新設、法人町民税法人税割の税率の見直しが行われたことなどから所要の改正を行うものであり、地方自治法第９６条第１項の規定により本議会の議決を求めるものです。
続きまして、議案第１０２号、
湯梨浜町国民健康保険税条例の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
このたびの条例改正は、所得税法等の一部を改正する法律が平成２８年３月３１日に公布されたことに伴い改正を行うものです。
改正内容は、特例適用配当等の額を国民健康保険税の算定に用いる総所得金額に含めることとしたことから、所要の改正を行うものであります。
続きまして、議案第１０３号、
湯梨浜町指定地域密着型サービスの事業及び
指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
平成２８年４月１日から地域密着型通所介護の創設が施行され、国において指定居宅サービス等の事業の人員、設備及び運営に関する基準等が一部改正されたことに伴い、本町の条例に地域密着型通所介護の基本方針を規定するほか、介護保険法等改正に伴う所要の改正を行うものでございます。
これらいずれも地方自治法第９６条第１項の規定により、本議会の議決を求めるものでございます。
詳細につきましては、担当課長が御説明申し上げますので、御審議の上、御議決を賜りますようお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、担当課長より補足説明を求めます。
町民課長。
○町民課長（重松 雅文君） 議案第１０１号、湯梨浜町税等の一部を改正する条例についての補足説明をいたします。
なお、今回の条例改正につきましては、第１条から第３条の３つの条建てということになっております。
そうしますと、１ページでございます。第１条、
湯梨浜町税条例の一部を次のように改正するということで、改正前改正後新旧対照表をごらんいただきたいと思います。
まず、第１８条の３でございますが、軽自動車税を種別割というふうに改正するものでございます。これは軽自動車税を廃止しまして、環境性能割というのが新設されます。これに伴いまして、これまでの軽自動車税は種別割というものに引き継がれるという内容のものでございます。
なお、この改正では施行日を２９年の４月１日というふうにしておりますが、この８月の閣議で消費税の１０％の引き上げ時期が２年半先送りになりました。平成３１年の１０月１日に変更になる。これに伴いまして関連する税制上の措置についても見直しが行われまして、その実施時期が平成３１年の１０月１日に変更になるということが決定をされております。
今後、９月の臨時国会の中で正式に実施時期が決定されるというような予定になっております。しかし、制度そのものの実施は法律で既に決定しておりますので、今回の条例改正でその内容を盛り込んで、国で実施時期が確定した段階で施行日について条例改正を行いたいというふうに考えております。
第１９条、１ページの一番下でございますが、１ページから２ページ、３ページにかけまして第１９条、これは新たに第８６条の１というものを改正後に盛り込む内容でございます。
それから、３ページでございますが、第３４条の４、法人税割の税率、当町では従来よりこの税率は標準税率を適用しておりますけども、これを１００分の９．７から１００分の６．０に引き下げるというものでございます。これにつきましても先ほどの軽自動車と考え方は一緒でございまして、その時期は平成３１年の１０月１日になる予定になっております。
それから、３ページから７ページにかけましての４３条から５０条までの改正につきましては、地方税法の改正によりまして延滞金額の計算の基礎となります期間などの見直しが行われたことによります改正になっております。
少しめくっていただきまして、９ページでございます。９ページの第８０条から１６ページの第９１条までの改正につきましては、先ほど申し上げました自動車取得税を廃止し、軽自動車税に環境性能割というのを設けます。これに伴いまして、現行の軽自動車税は種別割になるという改正をするというふうに申し上げました。それに係るところの新規の内容を９１条まで規定をしております。
それから、ずっとこれを飛んでいただきまして１７ページになります。附則でございます。特定一般用医薬品等購入費を支払った場合の医療費控除の特例、附則の第６条でございます。ここの内容は、これまで医療費控除は治療ですとか療養に必要な医療費の購入の対価がその医療費控除の対象であったわけですけども、この特例によりまして健康の維持増進あるいは疾病の予防への取り組みに係る医療費の購入対価も対象になるということで、対象の幅が広がったという内容になっております。
それから、１７ページの一番下の第１５条の２から１８ページの第１５条の６までにつきましては、先ほど来申し上げております軽自動車税の環境性能割についての特例についての内容でございます。ここの附則第１５条の２の中では、当分の間、軽自動車税の性能割については鳥取県が賦課徴収を行うということで、今の自動車取得税の内容と全く同じ流れになるということでございます。
それから、１９ページになります。附則の第１６条、これにつきましてはグリーン化特例についての内容でございます。これは既に本年度１年限りで既に実施しておるところなんですけども、これが１年間延長されてことし、平成２８年４月の１日から来年の２９年３月３１日に新規に取得した一定の環境性能を持つ軽四輪の自動車等につきまして、その燃費性能に応じたグリーン化特例、税金を安くする経過ということですけど、これの導入がさらに１年間延長になったということの内容のものがこの内容でございます。
それから、２０ページに移っていただきますと、これ第２０条になります。特例適用利子等及び特例適用配当に係る個人の町民税の課税の特例ということで、これはこの部分に係る所得については所得を分離課税するという内容のものがこの規定になっております。
それから、これも何枚かめくっていただきまして２４ページ、附則の第２０条の３ですが、これは先ほどの２０条の２が新たに加わった関係で条がずれたことに伴う改正でございます。これがずっと行きまして、これが第１条の関係でございます。
２８ページに飛んでいただきたいと思います。第２条、
湯梨浜町税条例等の一部を改正する条例、平成２６年の条例第１２号の一部を次のように改正するということで、附則の６条が改正になっておりますけども、これも先ほど来申し上げています現行の自動車税を種別割に名称変更するといったことに伴います規定の整備ということになっております。
それから、めくっていただきまして３０ページでございます。これは第３条でございます。
湯梨浜町税条例等の一部を改正する条例、２７年の条例第１５号の一部を次のように改正するということで、これはたばこ税の経過措置の内容ですけども、これについても今回この規定の整備を行っているというものでございます。
最後です。３１ページ、附則といたしましてこの条例は公布の日から施行します。ただし、次の各号に掲げる規定はということで、内容によりまして平成２９年の１月の１日、２９年の４月１日あるいは３０年の１月１日といった施行日があるということでございます。
それから、町民税に係る経過措置、それから軽自動車税に係る経過措置が附則として盛り込まれております。
続きまして、議案第１０２号、
湯梨浜町国民健康保険税条例の一部を改正する条例についての補足説明をさせていただきます。
めくっていただきまして、１ページでございます。これは附則の第１２を追加するということでございますが、これは先ほど税条例の改正の中で申し上げました分離課税されます特例適用利子等の額を、国民健康保険税の所得割の算定及び軽減判定に用いる際の総所得額に含めるということの内容になっております。
はぐっていただきまして附則の１３、これも同様でございます。分離課税されるところの特例適用、配当等の額を国保税の所得割の算定及び軽減判定に用いるところの総所得額に含めるということの内容になっております。
１４、１５、１６につきましては、それぞれ項がずれたということで変更をするものでございます。
附則といたしまして、この条例は平成２９年１月１日から施行するというふうにしております。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、長寿福祉課長。
○長寿福祉課長(
地域包括支援センター所長)（竹本 恵子君） 議案第１０３号、
湯梨浜町指定地域密着型サービスの事業及び
指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例について、補足説明をさせていただきます。
１枚はぐっていただけますでしょうか。このたび地域密着型サービスに移行された小規模な通所介護の基本方針を、新たに第６条の２を設け定めさせていただきました。内容は、改正後の下線の棒を引かれた部分でございます。第６条の２を朗読させていただきます。
指定地域密着型サービスに該当する地域密着型通所介護の事業は、要介護状態となった場合においても、その利用者が可能な限りその居宅においてその有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるよう、生活機能の維持または向上を目指し必要な日常生活上の世話及び機能訓練を行うことにより、利用者の社会的孤立感の解消及び心身の機能の維持並びに利用者の家族の身体的及び精神的負担の軽減を図るものでなければならないというふうに規定をさせていただいております。
続いて３ページ、第１３条をお願いいたします。この１３条につきましては、介護関係法令の一部改正により「複合型サービス」という名称が「看護小規模多機能型居宅介護」というふうに改められました。これを受けまして第１３条の複合サービスという名称を改め、また括弧書きに示されているところを追加させていただいております。
また、介護保険法の一部改正によりまして条項のずれが生じておりますので、第２条、第９条、第１０条、第１１条の改正前、下線のある項を改正後、下線のとおり改めさせていただいております。
附則といたしまして、この条例は公布の日から施行するものとしております。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で議案第１０１号から議案第１０３号までの提案理由の説明を終わります。
議案第１０１号から議案第１０３号までの審議は、９月２３日に行います。
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◎日程第３２ 議案第１０４号
○議長（光井 哲治君） 日程第３２、議案第１０４号、
湯梨浜町過疎とみなされる区域に係る
過疎地域自立促進計画の変更についてを議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第１０４号、
湯梨浜町過疎とみなされる区域に係る
過疎地域自立促進計画の変更について提案理由を申し上げます。
このたびの変更は、漁業後継者の育成及び担い手の支援策といたしまして、陸上養殖場における多目的スペースの整備や漁船の省エネ型エンジン購入に対する経費助成、
グラウンドゴルフふる里公園の国際化及び聖地化に係る展示棚やモニター設置などのソフト事業、活性化センターはまなすへのコイン式全自動洗濯機の整備を追加することにより、過疎地域の産業の振興、集落の整備を通じて地域の活性化を図るということを目的とするものでございます。過疎地域自立促進特別措置法第６条第７項の規定により準用する同条第１項の規定により、本議会の議決を求めるものでございます。御審議の上、御議決を賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、担当課長より補足説明を求めます。
企画課長。
○企画課長（森 輝信君） 議案第１０４号、
湯梨浜町過疎とみなされる区域に係る
過疎地域自立促進計画の変更について補足説明をさせていただきます。
議案書をめくっていただいて、１ページでございます。変更後、変更前で表記をしております。下線を引いたところ及び２ページ以降の太線枠で囲ったところを追加するものでございます。
１ページ、１、基本的な事項、２、産業の振興、③水産業、（２）その対策、ウの２、漁業後継者の育成に「及び担い手の支援」を追加し、漁業担い手の安定した漁業経営のための支援についての記述を追記した上で、２ページの事業計画表に沿岸漁業活性化推進事業としまして省エネ型エンジン購入費助成を追加するもので、内容としましてはこのほか陸上養殖場に多目的スペースを整備し、各種研修や講座などが開催できる集客施設への整備助成を盛り込んでございます。
次に、⑤の観光及びレクリエーションではグラウンド・ゴルフ振興事業に３ページの上段、グラウンド・ゴルフ場国際化及び聖地化推進事業を追加するもので、内容としましては新規に計画の中にソフト事業分として展示棚、コインロッカー、モニター、パソコンのほか和風の畳ベンチの設置を盛り込むものでございます。
３点目でございます。３ページから４ページにかけまして、地域コミュニティーの活動拠点としての整備について追加をいたしまして、（２）過疎地域自立促進特別事業に活性化センターはまなす整備事業を追加するものでございます。
内容としましては、新規にコイン式全自動洗濯機の整備を盛り込むものでございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で議案第１０４号の提案理由の説明を終わります。
議案第１０４号の審議は、９月２３日に行います。
ここでしばらく休憩します。再開は議場の時計で１０分後です。
午後３時００分休憩
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午後３時１０分再開
○議長（光井 哲治君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
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◎日程第３３ 議案第１０５号 及び 日程第３４ 議案第１０６号
○議長（光井 哲治君） 日程第３３、議案第１０５号、町道の路線変更について及び日程第３４、議案第１０６号、町道の路線認定についての２議案を一括議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第１０５号、町道の路線変更についてと議案第１０６号、町道の路線認定について提案理由を申し上げます。
議案第１０５号、町道の路線変更につきましては、今回の路線変更は田後地内の町道田後内河原上線の町道の変更をするものでございます。道路法第１０条第３項の規定により、議会の議決を求めるものでございます。
続きまして、議案第１０６号、町道の路線認定について提案理由を申し上げます。
今回の路線認定は、はわい長瀬地内で開発行為により宅地造成された区域内の道路を町道三ツ江線として町道認定するものでございます。
それぞれ１０５号が道路法第１０条第３項の規定により本議会の議決を求めるものでございますし、この１０６号は道路法第８条第２項の規定により議会の議決を求めるものでございます。
詳細につきましては、担当課長が御説明申し上げますので、御審議の上、御議決を賜りますようお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、担当課長より補足説明を求めます。
建設水道課長。
○
建設水道課長（小林 長志君） そうしますと、議案第１０５号それから第１０６号の２議案につきまして補足説明をいたしたいと思います。
まず、議案第１０５号、町道の路線変更の認定でございますが、このたびの路線変更でございます。路線番号３２３０、路線名、田後内河原上線、起点、終点で明記しておりますが、終点側のみ変更となります。旧で今現在でございます。湯梨浜町大字田後字内河原４２２の１番地を湯梨浜町大字田後字三ノ内河原３９０番地に変更するものでございます。
このたびの路線変更でございますが、全長８４．５メートルを全長３２７．５メートルにするもので、平成２５年１２月の議会で民間開発予定ということ、一部２４３メートルを廃止したものでございます。このたび民間業者のほうから開発の取りやめが正式に参りましたので、このたびの路線変更を再度議案として提出するものでございます。
続きまして、議案第１０６号、町道の路線認定につきまして説明します。
路線番号３７５０、路線名、三ツ江線、起点、湯梨浜町はわい長瀬字三ツ江８０４の１９、終点、湯梨浜町はわい長瀬字三ツ江８０４の１６でございます。これにつきましては、民間の開発行為により宅地造成された区域内道路、延長１２５メートル、道路幅員６メートルの道路を新たに町道として認定するものでございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で議案第１０５号及び議案第１０６号の提案理由の説明を終わります。
議案第１０５号及び議案第１０６号の審議は、９月２３日に行います。
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◎日程第３５ 議案第１０７号
○議長（光井 哲治君） 日程第３５、議案第１０７号、財産（土地・建物）の貸付についてを議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第１０７号、財産（土地・建物）の貸付について提案理由を申し上げます。
平成２２年２月１日より、センコー株式会社へ羽合西コミュニティー施設の財産、土地と建物の貸し付けを行い、野菜の水耕栽培、花卉、キノコ類の栽培及び出荷作業を行ってまいりました。同社においては、地域の障がい者雇用にも力を入れていただいているところでございます。
このたび貸付契約期間が平成２９年１月３１日をもって満了しますので、株式会社センコースクールファーム鳥取からの財産使用許可申請に基づき、従前の契約を踏襲しながら、平成２９年２月１日より平成３７年１月３１日まで８年間の財産貸し付けを行うもので、地方自治法第９６条第１項第６号及び同法第２３７条第２項の規定により、本議会の議決を求めるものでございます。
詳細につきましては、担当課長が御説明いたしますので、御審議の上、御議決を賜りますようお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、担当課長より補足説明を求めます。
教育総務課長。
○
教育総務課長（西原 信男君） それでは、議案第１０７号、財産（土地・建物）の貸付について補足説明をさせていただきます。次のページをお願いいたします。
羽合西コミュニティー施設の貸し付け財産ですが、初めに土地についてでございます。所在地は鳥取県東伯郡湯梨浜町はわい長瀬１３５０番地、地目は学校用地でございます。面積は全体で１万５，７８５．９平方メートルでございます。研修室棟部分の土地貸し付け面積でございますが、８，５３９．４４平方メートルのうち１，６６０．１６平方メートルで、貸付料は３８万３，０５８円（年額）でございます。面積は施設の南側の旧管理教室棟の３階部分を追加して、面積案分して貸し付けするものでございます。また、貸付料の算定方法につきましては、平成２２年の当初貸し付けと同様に平成２７年度の土地評価額を基準に当該土地の評価倍率、これを１．１と、それから調整率３％として貸し付け面積に乗じて求めた額でございます。また、屋外運動場の貸し付け面積は７，２４６．４６平方メートルのうち３，６３３．２３平方メートルで、貸付料は８３万８，３１６円（年額）でございます。屋外運動場の貸し付け面積は、平成２２年の当初貸し付けと変更はございません。土地の貸付料の合計でございます。合計いたしまして１２２万１，３７４円となります。
次に、建物でございます。所在地は同じく鳥取県東伯郡湯梨浜町はわい長瀬１３５０番地です。研修室棟の構造は鉄筋コンクリートで、面積は３，２２１．４１平方メートルのうち１，７５９．２５平方メートルで、貸付料は無償でございます。次に倉庫でございます。構造は瓦棒ぶきで、面積は４８．００平方メートルで、こちらについても貸付料は無償でございます。プールでございます。構造はコンクリートで面積は８００平方メートル、こちらも貸付料は無償でございます。
次に２、貸し付けの目的でございます。センコー株式会社の特例子会社でございます株式会社センコースクールファーム鳥取が野菜の水耕栽培、花卉、キノコ類の栽培等を実施することにより、地域の障がい者雇用の拡大及び地域の活性化を図るものでございます。
３、貸し付けの相手方でございます。湯梨浜町はわい長瀬１３５０番地、株式会社センコースクールファーム鳥取、代表取締役社長、小笠原雅明でございます。
最後に４の貸し付けの期間でございますが、平成２９年２月１日から平成３７年１月３１日までの８年間でございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で議案第１０７号の提案理由の説明は終わります。
議案第１０７号の審議は、９月２３日に行います。
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◎日程第３６ 議案第１０８号
○議長（光井 哲治君） 日程第３６、議案第１０８号、
物品売買契約の締結についてを議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 議案第１０８号、
物品売買契約の締結について提案理由を申し上げます。
東郷小学校の通学用スクールバス３台のうち、町有の１台を老朽化により新規に購入するため８月２５日に入札を行い、仮契約を締結いたしました。このため本契約を締結いたしたく、地方自治法第９６条第１項及び湯梨浜町議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により、本議会の議決を求めるものでございます。
詳細につきましては、担当課長が御説明申し上げますので、御審議の上、御議決を賜りますようお願いいたします。
○議長（光井 哲治君） 続いて、担当課長より補足説明を求めます。
教育総務課長。
○
教育総務課長（西原 信男君） 議案第１０８号、
物品売買契約の締結について補足説明をいたします。
１の契約の目的でございます。スクールバス１台の購入でございます。２、契約金額は消費税込みで１，９７６万４，０００円でございます。３、契約の相手方は鳥取県鳥取市安長１７１の１、いすゞ自動車中国四国株式会社岡山・鳥取支社鳥取支店、支店長、戸板晋一郎でございます。４、契約の方法は指名競争入札でございます。
なお、参考といたしまして、物品売買仮契約書の写し及び入札結果表を添付しております。よろしくお願いいたします。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 説明が終わりましたので、これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結します。
討論に入ります。討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 討論がないようですから、討論を終結します。
これより採決します。
本案は、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、議案第１０８号は、原案のとおり可決されました。
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◎日程第３７ 報告第８号 及び 日程第３８ 報告第９号
○議長（光井 哲治君） 日程第３７、報告第８号、平成２７年度
湯梨浜町健全化判断比率の報告について及び日程第３８、報告第９号、平成２７年度
湯梨浜町資金不足比率の報告についての２件の報告を一括議題とします。
順次報告を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 報告第８号、平成２７年度
湯梨浜町健全化判断比率の報告及び報告第９号、平成２７年度
湯梨浜町資金不足比率の報告について、一括して御報告を申し上げます。
これは地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項の規定により、監査委員の意見を付して本議会に報告するものでございます。
平成２７年度
湯梨浜町健全化判断比率につきまして、実質赤字比率は実質収支額が黒字でしたので比率算定対象外でした。連結実質赤字比率も、連結実質収支額が黒字でしたので比率算定対象外でした。実質公債費比率は１４．８％、将来負担比率は６．３％で、４つの指標とも早期健全化基準以下でございました。
次に、平成２７年度
湯梨浜町資金不足比率については、水道事業会計から温泉事業特別会計までの算定対象６会計がありますが、国民宿舎事業特別会計において資金不足比率が０．７となりました。この資金不足比率が生じた大きな要因については、売り上げ減少により現預金が対前年比１，１５２万１，０００円の減となり、２２０万円の資金不足が生じたものでございます。
他の５会計については、資金不足が生じていないため比率算定対象外であり、経営健全化基準以下でございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 続いて、報告第８号及び報告第９号に対する監査委員の意見を求めます。
礒江代表監査。
○
代表監査委員（礒江 俊二君） 青色の表紙のものにまとめておりますんで、こちらを見ていただいたらと思います。
１ページですけれども、平成２７年度財政健全化審査意見書ということで審査結果をまとめております。これは一般会計等に係ります健全化判断比率と、それから公営企業会計に係る資金不足比率ということで、はぐっていただいてまず財政健全化審査意見ということでございますが、総合意見のところにまとめております。経営健全化判断比率及び算定の基礎となる事項を記載した書類はいずれも適正に作成されておりました。
個別意見ですけれども、先ほど町長さんからありました。実質赤字比率、これは普通会計の実質赤字額が標準財政規模に対してどの程度になるかということで、黒字ですので該当なしということでございます。
連結実質赤字比率というのは、一般会計のほか特会だとか企業会計を含めた全会計の実質赤字額が標準財政規模に対してどうなるかということで、これも黒字ということです。
実質公債費比率につきましては、湯梨浜町が負担すべき起債償還額、これは広域連合の当町負担分等も含みますけれども、これが標準財政規模に対してどの程度になるかという比率で、直近３年間の平均でございます。２７年度の実質公債費比率は前年度よりも０．７ポイント下がって１４．８ということで、おおむね良好だということです。
主な減少要因は、決算報告でも申しました実質的な公債費の額が減少したということ。それから、２４年度にかわって２７年度が算定対象になりましたんで、平均値が下がってきたということでございます。
それから、将来負担比率につきましては、前年度よりも２３．０ポイント下がった６．３ポイントだということで、健全化基準比率の３５０％を大きく下回っているということです。主な減少要因は繰り上げ償還の実施、それから新規起債の抑制等により将来負担額が減少したという一方で、充当可能な基金が増加したということによるものでございます。
改善事項は特にございません。
はぐっていただいて、公営企業の経営健全化比率でございます。公営企業会計の資金不足比率でございますが、対象の会計は先ほど町長から説明がありました水道事業会計以下６会計でございます。
下のほう、表のところに国民宿舎事業特別会計資金不足比率０．７ポイントというのが上がってきております。これが初めてでございまして、具体的には２２０万不足しとったということでございます、結果的に。
下のほうに（２）として個別意見のところでございますが、国民宿舎事業特別会計については資金不足比率が初めてプラスとなった。事業規模に対して２２０万円の資金不足が生じたためでございます。
そのほかについては、各会計とも資金不足額がゼロないしプラスとなるため、対象外で良好だということでございます。
それで（３）のところ、初めて資金不足が生じたということでございますが、国民宿舎事業に対しては毎年度一般会計から長期借入金という形で資金貸し付けをやっております。平成２７年度は２，７００万の資金貸し付けをやったところでございます。宿泊・観光事業でございますから、この営業を継続するためには、企業と同じで日々の運転資金というのが必ず要ります。決算報告でも言いましたけれども、消費税の支払い時期のずれ等で現実の資金ショートという事態は避けられましたけれども、他の一般会計の事業なんかと違って予算査定のときにはぎしぎしぎしぎし節減だ何だといってやるんじゃなくて、企業と同じようにある程度資金余裕を持った査定なり予算計上するという、この執行部側のほうも発想の転換をする必要があるんじゃないかということでございます。日々の資金確保の状況に注視するとともに、他の一般事業と違いある程度の余裕を考慮した予算計上なり予算執行の適切な執行を確保する必要がある。どうしても現場では長期借入資金ですから利息がつきますんで、できるだけ借りたくない、頑張りたいということですけれども、資金繰りが立たなくなったら民間企業はすぐ銀行に飛び込んでいく。それと同じ形態ですので、ぶっちゃけた話が２，７００万貸し付けしてるんだったらこれを３，０００万貸し付けといたら、この事態は発生しなかったということでございます。一般会計から補填すれば、幾ら当該事業が赤字でもここの資金不足比率というのは上がってきませんので。
ちなみに平成２６年度県下の他の市町村調べてみたら、県下で２事業しかありませんでした。だから２７年度は、この国民宿舎事業は２つか３つの事業に上がってくるということで、だから私どもは国民宿舎が悪いうわさ等が立って、資金不足で資金ショートになっとるよみたいな誤解生まないように配慮してほしいなというふうに思ったところでございます。以上です。
○議長（光井 哲治君） これより報告第８号、平成２７年度
湯梨浜町健全化判断比率の報告についての質疑を行います。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結します。
続いて、報告第９号、平成２７年度
湯梨浜町資金不足比率の報告についての質疑行います。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結します。
以上で報告第８号及び報告第９号を終わります。
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◎日程第３９ 報告第１０号
○議長（光井 哲治君） 日程第３９、報告第１０号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計継続費精算書の報告についてを議題とします。
報告を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 報告第１０号、平成２７年度
湯梨浜町一般会計継続費精算書の報告について。地方自治法施行令第１４５条第２項の規定により精算報告書を調製しましたので、報告いたします。
事業名は東郷地域新保育施設建設事業で、平成２５年度から平成２７年度までの３年間で整備したものでございます。
詳細につきましては、担当課長が御説明申し上げます。
○議長（光井 哲治君） 担当課長の補足説明を求めます。
子育て支援課長。
○
子育て支援課長（丸 真美君） それでは、報告第１０号、平成２７年度湯梨浜町一般会計継続費精算の報告について説明をさせていただきます。
１枚めくっていただきまして、主には真ん中の実績欄で説明をさせていただきます。最終年の２７年度と３年間トータルの事業の説明をさせていただきます。
最終年度２７年度につきましては、支出済み額２，７８１万２，１６０円でございます。財源内訳としましては、特定財源として地方債２，５００万、一般財源が２８１万２，１６０円でございました。３年間のトータル実績としましては、総事業費支出済み額が５億８，３５２万６，３３４円でございます。財源内訳としましては、国県支出金としまして鳥取県緑の産業再生プロジェクト事業費補助金と県の補助金で１億５，１００万円でございます。地方債としましては、合併特例債、公共施設最適化事業債を合わせまして３億８，３５０万円でございました。その他財源としましては、地域の元気臨時交付金ということで１，９１４万２，０００円でございました。そのほかが一般財源２，９８８万４，３３４円でございます。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 以上で報告第１０号を終わります。
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◎日程第４０ 諮問第１号
○議長（光井 哲治君） 日程第４０、諮問第１号、
湯梨浜町人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについてを議題とします。
提案理由の説明を求めます。
宮脇町長。
○町長（宮脇 正道君） 諮問第１号、
湯梨浜町人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについて提案理由を申し上げます。
現在、本町では７人の人権擁護委員が法務大臣より委嘱されて基本的人権の擁護活動に携わっていただいておりますが、そのうち４人の方の任期が平成２８年１２月末日をもって満了となることから、その後任として次の方を推薦いたしたく、人権擁護委員法第６条第３項の規定により、本議会の意見を求めるものでございます。
推薦候補者は、敬称は略させていただきます。湯梨浜町大字橋津、久葉俊二、再任です。湯梨浜町大字田後、朝倉千明、再任です。湯梨浜町大字宇谷、谷岡妃奈子、再任です。湯梨浜町大字はわい温泉、山本孝志、新任。以上でございます。
○議長（光井 哲治君） 説明が終わりましたので、これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 質疑なしと認めます。よって、質疑を終結します。
討論に入ります。討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 討論がないようですから、討論を終結します。
お諮りいたします。本案は、原案のとおり適任者と認めることに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、諮問第１号は、原案のとおり適任者と決定いたしました。
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○議長（光井 哲治君） お諮りいたします。９日から１１日までは会議規則第１０条第１項及び第２項の規定により、休会としたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（光井 哲治君） 異議なしと認めます。よって、９日から１１日まで休会とすることに決定いたしました。
以上で本日の日程は全部終了いたしましたが、先ほど休憩中に監査意見書の中で事務方より提出があった書類の中で、数字等について差異があるのではないかというような申し出が代表監査のほうからありました。もう一度事務方より数字を再確認し、精査、確認した上で訂正したいという申し出を受けましたので、これを許可いたします。
よって、本日はこれで延会とします。
なお、１２日の本会議は午前９時から会議を開きますので、定刻までに出席してください。大変お疲れさまでございました。
午後３時３１分延会
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