常総市議会 2019-11-01
常総市：令和元年11月定例会議（第15回会議） 本文
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ヒット） 1 〔
議長倉持 守君
議長席に着く〕
開会の宣告
◯議長（倉持 守君） 皆さん、おはようございます。
御報告申し上げます。
ただいまの
出席議員数は２１名であります。
市広報及び
報道関係者から議場内の
写真撮影の申し出がありましたので、許可をいたしております。
また、常総
市議会の
会期等に関する条例第３条の規定により、
別紙会議予定として御配付のとおり、今
定例会議の
定例日を定めましたので、御報告いたします。
ただいまから
令和元年常総
市議会１１月
定例会議第１５回会議を開会いたします。
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説明のため議場に出席した者の
職名報告について
2
◯議長（倉持 守君）
地方自治法第１２１条の規定による
議案等説明のための
出席者は、別紙により御配付のとおりでありますので、御報告いたします。
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午前１０時００分開会
3
◯議長（倉持 守君） これより直ちに本日の会議に入ります。
別紙会議日程により議事を進めます。
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日程第１
会議録署名議員の指名
4
◯議長（倉持 守君） 日程第１に入ります。
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、
会議規則第８８条の規定により、議長において指名いたします。
続きまして、２４ページをお開き願います。
議案第４３号常総
市特別職の職員で常勤のものの給与及び旅費に関する条例の一部を改正する条例について説明をいたします。
この条例は、
令和元年８月７日に
人事院から
公務員給与の改定が勧告されたことを受け、
一般職に属する職員に準じて、
市長等特別職の
期末手当の率を改正するものでございます。
まず、第１条につきましては、
令和元年１２月の
期末手当の率を０.０５月分引き上げるもので、次の表のとおり現行の１.６７５月から１.７２５月とするものです。
次に、第２条に関しましては、第１条で引き上げた
期末手当の０.０５月分について、来年度は次の表のとおり６月と１２月に案分する改定を行うものです。
なお、この条例は公布の日からの施行となりますが、第１条の規定は
令和元年１２月１日から適用することといたします。また、第２条の規定については令和２年４月１日からの施行となります。
条例の改正箇所については、２５ページから２７ページのとおりでございます。
続きまして、２８ページをお開きください。
議案第４４号常総市
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例について、議案第４５
号地方公務員法及び
地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う
関係条例の整備に関する条例について、あわせて説明をいたします。
これらの条例は、
地方公務員法及び
地方自治法の一部を改正する法律の施行により令和２年４月１日から
会計年度任用職員制度が導入されることに伴い、
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例を新たに定めるとともに、関係する１２本の条例を一括して改正するものでございます。
同法の概要としては、まず
地方公務員法の一部改正が行われ、特別職の任用及び臨時的任用の厳格化並びに
一般職の非常勤職員の任用等に関する制度の明確化が図られることとなりました。
特別職の任用及び臨時的任用の厳格化については、通常の事務職員等であっても特別職として任用され、その結果、
一般職であれば課される守秘義務等の服務規律等が課されない者が存在していることから、特別職の範囲を本来同法が想定する「専門的な知識経験等に基づき、助言、調査等を行う者」に厳格化するとともに、臨時的任用についても緊急の場合等に選考等の能力実証を行わずに職員を任用する例外的な制度としての本来の趣旨に沿わない運用が見られることから、その対象を常勤職員に欠員が生じた場合に限ることとされました。
次に、
一般職の非常勤職員の任用等に関する制度の明確化については、
一般職非常勤職員の任用等に関する制度が不明確であることから、
一般職の非常勤職員として
会計年度任用職員に関する規定を設け、その採用方法、任期等が定められました。
また、
地方公務員法の改正とともに
地方自治法の一部改正が行われ、
会計年度任用職員の適正な任用等の確保に伴い、
会計年度任用職員に対して
期末手当の支給が可能となるよう、給付に関する規定の整備が行われました。
地方公務員法の改正に伴う
会計年度任用職員等の任用のイメージについては、次ページの図のとおりでございます。
会計年度任用職員は、
地方公務員法の規定により１週間当たりの勤務時間が常勤職員と同一の者にあってはフルタイム
会計年度任用職員とし、常勤の職員と比較して短時間勤務となる者にあってはパートタイム
会計年度任用職員として任用することとなります。
会計年度任用職員の任期にあっては、いずれも一会計年度を超えない範囲内で定め、フルタイム
会計年度任用職員にあっては給料、地域手当、通勤手当、時間外勤務手当、休日勤務手当、夜間勤務手当、宿日直手当、
期末手当及び特殊勤務手当が支給され、パートタイム
会計年度任用職員にあっては報酬及び
期末手当並びに
費用弁償が支給されることとなり、これらの給付に必要となる事項を定めるため、常総市
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例を新たに制定することといたします。
条例案については、議案の１３ページに掲載してございます。
また、
会計年度任用職員制度の導入に伴い、常総
市職員の給与に関する条例をはじめ、既存の１２本の条例において、
会計年度任用職員に係る規定を追加する等の改正等を行うことといたします。
各条例の改正箇所は、３０ページから６４ページのとおりでございます。
説明は以上となります。御審議をいただき、議決を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
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日程第４ 議案第４６号 常総市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定
める条例の一部を改正する条例について
議案第４７号 指定管理者の指定について（常総市児童クラブ）
議案第４８号 常総市予防接種健康被害調査委員会
条例等の一部を改正する条例
について
議案第４９号 工事請負契約の締結について
議案第５０号 指定管理者の指定について（常総市社会体育施設）
（
一括上程、説明）
13
◯議長（倉持 守君） 日程第４に入ります。
議案第４６号常総市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例について、議案第４７号指定管理者の指定について（常総市児童クラブ）、議案第４８号常総市予防接種健康被害調査委員会
条例等の一部を改正する条例について、議案第４９号工事請負契約の締結について、議案第５０号指定管理者の指定について（常総市社会体育施設）、以上５件を
一括議題といたします。
（議案は
別冊議案綴参照）
14
◯議長（倉持 守君）
提案理由の説明を求めます。藤島副市長。
〔副
市長藤島忠夫君登壇〕
15 ◯副市長（
藤島忠夫君）
提案理由につきまして御説明をいたします。恐れ入ります、
議案書のほうにお戻りいただきまして、３３ページをお開きください。
議案第４６号常総市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例について。
本案は、児童福祉法に基づいて条例で定めるべき放課後児童健全育成事業の基準を定める厚生労働省令が改正されたことから、当該省令と同様の改正を行うため、これを提出するものでございます。
次に、３５ページをごらんください。
議案第４７号指定管理者の指定について。
本案は、放課後児童健全育成事業を行う市内１１カ所の児童クラブにおける指定管理者として、株式会社明日葉を指定するため、これを提出するものでございます。
次に、３６ページをごらんください。
議案第４８号常総市予防接種健康被害調査委員会
条例等の一部を改正する条例について。
本案は、茨城県の保健所の再編整備により本市を管轄する保健所が変更されたことに伴い必要となる改正を行うため、これを提出するものでございます。
次に、３８ページをごらんください。
議案第４９号工事請負契約の締結について。
本案は、去る１１月１３日に一般競争入札を行った石下総合体育館改修工事について、
予定価格が議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例に定める額を超えていることから、落札者と仮契約を締結したので、これを提出するものでございます。
次に、３９ページをごらんください。
議案第５０号指定管理者の指定について。
本案は、市内１５カ所の社会体育施設における指定管理者として、ミズノグループを指定するため、これを提出するものでございます。
以上５件について一括して
提案理由の説明をいたしました。詳細な内容につきましては、保健福祉部長及び教育部長から御説明申し上げますので、よろしく御審議のほどお願いいたします。
16
◯議長（倉持 守君） 続いて、保健福祉部長。
〔保健福祉部長吉原克美君登壇〕
17 ◯保健福祉部長（吉原克美君） 皆様、改めまして、おはようございます。
それでは、議案第４６号常総市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例につきまして説明をさせていただきます。
議案参考資料の６５ページをお開きください。
本案につきましては、放課後児童健全育成事業に従事する者等につきまして市町村が条例を定めるに当たり、従うべき基準である厚生労働省令が改正され、放課後児童支援員の基準が改められたことに伴いまして、当該省令と同様の改正を行うものでございます。
放課後児童支援員の資格認定につきましては、都道府県知事が行う研修を修了したものとされておりましたが、当該研修につきまして、都道府県知事に加え、指定都市の長もこれを行えることとなったことを受けまして、厚生労働省令が改正されたことから、常総市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例におきましても同様に指定都市の長を加える改正を行うことといたしました。
続きまして、議案第４７号指定管理者の指定につきまして御説明をさせていただきます。
議案参考資料の６９ページをお開きください。
常総市児童クラブにおける指定管理者につきましては、平成２９年度から指定管理者を導入いたしまして、今年度末をもって３年間の指定期間が終了いたします。
そのため、後任の指定管理者を選任いたしたく、常総市公の施設に係る指定管理者の指定手続等に関する条例に基づき、常総市児童クラブ指定管理者選定審査委員会におきまして審査を行った結果、株式会社明日葉を指定管理者の候補者といたしまして選定をいたしました。
なお、指定期間につきましては、令和２年４月１日から令和５年３月３１日までの３年間を予定しております。
つきましては、常総市児童クラブの指定管理者として株式会社明日葉を指定いたしたく、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決をお願いするものであります。
なお、参考に、下段に候補者の選定に係る経過、次ページ、７０ページに今後の予定及び指定管理候補者である株式会社明日葉のプロフィールを掲載させていただきましたので、後ほどごらんいただければと存じます。
続きまして、議案第４８号常総市予防接種健康被害調査委員会
条例等の一部を改正する条例につきまして御説明をさせていただきます。
議案参考資料の７２ページをお開きください。
本案につきましては、常総市予防接種健康被害調査委員会条例及び常総市健康づくり推進協議会設置条例の規定によりまして設置いたします附属機関であります予防接種健康被害調査委員会及び健康づくり推進協議会の委員につきまして、これを改めるものとなっております。
内容につきましては、茨城県の保健所再編によりまして、本市をその管轄区域としていました常総保健所が本年１０月３１日をもって廃止となり、その業務につきましてはつくば保健所に移管されたことから、常総保健所長の職にある者を委嘱しておりましたが、附属機関の委員につきまして、今後はつくば保健所長の職にある者を委嘱することといたしました。
説明は以上となります。御審議のほどよろしくお願いいたします。
18
◯議長（倉持 守君） 続いて、教育部長。
〔教育委員会教育部長飯村順子君登壇〕
19 ◯教育委員会教育部長（飯村順子君） おはようございます。
最初に、議案第４９号工事請負契約の締結について説明申し上げます。
議案参考資料の７７ページをごらんください。
石下総合体育館につきましては、平成１３年の建築から１８年が経過しております。
工事の概要につきましては、現在、空調設備が設置されております事務所及び会議室以外のメインアリーナ、サブアリーナ、トレーニングルーム及び柔剣道場への空調設備の設置工事を実施するとともに、メインアリーナの雨漏り防止のための工事を施工するものでありまして、令和２年３月末日の完成を予定しております。
この工事に係る入札は、条件付一般競争入札の方法によるものとし、入札参加形態及び参加資格等に係る公告を
令和元年１０月１０日に行いました。これにより株式会社大木組、大坂建鋼株式会社、株式会社染谷工務店、株式会社ノーブルハウジング、丸三商事工業株式会社から入札資格等に係る審査申請がありまして、常総市建設工事等指名業者選考委員会において参加資格の確認を行った上で、これらの工事業者を有資格者として決定し、１１月１３日に入札を実施いたしました。
その結果、丸三商事工業株式会社が１億６,７２０万円、落札率９６.５６％で落札いたしましたので、常総市契約規則第２６条第１項の規定により仮契約を締結いたしました。
この契約を締結するために、
地方自治法第９６条第１項第５号の規定に基づきまして、議会の議決をお願いいたします。
なお、仮契約の内容は次ページのとおりでございます。
続きまして、
議案参考資料の７９ページをごらんください。
議案第５０号指定管理者の指定について御説明申し上げます。
社会体育施設における指定管理者につきましては、平成２７年度から導入しまして、今年度末をもって５年間の指定期間が終了いたします。そのため、後任の指定管理者を選任したく、平成３１年２月定例議会におきまして、常総市社会体育施設指定管理料の債務負担行為に係る一般会計予算の議決をいただきまして、常総市公の施設に係る指定管理者の指定手続等に関する条例に基づきまして公募により選定を進めてまいりました。その結果、ミズノグループを指定候補者として選定いたしました。
つきましては、常総市社会体育施設の指定管理者としてミズノグループを指定いたしたく、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。
なお、候補者の選定に係る経過と今後の予定、事業者のプロフィールを次ページにかけて掲載させていただきました。
説明は以上でございます。御審議のほど、どうぞよろしくお願いいたします。
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日程第５ 議案第５１号 市道の路線の廃止について
議案第５２号 常総市下水道事業の設置等に関する条例について
（
一括上程、説明）
20
◯議長（倉持 守君） 日程第５に入ります。
議案第５１号市道の路線の廃止について、議案第５２号常総市下水道事業の設置等に関する条例について、以上２件を
一括議題といたします。
（議案は
別冊議案綴参照）
21
◯議長（倉持 守君）
提案理由の説明を求めます。藤島副市長。
〔副
市長藤島忠夫君登壇〕
22 ◯副市長（
藤島忠夫君）
提案理由につきまして御説明いたします。
恐れ入ります、また
議案書のほうにお戻りをいただきまして、４０ページをお開きください。
議案第５１号市道の路線の廃止について。
本案は、内守谷町地内の路線について、隣接する民有地と一体となり、道路としての機能を有しておらず、当該路線に隣接する土地の所有者から払い下げの要望があることから、その認定を廃止するため、これを提出するものでございます。
次に、４１ページをごらんください。
議案第５２号常総市下水道事業の設置等に関する条例について。
本案は、本市の下水道事業に地方公営企業法の規定による財務規定等を適用することとし、下水道事業の設置及びその経営の基本に関する事項を定めるため、これを提出するものでございます。
以上２件について一括して
提案理由の説明をいたしました。詳細な内容につきましては、都市建設部長から御説明申し上げますので、よろしく御審議のほどお願いいたします。
23
◯議長（倉持 守君） 続いて、都市建設部長。
〔都市建設部長木村茂樹君登壇〕
24 ◯都市建設部長（木村茂樹君） おはようございます。
議案第５１号、第５２号につきまして御説明を申し上げます。
最初に、議案第５１号市道路線の廃止につきまして、
議案参考資料８２ページをお開き願います。
内守谷町地内の内守谷工業団地東側、地区計画区域内の３８７５号線につきまして、隣接する所有者から払い下げの要望があることから、路線延長７７メートルの認定の廃止をお願いするものでございます。
次に、議案第５２号常総市下水道事業の設置等に関する条例について御説明申し上げます。
議案参考資料８３ページをごらんください。
本案は、国からの要請に伴い、令和２年４月１日の地方公営企業法適用に向け、条例の制定をお願いするものでございます。
下水道事業は、受益者である市民の皆様から徴収される受益者負担金や下水道使用料等により、建設及び施設管理運営を行う事業でございます。現在、下水道事業を取り巻く環境は、人口減少による料金収入の減収や、施設・管路等の老朽化に伴う更新投資の増大が懸念されており、国・地方を通じた厳しい財政状況により、その厳しさを増してきているところでございます。
今後、将来にわたって継続可能な運営を確保するため、経営の見える化による経営基盤の強化が必要とされており、総務省は、人口３万人以上の公共下水道等に公営企業会計への移行が必要とし、平成２７年度から
令和元年度までを地方公営企業法適用の集中取り組み期間としてきました。
本市におきましても、平成２９年度から継続費による移行支援業務を受けて、令和２年４月１日の移行に向けて準備を進めているところでございます。今回、常総市下水道事業の設置等に関する条例の制定を行い、それに伴い常総市特別会計条例及び常総市大生郷特定公共下水道財政調整基金条例を廃止し、常総市公共下水道基金条例の一部の改正をあわせて行おうとするものでございます。
以上となります。御審議のほどよろしくお願いいたします。
─────────────────────────────────
日程第６ 議案第５３号
令和元年度常総市一般会計補正予算（第４号）
議案第５４号
令和元年度常総市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
議案第５５号
令和元年度常総市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
議案第５６号
令和元年度常総市介護保険特別会計補正予算（第１号）
議案第５７号
令和元年度常総市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）
議案第５８号
令和元年度常総市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
（
一括上程、説明）
25
◯議長（倉持 守君） 日程第６に入ります。
議案第５３号
令和元年度常総市一般会計補正予算（第４号）、議案第５４号
令和元年度常総市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）、議案第５５号
令和元年度常総市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）、議案第５６号
令和元年度常総市介護保険特別会計補正予算（第１号）、議案第５７号
令和元年度常総市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）、議案第５８号
令和元年度常総市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）、以上の６件を
一括議題といたします。
（議案は
別冊議案綴参照）
26
◯議長（倉持 守君）
提案理由の説明を求めます。神達市長。
〔市長神達岳志君登壇〕
27 ◯市長（神達岳志君） おはようございます。
それでは、補正予算の説明を申し上げます。
議案第５３号
令和元年度常総市一般会計補正予算（第４号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算の総額は３億６,００４万１,０００円の増額で、予算規模は２３３億８,３２３万８,０００円となるものです。
まず、地域公共交通網形成計画策定支援業務委託料につきましては、事業期間が２カ年に及ぶことから継続費を設定するものでございます。また、子ども・子育て支援事業計画策定業務委託料につきましては、消費税増税に伴う継続費の変更を行うものでございます。
歳入の主な内容ですが、地方交付税につきましては震災復興特別交付税を計上し、国庫支出金につきましては児童扶養手当負担金や生活保護扶助費負担金を増額計上いたしました。
寄附金につきましては、ふるさと納税の増額計上を行い、繰入金につきましては後期高齢者医療特別会計及び介護保険特別会計の昨年度の給付費の返還分を計上いたしました。
次に、歳出の主な内容について御説明申し上げます。
人件費につきましては、さきの
人事院勧告を受けて
給与改定を行うもので、給料及び
勤勉手当の引き上げなどであります。また、人事異動等に伴う調整などもあわせて行っております。
その他の経費につきましては、児童扶養手当や生活保護扶助費、就学奨励扶助費を増額し、震災復興特別交付税の対象となった下妻地方広域事務組合負担金、令和２年４月から開設する夜間中学の準備経費などを計上いたしました。
歳出の主なものは以上でございまして、その他の費用につきましては必要最小限の補正をいたしました。
以上が一般会計補正予算の概要であります。
続きまして、特別会計補正予算の説明をいたします。
初めに、議案第５４号
令和元年度常総市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算は、歳出のみの補正でありまして、人事異動等に係る人件費や療養給付費等負担金償還金などを予備費で調整するものでございます。
次に、議案第５５号
令和元年度常総市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算の総額は４０５万７,０００円の増額で、予算規模は１３億４０１万５,０００円になるものでございます。
歳入といたしましては、医療給付費負担金精算金などであり、歳出につきましては一般会計繰出金などを計上いたしました。
次に、議案第５６号
令和元年度常総市介護保険特別会計補正予算（第１号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算の総額は８,０３３万９,０００円の増額で、予算規模は５２億２,８４１万２,０００円になるものでございます。
歳入といたしましては、前年度決算確定による繰越金などでありまして、歳出につきましては保険給付費の過不足の調整や介護給付準備基金積立金などを計上いたしました。
次に、議案第５７号
令和元年度常総市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算の総額は３９６万５,０００円の増額で、予算規模は２４億５,６６９万７,０００円になるものです。
歳入といたしましては、前年度決算確定による繰越金であり、歳出につきましては人件費の調整や汚泥処分委託料を計上いたしました。
最後に、議案第５８号
令和元年度常総市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）について御説明申し上げます。
今回の補正予算の総額は３１８万円の増額で、予算規模は２億７,４０３万２,０００円になるものです。
歳入といたしましては、前年度決算確定による繰越金などでありまして、歳出につきましては処理施設の
維持管理費を計上いたしました。
以上が一般会計及び特別会計の補正予算の概要でございます。
詳細につきましては、委員会等におきまして御説明申し上げますので、十分御検討の上、適切な議決を賜りますようにお願いを申し上げます。
─────────────────────────────────
散会の宣告
28
◯議長（倉持 守君） 以上で本日の日程は全部終了いたしました。
本日はこれにて散会いたします。
午前１０時４８分散会
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