ツイート シェア
  1. 西宮市議会 2018-02-20
    平成30年 3月(第12回)定例会−02月20日-01号


    取得元: 西宮市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-07-30
    平成30年 3月(第12回)定例会−02月20日-01号平成30年 3月(第12回)定例会                西宮市議会第12回定例会議事日程                (平成30年2月20日午前10時開議日程順序              件         名               ページ  第1                                           6     会期決定の件  第2                                           6     市長退職申し出の件 【日程追加】  第3                                           7     議案第407号  西宮一般職員給与に関する条例等の一部を改正する条例制定の件     議案第408号  西宮職員退職手当支給条例等の一部を改正する条例制定の件     議案第409号  西宮職員勤務時間その他の勤務条件に関する条例及び西宮職員育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第410号  西宮職員特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第411号  西宮後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第412号  西宮企業立地促進条例の一部を改正する条例制定の件
        議案第413号  西宮附属機関条例の一部を改正する条例制定の件     議案第414号  西宮農業共済条例の一部を改正する条例制定の件     議案第415号  西宮手数料条例の一部を改正する条例制定の件     議案第416号  西宮介護保険条例の一部を改正する条例制定の件     議案第417号  西宮総合福祉センター条例の一部を改正する条例制定の件     議案第418号  西宮援護資金設置条例及び西宮援護資金条例を廃止する条例制定の件     議案第419号  西宮旅館業法施行条例等の一部を改正する条例制定の件     議案第420号  西宮市立中央病院企業職員給与種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第421号  西宮地区計画等の区域内における建築物等の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第422号  西宮酒蔵地区建築条例等の一部を改正する条例制定の件     議案第423号  西宮市営住宅条例の一部を改正する条例制定の件     議案第424号  西宮道路管理条例の一部を改正する条例制定の件     議案第425号  西宮法定外道路管理条例の一部を改正する条例制定の件     議案第426号  西宮都市公園条例の一部を改正する条例制定の件     議案第427号  西宮上下水道局企業職員給与種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例制定の件     議案第428号  平成30年度西宮一般会計予算     議案第429号  平成30年度西宮国民健康保険特別会計予算     議案第430号  平成30年度西宮食肉センター特別会計予算     議案第431号  平成30年度西宮農業共済事業特別会計予算     議案第432号  平成30年度西宮区画整理清算費特別会計予算     議案第433号  平成30年度西宮中小企業勤労者福祉共済事業特別会計予算     議案第434号  平成30年度西宮公共用地買収事業特別会計予算     議案第435号  平成30年度西宮介護保険特別会計予算     議案第436号  平成30年度西宮後期高齢者医療事業特別会計予算     議案第437号  平成30年度西宮母子父子寡婦福祉資金貸付事業特別会計予算     議案第438号  平成30年度西宮鳴尾外財産特別会計予算     議案第439号  平成30年度西宮集合支払費特別会計予算     議案第440号  平成30年度西宮水道事業会計予算     議案第441号  平成30年度西宮工業用水道事業会計予算     議案第442号  平成30年度西宮下水道事業会計予算     議案第443号  平成30年度西宮病院事業会計予算     議案第444号  平成30年度包括外部監査契約締結の件     議案第446号  平成30年度西宮農業共済事業事務費賦課総額及び賦課単価を定める件     議案第447号  平成28年度一般会計繰入金処理の件     議案第448号  平成30年度水稲共済特別積立金の取崩しに関する件     議案第449号  危険段階基準共済掛金率の設定に関する件     議案第450号  訴え提起の件(災害援護資金貸付金請求事件)     議案第451号  訴え提起の件(市営住宅等明渡し等請求事件)     議案第452号  市道路線認定の件(西第1433号線ほか3路線)     議案第453号  工事請負契約締結の件〔(仮称)新センター新築工事〕     議案第454号  工事請負契約変更の件〔法面耐震補強(花の峯)工事〕     議案第455号  工事請負契約変更の件(市営住宅上ケ原七番町5・6号棟耐震改修工事)     議案第456号  工事請負契約変更の件(護岸前出し工事)     報告第75号 処分報告の件{〔損害賠償の額の決定の件(強風による倒木事故)〕専決処分}     報告第76号 処分報告の件(市長専決処分事項指定に基づく専決処分)                                         付託区分  第4                                           8     議案第445号  損害賠償の額の決定の件(消防局車両交通事故)     (総  務)  第5                                           9     包括外部監査結果報告説明要求の件                                 西宮市議会議長                  出   席   議   員    1番  庄 本 けんじ   14番  松山 かつのり   27番  山 田 ますと    2番  福 井   浄   15番  竹 尾 ともえ   28番  澁 谷 祐 介    3番  村 上 ひろし   16番  大 原   智   29番  八 木 米太朗    4番  一 色 風 子   17番  菅 野 雅 一   30番  田 中 正 剛    5番  はまぐち 仁士   18番  篠 原 正 寛   31番  大 石 伸 雄    6番  わたなべ謙二朗   19番  や の 正 史   32番  坂 上   明    7番  上 谷 幸 美   20番  川 村 よしと   33番  杉山 たかのり    8番  吉 井 竜 二   21番  佐 藤 みち子   35番  中 尾 孝 夫    9番  まつお 正 秀   22番  野 口 あけみ   36番  岩 下   彰   10番  長谷川 久美子   23番  花 岡 ゆたか   38番  町 田 博 喜   11番  岸   利 之   24番  河 崎 はじめ   39番  大川原 成 彦   12番  よつや   薫   25番  西 田 いさお   40番  草 加 智 清   13番  八 代 毅 利   26番  山 口 英 治   41番  中 川 經 夫                  欠   席   議   員                    な       し                  説明のため出席した者の職氏名     副市長      松 永   博      土木局長     北 田 正 広     副市長      掛 田 紀 夫      会計管理者    垣 尾 憲 治     防災危機管理局長 丸 岡 五 郎      消防局長     坂 本 健 治     政策局長     田 村 比佐雄      病院事業管理者  南 都 伸 介     政策局担当理事  清 水 裕 文      中央病院事務局長 出 口   剛     市長室長     時 井 一 成      上下水道事業管理者     財政部長     荒 岡 晃 彦               田 中 厚 弘     総務局長     坂 田 和 隆      上下水道局次長  戎 野 良 雄     総務局担当理事  山 本 晶 子      教育長      重 松 司 郎     総務総括室長   天 田 喜 之      教育次長     山 本 英 男     市民局長     中 尾 敬 一      教育次長     加 藤 周 司     産業文化局長   太 田 聖 子      選挙管理委員会委員長     健康福祉局長   土 井 和 彦               嶋 田 克 興     こども支援局長  佐 竹 令 次      代表監査委員   亀 井   健     環境局長     須 山   誠      農業委員会会長  松 本 俊 治     都市局長     青 山   弘                職務のため議場に出席した事務局職員
        事務局長     北 林 哲 二      係長       北 田 晋 一     次長       藤 江 久 志      副主査      松 井 友 樹     議事調査課長   新 田 智 巳    〔午前9時59分 開会〕 ○議長田中正剛) おはようございます。  ただいまから西宮市議会第12回定例会開会し、直ちに本日の会議を開きます。  本日は、当局から市長は欠席との報告を受けております。  開会に際し、副市長挨拶があります。    〔松永博市長登壇〕 ◎副市長松永博) おはようございます。  開会に当たりまして、市長にかわり、私のほうから一言挨拶申し上げます。  本日ここに、第12回定例会お願いいたしましたところ、議員皆様におかれましては、御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。  今期定例会におきましては、西宮一般職員給与に関する条例等の一部を改正する条例制定の件などの諸議案について御審議をいただきます。何とぞ慎重に御審議の上、御協賛賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますが、開会挨拶といたします。  よろしくお願いいたします。 ○議長田中正剛) 開会に際しまして、私から一言、御報告お願いを兼ねまして、御挨拶を申し上げます。  まず初めに、今村市長新聞取材の際に発した暴言に関する問題につきまして、去る1月12日に、市議会を代表し、議長声明を発出させていただきました。声明では、これまで幾度となく繰り返されてきた市長の不適切な言動に対して、そのたびに市議会として決議や声明を発し、是正を促してきたこと、そして、このたびの市長暴言は、公人として自覚に欠けるという指摘を超え、脅迫罪にも問われかねない発言であったことを指摘し、これ以上市政に混乱を招き、西宮市及び西宮市民の名誉を毀損しないよう慎まれたいということを議会の意思として伝えさせていただきました。しかしながら、その後行われた市長記者会見における言動につきましても、議会としても看過できない状況となりました。  本来でございましたら、この3月定例会においては、来年度予算案並びに関連諸議案に先立ち、市長施政方針を聴取し、代表質問を行うのが通例となっておりますけれども、今期定例会におきましては、施政方針は聴取せず、代表質問を行わないこととさせていただいております。  市当局市民皆様には、本件について御理解を賜りますよう、心からお願いを申し上げる次第でございます。  さて、こうした状況下ではございますけれども、今期定例会は、来年度予算審議する極めて重要な議会となっております。市長選挙を控えまして骨格的な予算編成をされたと伺っておりますけれども、総額では昨年度を1.7%下回る約3,125億円となるものの、一般会計では0.8%増となります約1,781億円の予算が組まれております。予算編成に際して市当局皆様の御努力に対しまして敬意を表しますとともに、議員各位におかれましては、厳正かつ公正なる審議を通じまして適切なる結論を出していただきますよう、お願いを申し上げる次第でございます。  最後に、この3月定例会が円滑に運営できますよう、皆様には格段の御協力をお願い申し上げまして、開会挨拶とさせていただきます。  現在の出席議員数は39人であります。  本日の会議録署名議員に、会議規則第87条の規定により、花岡ゆたか議員及び大石伸雄議員を指名します。  本日の議事日程は、タブレットに配信またはお手元に配付のとおりであります。  これより日程に従い議事を進めます。  まず、日程第1 会期決定の件を議題とします。  お諮りします。  今期定例会会期は、本日から3月23日までの32日間にしたいと思います。  これに御異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) 御異議なしと認めます。  よって、今期定例会会期は本日から3月23日までの32日間と決定いたしました。  ここで、議会運営委員会を開催するため、暫時休憩します。  なお、再開時刻につきましては、追って御連絡いたします。    〔午前10時05分 休憩〕     ――――――――――――――――    〔午前11時04分 開議〕 ○議長田中正剛) 大変長らくお待たせいたしました。  ただいまから休憩前に引き続き会議を開きます。  この際、報告します。  昨日、今村市長より退職申し出が提出されました。  お諮りします。  市長退職申し出の件を本日の日程に追加し、直ちに議題とすることにして御異議ありませんか。    (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長田中正剛) 御異議なしと認めます。  よって、そのように決定しました。  次に、日程第2 市長退職申し出の件を議題とします。  昨日2月19日に、今村市長より本日2月20日をもって退職したい旨の申し出がありました。  法定期日前の市長退職につきましては、地方自治法第145条の規定により、議会同意を必要とします。  これより討論に入ります。  討論通告を受けておりますので、発言を許可します。  よつや薫議員。 ◆12番(よつや薫) お許しをいただきまして、本件市長退職の件につきまして、この申し出に対しましては、即刻辞職してほしいという点では全く異議はございません。しかし、御本人は、この場にも、また、きのうの退職の願いを出されたときにも、その真意を語らず、無責任きわまりないものであり、状況を判断すれば、議会が一致して上程を目指していた退職金減額条例に対抗するための辞職であることは明らかであると私は推測いたします。これは、市議会議員時代から彼が不適切な公費の支出の態度を幾つかやってきました、その一部が露出したものと考えられます。暴言を反省し、これまでの数々の不適切、不適法な行為を反省して、本来であれば退職金を全て返上すべきところ、少しでも多くを持ってその場を逃れたいとする市長退職同意につきましては、採決に加わらず、退場したいと思います。 ○議長田中正剛) 通告による討論は終わりましたが、ほかに御意見はございませんか。    〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) なければ、討論を打ち切り、採決に入ります。  本件同意することに御異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) 御異議なしと認めます。  よって、今村市長退職同意することに決定しました。  なお、先ほど日程を追加したことにより、以後の日程順序につきましては順次繰り下げますので、御了承願います。  次に、日程第3 議案第407号ほか50件を一括して議題とします。  当局提案理由説明を求めます。  松永市長。 ◎副市長松永博) 提案理由を御説明申し上げます。  なお、議案番号のみを申し上げ、事件名を省略いたしますので、よろしくお願い申し上げます。  議案第407号は、職員扶養手当制度等について所要規定整備するもの、議案第408号は、国家公務員退職手当法等改正に伴い職員退職手当などについて所要規定整備するもの、議案第409号は、職員介護休暇制度及び介護時間制度等について所要規定整備するもの、議案第410号は、教育職員に対する特殊勤務手当について所要規定整備するもの、議案第411号は、後期高齢者医療制度の被保険者について所要規定整備するもの、議案第412号は、企業立地奨励金制度を継続実施するもの、議案第413号は、西宮勤労福祉審議会の特例に関する規定を設けるなど所要規定整備するもの、議案第414号は、園芸施設共済について危険段階別共済掛金率を設定するもの、議案第415号は、介護保険法等改正に伴い所要規定整備するもの、議案第416号は、第7期西宮介護保険事業計画に基づき平成30年度から平成32年度までの第1号被保険者保険料率を定めるほか所要規定整備するもの、議案第417号は、障害者自立支援施設いずみ園を廃止するもの、議案第418号は、援護資金貸付事業を廃止するもの、議案第419号は、旅館業法等改正に伴い所要規定整備するもの、議案第420号は、中央病院職員扶養手当制度について所要規定整備するもの、議案第421号は、浜甲子園団地地区整備計画変更及び宝生ケ丘地区整備計画決定等に伴い所要規定整備するもの、議案第422号は、風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律の改正に伴い所要規定整備するもの、議案第423号は、市営住宅及び店舗について定期借家制度を導入することに伴い所要規定整備するもの、議案第424号は、事務費及び路面復旧費を適正な金額で徴収するため所要規定整備するもの、議案第425号は、道路法改正に伴い違法放置等物件に対する措置など所要規定整備するもの、議案第426号は、都市公園法施行令改正に伴い都市公園における運動施設敷地面積の割合の上限を定めるもの、議案第427号は、上下水道局職員扶養手当制度等について所要規定整備するものでございます。  続きまして、議案第428号から議案第443号までの16件は、平成30年度の一般会計及び特別会計並びに企業会計予算案でございます。  議案第428号一般会計予算は、歳入歳出予算総額1,780億5,602万8,000円で、前年度当初予算に比較して14億3,291万2,000円、0.8%の増でございます。増額の主な理由は、第二庁舎の整備小学校校舎の改築などによる総務費教育費の増でございます。  議案第429号から議案第439号までは、国民健康保険など11特別会計に係る予算で、歳入歳出予算総額は878億5,220万2,000円で、前年度当初予算に比較して68億6,648万1,000円、7.2%の減でございます。減額の主な理由は、財政の責任主体が都道府県に移行することによる国民健康保険特別会計の減によるものでございます。  次に、企業会計でございますが、議案第440号水道事業会計予算は、収益的収支では、収入110億9,625万8,000円、支出101億9,343万6,000円で、差し引き9億282万2,000円の純利益を予定し、資本的収支では、収入19億1,346万円、支出43億5,799万5,000円となり、差し引き24億4,453万5,000円の不足額については損益勘定留保資金などで補填いたします。  議案第441号工業用水道事業会計予算は、収益的収支では、収入4億8,779万2,000円、支出4億4,556万5,000円で、差し引き4,222万7,000円の純利益を予定し、資本的収支では、収入1億9,560万円、支出3億8,301万3,000円となり、差し引き1億8,741万3,000円の不足額については損益勘定留保資金などで補填いたします。  議案第442号下水道事業会計予算は、収益的収支では、収入123億4,110万1,000円、支出113億5,840万9,000円で、差し引き9億8,269万2,000円の純利益を予定し、資本的収支では、収入75億2,552万5,000円、支出123億5,555万7,000円となり、差し引き48億3,003万2,000円の不足額については損益勘定留保資金などで補填いたします。  議案第443号病院事業会計予算は、収益的収支では、収入57億2,485万4,000円、支出64億3,623万2,000円で、7億1,137万8,000円の損失を予定し、資本的収支では、収入11億7,319万8,000円、支出10億7,505万2,000円を計上しております。なお、一般会計からは16億3,063万6,000円を繰り入れするとともに、長期借入金として1億1,060万6,000円を計上しております。  議案第444号は、平成30年度の包括外部監査契約を締結するものでございます。  議案第446号から議案第449号までの4件は、いずれも農業共済事業に係るもので、平成30年度の事務費賦課総額及び賦課単価を定めるもの、平成28年度農業共済事業特別会計への繰入金一般会計へ繰り戻さないこととするもの、水稲共済損害防止事業を実施するにつき農業共済事業基金特別積立金を取り崩すもの、園芸施設共済における農業者ごと危険段階基準共済掛金率を設定するものでございます。  議案第450号は、阪神・淡路大震災に係る災害援護資金貸付金滞納者に対し、未償還の貸付元金等支払いを求めて訴えを提起するものでございます。  議案第451号は、市営住宅等家賃等を滞納し、催告に応じない者及び市営住宅を不正に使用している者などに対し、市営住宅等の明け渡しと滞納家賃等支払いを求めて訴えを提起するものでございます。  議案第452号は、開発行為に係る公共施設帰属等により、4路線について新たに市道の路線認定を行うものでございます。  議案第453号は、川西町における(仮称)新センター新築工事に係る工事請負契約を締結するに当たり提案するものでございます。  議案第454号は、花の峯におけるのり面耐震補強工事に係る工事請負契約変更するに当たり提案するものでございます。  議案第455号は、市営住宅上ケ原七番町5・6号棟耐震改修工事に係る工事請負契約変更するに当たり提案するものでございます。  議案第456号は、西波止町ほかにおける護岸前出し工事に係る工事請負契約変更するに当たり提案するものでございます。  以上49議案につきまして、何とぞ御賛同賜りますようお願い申し上げます。  次に、報告第75号は、処分報告の件で、地方自治法第179条第1項に基づき専決処分いたしましたので、同条第3項の規定により、報告し、承認を求めるものでございます。処分の内容といたしましては、夙川河川敷緑地内の腐食していた樹木が強風により倒れ、相手方建物に当たりこれを破損させたものについて、損害賠償の額を決定したものでございます。  次に、報告第76号は、地方自治法第180条の規定による市長専決処分事項指定に基づく専決処分で、和解に係るもの2件、損害賠償の額の決定に係るもの17件につきまして報告するものでございます。  以上、よろしくお願い申し上げます。 ○議長田中正剛) 提案理由説明は終わりましたが、上程中の各件に対する質疑は後日行うことにします。  次に、日程第4 議案第445号を議題とします。  当局提案理由説明を求めます。  松永市長。 ◎副市長松永博) 提案理由を御説明申し上げます。  議案第445号は、車両事故に係る損害賠償の額を決定するものでございます。  何とぞ御賛同賜りますようお願い申し上げます。  以上でございます。 ○議長田中正剛) 提案理由説明は終わりました。  これより質疑に入ります。
     上程中の本件に御質疑はありませんか。    〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) なければ、これをもって質疑を打ち切ります。  上程中の本件は担当常任委員会に付託します。  付託区分議事日程に記載のとおりであります。  これより、先ほど議案の付託をしました担当常任委員会を開催し、その後、議会運営委員会を開催するため、暫時休憩します。    〔午前11時19分 休憩〕     ――――――――――――――――    〔午後0時14分 開議〕 ○議長田中正剛) ただいまから休憩前に引き続き会議を開きます。  上程中の議案第445号につきましては、担当常任委員会の審査が終了した旨、報告を受けております。  これより上程中の本件に対する委員長の報告を求めます。  総務常任委員長 竹尾ともえ議員。 ◆15番(竹尾ともえ) 総務常任委員長報告。  ただいま上程中の議案第445号損害賠償の額の決定の件(消防車両の交通事故)につきましては、先ほど開催の委員会において、当局から詳細な説明を聴取するとともに、提出された関係資料をもとに審査しました結果、異議なく原案を承認すべきものと決定しました。  以上、委員長報告とします。 ○議長田中正剛) 委員長の報告は終わりましたが、ただいまの報告に対し、御質疑はありませんか。    〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) なければ、質疑を打ち切り、討論に入ります。  上程中の本件に御意見はありませんか。    〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) なければ、討論を打ち切り、採決に入ります。  上程中の本件を先ほどの委員長の報告のとおり可決することにして御異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) 御異議なしと認めます。  よって、ただいま採決しました議案第445号は原案のとおり可決されました。  次に、日程第5 包括外部監査結果報告説明要求の件を議題とします。  お諮りします。  包括外部監査人から提出のありました平成29年度包括外部監査結果報告については、地方自治法第252条の34第1項の規定により、包括外部監査人に出席をいただき、説明を求めたいと思います。  これに御異議ございませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長田中正剛) 御異議なしと認めます。  よって、本件については、包括外部監査人に出席をいただき、説明を求めることに決定いたしました。  以上で本日の日程は全部終了しました。  次会は、来る2月28日午前10時から本会議を開くことにします。  なお、ただいま議場に在席の議員には、文書による開議通知を省略させていただきますので、御了承願います。  本日は、これをもって散会します。  御協力ありがとうございました。    〔午後0時17分 散会〕...