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1. 雲南市議会 2018-12-06
   平成30年12月定例会（第6日12月 6日）

   
   取得元: 雲南市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-22
   平成30年12月定例会（第6日12月 6日） 　 ──────────────────────────────────────── 　　　平成30年　12月（定例）雲　南　市　議　会　会　議　録（第６日） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成30年12月６日（木曜日） ──────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　議事日程（第６号） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成30年12月６日　午前９時30分開議 日程第　１　追加議案の上程 議案第101号 雲南市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する 　　　　　　条例について 議案第102号 雲南市特別職の職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例について 議案第103号 雲南市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例について 議案第104号 公の施設の指定管理者の指定について 議案第105号 平成30年度雲南市一般会計補正予算（第４号） 議案第106号 平成30年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号） 議案第107号 平成30年度雲南市生活排水処理事業特別会計補正予算（第３号） 議案第108号 平成30年度雲南市水道事業会計補正予算（第４号） 議案第109号 平成30年度雲南市工業用水道事業会計補正予算（第３号） 議案第110号 平成30年度雲南市病院事業会計補正予算（第３号） 報告第27号　議会の委任による専決処分の報告について
   報告第28号　議会の委任による専決処分の報告について 日程第　２　提案理由の説明 日程第　３　議案の質疑 日程第　４　議案各委員会付託 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　本日の会議に付した事件 日程第　１　追加議案の上程 議案第101号 雲南市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する 　　　　　　条例について 議案第102号 雲南市特別職の職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例について 議案第103号 雲南市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例について 議案第104号 公の施設の指定管理者の指定について 議案第105号 平成30年度雲南市一般会計補正予算（第４号） 議案第106号 平成30年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号） 議案第107号 平成30年度雲南市生活排水処理事業特別会計補正予算（第３号） 議案第108号 平成30年度雲南市水道事業会計補正予算（第４号） 議案第109号 平成30年度雲南市工業用水道事業会計補正予算（第３号） 議案第110号 平成30年度雲南市病院事業会計補正予算（第３号） 報告第27号　議会の委任による専決処分の報告について 報告第28号　議会の委任による専決処分の報告について 日程第　２　提案理由の説明 日程第　３　議案の質疑 日程第　４　議案各委員会付託 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　出席議員（21名） 　　　　　　１番　上　代　和　美　　　　　　　２番　中　林　　　孝 　　　　　　３番　松　林　孝　之　　　　　　　４番　中　村　辰　眞 　　　　　　５番　原　　　祐　二　　　　　　　６番　矢　壁　正　弘 　　　　　　７番　白　築　俊　幸　　　　　　　８番　細　木　照　子 　　　　　　９番　佐　藤　隆　司　　　　　　　10番　藤　原　政　文 　　　　　　11番　西　村　雄一郎　　　　　　　12番　土　江　良　治 　　　　　　13番　安　井　　　誉　　　　　　　14番　細　田　　　實 　　　　　　15番　藤　原　信　宏　　　　　　　16番　堀　江　　　眞 　　　　　　18番　堀　江　治　之　　　　　　　19番　小　林　眞　二 　　　　　　20番　深　田　徳　夫　　　　　　　21番　周　藤　正　志 　　　　　　22番　山　﨑　正　幸 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　欠席議員（１名） 　　　　　　17番　周　藤　　　強 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　欠　　員（なし） 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　事務局出席職員職氏名 議会事務局長　────　高　野　耕　治　　書記　────────　山　根　美穂子 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書記　────────　高　木　作　真 　　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　説明のため出席した者の職氏名 市長　────────　速　水　雄　一　　副市長　───────　藤　井　　　勤 教育長　───────　景　山　　　明　　病院事業副管理者　──　秦　　　和　夫 総務部長　──────　藤　原　靖　浩　　政策企画部長　────　佐　藤　　　満 統括危機管理監　───　中　村　清　男　　市民環境部長　────　小　川　　　忍 健康福祉部長　────　小　山　　　伸　　産業観光部長　────　内　田　孝　夫 農林振興部長　────　日　野　　　誠　　建設部長　──────　西　川　　　徹 会計管理者　─────　後　山　洋　右　　水道局長兼上下水道部長　稲　田　　　剛 教育部長　──────　梅　木　郁　夫　　子ども政策局長　───　加津山　幸　登 市立病院事務部長　──　石　原　　　忍　　大東総合センター所長　　中　島　　　豊 加茂総合センター所長　　大　森　　　久　　木次総合センター所長　　菅　田　和　美 三刀屋総合センター所長　上　田　　　浩　　吉田総合センター所長　　河　角　郁　夫 掛合総合センター所長　　神　田　みゆき　　総務部次長　─────　三　原　修　三 財政担当課長　────　奥　井　英　孝　　代表監査委員　────　谷　戸　邦　夫 　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　午前９時３０分開議 ○議長（山﨑　正幸君）　おはようございます。 　ただいまの出席議員は２１名であります。定足数に達しておりますので、直ちに本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に配付したとおりであります。 　日程に入ります前に、１１月３０日の議案質疑において、１５番、藤原信宏議員及び５番、原祐二議員の質疑に対する答弁に誤りがあり、訂正の申し出がありましたので、ここで発言を許します。 　内田産業観光部長。 ○産業観光部長（内田　孝夫君）　おはようございます。 　平成３０年一般会計補正予算（第３号）の質疑の折に、藤原信宏議員から債務負担行為の変更について御質問をいただきました。その答弁の際、平成３０年の設定割合を９カ月、３１年を５カ月というふうに答弁をいたしましたけれども、正しくは９カ月と３カ月でございました。おわびを申し上げまして、訂正させていただきたいと思います。申しわけありませんでした。 ○議長（山﨑　正幸君）　梅木教育部長。 ○教育部長（梅木　郁夫君）　同じく９月３０日に議案第９３号、公の施設の指定管理者の指定についてということで、雲南市木次体育館ほか指定管理につきまして、５番、原議員のほうから、指定管理者となる団体、特定非営利活動法人ふれんどの指定管理の実績及び従業員数についての質疑がございました。これに対しまして、指定管理の実績については、市内２カ所受託しているというふうに回答いたしておりましたけども、正しくは今回が初めてでございました。 　また、従業員の人数につきましては、五、六名というふうにお答えをしておりましたけども、これにつきましては、指定管理者を主体的に担うきすき作業所さくらんぼの人数を申し上げておりましたので、全体といたしましては、理事長以下２０名でありましたので、訂正をさせていただきます。まことに申しわけございませんでした。（「１１月だ」と呼ぶ者あり）失礼しました、１１月３０日にお答えをしたものでございます。よろしくお願いをいたします。 　　　　─────────────・───・───────────── ◎日程第１　追加議案の上程 ○議長（山﨑　正幸君）　日程第１、追加議案の上程を議題とします。 　議案第１０１号、雲南市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例についてから報告第２８号、議会の委任による専決処分の報告についてまでの１２件を追加し、一括議題といたします。 　　　　─────────────・───・───────────── ◎日程第２　提案理由の説明 ○議長（山﨑　正幸君）　日程第２、提出者から提案理由の説明を求めます。 　藤井副市長。 ○副市長（藤井　勤君）　おはようございます。本日は、追加議案の提案をさせていただきます。中身につきましては、平成３０年の人事院勧告に基づく市議会議員並びに特別職の期末手当の改正、それから職員の給与、期末手当の改正に伴う条例案件３件と、これに伴います補正予算案件６件のほか、公の施設の指定管理者の指定について１件、報告案件２件、計１２件となっております。 　私のほうから、議案第１０１号から１０４号までの４件について提案理由の説明をさせていただきます。 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０１号　雲南市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例について 　　　　─────────────────────────────── 　中身につきましては、平成３０年の人事院勧告に基づきます市議会議員の期末手当につきまして、国の特別職給料表の一部改正法の改定と同様に期末手当の支給月数を改正するものでございます。改正前が３．３０月、改正後は３．３５月で、プラス０．０５月ということになります。平成３０年度分は６月期がもう支給済みのため、改正に伴う支給月数の増は１２月期分で支給をするというものでございます。平成３１年度分につきましては、増加月数を６月期と１２月期に振り分けて支給をするというものでございます。 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０２号　雲南市特別職の職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例について 　　　　─────────────────────────────── 　これにつきましても、人事院勧告に基づきまして市議会議員の皆さんと同じように、市長、副市長及び教育長の期末手当の改定を行うというものでございます。支給月数につきましては、議員の皆さんと一緒ということで、３．３５月ということになります。よろしくお願いいたします。 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０３号　雲南市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例について 　　　　─────────────────────────────── 　これにつきましても、平成３０年の人事院勧告に基づきまして、雲南市職員の給料表、期末・勤勉手当等の改定を行うというものでございます。 　１０３号が一括条例ということでございまして、中身は、雲南市職員の給与に関する条例、それから雲南市国民健康保険掛合診療所の医師及び歯科医師の給与等に関する条例、雲南市一般職の任期付研究員の採用等に関する条例、この３つを一括条例で提案をさせていただいております。 　この中身につきましては、給料表を人事院勧告に基づきまして改正をするものでございまして、ことし４月１日から適用ということが、改定率が平均プラス０．１６％ということになっております。国の改定率がプラス０．１６、県がプラス０．１５％ということになっております。一般職、医師、歯科医師につきましては、４．４０が４．４５月ということで、増がプラスの０．０５月ということになります。任期つき研究員につきましては、３．３０が３．３５ということになります。これにつきましても、６月期がもう既に支給済みのため、改正に伴う増につきましては１２月期分で支給をすると。来年度につきましては、６月期と１２月に振り分けて支給をするというものでございます。あと、お目通しをお願いしたいと思います。
   　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０４号　公の施設の指定管理者の指定について 　　　　─────────────────────────────── 　この指定管理者の募集につきまして、説明会には２社の参加がございましたが、結果的に吉田ふるさと村１社のみの申請となりました。１１月２０日に指定管理者候補選定委員会、これは委員長が島根大学法文学部の飯野先生にお願いをしたところでございますが、７名ということでございまして、この選定委員会を開いていただきまして、申請者からの事業概要説明を受けた後、質疑がありました。全会一致で吉田ふるさと村を候補者とすることについて決定をしていただきました。これを受けて庁内で決定をし、このたび議案を提案をさせていただくという運びになった次第でございます。どうかよろしくお願いいたします。 ○議長（山﨑　正幸君）　藤原総務部長。 　　　　　　　　　　　　　　　〔総務部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０５号　平成３０年度雲南市一般会計補正予算（第４号） 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　小川市民環境部長。 　　　　　　　　　　　　　　〔市民環境部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０６号　平成３０年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号） 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　小山健康福祉部長。 　　　　　　　　　　〔議案第１０６号　健康福祉部長説明〕 ○議長（山﨑　正幸君）　稲田水道局長・上下水道部長。 　　　　　　　　　　　　〔水道局長兼上下水道部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１０７号　平成３０年度雲南市生活排水処理事業特別会計補正予算（第３号） 　議案第１０８号　平成３０年度雲南市水道事業会計補正予算（第４号） 　議案第１０９号　平成３０年度雲南市工業用水道事業会計補正予算（第３号） 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　石原病院事務部長。 　　　　　　　　　　　　　〔市立病院事務部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　議案第１１０号　平成３０年度雲南市病院事業会計補正予算（第３号） 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　佐藤政策企画部長。 　　　　　　　　　　　　　　〔政策企画部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　報告第２７号　議会の委任による専決処分の報告について 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　稲田水道局長。 　　　　　　　　　　　　〔水道局長兼上下水道部長説明〕 　　　　─────────────────────────────── 　報告第２８号　議会の委任による専決処分の報告について 　　　　─────────────────────────────── ○議長（山﨑　正幸君）　以上で提案理由の説明を終わります。 　ここで暫時休憩をしまして、１０時２５分再開といたします。 　　　　　　　　　　　　　午前１０時１０分休憩 　　　　─────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　午前１０時２５分再開 ○議長（山﨑　正幸君）　会議を再開いたします。 　　　　─────────────・───・───────────── ◎日程第３　議案の質疑 ○議長（山﨑　正幸君）　日程第３、これから議案に対する質疑を行います。 　質疑は、条例その他と予算の２区分に分けて行います。 　最初に、議案第１０１号、雲南市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例についてから議案第１０３号、雲南市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例についてまでの条例３件、議案第１０４号、公の施設の指定管理者の指定についての一般事件１件、報告第２７号及び２８号、議会の委任による専決処分の報告についての報告２件、計６件についての条例その他について行います。 　質疑はありませんか。 　１番、上代和美さん。 ○議員（１番　上代　和美君）　ちょっと１件、質問したいと思います。 　専決処分について２つありますけれども、この損害賠償がそれぞれあるわけですけれども、これの費用というのは、保険とか、そういう相手方に対するものは保険から出ていると思うんですが、こちら側の車の修理費などはどういう格好で出るのかということと、非常にここのところいろいろ出てきておりまして、私としては、やはり構造的に、何と申しましょうか、例えば業務が過重であったりとか、状況の説明はありますけれども、職員の皆さんがどういった状況に置かれてこういった状況になられたのかというところが、報告書の中では、労働安全の観点で多分事故の状況等含めて、その方の仕事上の体調ですとか労働上の過重の負担がかかったとかいろいろ報告があっていたと思うんですが、そういった報告の仕方について少し説明を受けたいと思います。よろしくお願いします。 ○議長（山﨑　正幸君）　佐藤政策企画部長。 ○政策企画部長（佐藤　満君）　まず、バスのほうでございますけれども、これについては、バスの車体そのものについては損傷がなかったということで、今回保険等は使っておりません。 　それから、事故の状況でございますけども、特に従業員の人たちが過重な過労状態であったとかいうことではなくて、今回の事案については、雨が降っていたので、できるだけひさしに近いところまで寄せてお客さんをおろしたいという思いから、そういったちょっと誤った運転になってしまったというところでございます。これも一定のやっぱりルールがあって、旋回をしていただくようにしておりますので、そのあたりは遵守していただくようにお願いをしたところでございます。 　それ以外には、特に一般的な運行について過重な労働を強いてるとかいうところについての報告等は受けておりません。 ○議長（山﨑　正幸君）　稲田水道局長。 ○水道局長（稲田　剛君）　報告の第２８号でございますけども、これは、水道局上下水道部の職員が公用車の運転中に起こしたものでございますけれども、損害賠償、自車につきましては、自損事故ということで、保険の対象になっております。 　それから、議員からお尋ねの職員の過度の負担とか体調とかという御質問がございましたけども、これについては、特に過度の仕事が負担になったとか体調が悪かったということではないというふうに報告を受けております。 　事件の概要についてでございますけども、こちらのほうは、市町村振興センターにつきましては、道路から地下のほうへ入って左に大きくカーブをする、直角ではありませんけども、ちょっと角度がきつい、２台の車が交差をするにはカーブのところで不可能ということで、注意喚起の音と、それから赤いランプがつくような形になっております。職員のほうは、地下の駐車場から上がるときに、右カーブになりますので、そのときに既に対向車側もカーブの手前でとまっていたんだけども、それを避けようとしてちょっと左に切り過ぎて助手席側のところが側壁に当たったということでございます。この壁につきましては当然耐震化を有する丈夫な建物でございますので、車のほうがかなりの被害といいますか、損害額は大きいわけでございますけども、壁については、塗装面が剥げて、建物自体に影響を及ぼすような損傷ではないわけでございますけども、これについて今回賠償させていただいたということでございます。今後も、注意喚起を行いまして、車を扱う現場が多い職場でございますので、さらなる再発防止に努めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いをいたします。 ○議長（山﨑　正幸君）　上代和美さん。 ○議員（１番　上代　和美君）　済みません、ちょっと一般的なことを御質問しますけれども、相手方の補償も、また、自損のほうも全て総合的な市の入っておられる保険で全部出るかどうかということの確認と、それからこういった事故の管理として、どういうふうに、過労とかそういうことはなかったということですけれども、多分きちんと報告書の中ではその状況と、それからさっき言ったような仕事上の体調不良だったとか、いろいろそういうことはきちっと管理をされているかどうなのか、そこのところの確認をさせてください。 ○議長（山﨑　正幸君）　藤原総務部長。 ○総務部長（藤原　靖浩君）　全体的ということで、総務部からお答えをいたします。 　保険につきましては、保険会社さんとの交渉の中で最大限こちらのほうのものも出るものは出るということで、御理解をいただきたいと思います。 　それから、全体の交通事故防止の対応でございます。去年から何回か御質問もいただいているところでございます。件数からいけば、保険の請求、公用車の関係でございますけど、２９年度は年間で３０件ばかしあっております。９月末のところでは現在１０件程度と。それからまた、事故日での比較でいけば、２９年が３５件で９月末は６件ということで、前年から比べたら減っているというふうには思っておりますが、ゼロではないという実態でございます。 　また、昨年もですけど、これから、もう冬時分になっておりますけど、日が落ちるのも早くなっております。またこれから雪も降ってくると、昨年、特に冬季期間も多かったかなというふうに思っておりますので、この点につきましては改めて全職員に注意喚起をしていきたいというふうに思っております。 　それからまた、職員研修でございますけども、これも、これまでもお話をしております交通安全の講習会につきましては２年に１回実施しているということで、昨年の２９年の１０月に２日間、４回に分けて実施をして、約４００人の職員のほうが講習を受けているということでございます。また、年１回の安全運転の管理者の講習につきましても、管理者は出かけて講習を受けているというところでございます。過度な職務があってということは決してないというふうに思っておりますが、改めまして職員には注意喚起等を行っていきたいと思っております。よろしくお願いいたします。 ○議長（山﨑　正幸君）　佐藤政策企画部長。 ○政策企画部長（佐藤　満君）　バス運行につきましては、委託をしております。委託料の中には、実労働と、それから拘束時間も含めての算定をして委託料を払ってるとこでございますが、事故があれば、やっぱり丁寧にちょっとヒアリングはしていきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（山﨑　正幸君）　よろしいですか。 ○議員（１番　上代　和美君）　はい。 ○議長（山﨑　正幸君）　ほかに質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山﨑　正幸君）　ないようですので、議案第１０１号から議案第１０３号までの条例３件、議案第１０４号の一般事件１件、報告第２７号及び報告第２８号の報告２件、計６件についての質疑を終わります。 　次に、議案第１０５号、平成３０年度雲南市一般会計補正予算（第４号）から議案第１１０号、平成３０年度雲南市病院事業会計補正予算（第３号）までの予算６件について行います。 　質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山﨑　正幸君）　ないようですので、質疑を終わります。 　議案第１０５号から議案第１１０号までの予算６件についての質疑を終わります。 　　　　─────────────・───・───────────── ◎日程第４　議案各委員会付託 ○議長（山﨑　正幸君）　日程第４、議案の委員会付託を議題といたします。 　議案第７９号、雲南市交流センター条例の一部を改正する条例についてから議案第９４号、公の施設の指定管理者の指定について、議案第９６号、平成３０年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）から議案第１０４号、公の施設の指定管理者の指定について及び議案第１０６号、平成３０年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）から議案第１１０号、平成３０年度雲南市病院事業会計補正予算（第３号）までの議案３０件は、会議規則第３７条第１項の規定により、お手元に配付した議案付託表のとおり委員会に付託することといたします。 　お諮りいたします。議案第９５号、平成３０年度雲南市一般会計補正予算（第３号）及び議案第１０５号、平成３０年度雲南市一般会計補正予算（第４号）の議案２件については、会議規則第３７条第１項ただし書きの規定により、お手元に配付しました議案付託表のとおり予算審査特別委員会に付託したいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山﨑　正幸君）　異議なしと認めます。よって、議案第９５号及び議案第１０５号の議案２件について、予算審査特別委員会に付託することに決定いたしました。 　　　　─────────────・───・───────────── ○議長（山﨑　正幸君）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。 　本日はこれで散会といたします。御苦労さまでした。 　　　　　　　　　　　　　午前１０時３９分散会 　　　　───────────────────────────────...