serelog - 政令指定都市議会議事録検索

1. 仙台市議会 2018-05-21
   都市整備建設委員会　本文 2018-05-21

   
   取得元: 仙台市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-24
   1: 　　　　　　　　　　　　　　　　　※会議の概要 ◯委員長　　ただいまから都市整備建設委員会を開会いたします。 　本日の日程は、お手元に配付のプリントのとおりであります。 　なお、委員会終了後、引き続き協議会を開催し、委員会審査事項以外の所管事項について当局からの報告及び質問等を願いますので、よろしくお願いをいたします。 　　　　　　　　　　　　　《閉会中継続審査について》 2: ◯委員長　　それでは、これより審査に入ります。 　審査事項は、「総合設計制度の活用について」及び「市バス・地下鉄の広告料収入確保に向けた取り組みについて」でありますが、前回の委員会で「総合設計制度の活用について」を審査いたしましたので、本日の委員会では「市バス・地下鉄の広告料収入確保に向けた取り組みについて」を審査したいと思いますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、市バス・地下鉄の広告料収入確保に向けた取り組みについて、交通局より説明願います。 3: ◯交通事業管理者　　交通局から、市バス・地下鉄の広告料収入確保に向けた取り組みにつきまして御説明を申し上げます。 　市バス、地下鉄におきましては、収益確保策の一つといたしまして、車両や地下鉄駅などを活用した広告事業に取り組んでおり、その収入額は平成２８年度実績で約９億４００万円に上ってございます。 　本日は、この事業経営上貴重な収入源となっております広告料収入確保の取り組みにつきまして経営企画課長より御説明いたします。 4: ◯交通局経営企画課長　　それでは、お手元の資料１に基づきまして、市バス・地下鉄の広告料収入確保に向けた取り組みにつきまして御説明を申し上げます。 　委員長からあらかじめお許しを頂戴しておりますので、パワーポイントを使用し前方のスクリーンにお手元の資料と同じ内容を表示させていただきます。 　本日の御説明の流れでございます。初めに広告掲出の仕組みについて、次いでバス広告、地下鉄広告、おのおのの種類や特徴を御紹介申し上げ、広告料収入の推移についてお話しさせていただき、最後に広告料の増収に向けた取り組みについて御説明をいたします。 　初めに、広告掲出の仕組みについてでございます。 　交通局では、広告代理店を申請に基づきまして、図の中央にございます指定広告取次人として指定しております。この指定広告取次人は現在１８社となっておりますが、図の右側の広告主に対してはこれら取次人が媒体運用の提案を含む営業活動を行い、広告の掲出の契約を獲得いたします。 　広告が掲出されますと広告料金は広告主から取次人、次いで取次人から交通局へと納入されまして、当該取次人には交通局から手数料をお支払いする、基本的にはこのような流れとなってございます。 　この指定広告取次人制度は、交通局が直接広告を取り扱うことに比べまして、広告主にとっては広告媒体の効果的な組み合わせや見せ方といった広告代理店が持つ専門的なノウハウを活用でき、また、交通局にあっては申し込み受け付けや契約、料金収納等に関する事務負担が軽減できるということにより、双方にメリットがあるものと考えてございます。 　次に、広告の運用形態でございます。大別しまして割当広告と申込広告の２種類がございます。
   　このうち割当広告は、交通局が取次人に広告掲出のスペース等を年間を通じて割り当てるものです。実際に掲出する広告は取次人が調整を行い、取次人側では広告の有無にかかわらず一定の料金を交通局に支払うことになります。交通局としては一度割り当ててしまえば安定した収入を確保できますが、広告単価は相対的に安く設定しております。 　一方の申込広告は、広告主が希望する期間のみ掲出するもので、取次人から交通局への申し込み先着順で掲出する形となります。広告主のニーズに応じる半面、必ずしも掲出スペースが埋まらないといったリスクもありますことから、広告単価は相対的に高く設定しております。 　次に、バス、地下鉄広告の種類と特徴でございます。 　初めに、バス広告ですが、大きくバスの車内と車外とに分けられます。 　このうちバス車内の広告でございますが、主なものとしては車内放送のほか、座席上部の車内ポスターや窓ガラスステッカー、また中扉両面ステッカー、車内側づりなどがございます。営業所の運行エリアを中心とした地域密着型の広告が多く、例えば地域の診療所や飲食店などの案内広告に利用されております。 　一方、バス車外広告でございますが、写真２－１のとおりバス車体の前後左右を広告スペースとして活用するものであり、フリーカットや戸袋ステッカーなど多種多様にわたっております。また、写真２－２のように車体全体や両側面中心部をラッピングするボディー広告も行っております。このようにバス車外広告は、バスの利用者だけではなく歩行者や一般ドライバーなど、不特定多数の人々にごらんいただけるため、企業のＰＲ広告や自治体の観光ＰＲなどの広報手段として活用されております。 　続きまして、地下鉄広告でございます。 　地下鉄広告は地下鉄の車内広告と駅構内広告、その他広告の三つに大別できます。 　まず、車内広告ですが、主なものとして中づり広告やドアサイドステッカー、つり革につけるアドストラップなどがありまして、きめ細かく掲出スペースを確保しております。市域全体からお客様が集まりますことから、学校や医療機関等の案内のほか、企業や商品価値を高めるためのイメージ広告などに利用されております。また、東西線につきましては南北線と比較して車体が小さいため広告の掲出にも限りはございますが、ドア横など掲出可能なスペースを活用するなど、工夫をしながら設置しているところでございます。 　次に、駅構内広告です。アドピラーと呼ばれる柱巻き広告や駅張りポスター、ビッグボードと呼ばれる大型のポスター広告、ホーム向かいの内照式広告などがございます。駅構内には不特定多数の人が出入りするため、よりビジュアルやインパクト等を重視した掲出方法が取り入れられ、企業広告等に利用されております。 　また、その他広告といたしましては、地下鉄駅換気塔の壁面を活用した広告もまた行っておりまして、同様に企業広告等に利用されております。 　こうした各種の広告でございますが、その収入合計額の推移をグラフ化してお示ししております。近年、バス広告、地下鉄広告ともに景気低迷の影響もあって減収傾向となっておりました。 　バス広告につきましては、そのほとんどが割当広告の扱いとなっているため、そもそも年度ごとの変動が小さいという特徴はございますが、全体として広告料収入が回復してきております。 　一方、地下鉄広告は申込広告が約６割を超えていることから、景気動向の影響を受けやすい特徴があり、看板系媒体への長期掲出が減少する一方、ポスター媒体やステッカーなどが活用されるようになってきております。平成２７年度の東西線開業により広告料収入も大きく増加しており、東西線の広告料収入としましては平成２７年度実績は６２００万円、平成２８年度実績は１億７１００万円となってございます。 　次に、バス広告の最近の動向でございますが、ボディー広告バスにつきましては年度がわりに新規申し込みを受け付けておりますが、申込枠がすぐ埋まる状況にございます。御参考までに平成３０年５月時点における契約総数としましては、フルラッピング広告が７３台、ハーフラッピング広告は３台の合計７６台となっております。また、車内ポスター広告よりもステッカー広告の需要が大きいという特徴があり、比較的安価で目にとまりやすい広告媒体に人気が集まっている状況にございます。 　一方、地下鉄広告につきましては、ポスターなどの紙媒体から情報量が多く動画も使用可能で掲出がしやすいデジタル媒体への移行といったトレンドの変化が見受けられます。同時に内照式広告などの看板系広告への長期掲出が減少する一方、車内や駅構内のポスター媒体、ステッカーなどの媒体を中心に、短期かつ集中的に活用されるようになってきております。 　今後とも広告取次人と協議しながら、広告主のニーズに合わせた新規媒体の開発を進めてまいる所存でございます。 　こうした広告の傾向を踏まえ、今後の増収に向けた取り組みでございます。 　バス広告では、ボディー広告バスに関する話題づくりの一環として、写真７のような出発式を開催し、広告媒体としての媒体価値を高めるための取り組みを実施しております。写真左は昨年８月の大館市ラッピングバスの出発式でございます。また、右の写真８のようにバス営業所の敷地内に広告看板を設置するなど、新規広告媒体の開発やバスシート背面の広告ステッカーを見やすくするためのサイズの見直しなどを重ねながら、今後とも新たな広告主の獲得を図ってまいりたいと考えております。 　さらに、地下鉄広告では、視認性の高さから広告主に人気がある、いわゆるデジタルサイネージ広告を平成２８年から主要駅等に導入し、平成３０年には地下鉄東西自由通路にも新たに導入しております。また、右側の写真のように地下鉄南北線、東西線の車内のあいているスペースを活用し、広告の運用を開始したところもございまして、今後とも新たな広告媒体の開発などに取り組んでまいる考えでございます。 　最後となりましたが、より安全で快適な市民の足を目指しながら必要な施策を講じていくためには、より安定した経営基盤が求められるところでございます。厳しい事業環境が続く中、車両や施設のスペース活用等によって得られる広告料収入は交通局にとりまして貴重な収入源でございます。したがいまして、指定広告取次人による営業活動はもとより、交通局としましても沿線企業、学校、医療機関などに機会を捉えてＰＲを行うなど、引き続き創意工夫に努めましてさらなる増収が図られるよう鋭意取り組んでまいりたいと考えております。 5: ◯委員長　　ただいまの説明を含めて本件について質問等はございませんか。 6: ◯野田譲委員　　ただいま説明をいただきました。バス路線が全路線赤字になっている中で、こうやっていろいろな取り組みをされていること、御苦労さまでございます。 　細かくちょっと聞かせていただくというよりも、具体的にこのバスの広告のフルラッピングとかハーフラッピング、中づり広告とか、このボディー広告、指定広告取次人、そして広告主との契約がなされるんでしょうけれども、この一つ一つどれぐらい料金がかかるんですか。それをちょっと教えていただければ。 7: ◯交通局経営企画課長　　バスの広告の料金でございますけれども、それぞれ媒体ごとに設定してございまして、一番大きなボディー広告バス、いわゆるフルラッピングということになりますと、１年間で税抜きの価格が１２０万円の広告料金となってございます。これは交通局への広告代となりますので、そのほかにラッピングを作成する費用というものもかかりまして、これが数十万円程度かかってくるものでございます。 　そのほかでございますけれども、例えばバスの車内のポスターでございますと、１枚当たり１０日間という設定で売っておりますが、税抜きの価格でございますが、こちらのほうは１枚当たり１０日間という設定で税抜きで７５０円という設定となっております。それから、そのほかバスの車両の後ろのほうにございます車体の後部でございますけれども、後部板フリーカットというふうな車体広告に掲出できるものでございますが、これは例えば１枚１カ月で３万円の料金で掲出できるといったものがございます。 8: ◯野田譲委員　　ボディー広告のフルラッピングで１年間で１２０万円、それにその会社の印刷代がそれにプラスアルファと。これが全部仙台市の収入になるということなんですか。それともこの指定広告取次人とその辺での手数料的なものが発生して、具体的には仙台市にその分、仮にこのフルラッピングの１２０万円、その会社の印刷は別にして１２０万円の中から幾ら入るのか。これが取次人に幾ら入るのか、そういうことがあるんでしょうか。 9: ◯交通局経営企画課長　　こちらのほうの広告料金から我々のほうからお支払いするものとして手数料がございまして、この広告の種類によってそのパーセンテージを変えてございます。大体設定といたしましては３０％前後から、あるいは１０％までといったところで幅を持たせて設定しておるところでございまして、実際その分を差し引いた金額を交通局の収入としているところでございます。 　そして、ラッピングのほうは、申しわけございません、ちょっとこちらの細かな資料は手元にはございません。 10: ◯野田譲委員　　この指定広告取次人１８社、これは毎年この１８社というのは決定しているんですか。 11: ◯交通局経営企画課長　　こちらの広告取次人は毎年申請を受けて決定をしておりまして、ことしの１８社でございますが、２社新しく加入いたしまして、前までは１６社だったんですけれども、１８社というふうになって指定しているところでございます。 12: ◯野田譲委員　　１６社から１８社。これは申し込み方というのは何かで募集したりするんですか。 13: ◯交通局経営企画課長　　こちらのほうは一般的に、例えば何か市政だよりのようなもの、公募とか、そういった形では行ってはございませんで、個別に広告代理店さんからお問い合わせをいただいた上でこの申請の手続を御案内をしているという形でございます。 14: ◯野田譲委員　　では、交通局から表に出してどうのこうのじゃなくて、広告代理人のほうから連絡があったりして、こういう年度の初めにこうやって募集があるとか、そういうようなやりとりをしているということでよろしいんですか。（「はい」の声あり） 　それで、さっきしましたフルラッピングとか中づり広告とかリンテル広告とか、さまざま細かいこと、どれぐらいさっきお話ししていただきましたように１年間に１２０万円とか、バスの後ろに張るのは１カ月で月３万円とか、そういう数字を教えていただきましたが、トータル的にここに載せているいろいろな広告の金額を後で私のほうによこしていただきたいんですが、よろしいですか。（「はい」の声あり） 15: ◯木村勝好委員　　若干お尋ねをしますけれども、この指定広告取次人制度というやり方で公営交通事業の広告をとっているというのは、全国の例えば政令指定都市の中で公営のバスあるいは地下鉄をやっている事業者はほぼ皆同じようなスタイルでやっているのか、それとも、それぞれの自治体あるいは企業によっていろいろな広告のとり方はいろいろな種類があるのか、その辺はどういうふうになっているんですか。 16: ◯交通局経営企画課長　　他の指定都市における状況でございますけれども、広告取次人あるいは広告協同組合を介して広告掲出を行っており、本市と同じような形での広告掲出の仕組みをとっているという状況でございます。 17: ◯木村勝好委員　　それから、さっき課長の御説明の一番最後のところに取次人だけに頼るんじゃなくて交通局自身もいろいろな努力をしてみたいというようなお話がありましたけれども、実際にここを介さないで交通局自身が御努力をしてとってきたという広告も全体の中で何がしのパーセンテージであるんですか。 18: ◯交通局経営企画課長　　まだそういったパーセントでどのぐらいなのかというふうなところにつきましては、実績としてまだ申し上げられる数字というふうなところまでは至っていないんですけれども、いろいろな打ち合わせの場、民間の企業様との打ち合わせの場で広告についてのＰＲ、また、いろいろな媒体の御紹介といったところは続けているところでございます。 19: ◯木村勝好委員　　つまり実績はないんだけれども、そういう心がけを持って臨みたいと、こういうふうに理解していいですか。 20: ◯交通局経営企画課長　　まだ実績はございませんけれども、おっしゃられるとおりに心がけを持ってこちらのほうの営業活動のほうを行ってまいりたいと思っております。 21: ◯高橋次男委員　　この地下鉄の内照式の広告掲示の内容について一般質問をしたことがありました。きょうこの広告収入の推移、地下鉄のほうの４番を見せてもらいまして、評価が東西線の開業によって大きく増収をしているというふうに書いてございます。この経緯を見ると大変いい流れで推移をしているということに見えますけれども、実際はどうなのかなというふうに見た場合に、地下鉄乗り場まで行く地下道の内照式の掲示を見ると民間のものがほとんど見当たらないと。あれを見た場合、私は順調に伸びている、大きく増収をしているという評価の仕方にはかなり大きな疑問があるなというふうに感じるところでございます。 　この表は棒グラフを見る限り大変いいことだなというふうに思って見えますけれども、これでは内情が正しくつかめない。むしろ地下鉄関係の掲示枠をフルに使った場合どのくらいの収入になるんだよと。それに比較して今こういう数字ですという出し方をしてもらうと大変ありがたいなと思うところですけれども、いかがでしょうか。 22: ◯交通局経営企画課長　　ただいま御指摘ありましたように、地下鉄の広告枠が全て埋まった場合どのようになるかというふうなところで比較をしたほうがよろしいのではないかというふうな御指摘でございます。 　こちらのほうですが、今の時点、申しわけございません、ただいま手元にそういった資料は持ち合わせてはいないのですけれども、例えば地下鉄の中づりとか、あるいは駅張りポスターともに今の空き枠の状況でいきますと約６割の空き状況、市バスの車内ポスターの空き枠ですと約５割というふうな状況となってございまして、こちらのほうが全て埋まりますと満額としての金額が出てくるという形にはなるんですが、申しわけございません、ちょっと数字のほうは今手元に持ち合わせていないところでございます。 23: ◯高橋次男委員　　地下鉄通路の内照式の広告の状況を見ると、ほとんどが民間の部分は見当たらないと言うと大変過大な言い方になりますけれども、仙台市の、あるいは公的な部分のポスターが多いと。 　私はこれは決して悪いことではなくて、仙台市の一つの公営企業としての市民に対するＰＲという意味では大変有効な使い方だというふうに思っております。しかし、やはり収入を得るための施設、窓枠でございますので、やはりそのような方向で収入が上がるような営業活動をすべきだなと思います。 　それともう１点感じたことで、もうポスターが取りかえてあるかどうかわかりませんけれども、仙台市の文化振興事業団のポスターがございました。具体には仙台フィルハーモニーの全員が集合した写真で、前指揮者のパスカル・ヴェロさんが中心に立って仙台フィルを広告しているポスターでございますけれども、音楽都市を主張するという意味では大変すばらしい。 　しかし、パスカルさんはもういないわけですよね。もう退任をしております。見る人が見ると、ああ、これは古いポスターだということを敏感に感じるわけです。ポスターに対する仙台市交通局の管理の仕方にやはり地下鉄の安全運行を管理しているという視点に立てば、そういう広告媒体も含めてガバナンスが正しく行われているとか、管理が正しく行われているという意味では、やはりそういう部分は速やかに交代をする、あるいは何かと入れかえるというようなしわざと申しますか、把握が私は大変大事なことだなと思うわけです。 　それと、窓枠が壊れている、壊れて入れていない分も何カ所か見当たります。地下鉄に対する安全管理のことも含めて地下鉄のガバナンスを考えたとき、そういうことも配慮しながら管理運営をしていただきたいと思うことですけれども、御意見を伺えればなと。これは局長、いかがでしょうか。 24: ◯交通事業管理者　　御指摘のありましたように、ポスターに掲示されている団体の名称あるいは代表的な人物が交代したというような場合につきましては、速やかに関係機関に働きかけて取りかえるべきものとは考えてございます。その判断は低かったということは確かにございます。 　枠につきましては、済みません、詳細は私から申し上げられませんが、一定期間で点検は確かにしているはずでございますので、その点検の中に遺漏があったということであれば確実に点検するように努めてまいりたいと思います。 25: ◯委員長　　ほかにございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 26: ◯委員長　　なければ、これをもって委員会を閉会いたします。...