平成２８年 １２月 定例会（第４回）〇 議 事 日 程 （１２月１５日〔木〕午前１０時開議）第 １ （議案第９５号）
工事請負契約の締結についての変更について （Ｈ２８別府排水区
下水道工事） （
上程～委員会付託）第 ２ 市政に関する一般質問
一般質問通告一覧表 第４回
市議会定例会 （１２月１５日）┌───┬────┬───────┬──────────────────────────
┐│ │ │ │ ││通告順│議席番号│ 氏 名
│ 質 問 項 目
││ │ │ │ │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│ ８ │ ９ │小 鮒 賢 二│１ 池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業の
進捗状況││ │ │ │ について
││ │ │ │２
池上地区道の駅構想について
││ │ │ │ （１）道の駅の現在の進捗状況について
││ │ │ │ （２）道の駅の今後の予定について
││ │ │ │３
ラグビーワールドカップ２０１９の開催に向けて
││ │ │ │ （１）
周辺駐車場の現状と課題について
││ │ │ │ （２）ＰＲ活動について │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│ ９ │ １７ │小 林 一 貫│１ 健康づくりについて
││ │ │ │２ 本庁舎の
駐車場管理について │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│１０ │ １ │影 山 琢 也│１ 「稼げるまち」
地域経済活性について考える
││ │ │ │（１）
中小企業支援による
地域産業活性化について
││ │ │ │ ア 地域経済の現状
││ │ │ │ イ 熊谷市
中小企業等振興条例について
││ │ │ │ ウ 地域内経済循環について
││ │ │ │ エ 商店街の今について
││ │ │ │ オ 「ものつくり熊谷」について
││ │ │ │（２）観光産業について
││ │ │ │ ア 観光産業の数値状況
││ │ │ │ イ 来訪者の便益施設について
││ │ │ │ ウ 消費を促す仕掛け、取組について │└───┴────┴───────┴──────────────────────────┘┌───┬────┬───────┬──────────────────────────
┐│ │ │ │ ││通告順│議席番号│ 氏 名
│ 質 問 項 目
││ │ │ │ │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│１１ │ １５ │黒 澤 三千夫│１ 荒川公園を軸とした拠点づくり
││ │ │ │２ 稲わら等の処理について
││ │ │ │３
ＵＤタクシーの展望と対応について │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│１２ │ ２４ │福 田 勝 美│１ うちわ祭について
││ │ │ │２
ラグビーワールドカップ２０１９の成功に向けて │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│１３ │ １８ │桜 井 くるみ│１
市立集会所等の今後の在り方について
││ │ │ │２ 高齢者・障がい者が使いやすいトイレの設置を │├───┼────┼───────┼──────────────────────────┤│１４ │ ２１ │大 山 美智子│１ 災害に強い街を目指して
││ │ │ │ （１）消防職員について
││ │ │ │ （２）消防団について
││ │ │ │ （３）防災士について
││ │ │ │ （４）防災対策について
││ │ │ │２ リサイクルをすすめる取組について
││ │ │ │ （１）
リサイクル活動推進奨励金について
││ │ │ │ （２）学校教材のリサイクルについて │└───┴────┴───────┴──────────────────────────┘〇本日の会議に付した事件 議事日程のとおり 〇議長及び副議長 議 長 １９番 松 本 貢 市 郎 議員 副 議 長 １４番 野 澤 久 夫 議員 〇出席議員（２９名） １番 影 山 琢 也 議員 ２番 鈴 木 理 裕 議員 ３番 千 葉 義 浩 議員 ４番 腰 塚 菜 穂 子 議員 ５番 小 島 正 泰 議員 ６番 権 田 清 志 議員 ７番 中 島 勉 議員 ８番 石 川 広 己 議員 ９番 小 鮒 賢 二 議員 １０番 閑 野 高 広 議員 １１番 守 屋 淳 議員 １２番 林 幸 子 議員 １３番 関 口 弥 生 議員 １４番 野 澤 久 夫 議員 １５番 黒 澤 三 千 夫 議員 １６番 須 永 宣 延 議員 １７番 小 林 一 貫 議員 １８番 桜 井 く る み 議員 ２０番 三 浦 和 一 議員 ２１番 大 山 美 智 子 議員 ２２番 森 新 一 議員 ２３番 富 岡 信 吾 議員 ２４番 福 田 勝 美 議員 ２５番 松 岡 兵 衛 議員 ２６番 松 本 富 男 議員 ２７番 新 井 正 夫 議員 ２８番 加 賀 崎 千 秋 議員 ２９番 大 久 保 照 夫 議員 ３０番 栗 原 健 曻 議員 〇欠席議員（１名） １９番 松 本 貢 市 郎 議員 〇説明のための出席者 市 長 富 岡 清 副 市 長 嶋 野 正 史 市 長 公 室 長 清 水 敏 文 危 機 管 理 監 戸 森 重 雄 総 合 政策部長 長 谷 川 泉 総 務 部 長 関 口 和 佳 市 民 部 長 山 﨑 昌 司 福 祉 部 長 野 中 詔 子 環 境 部 長 中 島 慎 介 産 業 振興部長 建 川 崇 嗣 都 市 整備部長 前 田 昌 利 建 設 部 長 宮 本 貢 朗 消 防 長 木 村 和 行 水 道 部 長 正 田 知 久 契 約 室 長 渡 辺 祐 一 会 計 管 理 者 内 田 百 合 子 教 育 委 員 会 野 原 晃 教 育 長 教 育 次 長 米 澤 ひ ろ み
選挙管理委員会 橋 本 荘 二 事 務 局 長 監 査 委 員 長 島 留 美 子 事 務 局 長 農 業 委 員 会 澤 田 英 夫 事 務 局 長 〇
事務局職員出席者 事 務 局 長 小 暮 昭 雄 副 局 長 丸 山 英 道 次長兼庶務係長 清 水 誠 主幹兼議事係長 大 野 浩 主 査 新 井 知 聡 主 査 市 原 伸 也 主 査 白 根 靖 士 主 任 坂 田 沙 也 加 午前１０時００分 開 議
○野澤久夫副議長 出席議員が定足数に達しましたので、これより本日の会議を開きます。 開会前、お手元に配付いたしました書類は、１つ、本日の議事日程、１つ、議案第95号
工事請負契約の締結についての変更について（Ｈ28別府排水区
下水道工事）、１つ、議案第95号の参考資料、１つ、
常任委員会付託区分表、以上４件であります。
△（議案第９５号）の上程、説明省略
○野澤久夫副議長 これより日程に入ります。 日程第１、議案第95号
工事請負契約の締結についての変更について（Ｈ28別府排水区
下水道工事）、本案を議題とします。 お諮りいたします。本案については、提案理由の説明が記載されておりますので、提出者の説明を省略したいと存じますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第95号
工事請負契約の締結についての変更について（Ｈ28別府排水区
下水道工事）、本案については、提出者の説明を省略することに決定いたしました。
△上程議案に対する質疑
○野澤久夫副議長 本案に対する質疑に入ります。 〔「なし」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 質疑もありませんので、以上で質疑を終結いたします。
△上程議案の
委員会付託
○野澤久夫副議長 お諮りいたします。 上程中の議案第95号については、既に配付済みの
常任委員会付託区分表により
都市建設常任委員会に付託し、御審査願いたいと存じますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第95号は、
都市建設常任委員会に付託し、御審査願うことに決定いたしました。
△市政に関する一般質問
○野澤久夫副議長 次、日程第２、市政に関する一般質問。 引き続き一般質問を行います。 最初に、９番小鮒賢二議員の一般質問を許可いたします。 〔９番小鮒賢二議員登壇〕
◆小鮒賢二議員 皆さん、おはようございます。本日も傍聴席には大勢の皆様方、早朝よりお運びいただきまして大変ありがとうございます。９番、小鮒賢二です。ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告の順に従い市政に関する一般質問を行います。 こうして多くの傍聴者の皆様方おいでいただいております。また、インターネットの向こうでは大勢の方が議会の模様を視聴されていることと思います。そういった市民の皆様方にも少しでもわかりやすいように質問のほうを進めさせてまいりたいと思います。 それでは、質問に入ります。今回の質問は、大きく分けて３点です。まず大きい１番として、池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業の進捗状況について、大きい２番として、
池上地区道の駅構想について、（１）道の駅の現在の進捗状況について、（２）道の駅の今後の予定について、大きい３番として、
ラグビーワールドカップ2019の開催に向けて、（１）
周辺駐車場の現状と課題について、（２）ＰＲ活動について、それぞれ質問いたします。 まず、
圃場整備事業は、一般の
土地区画整理事業とは違い農家の方以外はなじみが薄いかと思います。しかし、農業が主要産業と位置づけられる本市にとってこの
圃場整備事業は、
虫食い的耕作放棄地を回避して優良農地を確保する手段として有効であり、さらに優良農地を維持していく上では欠くことのできない事業となります。
農業従事者の高齢化による就農人口の減少や後継者不足は、熊谷市農業はもとより、日本の農業の将来にとっても大きな問題です。圃場整備とは、田んぼの区画整理と考えていいかと思いますが、圃場の区画の整備や大区画化、過去の事例で見ますと縦100メートル、横30メートル、１枚の田んぼの面積は3,000平方メートル、約３反ですね。こういった大区画化を図るとともに、農道や用水路の整備などを行い、営農しやすい環境を目指す重要な整備事業です。農業生産上の主な役割としては、米中心の農業が麦、大豆、野菜などの作付の推進が図られ、担い手の育成など農業構造の改善にも寄与します。ほかにも大きな役割として
多面的機能が挙げられます。区画の整理による農地の適正利用、すなわち
虫食い的耕作放棄地の回避、また非農用地の創出、これは農地以外の土地を新たにつくり出すための手法と言えますが、まさに池上地区の道の駅への活用がこれに当たります。もちろん洪水の防止や水源の涵養、また景観の保持なども重要な役割と言えます。このように
圃場整備事業は、我々の生活にとって重要な役目を担っています。現在進行している道の駅構想も圃場整備が担う土地利用の秩序化、すなわち
多面的機能の活用と言える事業になります。 そこで、大きい１番として、池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業の進捗状況について質問いたします。 次は大きい２番、
池上地区道の駅構想に関連する質問です。この道の駅構想は、昨年の９月議会で私自身にとって初めての一般質問として取り上げた項目の一つです。早いものでそのときから１年３カ月が経過しております。ちなみに、今回が６回目の一般質問になります。そのときの一般質問の趣旨は、次のとおりでした。「本市は、人口20万人を要する県北の中心都市であると同時に、交通の要衝であること、東に東北自動車道、西に
関越自動車道、北に
北関東自動車道、そして南には圏央道があり、本市を取り囲む状態で走っておりますが、残念ながらいずれの
インターチェンジからも20キロメートル内外で、移動に30分ほど要する」旨を申し述べました。その上で、東部地域の活性化はもとより、本市の活性化にとって非常に重要なのが、東京方面や行田、羽生方面からの人の流れをつくることであり、その際に東の玄関口として位置づけられるのが池上地区になります。当地区に圃場整備の一環として非農用地を創出した上で、そこに道の駅をつくる構想として提案いたしました。 国土交通省のホームページによると、全国における道の駅の設置状況は、本年10月７日現在で1,107駅の登録があり、最多は北海道の117駅、埼玉県は20駅が登録されております。まだまだふえ続けています。私も会派の視察や個人的な旅行に際しては、意識して道の駅に立ち寄っておりますが、人気のある道の駅に共通するのは、
農産物直売所や地場産品を中心にしっかりした品ぞろえと配置に加え、ご
当地ならではの特徴を兼ね備えています。例を挙げると、近県では道の
駅田園プラザかわばが人気を博しています。
関越自動車道沼田インターチェンジから車で10分ほどに位置し、周辺には
観光リンゴ園が点在しているものの、大きな温泉地まではかなり距離があり、周りは山と田んぼに囲まれた閑静なロケーションとなっております。到着すると、まずは広い駐車場に車をとめ、真っ先に
ファーマーズマーケット、
農産物直売所ですね、それと
川場物産センターが出迎えてくれます。続いてピザ工房、ミルク工房、そして
自家製ソーセージなどを売りにしたミート工房、さらには
レストラン武尊、そこでは地ビールである川場ビールの販売やパン工房も併設しています。別にそば処があり、１周すると最後に観光案内所と村の花工房を併設したビジターセンターがあります。この程度の施設なのかと思う反面、飽きることなく１周できたかなという、個々の施設の工夫の跡が強く感じられました。朝は９時からオープンしておりますが、私は９時半に到着し、
ファーマーズマーケットや地場産センターで買い物を済ませ、表に出ると観光バスが五、六台とまっており、平日にもかかわらず大勢の人でにぎわっておりました。そして、各工房を順番に見て昼食をとり、帰るころにはバスの数も８台ほどになり、各
施設内外ともに所狭しと人でにぎわっておりました。立地は必ずしも良好とは言えない当地で、観光バスも立ち寄る魅力ある道の駅は、それ自体が半日遊べる一つの観光地となっていることを実感いたしました。 本市の新たな取り組みとして、この
池上地区道の駅が、本市唯一の
観光スポットとも言える
妻沼周辺地区に次ぐ第２の観光地として、できるだけ早く設置されることを期待しています。 そこで大きい２番、
池上地区道の駅構想について、（１）道の駅の現在の進捗状況について、（２）道の駅の今後の予定について質問いたします。 最後に大きな３番、
ラグビーワールドカップ2019の開催に関連する質問に入ります。去る11月５日に
スポーツ文化公園において
高校ラグビーの準々決勝と中学駅伝が同時に開催されました。いずれの競技も保護者等の関心が高く、選手を初め多くの観戦者が来場したため、既存の駐車場のみでは足りず路上駐車が多く発生しました。それに対して地元の
上川上周辺の方々から苦情や心配の声が多く上がっています。
ラグビーワールドカップ2019は国際大会であり、そのため
熊谷ラグビー場も３万人収容の施設へと生まれ変わります。仮に観客の半分の１万5,000人がパークアンドライドを含め
公的交通機関を利用した場合でも、残りの１万5,000人が車での来場を考えた場合には、１台に２名乗車したとして計算しても7,500台分の駐車場が必要になります。
ラグビーワールドカップ終了後の各施設の有効活用もあわせて考えた場合に、駐車場の整備は大変重要になります。
うどんサミットも来年熊谷開催が計画されております。これだけの施設を備えた
熊谷スポーツ文化公園です。今後も積極的な活用が期待されるところです。当該施設は県営ではありますが、このような立派な施設が熊谷市にあります。ぜひ県と協調しながら駐車施設の充実を進めてほしいと考えます。 以上申し上げました内容を踏まえて、大きい３番の（１）
周辺駐車場の現状と課題について質問いたします。もう一つの大きな視点として、
会場周辺地域、主に上川上、上之地区を中心とした地域でのＰＲに関連する質問です。上之、上川上と言えば
熊谷スポーツ文化公園のお膝元の地域であり、2004年にメイン会場として行われた「彩の国まごころ国体」の際は、多くの家庭が民泊に協力するなどして大会成功への大きな原動力となった地域と言えます。
ラグビーワールドカップ2019に向けたＰＲ活動の一環として、本年９月には熊谷駅周辺にバナーフラッグが掲げられ、その後、国道などの歩道橋の一部にその開催を知らせる横断幕が設置されるなど、少しばかり開催の機運が高まったように感じられます。横断幕の表記については、熊谷開催をもっと強調できればよりよいのかなという気はしますが、雰囲気は非常に出ていると思います。しかし、会場となる
熊谷ラグビー場周辺でのＰＲが足りず、周辺地域の方々の盛り上がりが欠けているのも事実です。先ほどのバイパスへの設置ですが、17号バイパス、特に上之北の歩道橋は、非常に場所を示す上では有効な場所かと思いますが、そのところを少し御検討いただきたいというような趣旨の質問でもございます。 それと、先日行われました
ラグビーワールドカップ2019の３年前イベントも、
トップリーグの試合を中心に
トークショーや
各種イベントが繰り広げられましたが、周辺の方々の認知度も低いまま実施された感は否めません。
ラグビーワールドカップは、オリンピック・パラリンピック、それと
サッカーワールドカップと並ぶ世界３大
スポーツイベントと言われていますが、残念ながら日本におけるラグビーへの関心度は、ほかの大会に比べ少し見劣りするのが現状ではないでしょうか。それだけに、まず
地元周辺地域から盛り上げて機運の高まりを醸成することは、極めて重要と考えます。 そこで、大きい３番の（２）ＰＲ活動について、
会場周辺地域のＰＲの必要性、それとＰＲ用の横断幕の歩道橋への設置状況について質問いたします。 以上で壇上での質問は終わります。再質問、要望につきましては、質問席から行わせていただきます。 〔富岡 清市長登壇〕
◎富岡清市長 小鮒議員さんから３点にわたりまして御質問をいただいておりますが、私から池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業についてお答えをいたします。 本市では
総合振興計画において、農業、商業、工業のバランスのよい発展のため、「活力のある産業が育つまち」を目指しております。その中で、農業では「農業環境を整備する」を掲げ、その基盤となる「
ほ場整備事業の推進」を大きな柱として位置づけております。また、私の政策提言においても、本市の農業環境の整備とあわせ東部地区の基盤整備を実現するため、「池上地区及び
上之東部地区において
ほ場整備事業を推進すること」を掲げております。 池上地区につきましては、圃場整備の区域から道の駅となる非農用地11ヘクタールを創設することとし、
県営ほ場整備事業として進めております。現在、地元の御協力により事業の採択要件であります仮同意率が95％を超えたことで来年度の事業着手に向けた国と県による事業計画の審査を受け、去る11月24日には県知事に新規採択の申請を行ったところであります。今月11日には法手続開始のための地元説明会を開催し、事業認可や土地改良区の設立に向け着々と準備を進めております。 また、
上之東部地区につきましては、地権者皆様の合意形成が急速に進み、現在、仮同意率83％となり、来年度には県が農業基盤整備事業調査に着手する予定と伺っております。両地区の
ほ場整備事業は、道の駅構想とも密接に関連することから、今後も最重点課題として取り組んでまいります。 以上です。
◎建川崇嗣産業振興部長 続きまして、御質問の２、
池上地区道の駅構想についてお答えいたします。 初めに、現在の進捗状況ですが、道の駅の計画予定地は、池上地区の
ほ場整備事業により創出する非農用地となりますことから、農林協議において非農用地区域を確定させる必要があります。このため、確定のポイントとなる国道17号バイパス及び国道125号バイパスの交差点の位置について、埼玉県警を初め国土交通省及び埼玉県との交通計画事前協議により、このほど11ヘクタールの非農用地区域が確定したところでございます。 次に、道の駅の今後の予定についてですが、地域振興はもとより、本市農業の活性化を目的とした日本を代表する食のテーマパークの整備に向け、来年度において基本構想の策定準備を進めたいと考えております。 以上でございます。
◎長谷川泉総合政策部長 続きまして、御質問３、
ラグビーワールドカップ2019についてお答えいたします。 初めに、
熊谷スポーツ文化公園の駐車台数ですが、同公園管理事務所に確認したところ、臨時駐車場を含め2,861台とのことです。2019年大会では、現時点で会場に一般観客用の駐車場を設ける計画はないことから、自家用車でお越しになる観客の方に対しましては、高速道路の
インターチェンジや主要幹線道路からのルート上の駐車台数が多く確保できる施設を活用したパークアンドライド方式による輸送を計画しております。 次に、
会場周辺地域でのＰＲですが、これまで行ってきた３年前イベントを初めとするＰＲ活動では、市報やホームページのほか、市準備委員会のネットワークを通じて情報を発信してまいりましたが、こうした中で会場周辺の皆様に対してのＰＲも重要であると感じたところでもありますので、効果的な周知方法なども検討してまいりたいと考えております。 次に、歩道橋への横断幕の掲示についてですが、県との共同により今年度、本市及び近隣市町の県が管理する国道や県道に計19カ所、市道４カ所に掲示いたしました。 なお、国道17号など国の管理する国道には交通等に関する掲示物以外は原則的に許可していないとのことですが、当大会の成功に向けた周知の必要性などを引き続き粘り強く伝えてまいりたいと考えております。 以上でございます。
◆小鮒賢二議員 ９番、小鮒賢二です。それぞれに御答弁いただきありがとうございました。それでは、テーマに沿って順次再質問、要望等を述べさせていただきます。 まずは、大きい１番、池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業についてに関連する再質問です。再質問の１点目は、池上地区については、来年度の事業着手に向かっているというお話ですが、具体的な土地改良区の設立の時期は、いつごろになるのかお尋ねします。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 来年４月に土地改良区設立認可申請の手続を行い、県の審査を経て10月の設立を目指しております。 以上でございます。
◆小鮒賢二議員 わかりました。土地改良区は、
圃場整備事業を進めていくための地元の組織でありますが、来年10月の設立を目指しているとのお話、大きな前進だと思います。これからも国による事業採択や各種審査を経ての工事着手、そして最終の換地処分まで長期間を要する事業でございます。地元の方々と緊密な連携のもと着実な施工をお願いしたいと思います。 次に、再質問の２点目は、近年離農する人もふえている中において、現在、
圃場整備事業は個人のためというものから、地域、地区のためにという感じになっておりますが、圃場整備後の営農に関する計画についてお尋ねいたします。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 この
圃場整備事業は経営体の育成を目的としており、農業経営基盤強化のため地区の担い手である認定農業者に農地集積を促進する計画がございます。 以上でございます。
◆小鮒賢二議員 わかりました。個人農家による営農の継続は、もちろん重要でありますが、
圃場整備事業の効果を最大限に発揮するためには、担い手への農地集積の促進も極めて重要です。ぜひよろしくお願いいたします。 続いて、大きい２番、
池上地区道の駅構想について、（２）道の駅の今後の予定について、関連する再質問を行います。 再質問の１点目は、道の駅周辺における市民農園、観光農園について、設置の可能性や考え方についてお尋ねします。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 現在計画をしております道の駅整備構想では、食のテーマパークをコンセプトとしており、計画予定地周辺地区には、その周辺における市民農園や観光農園の設置は、農業体験等を通した道の駅との相乗効果が期待できるものと考えております。 以上でございます。
◆小鮒賢二議員 この道の駅構想は、単に人を集めにぎわいを創出するだけではなく、周辺農地の有効活用にもつながる大きなプロジェクトです。ぜひ市民農園や観光農園をしっかり視野に入れた構想の推進をお願いしたいと思います。 ここで言う市民農園というのは、若干補足させていただきますと、通常ですと農業を少しやりたい方、家庭菜園的な方が行く場合が多いですけれども、ここで想定しているのは、農具から用意して、そこに指導者を置いて、手ぶらで行ってそこで市民農園、家庭菜園ができるようなイメージです。その際主体となるのは、市が主体、ＪＡ主体、民間主体とあると思うのですけれども、そういった形態はありますが、いずれにしましても、料金は若干高くなると思いますが、そういった形態の市民農園ができればいいなというのは考えております。 それともう一つ、観光農園につきましても、なかなかぽんと観光農園つくっても難しいものがありますが、こういった核になる施設があって、まして現在でも
スポーツ文化公園もあります。そういったこともありますから、そういった周辺に観光農園ですね、それも例えばイチゴの摘み取り、これはもう立って取れる、いわゆる高設の水耕栽培、そういった施設をつくったり、あるいは江南ではブルーベリーも盛んにつくられております。そういったものを導入するとか、そういった考え方を持った中でやれば、道の駅との先ほど答弁ありました、相乗効果も得られますし、今後そういった展開ができれば非常にすばらしいのではないかと思います。 続いて、大きい３番、
ラグビーワールドカップ2019の開催に向けての再質問は特段ありませんが、要望を申し述べます。
周辺駐車場に関しては、臨時駐車場を含め現在2,861台である旨確認できました。また、私が試算した7,500台分が必要であるということの関係からでは大きな乖離がありますが、2019年大会では高速道路、
インターチェンジや主要幹線道路ルート上の大きな駐車場施設を活用したパークアンドライド方式の輸送により、一般観客の会場周辺への車の乗り入れは、規制する計画である旨が確認できました。2019年大会に関しましては、少し安心したところでありますが、今後も
うどんサミットや
各種イベント等多く開催されます。
スポーツイベント等における路上駐車の発生する現状に鑑み、今後の
スポーツ文化公園の駐車場のあり方について、しっかり検証するいい機会と考えます。本施設周辺の駐車場のあり方等については、あすほかの議員からも質疑があり、深掘りされることと思いますので、私のこの関連の質問は以上といたします。 多岐にわたる質問に対し詳細な御答弁をいただきありがとうございました。再質問は以上とし、最後に要望等を申し述べさせていただきます。 今後の農業環境は、対外的にはＴＰＰ、環太平洋連携協定の承認案が去る９日に国会にて可決成立したものの、発効にはアメリカの批准が不可欠の中、トランプ次期アメリカ大統領の脱退表明が行われるなど、極めて難しい局面を迎えております。 一方、国内においては、
農業従事者の高齢化による就農人口の減少や後継者不足、それに伴う耕作放棄地が増加傾向にあるなど、今後さらなる農業環境の変化が予想されます。そのような状況の中で、冒頭でも申し上げましたが、
圃場整備事業は、
虫食い的耕作放棄地を回避して優良農地を確保する手段として極めて有効であり、さらにその優良農地を維持していく上で欠くことのできない事業となります。ぜひとも地元地権者の御理解、御協力をいただきながら、池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業が円滑に進むことを切に希望します。 また、池上地区
ほ場整備事業の一環として行われる道の駅構想については、その早期実現に向けた市民の皆様の期待感が日増しに大きくなっております。本市の東の玄関口とも言える当地区に全国屈指となる道の駅の計画を推進することは、本市の情報発信基地として、また人を集めることのできる施設として大きな期待がかかるところであります。昨年９月議会における道の駅構想について行った私の一般質問に対する市長の御答弁を引用しますと、「整備手法としては、現在進行中の圃場整備の区域から非農用地11ヘクタールを創出することとし、整備プランとして本市農業の可能性を生かした「日本を代表する食のテーマパーク」を想定しながら地域振興施設や関連機能の集積を図るとともに、防災機能を付加するなど、その存在意義を高めてまいりたい」との内容の御答弁でした。本市の目指す道の駅構想、11ヘクタールの敷地を要する壮大な計画は、道の駅そのものを一つの観光地として位置づけることが重要です。鍵を握るのは、人を集めるための魅力の醸成がしっかりできるかどうかにかかってきます。市民やＮＰＯ法人も含めた各種組織と連携し、職員の英知を結集した特色があり人を集められる施設でなければなりません。これから本気度が試される時期に入ります。そのため、唐突ではありましたが、道の
駅田園プラザかわばの例を挙げさせていただきました。参考になる事例かと思います。 最後に、今回一般質問として取り上げました池上地区及び
上之東部地区の
ほ場整備事業と関連する池上地区の道の駅の円滑な進展が図られることを期待いたしまして、私の一般質問は終わります。御清聴ありがとうございました。
○野澤久夫副議長 以上で９番小鮒賢二議員の一般質問は終了いたしました。
○野澤久夫副議長 次に、17番小林一貫議員の一般質問を許可いたします。 〔17番小林一貫議員登壇〕
◆小林一貫議員 皆さん、こんにちは。ただいま議長より発言の許可をいただきました小林一貫でございます。議席番号17番、ただいまより一般質問を始めさせていただきます。傍聴席の皆さん、半分ぐらいいていただけるので、大変光栄に存じております。早速でございますけれども、本題に入らせていただきます。 本市の人口分布、平成27年度の熊谷市の世帯数８万3,630世帯ありますが、人口は20万866人、そして65歳以上の割合が25.58％の高齢化率とのことでございます。すなわち４人に１人は高齢者、この人たちがいかに元気で毎日が送れるか、医療費を抑制する施策ということになりますと、今回の一般質問はいかに大切か、私たちにとっても関心のあるところでございます。この65歳以上の高齢者、医療費のかさむところでございますが、この人たちが毎日元気に送れることが、いかに医療費を抑える施策になり得るか。長生きしていてもベッドで寝ているだけでは健康というわけにはまいりません。我が国の平均寿命は、男性が79.55歳、女性のほうが86.30歳と、厚生労働省2010年の発表になっております。また、健康寿命のほうは、男性が70.42歳、女性は73.62歳ということでございます。男性においては9.13年、また女性においては12.68歳という差があるわけでございます。 ちなみに、埼玉県の男性の健康寿命の順位は、全国で見ると第18位に位置しております。70.67歳。第１位のほうは愛知県で71.74歳とありますし、また埼玉の女性におきましては、全国では38位になっておりますが、73.07歳。女性のほうの第１位は静岡県で75.32歳となっております。これは、介護などを必要としないで健康でいられる期間のことで、単に長生きだけでなく、いかにしたら健康で過ごせる期間が長く保持するか、重要なことになります。健康で長生きをしたい、これは誰もが願う望むところであります。健康は、全ての人にとって幸せの源であります。高齢化が進む中、ただ長生きをするという寿命のことではなくて、健康で生き生きと生活できる、この期間であることが健康寿命を延ばしていく大切な観点であると思います。今の健康寿命が注目されているゆえんだと思います。 埼玉新聞の12月８日の記事によりますと、埼玉県下63市町村ございますが、熊谷市の特定健診受診率一覧を見ますると、残念ながら下から４番目というランクで、受診率は29.5という数字が出ております。ちなみに、一番いい町は54.4％とありますから、もちろんこの受診率が高ければよいというわけではございませんけれども、また自主的に生活習慣病の治療を積極的にしているという主張の指摘もございます。それにしても重症になる前に国保特定健診の受診ができることが理想でございます。 そこで、今回大きい１の今回の質問でございますが、健康づくりについて、１といたしまして、国民健康保険、後期高齢者医療制度の加入者の中で健康保持に関する関心を持って保養所宿泊施設補助券というのは、どのくらいの方が利用されているか１つ伺います。 ２つ目といたしまして、健康保持に必要とされる本市の事業の取り組み、毎日１万歩運動くまくまウォーキング事業というのがありますけれども、この実施状況はどのようになっているか伺います。 ３として、健康づくりの動機づけや医療費抑制の効果が見られる、スポーツ大会参加者、健康講座、ウオーキング等の実施などにポイントを付加して市内の利用商品券と交換し、この特典を設ける事業の検討は、本市では考えているか伺うものであります。 ２つ目といたしまして、本庁舎
駐車場管理について伺います。車社会の県北地区での駐車場は、必要不可欠な問題であります。12月10日の埼玉新聞記事がございましたが、埼玉県内の75歳以上の免許取得者においても、返納する方はわずか２％ということでございます。いかに車の生活が私たちにとっても切っても切れない関係にあるということになります。足腰が悪くなればなおさら車を使わなければなりません。車の駐車場は、市民にとって必要欠くことのできない施設でございます。熊谷市市民20万人の行動手段は、何といっても車が移動の手段であると思います。公共バス、ゆうゆうバスも運行されてはおりますが、なかなか思うときに動くことができない現状でございます。路上駐車は禁止、大通りの道路におきましては駐停車禁止、違法車の取り締まりもしっかりされておりまして、また路上駐車も市民からの通報等で駐車監視員、この方がまめに来て駐車違反の切符を添付していくので、なかなか友達と相乗りで来たときも同乗者が罰金を払うということになってしまって、「割り勘で申しわけないから、お友達のを払ってやりました」というような話も聞いているところでございます。市街地に来てもなかなか神経の休まらない交通事情でございます。わずかの時間でも駐車違反の指導担当が頻繁に巡回されていることは、結構なことではございますけれども、ドライバーにとっては悩みの種でもございます。利用者にとっては一歩でも近い、一足でも近いところで駐車可能な場所があれば望まれるところでございます。市役所近辺の近隣の駐車場の現状を見ますると、住宅等が取り壊されたときには、必ず有料駐車場に変わっているのが現状でございます。 今議会の２つ目の質問といたしまして、本庁舎駐車場の現在の利用状況と利用可能台数はどのようになっているか伺います。 ２といたしまして、駐車場の利用の季節の変動、時間的な変動はどのようになっているか伺います。また、現在の管理体制、いつから始まったものか、駐車管理の経費はどれくらい要しているか。駐車場のまた利用の便でございますけれども、ダブル線で駐車が楽にできるような検討はできないか伺います。 ３といたしまして、ゲート式のＩＴ駐車場方式の管理体制にして、市民への利用拡大の検討はできないか伺います。 以上で壇上での質問は終わります。再質問、要望等は質問席で行います。
◎山﨑昌司市民部長 小林議員さんの御質問１、健康づくりについてお答えいたします。 初めに、保養施設利用補助の実績ですが、国民健康保険加入者が平成26年度2,204人、27年度2,024人、後期高齢者医療制度加入者が26年度1,566人、27年度1,454人となっております。 次に、くまくまウオーキング事業ですが、これは県の補助金を活用し27年度から３カ年計画で取り組んでいる事業でございます。その内容は、ウオーキングの効果を血液検査や体力測定等で得られるデータにより、事業への参加前と後で比較・検証しながら参加者の健康増進を図るもので、27年度154人、本年度は232人の参加をいただいております。27年度の効果判定では、参加者の事業参加前の医療費が少なかったことからその減少効果は見られませんでしたが、ウオーキングを通して生活習慣改善への取り組みの動機づけが図られ、中性脂肪や肥満指数の減少、最高血圧の低下など、身体状況に改善効果があらわれております。 次に、健康づくりの特典事業ですが、現在本市では300キロメートルのウオーキングを達成した方に記念品を贈呈するウオーキングポイントカードや、特定健診を受診した国民健康保険加入者に抽せんで商品が当たるプレゼントキャンペーンなどの事業を実施しております。市民への健康づくりの働きかけとしてのポイント制による特典を用意した仕組み、いわゆる健康マイレージの事業は、運動習慣が少ない健康無関心層や働き盛り世代などにも健康づくりに対する意識を広く普及させ、市民の健康寿命の延伸や医療費の抑制等が期待されます。先ほど申し上げた、くまくまウォーキング事業の効果の検証とあわせて、他の健康づくり事業における展開を検討してまいりたいと考えております。 以上です。
◎関口和佳総務部長 続きまして、御質問２、本庁舎の
駐車場管理についてお答えいたします。 本庁舎駐車場は、本庁舎のほか商工会館、障害福祉会館及び緑化センターの利用者用として234台分の駐車スペースを確保し、各施設の利用時間帯に合わせて、平日、休日ともに午前７時30分から午後10時30分までを駐車時間帯としております。 駐車場の利用が多い時期、時間帯につきましては、税の申告や３月下旬から４月上旬の転出入期、時間帯では、午前中は９時から正午まで、午後は１時から３時までが最も多く、昨年度の実績では１日平均約1,300台の利用となっております。 また、整理員でございますが、目的外利用のないよう40年ほど前から配置をしております。そして、夜間駐車の苦情やトラブルが続き熊谷警察署から指導を受けたことから、平成26年９月に深夜から早朝にかけて駐車場を閉鎖する管理体制へと見直しを図ったものでございます。 次に、ゲート式駐車方法につきましては、管理経費の削減や混雑緩和を念頭に、無人化や有料化など、その実現可能性について調査研究を進めてまいりましたが、有料化に対する市民の理解、一般車両による混雑、投資経費に見合った収益上の担保のほか、一般開放をした場合には駐車場法に基づいて出入口の位置や車路の幅員等について県公安委員会との協議や国の認定が必要になるなど、解決しなければならない課題が多い状況にございます。 また、ダブル白線につきましては、駐車しやすくなる反面、施工経費の増加や駐車スペースの減少を考慮する必要がございます。このようなことから、ゲート式駐車方法の導入やダブル白線化など、全面的な改修は難しい状況にございますが、通常の管理・修繕として、発券所付近の歩道と車道の分離標示や障害者用駐車スペースをダブル白線とするなど、市民目線による利用しやすい駐車場に向け引き続き工夫、努力してまいりたいと考えております。 以上でございます。
◆小林一貫議員 小林一貫です。さまざまな答弁をしていただきましたけれども、最初に健康づくりのほうの部門についての再質問を行います。 再質問の１番目といたしまして、平成26年、27年度の国民健康保険後期高齢者加入者数は、それぞれ保養施設の利用補助、利用率というのはどのくらいになっているか伺います。
◎山﨑昌司市民部長 制度ごとの年度別平均加入者数及び保養施設利用補助の利用率を順に申し上げます。 国民健康保険、平成26年度５万5,686人、4.0％、27年度５万4,199人、3.7％、後期高齢者医療制度、26年度２万2,659人、6.9％、27年度２万3,269人、6.2％となっております。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。国保の利用施設、宿泊施設の補助金でございますけれども、こちらのほうを今伺いますと、わずか５万5,686人の中の４％ということは、本当にわずかな利用者ということでございます。こちらのほうもよく考えてみますると、いいサービスではございますけれども、なかなか時間と予算等もありますので、参加者が少ないのかなという感想を持ったところでございます。 続きまして、再質問２といたしまして、くまくまウォーキング事業は、県の補助金を活用してとありますけれども、平成27年度から３カ年とのことでございますが、その県の予算、本市の予算等は、どのような割合になっているか伺います。
◎山﨑昌司市民部長 27年度の歳出決算額576万5,244円に対し県補助金の補助率10分の10で、補助額は上限額の500万円でございました。また、本年度は予算額544万円に対し補助率２分の１、補助額は271万9,000円を見込んでおります。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。ただいま県は10分の10ということでございますから、大変手厚い補助事業であるなと今思ったところでございます。本市のホームページからくまくまウォーキングの資料をちょっと出させていただきましたけれども、このホームページによりますと、毎日１万歩ということは大変な重圧があるかな、手を挙げるのに大変重荷を感じるかなと思うところでございます。ウオーキングをして、ウオーキングに参加するには、それが仕事になるような感を受けたところでございます。目標に向かってウオーキングをすることによって血液データの改善、体力アップ、メタボの改善等々、健康寿命の延伸、医療費の削減とあります。参加者の数を見ますると、平成27年は154人ということでございますので、若干少な目かなという感じもいたしました。また、参加者154名の平均年齢をホームページのほうで見ますると64歳が平均年齢ということでございますし、プラス・マイナス7.3ということは、最高の方では72歳、若い方ですと56歳という数字が出てきます。１万歩を４カ月実施、そういった中で達成者59名ということは大変すばらしい、本当に関心を持った方が参加しているのかなと思うところでございました。 続きまして、再質問の３になりますけれども、昨年度のくまくまウォーキング参加者のうちリタイアというのは、どのような理由で中止になったか伺います。
◎山﨑昌司市民部長 体力的に継続参加が困難になった、あるいは仕事や子育てにより時間の確保ができなくなったなどの理由でございました。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。途中リタイアというのも、４カ月ということでございますから、出るのもやむを得ないかなと思うところでございます。 再質問４になります。ウオーキングポイントカードの内容や特定健診受診プレゼントキャンペーンの賞品、人数、また、くまくまウォーキング完了後に健康マイレージを検討するとのことがございましたけれども、この点について伺います。
◎山﨑昌司市民部長 ウオーキングポイントカードは、自己申告により２キロメートル、または30分間のウオーキングごとに１こまずつ記録していただき、150こま全てが埋まると記念品を贈呈するものでございます。27年度は小型ＬＥＤライトを55名の方にお渡しをいたしました。特定健診のプレゼントキャンペーンですが、27年度実績では、初回受診者1,457名及び３カ年連続受診者4,137名を対象に、１等５万円旅行券が各１名ずつ、２等１万円商品券が各１名ずつ、３等血圧計が各２名ずつ、４等歩数計が各50名ずつ、合計108名となっております。 次に、健康マイレージの事業ですが、くまくまウォーキング事業の効果の検証とあわせて検討してまいります。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。ウオーキングカードは自己申告で、記録で150名中完走者55名という達成でございましたけれども、これはまことにすばらしい、本気でやっていただいたものかなと思うところでございます。55名の方が完走して小型ＬＥＤの賞品、これはどんなに喜んでいるかなと思うところでございます。また、特定健診のプレゼントキャンペーンにおきましては、108名の皆さんが当選ということでございましたけれども、なかなか頂戴したという話を聞いたことがないので、伺ったところでございます。初回受診者1,457に、また３カ年の連続受診者4,137名という対象の中から108名ということでございました。さまざまな工夫を凝らして特定健診受診促進をしていることはわかりました。 最後になりますけれども、マイレージ事業、くまくまウォーキング終了後検討するとの回答でございました。ちょっと長い気の遠くなるようなお話でございます。近隣市のホームページではございますけれども、見ますると、市民が簡単に参加できる、気軽に参加できるマイレージ事業というのが各市で展開されております。加須市、深谷市、鶴ヶ島市、東松山市等々を見ますると、熊谷の今回の参加人数150名から200名ちょっとに比べますと、気楽に参加できる、多くの方が参加しているというのは、１桁上で1,500から2,000名の登録者の規模のもとに開催されているようでございます。 二、三日前に妻沼の運動公園の所長のほうが、近隣の住宅へ健康レッスン、１月、２月行事のパンフレットというのを届けに来ました。こういったものは、かなりすばらしい事業が展開されるのだなということでお話をしたところでございますけれども、月３回やって1,800円というのですから、「これはかなりちょっと高目だななんて一般の人は思うんじゃないかね」とお話をしたのですけれども、「いやいや健康になるためにはこのくらいは常識でしょう」なんていうことで言われたところでございますが、すばらしい事業計画を妻沼運動公園でも実施しているようでございます。健康寿命、マイレージに、これこそこの事業にポイントをつけてやれば、ちょっと楽しい参加事業になるのかなと思うところでございます。 埼玉県下市町村で健康長寿事業を展開しております我が市も、肩の張らない健康維持講座を開設し、参加できる健康志向に興味を持っていただく健康長寿カード取得しながら参加をし、楽しみ、ポイントをプラスして、１年に１度ぐらいは市内で使える商品券で、記念品で何か調達するとか、あるいは軽い食事でも楽しめると興味が湧いてくるのかなと思うところでございます。今回の一般質問では質問をしたところでございます。 次に、本庁舎
駐車場管理についての再質問を４つほどいたします。最初の質問でございますが、現在の駐車場整理員管理方式というのは、経費は年間どれぐらいかかっているか伺います。
◎関口和佳総務部長 お答えいたします。 駐車場整理は、本庁舎総合管理業務の一部として民間委託しておりまして、その経費は年間で448万8,000円でございます。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。 再質問になります。ゲート式駐車場や有料化など、実施可能か否かの調査をしたのは、何年ごろしたのか伺います。
◎関口和佳総務部長 平成22年度から26年度にかけて有料化をしている先例市の調査や視察、駐車場法等の課題の整理を行ってきたところでございます。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。 再質問３になります。１日1,300台の利用者ということでございますけれども、利用時間というのは、どのくらいで帰られているか伺います。
◎関口和佳総務部長 駐車時間でございますけれども、年間を通した平均的な利用として、１時間以内の利用者が全体の約78％と最も多く、２時間以内が約93％を占めている状況となっております。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。 最後の再質問になりますけれども、夜間駐車を廃止して近隣の利用者等の不都合は生じていないかどうか伺います。
◎関口和佳総務部長 夜間駐車の廃止による近隣商店や近隣住民からの苦情や夜間利用の要望等は受けてございません。また、夜間閉鎖後にはそれまで寄せられていた車の騒音や利用者同士のトラブル等に対する近隣住民からの苦情はなくなっております。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。駐車場を禁止すればトラブルはなくなるし、利用者は若干使えなくなるわけでございますので、そのとおりかなと思います。 最後の質問になりますけれども、市営本町駐車場、こちらのほうへも大変な資金が投入されて今利用されているところでございます。また、ティアラ21のほうへも資金を出しているということでございますけれども、この230台利用できる大きな駐車場の利活用は考えておらないのか、もう一度お答えをいただきます。
◎関口和佳総務部長 先ほどもお答えをしましたとおり、駐車場をゲート式あるいは有料化による利活用については、誰でも自由に駐車できるようにした場合、本庁舎周辺でのイベント等で一般車両が大量駐車し、市役所に用事のある方が駐車できなくなる恐れがあることや、ゲート式による投資に見合った収益を担保できるのか、また、駐車場法に基づき出入り口の位置や車路の幅員等について国や警察、公安委員会との協議が必要になるなど解決しなければならない課題が多く、市街地の活性化による視点での検討は難しい状況にございますが、既存施設である市営本町駐車場をさらに御利用いただくことが市街地の活性化につながるものと考えているところでございます。 以上です。
◆小林一貫議員 ありがとうございます。 要望を申し上げます。本庁舎駐車場の管理方式でさまざまな角度から答弁をいただいたところでございます。市営本町駐車場やティアラ21の駐車場、こちらも十分施設があるわけでございますけれども、やはり余り遠いところへ施設があっても、なかなか歩くというのは難しいわけでございますので、この本庁舎駐車場230台利用できるということでございます。現在見てみまするとかなりゆとりもあるような気もいたします。１時間ぐらいがほとんど、２時間はわずかなようでございますので、近隣の商店街、あるいは近くに住んでいる方等におきましては、午後３時以降というのは、ほとんどあいてしまうのかなと思うところでございます。本庁舎の耐震工事も完了しておりますし、これから20年30年本庁舎を使っていくということになりますと、近隣地区の駐車を考慮いたしますと、ぜひこの本庁舎ができてから管理員制度の方式で駐車管理をしているとのことでございますけれども、１度ぜひ専門の駐車企業、駐車管理ができる企業にも検討をしていただくのもいいのかなと思うところでございます。 ぜひ要望いたしまして、今回の一般質問は終了といたします。ありがとうございました。
○野澤久夫副議長 以上で17番小林一貫議員の一般質問は終了いたしました。 〔「休憩」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 暫時休憩いたします。 午前１１時１２分 休 憩 午前１１時２１分 再 開
○野澤久夫副議長 休憩中の会議を再開いたします。
△一般質問続行
○野澤久夫副議長 次に、１番影山琢也議員の一般質問を許可いたします。 〔１番影山琢也議員登壇〕
◆影山琢也議員 皆さん、こんにちは。議席番号１番、影山琢也です。ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告順に従いまして市政に関しての一般質問をさせていただきます。 前回まで「人口減少時代に人口増加策を考える」というテーマで人口対策について何度かにわたって質問してまいりましたが、今回は、その質問の中から経済や商売について着目し、「「稼げるまち」
地域経済活性について考える」という大きなタイトルのもと２点について質問をさせていただきます。 （１）といたしまして、
中小企業支援による
地域産業活性化についてです。８月１日の日本経済新聞に「2015年度の企業の倒産件数が25年ぶりに歴史的な低水準になった」との記事が掲載されていました。しかし、見出しには「倒産、実は減らず」とあり、中身をよく見ますと、減ったのはあくまでも法的整理の案件だけで、私的整理や経営者の行方不明等、休廃業や解散など事業の継続を断念した企業は、2000年と比べると６割ふえているとの内容でした。また、「法的整理の倒産が減った理由は、倒産に係る手続費用さえ残っていない企業がふえている」ともありました。そのことからも、依然厳しい景気状況は全国で広がっております。当市におきましても、熊谷市人口ビジョン・総合戦略の地域経済に関する分析の中で、「工業、商業とも事業所数、従業員数は減少傾向にある」と示されました。しかし、その商工業を支える地域内の多くの企業は中小企業であり、地域の多くの雇用が中小企業によって支えられています。地域経済を発展させるためには中小企業の発展が不可欠であります。企業誘致につきましては以前質問をし、市長から、「誘致促進にさまざまな施策を講じ、積極的に取り組んでいる。」旨の御答弁をいただきました。地域経済の発展は、地域の外からの方策、新たな創出とあわせて持続的な地域経済発展につながる内からの発展との両輪での促進が必要になってくると思われます。そこで、今回は、今ある企業の稼げる環境づくり、維持、増大のしやすい地域づくり、資源の掘り起こしという観点でお伺いいたします。 （１）のアといたしまして、まず現状把握をさせていただきます。地域経済の現状についてです。現在、市として把握されている地域経済の実態や特徴、課題等をお伺いいたします。 （１）のイといたしまして、熊谷市
中小企業等振興条例についてです。平成26年６月に小規模企業振興基本法が施行されました。この法律は、中小企業基本法の基本理念にのっとり、小規模企業の振興について国及び地方公共団体の責務が明らかにされております。同法の第７条には地方公共団体の責務が明記されており、そこには「国との適切な役割分担を踏まえて、その地方公共団体の区域の自然的経済的社会的諸条件に応じた施策を策定し、及び実施する責務を有する」、また、「地方自治体は、小規模企業が地域経済の活性化並びに地方住民の生活向上及び交流の促進に資する事業活動を通じ自立的で個性豊かな地域社会の形成に貢献していることについて、地域住民の理解を深めるよう努めなければならない」とあるように、地方自治体の役割が明確に示されました。当市で施行されている熊谷市
中小企業等振興条例につきましての役割、効果、具体的な取り組みについてお伺いいたします。 （１）のウといたしまして、
地域内経済循環についてです。
地域内経済循環とは、地域内で仕事とお金を循環させる、内から自立的に発展させる仕組みです。地域内の企業が地域内で仕入れや外注を行い、地域内の企業に販売をし、地域内に住む人々を雇用し、その地域内に住む人たちに給与を支払い、なおかつ企業や従業員における飲食、サービス、用品の購入も地域内を中心に行われることから、地域経済全体として潤いやすい構造になっております。 そこで、当市の経済循環は、どのような形で形成されていて、また好循環にするための市としての役割や構想をお伺いいたします。 （１）のエといたしまして、商業についてお伺いいたします。商店街の今についてです。近年、各報道等でさまざまな地域でシャッター街や空き店舗問題など、商店街を取り巻く環境は厳しいものと耳にします。市内を見回しても同様な状況とうかがえますが、実際として市内にある各商店街の現状、集客力や販売力の向上を目的とした施策についてお伺いいたします。 （１）のオといたしまして、工業についてです。ものつくり熊谷についてです。ことし新たに立ち上がった地域の工業団体、ものつくり熊谷につきまして、当会の近況、支援や連携についての実績、今後の展開、予定等をお伺いいたします。 続いて、（２）といたしまして、観光産業についてです。こちらも観光振興全般についてではなく、産業として商売としての側面から観光について質問いたします。 （２）のアといたしまして、観光産業の数値状況です。観光関連売上高、観光消費額、観光客満足度等把握している範囲でお伺いいたします。 （２）のイといたしまして、来訪者の便益施設についてです。観光客が観光するに当たって、目的地そのものではなく、まち全体を観光地と捉え、気持ちよく便利に観光できるようニーズの充足度や設備状況をお尋ねいたします。 最後に、（２）のウといたしまして、消費を促す仕掛け、取り組みについてです。観光での稼ぐ力の直接的な動きです。現在行われている施策、制度等をお尋ねいたします。 以上で壇上での質問は終わりといたします。再質問、要望等は質問席で行わせていただきますので、よろしくお願いいたします。 〔富岡 清市長登壇〕
◎富岡清市長 影山議員さんからの御質問のうち、私から
中小企業等振興条例についてお答えをいたします。 本市の
中小企業等振興条例は、経済を支える中小企業等の自主的な努力を助長するとともに、その振興を図ることを目的に、旧熊谷市において昭和52年に県内で初めて制定され、合併後も引き継がれております。この条例に基づき、商工会議所や商工会等の商工団体に対して、自主的活動の支援や経営指導、経営セミナーの委託を初め商店街の活動補助、街路灯改修の助成及び各種融資のあっせんを行うことで市内商工業の振興に取り組んでまいりました。しかしながら、制定当時は先進的だった本条例も約40年が経過するとともに、過去にも他の議員さんから御質問や要望を頂戴した経緯もあることから、商工業振興対策委員会においてそのあり方について議論がなされ、去る11月18日には時代に適応した条例内容刷新への建議を受け取ったところでございます。建議では、中小企業の活力維持、増進を図るため、適切なデータ把握と分析のもと、独自性と連携の促進による新たな稼ぐ力の構築を目指すものとし、創業や事業継承、産学官金など多様な機関との相互連携など、改正に向けた新たな視点が例示されております。 また、大きな課題でもある少子高齢化の進展は、視点を変えれば新たな需要を生み出す潮流の変化であり、ビジネスチャンスとも言えます。先人たちの労苦と情熱で築かれた熊谷の歴史を踏まえ、広く英知を結集し、次世代の活力あるまちづくりにつながるよう、条例改正を視野に入れながら民間投資の喚起を軸に実効性のある中小企業振興のあり方を検討してまいります。 以上です。
◎建川崇嗣産業振興部長 続きまして、
地域産業活性化についてお答えいたします。 初めに、地域経済の現状ですが、直近の数字で申し上げますと、本市の卸・小売業の年間商品販売額は約5,524億6,000万円で県内５位、工業の製造品出荷額等は約8,122億6,000万円で県内３位、事業所数は8,366で県内６位となっており、県内９位の人口規模からすると商業、工業ともに県内でも中核的な産業都市として位置づけることができると考えております。課題として、市内の経済界からは、需要減少や人手不足、物離れを背景とし、過当競争や採算性低下が指摘されております。 次に、
地域内経済循環についてですが、地域経済分析システム「リーサス」により、地域経済循環マップを分析すると、地域の自立性を示す指標、地域経済循環率は、本市の場合は113.2％と県内40市中第１位であります。この指標では、100％が自立の目安とされており、隣接の深谷市が95.3％、行田市が83.7％、東京隣接の川口市が63.6％となっております。このことから、本市は首都圏において東京から適度な距離を保ちながら、出荷額の多い医薬品などの化学や輸送用機械の分野で外需を獲得していることが原因と推測しております。 また、本市では消費の市外流出を防ぎ内需を拡大する観点から、昨年度より一部の補助金を「まち元気」熊谷市商品券として発行しており、今後も継続させる考えです。 次に、商店街の現況といたしまして、平成27年度の埼玉県広域消費動向調査によれば、本市商圏内の消費者の吸引率は27.7％と10年前の約８割にとどまっており、当時48あった商店街も現在は38に減少するなど厳しい状況となっております。そのため、販売促進の取り組みとして、現在、商店主が講師を務める街なかゼミナールの実施や、まちなかモール委員会との活動連携を進めているところでございます。 次に、新工業団体「ものつくり熊谷」は、本年７月15日に会員数106社により設立されました。この団体は、市内製造業を中心とした中小企業のネットワーク拠点として企業間連携や共同研究・開発による販路拡大等により稼ぐ力を地域企業の力で創出していくことを目的としたものでございます。今年度につきましては、事業計画に基づき会員企業紹介を含めたウエブサイトの構築、市内企業データの収集分析等を行っております。本市といたしましても、新団体の活動強化を図るため、団体への補助金交付や役員会に出席するなど、積極的な支援と連携を図っているところでございます。また、今後の事業展開につきましても、新たな受注システムの研究を初め、賛助会員である各大学等との共同研究の可能性やビジネスマッチングに向けた具体的な方策等を実施していく予定となっております。 続きまして、観光産業についてお答えいたします。初めに、数値といたしまして、熊谷市
総合振興計画に目標設定した「観光入込客数」を見ますと、後期基本計画策定時の平成25年度、市全体で319万5,000人、29年度の目標値を350万人と設定しており、27年度の実績で既に366万人となっております。埼玉県観光入込客統計調査によれば、県外からの日帰り客の消費額は１人当たり4,032円となっており、日帰り客が中心となる本市観光入込客数366万人を乗じますと市内の観光消費額は約148億円と推計されます。また、観光客満足度については、熊谷花火大会の際、民間と共同して試験的に携帯電話を通して約1,000人にアンケート調査をした結果、回答のあった276人のうち85％の方から「満足」という回答をいただいております。 次に、来訪者の便益施設ですが、ニーズの充足度に関する統計はありませんが、整備状況として本市では観光案内所を熊谷駅正面口駅前交番横に設置しており、新たに熊谷駅周辺にインターネット利用者のための無料Ｗｉ―Ｆｉ環境の整備を進めております。 次に、消費を促す取り組みですが、まずは熊谷市にお越しいただくことが必要と考えており、さまざまなＰＲ活動を行っております。一例として、観光協会のホームページで、夜の飲食を楽しむ「くまのみ」という特集コーナーを設け、来訪者の皆さんに楽しみながらの消費を促し、お客様に満足をしていただき、お店も街も潤うという取り組みを実施しております。今後も外需を取り込み内需を拡大させる仕組みを研究し、積極的に取り組んでまいりたいと考えております。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。それぞれの質問に対しまして御答弁をいただきましてありがとうございました。現在の熊谷市における商工経済状況がよく理解できました。では、５点ほど再質問をさせていただきます。
地域内経済循環についてもう少し細かくお伺いいたします。先ほどの答弁で、地域経済循環率は113.2％と非常に高い自立率を示しておりましたが、付加価値額の産業別割合はどのようになっていますでしょうか。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 リーサスによりますと、第１次産業が0.6％、第２次産業が33.0％、第３次産業が66.4％でございます。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。第３次産業の労働生産性が高いことがわかりました。 次に、当市の製造業界の問題、課題は何でしょうか。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 本市の製造業、特に中小企業につきましては、その多くが２次、３次下請となっており、受注機会の停滞や価格競争による利益率の低下に加え、雇用面においても人手不足にある状況となっているなど、諸課題があるものと認識しております。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。下請の問題は、元請の業績不振や海外での現地生産、モジュール化など複雑に変化していると聞きます。１社では解決がなかなか難しい問題をものつくり熊谷の連携で解決できることを期待するところであります。 次に、地域の金融機関とはどのような連携をとられておりますでしょうか。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 金融機関との連携についてですが、先ほど、ものつくり熊谷について申し上げましたとおり、市内の主要金融機関にも賛助会員として加入していただいておりますことから、中小企業に対する資金面での支援はもとより、各金融機関が保有する企業情報や関連する大学等とのネットワークを活用することにより、ビジネスマッチングや新製品等の共同開発を推進していく予定となっております。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。よく先輩経営者の方から、お金を借りるだけが金融機関との関係ではなくて、情報収集や顧客紹介のほうが重要だとよく聞かされておりましたが、まさにそのような体制のようで安心をいたしました。融資や助成金は見た目上の資金であって、経営課題の解決にならない場合が多々ございます。場合によっては、経営を悪化させることもあります。金融機関ならではの情報共有やビジネスマッチングを期待します。 次に、商店街について再質問をいたします。本市商圏内の消費者の吸引率27.7％とありましたが、その要因は何でありますでしょうか。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 郊外型の大型ショッピングセンターやインターネット通販に押されて本市商圏の吸引率が下がってきていると考えております。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。 次に、観光産業についての再質問でございます。県外からの日帰り客の消費額が１人当たり4,032円とのことでしたが、使い道はどのような内容でしょうか。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 主な観光消費額は、旅行中の飲食費、土産・買い物代、交通費等でございます。なお、旅行前や旅行後の関連消費額も含んだ数字となります。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。旅行前、旅行後も含まれるとするならば、市内に落とされる消費はもう少し減ってしまうのでしょうか。了解いたしました。 最後の再質問になります。熊谷市花火大会の際に行われたアンケート調査の内容について教えてください。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 ことしの花火大会の際、民間と共同で携帯電話のアプリ「ライン」を活用し、約1,000人にアンケート調査をした結果、回答のあった276人の年齢は、20代、30代、40代がおのおの25％前後であり、51％の方が御家族と一緒に、57％の方が市外からお越しをいただいております。 以上でございます。
◆影山琢也議員 １番、影山琢也です。ありがとうございます。ラインを使ってということは、気軽に答えられるシステムだと思います。ぜひさまざまなイベント、施設等でもラインを使ったアンケート調査をお願いいたします。 最後に、まとめと要望をさせていただきます。中小企業と地域社会の多様な結びつきを見ると、中小企業は単に地域の経済的主体としてのみ捉えるのではなく、地域社会の発展を支える社会的主体として位置づけていくことが重要ではないかと思います。中小企業は、単に地域に金銭をもたらす、あるいは金銭を循環させるというだけでなく、地域社会の人的なつながりや助け合いを助長させ、コミュニティーを維持、醸成させるという役割も果たしております。地域のお祭りなどの文化的行事、治安維持、防災、ＰＴＡなどにかかわる社会活動を主体的に行っている中小企業の経営者は多く見受けられます。しかし、自社の売り上げが安定してこその地域活動です。事業とのバランスでそのような社会活動の人的かかわり、金銭的かかわりが以前のようにできなくなったとの話はよく耳にします。ですから、中小企業の衰退は、地域コミュニティーの形や文化を変えてしまうのかもしれません。中小企業の地域社会への貢献活動を促進させるために自治体がどのようなサポートができるのか、一考をいただきたいと思います。 そして、人口減少、事業所減少が予想どおり推移するとするならば、域内循環の構築により内需での自立的、長期的仕組みは、地域経済を支える有効な手段の一つと考えられます。先ほどの答弁でございました、地域経済循環率が113.2％との高い数値は、内訳を伺いますと多くが大企業からの生産と推測され、決して安心できる数値ではありません。今回この質問をするに当たり、我が社でも地域内循環経済での取り組みを小さいながらも実践してみました。今まで県外の企業に発注していた仕入れや外注を市内の企業に、インターネットで購入していた文房具や資料など備品、消耗品を地域内の文房具店や書店や専門店でそろえてみました。すると、その循環の中で今まで得られなかった地域の情報や関係づくりができ、取引まで結びつかないにしても、将来のビジネスの種のようなヒントを得ることができました。ただ、やはりコストの部分では負荷が多く、プラス面だけの効果とはいきませんでした。 そこで、今回も継続されると答弁いただいた「まち元気」熊谷市商品券を企業間取引で使用できる企業版をつくられたらいかがでしょうか。仕入れや外注先、購入を市内だけに限定すると、どうしても価格の部分でうまくいかないことが多々ございます。この部分を助成の要素を加えた商品券で補い、市内企業間で取引が活発に行うきっかけにし、地域内循環の活性に寄与していただくものです。こちらも御一考をいただきたく要望いたします。
中小企業等振興条例につきましては、刷新に当たり適切なデータ把握と分析を行うとの市長答弁をいただきましたが、ぜひ中小企業実態調査を実施していただき、ヒアリング等で意見や要望、抱えている問題や課題を抽出し、地域の特性、独自性が生かされた内容にしていただきたくお願い申し上げます。時間はかかりますが、悉皆調査の方法で行っていただけるとより中小企業の実際が見えてくると思います。 最後に、観光産業についてですが、日帰り観光客の消費額や使い方を伺うと、まだまだ地域にお金が落ちていないように思います。そして、観光にかかわる業種、業態も一部にすぎないと感じます。
観光スポットとその周辺にとどまらず、まち全体を観光地として捉えれば、まだまだ観光で稼ぐ余地はたくさんあるのではないでしょうか。 先ほどの
地域内経済循環の話に戻ってしまいますが、他市の事例で申しわけございませんが、１つの事例を簡単に紹介します。釧路・根室地域で平成12年に実施された観光経済効果調査なのですが、この地域の宿泊観光客は年間131万人、域内での消費額は総額646億円と推計され、これによって観光産業で5,500人の雇用が生み出されました。ここからさらに原材料調達のために域内の商業、金融業、保険業、不動産業、電力、ガス、水道業、農漁業など間接的な波及効果を計算すると859億円になり、全体で7,700人の雇用誘発効果が生じたという結果となり、この全体の観光産業としての経済効果の大きさを具体的に発信したところ、地域内の人々の意識や行動に変化が生じました。観光消費が予想以上に幅広い多用な産業に波及しているということを確認することで、これまで観光は無縁だと思っていた産業関係者が観光に関心を持ち、自分たちも観光産業の一員であると当事者意識を持つようになったとあります。この意識はコンビニにも波及したそうです。また、市民にとって、観光はにぎやかになるけれども、ただうるさいだけという反感にもつながるということから、地域の人にも経済効果を見える化し理解を得たとあります。この事例を参考に、直接観光とは関係ないと思われる業種、業態の方々も観光産業にかかわっていただき、幅広い視点から観光を考えていただいたなら、地域内の幅広い産業が稼げるアイデアが生まれてくるのではないでしょうか。このことは、
ラグビーワールドカップ2019にも当てはまるような気がします。
ラグビーワールドカップ2019が熊谷で開催されることにより私たちの生活がどう変わるのか、仕事がどう変わるのか、そしてどれくらい稼げるのか、どのくらいかかわっているのかをシミュレーションし発信すれば、ラグビーに関心がなかった方も興味を持っていただけるかもしれません。それぞれの商売、環境に合わせて観光や
ラグビーワールドカップとのかかわりを発信していただければと思います。 地産地消という言葉は、地域でとれたものをその地域で消費するという意味の、主に農産物や水産物に使われている言葉です。最近は、その地産地消とあわせて「消」の部分の漢字が商業の「商」、商売の「商」と書いた地産地商という言葉が使われるようになってきました。読んで字のごとく、地域で生み出されたものをその地域で商売するという意味です。その地産地商の循環を生むには地域全体でのさまざまな産業の底上げが必要です。地域資源の一つである中小企業を丁寧に掘り起こし育て発展させると、その中の幾つかが成長し、やがてナショナルブランドになるかもしれません。そして、そのナショナルブランドとなった企業が全国に広がることで地域ブランドになり、稼げるまちとしてたくさんの企業が集まってくる。そんな夢の第一歩として中小企業の実態調査をしていただき、地域独自の政策を講じ、地域経済の自立と稼げる環境づくりの構築をお願いいたしまして、今回の私の一般質問を終了させていただきます。ありがとうございました。
○野澤久夫副議長 以上で１番影山琢也議員の一般質問は終了いたしました。 〔「休憩」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 暫時休憩いたします。 午前１１時５７分 休 憩 午後 １時００分 再 開
○野澤久夫副議長 休憩中の会議を再開いたします。
△一般質問続行
○野澤久夫副議長 次に、15番黒澤三千夫議員の一般質問を許可いたします。 〔15番黒澤三千夫議員登壇〕
◆黒澤三千夫議員 ただいま議長より発言の許可を得ましたので、12月定例会市政に関する一般質問を行います。今回は大きく分けて３点、１つ目として荒川公園を軸とした拠点づくりについて、２つ目として稲わら等の処理について、３つ目として
ＵＤタクシー、これユニバーサルデザインタクシーと呼びます。
ＵＤタクシーの展望と対応について、以上の質問となります。 大きな１、荒川公園を軸とした拠点づくりについて。４年前の平成24年12月定例会の一般質問において「荒川公園に思うこと」をテーマに質問し、「さびと塗装剥がれにより保存状態が悪くＳＬが泣いているよ。」といった旨の発言をし、Ｄ51型蒸気機関車デゴイチ、以下質問の中ではデゴイチと発言させていただきます。デゴイチの清掃や塗装をお願いした結果、「良好な状態で展示が続けられるよう適正な維持管理を行ってまいりたい。」と答弁をいただきました。また、「荒川公園は近隣居住者の憩いの場所であるとともに、本市のおもてなしの拠点公園としての位置づけができないか、そのためには明るさを感じる荒川公園にできないか。」といった要望もさせていただきました。本年10月にデゴイチはさび落とし、さびどめ塗装を経て漆黒の全塗装が施され、生まれ変わった姿で再び私たちの前にあらわれてくれました。作業に当たっていただきました関係者の皆様には感謝の気持ちでいっぱいでございます。記憶に残っておるかと思いますが、昨日間違いなくＳＬファンと確信をしております守屋議員から、デゴイチについて熱き思いを語っておりましたが、私はあえて繰り返しませんが、私からも同様にデゴイチは貴重な展示資料であり、鉄道ファン、ＳＬファンのみならず多くの市民の楽しみになっているのだと実感しております。今私の使っている携帯電話の待ち受け画面は、さびどめ塗装作業中に偶然撮ることができたＳＬ熊谷号のヘッドマークをつけた、このデゴイチの画像を使っております。機会あるごとにいろんな方に見ていただいておりますが、多くの方が以前からさびと塗装の剥がれが気になっていたらしく、「きれいになってよかったね。」といった旨の声も聞かれるようになりました。改めて市民の皆さんが注目していたのだなと感じているところでございます。 ４年前の一般質問を行ったときと大きく変化していることは、熊谷市は
ラグビーワールドカップ2019の開催地に選定されたことです。熊谷駅北口には中央公園、南口には荒川公園があり、その荒川公園は、都市公園のうち種類は住区基幹公園、種別は近隣公園という区分けがされており、近隣に居住する者の利用に供することを目的とする公園ではあるものの、熊谷駅に隣接する立地のよさと、その周辺には文化センター、文化会館を初め市立図書館、市立体育館、荒川緑地、桜堤など公共施設と自然と緑に恵まれた環境にあります。加えてデゴイチの存在は、熊谷駅南口周辺のシンボルとなり得るものであり、３年後に迫った
ラグビーワールドカップ2019に来訪される国内外のお客様に憩いの場所として提供し、また
ラグビーワールドカップ開催以降も継続して利用価値の高い公園としての環境を十分備えていると考え、一般質問を通じて荒川公園を軸とする拠点づくりの可能性を考えてみたいと思います。そこで、市の考えをお伺いいたします。 （１）として、荒川公園の整備状況について。 （２）として、デゴイチの活用と保存について。 （３）として、荒川公園のテーマづくりについて。 （４）として、周辺施設との連携による活性化について。 （５）として、ウオーキングやサイクリングの拠点について。 次に、大きな２、稲わら等の処理について。質問に入る前に、通告項目の稲わら等の処理についてのうち「等」と表現された部分には麦わらも含まれておりますこと、そしてまた私は農業経験がありませんので、見当違いの発言もあるかと存じますが、御承知おきいただきたいと存じます。 さて、時期を迎えると麦わらや稲わらの焼却処理に対して、毎日のように防災行政無線や熊谷市メール配信サービスメルくまを活用し、わら焼却の自粛協力のお願いがされております。焼却処理における煙害に対しては熊谷市のみの課題ではなく、他県、他市町村における課題でもありますが、なかなか解決の糸口が見つからないのが現状です。熊谷市議会民進・社民の会では、去る11月10日に北海道南幌町を訪問し、「稲わらペレットを利用した地球循環システムの構築に向けて」について調査をしてまいりました。調査結果に若干触れさせていただきますが、南幌町は、石狩平野のほぼ中央部に位置し、総面積が81.49平方キロメートル、人口は8,264人、札幌圏からは車で約40分と近いにもかかわらず、自然が豊かな田園風景が広がる町であります。地理的特色としては、山１つなく平たんであり、年平均気温は6.9度、積雪は約95センチ前後ありますが、１年を通じて晴天の日が多く、稲作に適した気候条件となっております。このような条件の中で水稲を中心とした大規模経営を展開しており、また生でも食べられるトウモロコシ「ピュアホワイト」の生産を初めとする農業のブランド化や地元農産物を使用したキャベツキムチなどの加工品の生産にも力を入れておりました。南幌町は、町の将来像を「緑豊かな田園文化のまち」とし、その実現に向けて資源循環型のライフスタイルを育む環境づくりを基本計画の施策の一つに掲げ、農業からの副産物である稲わらなどのバイオマス資源を有効活用し、化石燃料にかわる新エネルギーとして導入することで、二酸化炭素の削減と地球循環型農村社会の形成を目指すこととしております。 具体的には、稲わら、麦わら、もみ殻など農業系バイオマスの導入を図り、特に稲わらについてはペレット加工をし、町内にある温泉施設のペレットボイラーの燃料として平成23年から平成25年の３年間で実証を行い、その後家庭内で使用しているペレットストーブの燃料として使用を開始、排出された焼却灰は融雪剤として活用しており、地球循環システムを構築されております。年間約１万5,000トンの稲わらが排出される中で、すき込み、肥料、飼料、焼却などで使用されております。実証後間もないことからペレット加工に使用している量は120ロール、約24トンでありますが、農家がストックヤードに持ち込みペレット加工業者が持ち出しをするといった稲わら収集システムが確立されています。しかしながら、稲刈り時の繁忙によりロールベーラー、稲わらラッピングマシーン、これを使用しての収集方法にはまだまだ課題があるとのことでした。焼却処理やすき込み処理は、土壌をつくるために必要なケースと必要としないケースがあり、それぞれは農業者の方が決定をしております。さらに、時間労力の関係でやむなく行っているケースもあり、なぜ焼却処理による煙害がなくならないのかを考える場合に重要な要素となります。「煙を出したくないけれども、時期的に忙しいので、しようがなく焼却しているんだよ」と言われる農家の方もおられます。「わらの焼却は、条例で禁止されているんだよ」と誤解されている市民の方もおり、この２つの話を合わせると農家の方が悪く思われてしまいがちです。では、排出されたわらをすき込む際、水田土壌のように酸素が少ない場合、温室効果ガスであるメタンガスの発生原因にもなります。メタンガスは、二酸化炭素より約21倍も地球温暖化に影響を与えると言われております。熊谷市地球温暖化対策地域推進計画によると、メタンガスの発生は年々減少傾向にあるものの、農業部門からの排出が大半を占めていると記載されております。 では、質問に入りますが、（１）として、稲わら等の処理についての市の見解。 （２）として、焼却による苦情発生への市の対応について。 （３）として、すき込み処理と環境施策との整合性について、温暖化対策としての考えをお伺いいたします。 （４）として、６次産業として活用策について、これは熊谷らしい商業への活用はできないかということでお聞きします。 次に、大きな３、
ＵＤタクシーの展望と対応について。
ＵＤタクシーとはユニバーサルデザインタクシーのことを指します。以下、質問の中では
ＵＤタクシーと発言をいたします。次世代タクシーとも呼ばれ、通常のタクシーと同様の利用形態、料金設定となっておりますが、大きく違う部分は、車椅子の方が備えつけのスロープを使い、広い乗降開口部により車椅子のまま乗り込むことができます。また、握りやすく視認性の高い配色の乗降用手すりやスライドドア連動のステップにより乗降口の地上高を低くし、安全に乗りおりできるようにするなど、細部にわたり配慮がされております。それ以外にもミニバンタイプの広々とした車内空間を生かせるために、大きな荷物、たくさんの荷物を持った方、また着物などセダンタイプのタクシーに乗りにくい服装の方、入退院時の移動に困った方、妊娠中の方や小さなお子さんを連れたベビーカーの方など、誰もが利用しやすいみんなに優しいタクシーのことを言います。この
ＵＤタクシーは、公共施設や駅、ホテルなどで待機するつけ待ち営業、道路を走りながらの流し営業、無線により配車される無線営業などの営業形態は、通常の市内を走るセダンタイプのタクシーと同様となっております。平成23年度より標準仕様ユニバーサルデザインタクシー認定制度が導入され、同認定レベルに適合した
ＵＤタクシー車両は一般販売されており、既に埼玉県内でもさいたま市、川越市、入間市、所沢市、飯能市などの営業エリアで使用されております。また、現在ＬＰＧを燃料とするタクシー専用車のシェア９割を占めている車種が2017年には生産が中止され、新たな
ＵＤタクシー車両へと切りかえていく旨の発表もされており、さらには東京都では2020年東京オリンピック・パラリンピックに向けて普及促進を図るために国の補助以外に都独自の補助も始め、横浜市では横浜駅東口に
ＵＤタクシー専用待機レーンを設置し、優先配車することにより普及促進を図るなど、急速に
ＵＤタクシーが普及されていくと考えられております。
ＵＤタクシーは、車椅子の方を乗せる場合、車両後部または助手席側後部ドアからスロープを使用しますので、乗車時、降車時には相応のスペースが必要となり、現在の熊谷駅北口や籠原駅南口駅前広場、さらには熊谷市役所本庁舎においても歩車道境に段差があることから、安全に歩道上に乗降させることができません。現在熊谷市内では
ＵＤタクシーは導入されておりませんが、先ほど述べた理由により急速な普及が見込まれるとともに、新幹線停車駅である熊谷駅、これを利用する場合、近隣市町村からの移動も考えられます。
ＵＤタクシーの普及促進と車椅子で鉄道を利用される乗客の利便性、安全性向上のためにＵＤ車優先のタクシー乗り場を設けるなどの早急な対応が必要です。そこで、本市の考えを伺います。 （１）として、
ＵＤタクシーの展望について。 （２）として、
ＵＤタクシーに対応した駅前交通広場の整備について。 壇上での質問は以上とし、再質問、要望は質問席で行います。
◎前田昌利都市整備部長 黒澤議員さんの御質問の１、荒川公園を軸とした拠点づくりについてお答えいたします。 初めに、荒川公園の整備状況についてですが、平成25年に全ての公園灯をＬＥＤ照明に交換したほか、ベンチの増設及び補修、健康遊具の設置を行いました。 次に、Ｄ51の活用と保存についてですが、昭和45年に設置されたＤ51は、傷みが目立ちアスベストが使用されていることから、平成27年度にアスベストの撤去を行いました。その後、以前から清掃活動等に協力していただいていた鉄道愛好者の方たちにより、「Ｄ51－140号機保存会」が設立され、平成28年２月から同保存会を中心としたボランティアによる補修作業が進められております。なお、これまでに市で負担した補修に係る費用は約65万円になります。今後は、市民がＤ51に親しむことができる機会の提供やさくら祭、花火大会等、周辺で開催される
各種イベントを盛り上げる手段の一つとして活用したいと考えております。また、Ｄ51を覆っている木々からの落ち葉が塗装の劣化、本体腐食の大きな要因となっていることから、落ち葉への対策や展示方法等を検討してまいります。 次に、荒川公園のテーマづくりについてですが、熊谷駅と荒川に近いという特性を生かし、貴重な財産でありますＤ51を有効活用し、市民の憩いの場として親しまれる公園に整備してまいりたいと考えております。 次に、周辺施設との連携による活性化についてですが、荒川公園の周辺には市民体育館、文化センター、図書館、荒川緑地など多くの公共施設があります。これらの施設を利用する方たちに公園へも足を運んでいただき、散策等を楽しんでいただけるような取り組みを検討してまいります。 次に、ウオーキングやサイクリングの拠点についてですが、既に荒川公園や荒川緑地では埼玉県ウオーキング協会が定期的に活動していることや、熊谷高等学校の40キロハイクの集合場所になるなど、各種団体やグループが活動の拠点として利用しておりますので、さらなる利用促進を図るため、熊谷駅から近く、荒川に面した魅力ある公園であることをＰＲしてまいりたいと考えております。 続きまして、御質問３、ユニバーサルデザインタクシーについてお答えいたします。本市では
総合振興計画後期基本計画の施策の一つに「人にやさしいユニバーサルデザインのまちをつくる」ことを掲げ、平成28年３月に策定した熊谷市地域公共交通網形成計画では、施策の一つに交通バリアフリーの促進を位置づけるなど、全ての人が利用しやすく住みよいまちづくりを進めております。 御質問のユニバーサルデザインタクシーの展望についてですが、国土交通省の定める移動等円滑化の促進に関する基本方針では、平成32年度末までに福祉タクシー車両約２万8,000台の導入が目標とされております。本市では、平成32年には65歳以上の高齢化率が29.3％になると推計されており、今後高齢者、車椅子使用者、妊娠中の女性、子育て世代などを含む誰もが利用しやすいユニバーサルデザインタクシー車両の必要性が高まるものと認識しております。 次に、ユニバーサルデザインタクシーに対応した駅前広場の整備についてですが、本市では
ラグビーワールドカップ2019開催に向けて、熊谷駅正面口駅前広場の改修や籠原駅北口駅前広場の整備を予定しており、ユニバーサルデザインタクシーへの対応も含め検討してまいりたいと考えております。 以上でございます。
◎建川崇嗣産業振興部長 続きまして、御質問２、稲わら等の処理についてお答えいたします。 稲わら、麦わらの処理につきましては、焼却やすき込みによる処理方法がありますが、それぞれ長所、短所がございます。焼却処理は、長所として病害虫防除の促進、短所として地力の低下、近隣への煙害や火災の危険性が指摘されております。また、すき込み処理は、長所として堆肥の効果と同じく土壌改良の促進、短所として労力の増大やガス発生による生育障害が指摘されております。本市といたしましては、稲わら等は貴重な有機資源と捉えておりますので、すき込みによる処理を推奨しているところであります。 次に、焼却による苦情につきまして、この３年間の件数を申し上げますと、平成26年は12件、27年は28件、ことしは28件でございます。営農のための焼却処理は法的には禁止されていないため、防災行政無線やホームページ等による広報においては、「自粛のお願い」というスタンスで臨んでいるほか、苦情に際しましては、職員が現地に赴き農業者に対して、やはり自粛のお願いをすることで対応をしております。 次に、６次産業としての活用ということでございますが、本市のような米麦二毛作地帯における具体的なアイデアはまだ出てきておりません。なお、現状での活用方策といたしましては、わら自体を資源として有機センターにおける堆肥の副資材や畜産農家での敷きわらなどで有効利用がなされているところでございます。 以上でございます。
◎中島慎介環境部長 続きまして、すき込み処理と環境施策との整合性についてですが、稲わらの処理方法の一つであるすき込み処理は、わらを裁断し田にまき、酸素を取り込んでわらを腐敗させる微生物の働きによって豊かな土壌にすることを目的とした処理ですが、土壌に酸素が行き届かない状態で腐敗するときには、地球温暖化の原因となる温室効果ガスの一つであるメタンガスを発生させます。春にすき込み処理を行う場合は、わらの腐敗が十分に進まないまま水耕の時期を迎えますので、土壌の酸素が少なくメタンガスの発生量が多くなります。これに対し、稲の収穫後の秋にすき込み処理を行いますと土壌に酸素が供給されるため、稲わらを腐敗させる微生物の働きが活発になるとともに、すき込み処理から水耕開始までに十分な時間がありますので、確実に腐敗が進むことから、メタンガスの発生量を抑えることができます。これにより地球温暖化の抑制にもつながるものと考えております。 以上です。
◆黒澤三千夫議員 それぞれに御答弁いただきましてありがとうございました。それでは、順を追って再質問、要望をさせていただきます。 大きな１番、荒川公園を軸とした拠点づくりについて、１点再質問をさせていただきます。荒川公園内のグラウンド、これがあるかと思いますが、このグラウンドについて、利用件数や主な利用団体の状況についてお伺いをいたします。
◎前田昌利都市整備部長 お答えいたします。 平成27年度のグラウンド利用件数は141件でございました。主な利用団体としましては、グラウンドゴルフが３団体、フットベースボールが２団体、ウオーキングが１団体、その他さくら祭などイベント開催による利用が７団体でございます。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 ありがとうございます。 平成20年に公園マネジメント、協働と参画のもとでの公園の運営のあり方を示した神戸市公園緑地審議会の提言書の一文を御紹介させていただきます。「これまで都市の緑とオープンスペースの確保と多様な市民ニーズへの対応の観点から、公園を「つくる（整備）」とともに、「まもる（管理）」ことに重点を置いてきた。阪神・淡路大震災を契機に、公園の必要性が再認識されるとともに、公園で活躍する様々なボランティア団体が活性化し、公園の利用活性化に取り組みはじめている。行政は、公園ミーティングなどを通じて様々なボランティアグループに対し、市民参加の場を提供するなど、「つくる（整備）」とともに「つかう（利用）」という視点を取り入れてきた。これからは、「つかう（利用）」ということだけでなく、今ある公園をどのように「使いこなすか（利活用）」ということを考える時代に入ってきている。既存施設を最大限活用することを前提としながら、地域まちづくりの中で、公園がどのように活かされているか、公園の利活用の度合が地域まちづくりの成熟度の指標となるように、公園の存在価値を改めて捉えなおす。公園は整備された時が完成ではなく、適切な管理を通じて時間とともに育成し価値を高めていく社会資本である。これまでの公園の「使われ方」にとらわれず、地域の財産として、市民が主体になって、より多くの市民が楽しく公園を「使いこなす（利活用）」、それを「“Play for all”」と定義し、「“Play for all”」をめざして、どう利活用していくかについて検討していく。」、以上が提言の一部分でございます。この内容に先ほどの壇上質問、再質問での答弁を置きかえることにより、荒川公園を軸とした拠点づくりも夢ではないと考えております。 それでは、要望を申し上げます。「つくる」、「つかう」、そして「使いこなす」「“Play for all”」、先ほどの壇上質問の答弁では、熊谷駅と荒川に近いという特性を生かし、貴重な財産であるデゴイチを有効活用し、市民の憩いの場として親しまれる公園に整備していくとあり、この答弁から、荒川公園のテーマが見えてきます。貴重な財産デゴイチを守るボランティア、公園内のグラウンドを利用する13団体、ウオーキングを楽しむ方々、地元自治会、遊具を利用する家族、荒川児童館や公共施設の利用者、多くの市民の方がかかわる荒川公園をどのように使いこなすかを、神戸市で行った公園ミーティング、これで考えてみませんか。さらに、利用者をふやすためにデゴイチに関する情報発信と桜やイチョウなど四季折々の特徴を生かしたイベント開催による鉄道、ＳＬファンの拠点化、市内自転車通行帯や荒川サイクリングロードを活用したサイクリングの交流拠点化、ウオーキング団体の交流拠点化など、荒川公園を起点にすることでさまざまな団体が交流を求め、そして交流を深めるために集まってきます。近隣公園の扱いではあるものの、荒川公園を軸とした拠点づくりをすることにより、熊谷駅南口エリアが人の流れの変化により活性化していくものだと考えております。ぜひ前向きに取り組んでいただきますよう要望し、大きな１を終了とさせていただきます。 次に、大きな２、稲わら等の処理について再質問いたします。麦わらの処理と暑さ対策の一環で、小学生の通学用帽子をデザイン化された麦わら帽子を採用するなどの意見要望や検討された経緯はあるか。また、今後検討する考えはないかお伺いいたします。
◎米澤ひろみ教育次長 お答えいたします。 過日のジュニア議会において、麦わら帽子とは限りませんが、暑さ対策の通学用帽子について各学校の生徒会に検討を促したところです。また、今のところ教育委員会として検討するに至っておりませんが、今後は暑さ対策の提案事業として参考にさせていただきます。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 続きまして、再質問いたします。
ラグビーワールドカップ2019開催を控え、熊谷らしさを表現できる稲わら等を活用した商品、グッズ等の開発をしていく考えはないかお伺いいたします。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 稲わら等を活用した商品の開発については、現実的に規格のそろった稲わらを集め、きれいに加工し商品を安定的に販売するための経費や人の手配など困難な課題が想定され、稲わらの利用量も限定的なことから、稲わらを活用した新商品開発の考えは、現時点では持っておりません。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 ありがとうございます。 もう一つ再質問させていただきます。６次産業としての活用について、本市のような米麦二毛作地帯における具体的なアイデアがないとの答弁でございましたが、各部各課連携した上で、今後検討していく考えはあるのかお伺いをいたします。
◎建川崇嗣産業振興部長 お答えいたします。 農業者が米、麦の作業の合間にみずから稲わら、麦わらを加工し商品化するのは、時間や労力の面から難しいと考えております。しかしながら、輸入わらと比べて国産わらは安全性において信頼感がありますので、有効活用の可能性について内部的に研究してみたいと考えております。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 それぞれ御答弁いただきましてありがとうございました。要望させていただきたいと思います。 麦王権田愛三氏のゆかりの地、熊谷市として、焼却処理による煙害を減らすために、麦わら、稲わらを農業以外に活用できる熊谷らしい取り組みはないでしょうか。例えば、作家の森村誠一氏がテーマとした題名、「人間の証明」の映画の公開時に用いられた有名なせりふ、ちょっと似合わないかもしれないですけれども、「母さん、僕のあの帽子どうしたでしょうね。ええ、夏、碓氷から霧積へ行く道で渓谷へ落としたあの麦わら帽子ですよ」、映画のストーリーは別にしても、この名ぜりふのシーンだけを考えると、熊谷市、森村誠一氏、麦わら帽子、これがキーワードがつながっていきます。熊谷らしくしゃれた麦わら帽子を作製し活用することはできないでしょうか。 そして、暑さ対策の一環として、小学校の通学用帽子への採用、
ラグビーワールドカップ2019の応援グッズ、熊谷のお土産品としての採用、熊谷市ふるさと納税への返礼品としての採用など考えられるのではないでしょうか。麦わら、稲わらの量と形を変えるペレット加工はできないでしょうか。ペレット加工をすることにより保存、運搬が容易になり、ペレットボイラーやペレットストーブの燃料はもとより、園芸用の肥料、畑用の肥料、また各自治会等でもつくられているかと思いますが、腐葉土づくり等の混合物としての使用、家畜やウサギなどの小動物等の飼料としての活用はできないでしょうか。 新潟県では、関川村猫ちぐらの会がつくる「猫ちぐら」が、古くから暮らしの中で使われてきたわら細工として、素朴な味わいということで人気が高まっているとのことです。ちぐらとは、わらで編んだ猫のおうちのことで、手から手へ技とともに受け継がれてきた関川村の伝統民芸品としてその技術を村外に出すことなく、村内のみの技術継承により高い品質と価値観を守り、今現在大きいものでは２万6,000円で販売されており、また赤ちゃん用のちぐらにおいては、６万円ほどの値がついているものもあるとのことです。しかしながら、生産が追いつかないほど予約が殺到しているとのことです。こういったわら細工にも取り組んでいくのはいかがでしょうか。 群馬県のペレット加工会社に問い合わせたところ、粉状になったわらの持ち込みで１キロ当たり100円ほどの費用がペレットをつくるのにかかるとのことですが、ロールベーラーやラッピングマシンによるこん包から搬出、ペレット加工まで自前で行うことができればコスト削減は可能だと思います。まずは、熊谷市内で活用できる麦わら、稲わらの排出量がどれだけあるのか調査する必要がありますが、その使用可能な量の現状分析を行うことで、さまざまな麦わら、稲わらの活用の検討ができると考えております。こういった検討を第三者的な立場で取り組むことにより、環境に配慮した新たな稲わら等の処理方法が発見できるのではないでしょうか。再質問の答弁では、農業者は時間と労力の面から難しいとありましたが、ぜひ関係する部、関係する課で可能性を研究していただきたいと思います。 焼却処理による煙害対策として、まず第一歩を踏み出していただきますようお願い申し上げ、大きな２の質問を終わります。 次に、大きな３、
ＵＤタクシーの展望と対応について再質問を行います。
ＵＤタクシーへの対応を含めた駅前広場の改修整備を行った場合や、
ＵＤタクシー導入事業者に対し国や県の補助はどのようなものがあるのかお伺いいたします。
◎前田昌利都市整備部長 お答えします。 駅前広場の改修に対しては、国の社会資本整備総合交付金がございます。ユニバーサルデザインタクシー導入事業者に対しては、購入する場合、１台当たり上限60万円の国の補助金はございますが、埼玉県はありません。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 次に、再質問です。国土交通省の移動等円滑化の促進に関する基本方針では、平成32年度末までに福祉タクシー車両２万8,000台の導入目標があると答弁をいただきましたが、本市における導入促進について、取り組みはどのように考えているのか伺いたい。 また、東京都では環境面に配慮されたＥＶ車、ＨＶ車、ＰＨＶ車を限定した
ＵＤタクシーに対し、国とは別に独自の補助制度を導入することになりましたが、本市において導入促進を図るため、また環境配慮に対し独自の支援、補助をする考えはないかについてもあわせて答弁をください。
◎長谷川泉総合政策部長 お答えいたします。 交通バリアフリー促進の観点から、本市では現在、国、県と共同で市内を運行しておりますバス事業者に対してノンステップバスの導入に対する補助を実施しております。導入率が朝日自動車69％、国際十王交通が52％の状況ですので、まずはノンステップバスの導入に対する支援を優先し、
ＵＤタクシーへの支援につきましては、熊谷市地域公共交通会議での検討を踏まえ調査研究をしたいというふうに考えております。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 ありがとうございます。 もう一つ再質問させてください。
ＵＤタクシーの将来展望を考えた場合、タクシーの乗降場所のみならず、駅前広場全体、あるいはタクシーのつけ待ち場所などを考慮し、ユニバーサルデザインを積極的に取り入れていく必要があると考えるが、市の見解をお伺いいたします。
◎前田昌利都市整備部長 お答えいたします。 熊谷市バリアフリー基本構想の基本理念である「心つながる人にやさしいまち 熊谷」の実現に向けて、関係事業者と連携しながら引き続きユニバーサルデザインの見地からまちづくりを進めてまいります。 以上でございます。
◆黒澤三千夫議員 ありがとうございました。 それでは、要望させていただきます。過日ＵＤ車優先タクシー乗り場の新設についての要望に対する埼玉県都市整備部市街地整備課の回答を拝見いたしました。その回答の内容として、「駅前交通広場は、市町村が整備、管理しており、市町村が国の社会資本整備総合交付金を活用し、駅前交通広場を整備する際には、ＵＤ車優先のタクシー乗り場の設置について助言をしていく」と、そういったような内容の回答でした。この回答から見ると、埼玉県もこのＵＤ車を進めていると思いますので、恐らくそのうち埼玉県も独自の補助の関係をしてくるのかなと思っておりますが、この
ＵＤタクシーが普及することにより全ての方に優しい移動手段となり、状況によっては、デマンドタクシーと同様の利用も考えられると思っております。熊谷市内にも早期に導入されますようタクシー事業者へ働きかけていただくとともに、駅前交通広場等の整備や導入促進のための諸方策の検討をお願い申し上げて、12月定例会市政に関する一般質問を終わります。ありがとうございました。
○野澤久夫副議長 以上で15番黒澤三千夫議員の一般質問は終了いたしました。
○野澤久夫副議長 次に、24番福田勝美議員の一般質問を許可いたします。 〔24番福田勝美議員登壇〕
◆福田勝美議員 お疲れのところまことに申しわけありませんが、しばしの間おつき合いをよろしくお願いいたします。議席番号24番、福田勝美。野澤久夫議長より発言の許可をいただきましたので、一般質問を通告順に従いまして行いたいと思います。２点について私は質問させていただきます。 １点目について、うちわ祭について。熊谷市内鎌倉町にある愛宕神社、八坂神社の夏のお祭りが関東一の祇園と言われる熊谷のうちわ祭です。秩父の夜祭り、川越まつりとともに埼玉県の３大祭りの一つとして、毎年７月20日、21日、22日の３日間にわたり開催されています。過日、市民の方からうちわ祭について意見を言われました。「祭りの３日間は市内外から約75万人を超える人でにぎわい、すばらしい。また、皆さんに感動を与えるお祭りなのに祭りが終わってしまうと何も残らず寂しい感じがします。せっかくだから何らかの形で１年を通してうちわ祭が楽しめないものか」等々です。ほかの人からも同様の話をされる方が多いと聞きました。私も同感であります。 ここで、皆様も御承知だと思いますが、熊谷うちわ祭について、歴史と由来について御紹介いたします。うちわ祭は、八坂神社の御祭礼で、起源は江戸中期の寛延３年、1750年に、当時各寺社ごとに行っていた祭りを町内統一の祭りにしたいという町役人への上申でした。祭事係は、祭りの期間一躍町役人と同じ力を持ち、お祭りの全てを取り仕切る祭番となり、形態とともに権限も脈々と受け継がれています。天保年間、1830年は祭りの中興の時代と言われ、重さ200貫のみこしが新調され、祭りの原点とも言える全町合同のみこし渡御が始まりました。また、このころより町内各店が祭りの期間中、買い物客に赤飯を振る舞ったことから、「熊谷の赤飯振る舞い」として評判となり、祭りの名物となりました。うちわ祭と呼ばれるようになるのは、明治35年ごろ、料亭「泉州楼」の主人が東京での修業時代に神田明神の天王祭でうちわが飛び交う祭りを見たことなどにより、東京の老舗「伊場仙」から渋うちわを買い入れ、赤飯のかわりに客に振る舞ったところ大評判となったことに始まります。その後、各商店でもうちわを出したため、「買い物は熊谷うちわ祭の日」と言われるようになりました。時を同じくして、絹産業などの発展などにより町はにぎわい、各町競って山車・屋台を購入し、みこし渡御と山車・屋台巡行による現在のうちわ祭の原形はこのときにつくられ、今日まで続いております。 このように、町民一体として始まった伝統、江戸からの祭り文化の継承、みずから熱意で祭りをつくり上げてきた熊谷人の心意気が融合し、今や関東一の祇園と称されるまでになりました。このような歴史と伝統のある関東一の祇園、熊谷のうちわ祭を３日間のお祭りの期間だけで終わりにはしないで、市民の憩いの場、うちわ祭と触れ合うことのできるお祭り会館的なにぎわい施設を建設してはどうかと考えます。現在、コミュニティひろばに（仮称）北部地域振興交流拠点を県と共同で計画しています。これは、県北地域の活性化に資するにぎわい施設などの機能を盛り込んだ複合的な施設で、基本構想の策定に向けた協議、検討が県市共同で進められているとのことです。過去に数名の議員さんが（仮称）北部地域振興交流拠点について一般質問をされました。「北部地域振興交流拠点の施設に構想している郷土館的機能を持った施設はどのようなものか」との質問に、答弁では「本市の歴史は、伝統をテーマにお祭りや伝統工芸、熊谷ゆかりの人物など、地域の魅力を発信する機能といったものを検討している」とのことでした。あれから数年が経過していますし、状況も大分変わっていると思いますので、それらを踏まえて何点か伺います。 １、現況の（仮称）北部地域振興交流拠点の進捗状況について伺います。 ２、コミュニティひろばの県、市の土地の面積と比率について伺います。 ３、過去３年間のうちわ祭のお客様の人数について伺います。 ４、市民からお祭り会館に類した要望とか意見はありましたか。 ５、熊谷市単独でお祭り会館を備えたにぎわい施設を建設してはと考えますが、執行部の見解を伺います。 ６、建設した場合、国、県からどのような補助制度があるか伺います。 ２点目について、
ラグビーワールドカップ2019成功に向けて。昨年の
ラグビーワールドカップイングランド大会で、強豪南アフリカに歴史的な勝利を飾った日本代表の大活躍に日本中が興奮し、さらには五郎丸選手の個性的なキックのポーズでラグビー人気が一気に盛り上がってから１年が過ぎました。そして、ことしのリオデジャネイロオリンピックでは、７人制のラグビーで日本代表は男女とも世界の強豪を相手に大健闘をいたしました。
ラグビーワールドカップ日本大会は、2019年９月20日から始まります。早いもので開催地決定から１年半が過ぎ、開会まで３年を切りました。選手たちの活躍で盛り上がったラグビーへの関心を持続させ、2019年の
ラグビーワールドカップ日本大会の成功に向け着実に準備を進めていかなければなりません。 去る10月16日に
ラグビーワールドカップカウントダウンイベントとして、「2016埼玉・熊谷ラグビーフェスタ」が開催され、
トップリーグの試合では本市出身の選手の活躍もあり、観客も大いに沸き、ラグビー関係者などによる
トークショーも開催され、家族連れで大変にぎわいました。このようなイベントの開催は、ラグビーファンをふやし、市民の関心を高めるのにもとても有意義なものであると思います。
ラグビーワールドカップは、海外からの観戦渡航者が数十万人、200以上の国と地域でテレビ放映され、約40億人が視聴すると言われています。試合会場の一つでもある本市にとって今後の市政発展の大きな起爆剤となるものであります。本市には試合に出場する選手や関係者、そして国内はもとより、海外から多くの観戦者が訪れます。その方々を心温かく迎え、そして迎える側の市民の皆さんにもこの大会を楽しんでいただくために、できるだけ多くの皆さんがラグビーに魅力を感じていただくことが第一歩であると思います。そのためには市民の皆さんにいろいろな機会を利用して積極的にラグビーに関するさまざまな情報と魅力を伝えていくことが重要であります。
ラグビーワールドカップは、初めてアジアで開催されます。
ラグビーワールドカップとはどういうものか、まずは
ラグビーワールドカップの歴史を伝えることから始めませんか。大会を成功させるためには、主催者側の体制の充実はもちろんですが、本市を訪れる方々を迎える側である市民の協力も不可欠であります。「彩の国まごころ国体」では、自治会を初めとした市民の皆様の協力により、選手や関係者を温かくもてなすことができたと記憶しております。市民も含めた準備、受け入れ体制を万全なものにすることが重要です。 また、ラグビーに対する関心を盛り上げるためには、子供からお年寄りまで幅広い支持が必要であります。ことしの各小・中学校での運動会や体育祭では、ラグビーを身近に感じてもらうためラグビーボールを使った競技が行われたとのことでありますが、とてもすばらしいことだと思います。また、安全に楽しめるタグラグビーの普及によりラグビーに対する関心を広げていくことも重要です。ことしは、女子ラグビーチームアルカス熊谷の協力を得てタグラグビー教室を開催しているとのことですが、子供たちが一流の選手たちと一緒にプレーを経験し、楽しくルールや技術を学べるということは、ラグビー人気の裾野を広げる上で大変効果があるものと思います。 また、
ラグビーワールドカップの本市開催をＰＲするためには、駅周辺の街路灯にバナーフラッグが飾られ、歩道橋には横断幕も設置されましたが、多くの方々が熊谷を訪れたときに、誰もがここがラグビータウンくまがやかと感動をいただけるような雰囲気いっぱいの熊谷であればいいなと考えています。 そこで、
ラグビーワールドカップの開催に向け機運を盛り上げ、大会の成功を図っていくため何点か伺います。 １、ワールドカップの歴史について。 ２、市民にはどんなことを協力していただくのか。 ３、自治会にはどんなことを応援してもらうのか。 ４、小学生を対象としたタグラグビーの浸透状況について伺います。 ５、ラグビー人気を盛り上げるための施策について伺います。 以上で壇上での質問は終わります。再質問、要望等がありましたら質問席で行います。 〔「休憩」と言う者あり〕
○野澤久夫副議長 暫時休憩いたします。 午後 １時５８分 休 憩 午後 ２時０９分 再 開
○野澤久夫副議長 休憩中の会議を再開いたします。
△一般質問続行 〔富岡 清市長登壇〕
◎富岡清市長 福田議員さんから２点御質問をいただいておりますが、私から
ラグビーワールドカップに関して総括的にお答えをいたします。 ラグビー日本代表もジェイミー・ジョセフ体制となり、11月に行ったヨーロッパ遠征ではジョージアに勝利し、格上のウェールズには勝利目前までの熱戦を繰り広げるなど３年後の日本大会に向け期待が持てる滑り出しであったという印象を持っているところでございます。また、今月１日には上田知事とともに組織委員会による開催都市表敬を受け、改めて大会成功への思いを強くしたところでもあります。 本市では、大会に向けて
トップリーグの試合時やうちわ祭を初めとする市内のさまざまなイベントでのＰＲ活動のほか、バナーでのシティードレッシング、動画をメインとした新たなラグビーサイト「熊谷ラグビー応援団」の開設、熊谷駅へのトライフォトの設置などに加え、タグラグビーの積極的な推進を図るなど、機運醸成に重点を置いて準備を進めているところでございます。今後もトップレベルの試合なども多く開催するなど、雰囲気づくりに努めながら準備を進めてまいりたいと考えておりますので、市民の皆様にはぜひ試合を観戦いただき、ラグビー競技が持つ迫力や楽しさを体感し、ラグビーの魅力を理解していただければ幸いでございます。 主催者のワールドラグビーによりますと、来年５月に予選プールの組み合わせ抽せん会が京都市で開催されるとのことです。さらに、秋以降には各開催都市での対戦カード、キックオフの時間が決定する予定ですので、このタイミングで準備段階から具体的な推進段階にシフトしていくものと考えております。本市で試合を行う国が決まることにより、ターゲットを定めた取り組みの推進ができることとなりますので、大会時、本市を訪れる大勢の方々が市民皆様とラグビーの話題で交流することを期待するとともに、自治会を初め多くの市民の方々に支えられた大会にしてまいりたいと考えております。 以上です。
◎長谷川泉総合政策部長 続きまして、
ラグビーワールドカップの歴史についてお答えいたします。 ラグビー競技の歴史は古く、今から140年以上前の1871年に、ラグビーの母国イングランドとスコットランドとの間で世界初のテストマッチが行われました。それから100年以上が経過した1983年にオーストラリアとニュージーランドの両ラグビー協会が、それぞれワールドカップの開催を提案したことに始まり、1987年に両国の共催により第１回大会が行われました。以降はイングランド、南アフリカ、ウェールズ、オーストラリア、フランス、ニュージーランド、そして昨年のイングランドとヨーロッパや南半球のいわゆるラグビー伝統国で４年置きに行われてまいりました。
ラグビーワールドカップは、世界のラグビーファンが笑顔で交流し、お互いを認め合い、国籍を超えた仲間が広がるすばらしい大会となっております。 次に、自治会を含む市民の皆様に協力をいただくことについてですが、まずは大会を支えるボランティアが想定されます。組織委員会によりますと、ボランティア業務には幾つかの区分があり、医師や同時通訳などの専門ボランティア、試合当日に観客の道案内などを行う一般ボランティア、開催都市が設置するファンゾーンなどに携わる開催都市ボランティアなどを想定しているとのことです。このうち専門ボランティア及び一般ボランティアについては、組織委員会が今年度中に計画骨子を策定し、来年度末までにボランティアプログラムを発表、募集を開始したいとしております。また、開催都市ボランティアは、各開催都市が募集することになりますが、自治会を初め多くの市民の皆様に御協力をいただきたいことから、一般ボランティアとの業務分担をすり合わせるなど、組織委員会や他の開催都市等と歩調を合わせながら準備を進めてまいりたいと考えております。 次に、ラグビーの人気を盛り上げるためには、何といっても日本代表の活躍が第一と感じているところですが、本市においては、ラグビースクールの長年にわたる運営や小学校へのタグラグビーの導入などに加え、日本代表戦のパブリックビューイングを数多く開催するなど、ラグビーの普及に積極的に取り組んでいるところです。また、
トップリーグを代表するチームが身近にあることから、チームとの連携を密に図るなどして、さらなるラグビー人気の盛り上げにつながるような取り組みにつきましても検討してまいりたいと考えております。 続きまして、うちわ祭についてお答えいたします。初めに、北部地域振興交流拠点施設（仮称）の進捗状況ですが、現在基本構想の策定に向けた協議を行っており、県では新県立図書館に必要な機能や次世代産業支援機能について検討を進め、本市ではにぎわい施設として集客の見込める郷土館的機能について調査研究を進めております。 次に、コミュニティひろばの面積と比率ですが、県有地が約3,607平方メートルで約44％、市有地が約3,109平方メートルで約38％、県市共有地が約1,434平方メートルで約18％、合計で約8,150平方メートルでございます。 次に、過去３年間のうちわ祭来訪者数ですが、年ごとに曜日の違いがある中、75万人で推移しており、日にちが決まった伝統行事として広く認知されております。 次に、祭り会館に類する施設の市民からの要望や意見については、今のところございません。 次に、にぎわい施設の市単独での建設についてですが、県の５カ年計画や市の
総合振興計画に位置づけ、県・市共同で北部地域振興交流拠点施設の整備を推進しておりますので、同施設への導入を目指し、引き続き県との協議を進めたいと考えております。 次に、建設に対する国や県の補助制度ですが、不特定多数の集客が想定される公共施設整備を対象とした国庫補助制度として、「暮らし・にぎわい再生事業」がございます。この補助は、中心市街地活性化基本計画の認定が条件となっており、観光情報施設や多目的ホール、図書館などが補助対象となっております。 以上でございます。
◎野原晃教育長 続きまして、御質問の２、
ラグビーワールドカップ2019のうち小学生を対象としたタグラグビーについてお答えいたします。 本年度、市内全小学校29校において、「市民協働「熊谷の力」タグラグビー普及啓発事業」として、アルカス熊谷とのタグラグビー教室を実施しました。参加した子供たちは、トップレベルの選手に直接丁寧に教えていただいたことで、タグラグビーのルールなどを楽しく学ぶことができたと大喜びし、大好評でありました。 また、11月20日に開催された熊谷市スポレクフェスティバル小学生タグラグビー大会では、昨年よりも参加チームが19チーム、101名ふえ、全小学校から合計で67チーム、420名となりました。日ごろの練習成果を発揮するとともに、子供たちがだ円形のボールを追いかける姿は、大変清々しく感動的でありました。 さらに、本年度から親善タグラグビー大会を市内近隣の小学校５年生同士で学校対抗として実施しております。来年度も
ラグビーワールドカップの機運醸成に向けタグラグビーの浸透を図ってまいりたいと考えております。 以上でございます。
◆福田勝美議員 24番、福田勝美です。それぞれに答弁いただきまことにありがとうございました。私は再質問は行わず、２点について要望させていただきます。 それでは、１のうちわ祭について要望をさせていただきます。北部地域振興交流拠点施設の進捗に関しましては、本市の活性化に向けた大きなインパクトに市民の皆さんの期待も大きく、これまで栗原健曻議員、大嶋和浩議員、野澤久夫議員など多くの議員さんが一般質問を行ってきた経過があります。今回私は、３日間で75万人もの集客を誇る熊谷うちわ祭の歴史を振り返りつつ、この感動を伝え、継承するためにも、あの盛り上がりを日常的に体感させる仕掛けとして、お祭り会館的なにぎわい施設の建設についてお伺いいたしました。答弁にもありましたとおり、基本構想に向けた協議中であり、依然としてにぎわい施設として集客の見込める郷土館的機能を調査研究していることであり、膠着状態といったところです。事務局の苦しい状況は理解いたしますが、一方で祭り会館に類する要望や意見は市民から届いていないとの答弁もありました。ぜひとも市民の皆さんに現状と課題について丁寧な説明を通じて、突破口をさらに模索していただきたいと強く要望いたします。 一例として、市民の誇りである熊谷のうちわ祭の興奮と感動を通年で感じられる祭り会館の要望をお伝えしましたが、熊谷の歴史を保存し保管できる博物館や、全天候型で遊具を備えた子供の遊び場とともに設置することで集客が見込めるにぎわい施設になるのではないでしょうか。もっとも事業のスキームが県との共同事業であり、市単独の判断や行動が困難なことはよく理解できますが、自分のまちは自分でつくるといった気概を持って、市民の皆さんへの情報提供と議論を通じたスクラムをしっかりと組んで、次の
総合振興計画で方向づけをしていただきたいと考えております。昨今では、人口減少や景気低迷といった悲観的な議論が多い中、私は県北の雄都熊谷を築いた先人の思いと誇りをしっかりと自覚し、市民の皆様の英知を集めながら、熊谷のプライドと志を持って大いにチャレンジしてほしいと熱望いたします。 私は、この質問に先立ち、平日の夕刻に市役所通りを歩いてみました。市役所前の交差点から南に延びるケヤキ並木は、それは立派で、まちの風格を感じさせます。コミュニティひろばを右に見ながら国道17号の歩道橋を渡り、埼玉県信用金庫さんの仮店舗となった元ＮＴＴビル、さらに歩くとお祭り広場、星川にたどり着きます。星川沿いにはイルミネーションが飾られ、どこか人懐かしい感じがします。わずか５カ月前、ごった返す人並みの中で直実節が流れ、うちわ祭の年番送りがこの地で行われました。このあたりに植えられたポプラのような街路樹の名前を御存じでしょうか。正式名称はユリノキ、通称軍配の木と言います。こんなところにさえ熊谷の誇りが感じられます。そして、知ればもっと好きになります。昭和60年のテクノグリーン構想の立ち上げから幾多の紆余曲折を経て、平成24年度に北部地域振興交流拠点施設へと衣がえを行い、いまだ姿の見えない計画となっておりますが、市民は大いに期待しておりますので、よろしくお願いいたします。 次に、
ラグビーワールドカップ2019成功に向けて要望いたします。先日発表された県の世論調査によりますと、
ラグビーワールドカップ2019への関心度は、関心が高い３割、関心が低いが７割とのことです。熊谷市民の関心度はそのような数字ではないと思いますが、熊谷市民に限らず、より多くの皆さんの関心度を上げていくために、さまざまな取り組みを行っていくことが必要です。各小学校でのタグラグビーの普及が進んでいますが、子供たちがラグビーに関心を持てば、家族のみならず地域の人たちや周りの人たちも関心が広まってくると思います。ラグビーに関心を持ち楽しさを知ってもらえるよう、引き続き取り組んでいただきたいと思います。 また、ラグビー情報を発信する熊谷ラグビー応援団という動画サイトを開設したとのことですが、このようなサイトがあるということも多くの皆さんに知っていただくとともに、さまざまな情報とラグビーの魅力を発信していただきたいと考えます。熊谷駅構内にはラグビーのトライシーンの写真が撮影できるコーナーも設置され、また熊谷駅近くにはアルカスグッズも販売するラグビー専門店もオープンし、着実にラグビー機運が盛り上がっていると感じています。
ラグビーワールドカップの成功に向けてありとあらゆる取り組みを行っていただきたいと強く要望いたします。 以上で12月定例議会、私の一般質問は終わります。御清聴ありがとうございました。
○野澤久夫副議長 以上で24番福田勝美議員の一般質問は終了いたしました。
○野澤久夫副議長 次に、18番桜井くるみ議員の一般質問を許可いたします。 〔18番桜井くるみ議員登壇〕
◆桜井くるみ議員 18番、桜井くるみです。通告に従って、１つ、
市立集会所等の今後の在り方について、２つ目、高齢者・障がい者が使いやすいトイレの設置を、この２点について質問をいたします。 最初に、
市立集会所等の今後の在り方について。国は、2002年３月、社会問題としての部落問題は、33年間に及ぶ同和特別対策事業と国民の努力で基本的に解決したとして、1969年から実施した同和特別対策を、「所期の目的は達成した。これ以上の特別対策は国民の理解を得られず、むしろ有害。」と総括し、関係する省庁や都道府県に通知いたしました。近隣の本庄市や上里町、深谷市では近年同和行政を終了しています。しかし、ことし５月、部落差別の解消の推進に関する法律案が提案され、一旦継続審議になったものの、今国会では採決、成立してしまいました。法案は、現在に至ってもなお部落差別が存在し、かつインターネットなど情報化が進む中で、部落差別が新たな状況にあることを踏まえて、部落差別のない社会を実現するために、１、国と地方公共団体の責務を定め、２、相談体制の充実を図り、３、教育と啓発を行い、４、実態調査を行うことなどを柱としています。部落差別の実態調査は、新たな差別の掘り起こしによる人権侵害につながりかねず、調査を続けることで部落差別を固定化、永久化するものではないでしょうか。また、ネットへの差別的な書き込みは、他の法律で規制することができます。 熊谷市では、人権政策課、社会教育課を中心として同和問題に取り組んでいます。熊谷市立の集会所は19カ所あり、隣保館も含めた20カ所を拠点として、ハートフル学級や巡回生活相談が行われています。しかし、私はこうした取り組みは、もう終了すべきではないかと考えています。混住が進み道路を初めとする環境面も整備されてきました。教育がおくれているということもありません。むしろこの地域、この人と限定すること、そのことが差別を固定化することになると考えるからです。 さて、熊谷市には昭和45年からつくられた市立集会所が19カ所あります。この市立集会所について７点お聞きします。設置目的について。運営委員会が設置されていますが、運営委員については、10人以内で教育委員会が委嘱するとなっています。委嘱に当たっての基準は何か。運営委員会は、年間何回開催されているのか。運営委員への報酬金額。閉鎖した集会所はこれまであるのか。集会所の利用頻度や内容について。利用者の範囲についてお聞きします。 次に、ハートフル学級ですが、小学生、中学生のハートフル学級のうち集会所を使っている学級数を小・中学校別にお聞きします。成人ハートフル学級は、19カ所全ての集会所で行われていますか。また、回数や内容についてもお聞きします。 次に、巡回生活相談について。人権政策課では人権政策課内での相談と巡回しての相談を行っています。実際相談があったのは、決算審査委員会では27年度は課内で14回、巡回では１回と報告がありました。ここでは、巡回生活相談についてお聞きします。生活相談は、全ての集会所、隣保館で行われているのか。生活相談実施の案内方法について。３年間の生活相談の内容について。生活相談の実績に対する評価の４点お聞きします。 次に、大きい２番、高齢者・障がい者が使いやすいトイレの設置を。日本国憲法には、基本的人権の尊重がうたわれています。基本的人権とは、人が人としてある以上、生まれながらに持っている権利のことです。思想、表現の自由などの自由権、個人が同等に取り扱われる平等権、健康で文化的な生活ができる生存権、また参政権などを基本的人権として保障しています。トイレに関する一般質問は、大山議員を初めたびたびこれまで取り上げられてきましたが、人として生きる上で排せつは欠かせないものであり、最低限度の生活を送る上でも、また社会の一員として生きる上でも重要な課題であります。今回のトイレのテーマは、多くの人が当たり前に楽しんでいるお祭りやまち歩きを誰もができることです。ことしのうちわ祭では障がい者のグループが、祭りの音に誘われて車椅子で繰り出そう、私たちのテントで休んでくださいと、コミュニティひろばを借りてテントを張りました。「はじめの一歩助成金」を活用しての取り組みです。障害があってもうちわ祭だって楽しみたいという発信は、とてもうれしく受けとめました。しかし、どこでもついて回るトイレの問題が生じました。以下、順次お聞きいたします。 障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律、通称「障害者差別解消法」が2013年６月26日に公布、そして今年度2016年４月１日から施行されました。この法律は、障害者基本法の基本的な理念にのっとり差別の禁止の規定を具体化するものとして位置づけられており、差別の解消を推進し、それにより全ての国民が相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の実現に資することを目的としています。基本方針として、１つ目が、行政機関等及び事業者が事務または事業を行うに当たり、障害を理由として障がい者でない者と不当な差別的取り扱いをすることにより障がい者の権利利益を侵害してはならないという差別的取り扱いの禁止です。２つ目としては、合理的配慮不提供の禁止があります。これも行政機関等及び事業者が行う事業に対するものです。車椅子対応のトイレの設置についてもこの状況に含まれると思いますが、どのように受けとめているのか質問をいたします。 ２つ目の質問は、熊谷市バリアフリー基本構想についてです。バリアフリー法及び高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する基本方針、これに基づいて熊谷市バリアフリー基本構想はつくられました。埼玉県福祉のまちづくり条例や、熊谷市
総合振興計画などと整合性を図ってもあります。重点整備地区を熊谷駅周辺地域としています。新基本構想では、バリアフリー法に盛り込まれた新たな内容として、路外駐車場や都市公園も含まれました。加えて、誰もが歩いて回遊できる市街地も目指しています。現在の中心市街地の中で車椅子対応等のトイレの設置状況、現況について２点目でお聞きします。 ３点目は、先ほど福田議員も取り上げました
ラグビーワールドカップですが、
ラグビーワールドカップ開催に当たって準備が着々と進められております。まるでトライをしているような写真を撮れるトライフォト、これをイベント時に設置するなど、熊谷開催のＰＲも行っています。多くの方が集まる世界の大会ですので、当然トイレについては設置をしなければならないと思います。その際に、車椅子対応も考えているでしょうか。熊谷駅からラグビー場までの間、またバスの発着点などは特に必要ではないでしょうか、お聞きします。 ４点目、関東一の祇園祭、これも福田議員が今質問されましたが、祇園祭としてのうちわ祭には３日間で75万人ほどの集客があります。また、花火大会、国宝聖天山など、熊谷市には大勢の方が集う観光地、またイベントがあります。熊谷市が力を入れているこれらの事業に高齢者や障害者が参加できるような配慮、つまり車椅子対応のトイレが設置されているのかどうかお聞きします。 以上、壇上での質問は終わります。再質問等は質問席で行います。
◎米澤ひろみ教育次長 桜井議員さんの御質問１、集会所等についてお答えいたします。 初めに、集会所につきましては、基本的人権の尊重と同和問題の根本的解決を図ることを目的に、同和教育推進の場として設置しております。集会所運営委員につきましては、当該集会所に関係する機関、団体等から選出し、教育委員会が委嘱しており、年度当初に運営委員会を開催し、委員への謝金は3,000円でございます。 また、年間を通して小・中学生ハートフル学級や成人ハートフル学級のほか、近隣の自治会や子供会活動等でも利用されており、原則どなたでも利用することができます。なお、平成26年度に老朽化した小八林集会所を廃止いたしました。 次に、ハートフル学級につきましては、小・中学生ハートフル学級を実施している小学校10校、中学校８校の全てで集会所を利用しておりますが、参加人数が多くなる場合やスポーツ等を行う場合など、集会所以外を利用することもございます。また、成人ハートフル学級につきましては、平成27年度は16集会所で合計559回、書道、生け花、料理などの教室を開催しております。 以上でございます。
◎長谷川泉総合政策部長 続きまして、巡回生活相談についてお答えいたします。 初めに、実施場所ですが、市内の全ての集会所19カ所と隣保館１カ所の合計20カ所で実施しております。 次に、案内についてですが、年度当初には各集会所運営委員会委員に相談日の年間計画を配付しております。また、毎月の巡回生活相談については、市報に掲載するとともに、相談が実施される前月には該当する集会所運営委員会委員長に案内チラシを持参し、集会所周辺への周知等をお願いしております。 次に、過去３年間の生活相談の内容ですが、平成25年度は生活困窮に関する相談１件、家族の健康に関する相談１件の計２件、26年度は相続に関する相談１件、相続及び生活困窮に関する相談１件の計２件、27年度は生活環境に関する相談が１件でした。 次に、実績に対する評価ですが、相談件数は少ないものの、高齢者や生活困窮者など真に相談、助言、支援が必要とされる方々に対応するため、今後も巡回生活相談を継続し、身近な相談の機会を確保していくことが必要であると考えておりますが、より効果的な体制について研究してまいります。 続きまして、御質問２、トイレの設置のうち
ラグビーワールドカップ開催時の対応についてお答えいたします。現在検討を進めております大会開催時の観客輸送方法の中では、熊谷駅と会場を結ぶシャトルバスの発着所を市役所近くに開設する予定のファンゾーンに設置することを想定しております。大勢の観客をお迎えするこのファンゾーンには、当然トイレ設置を行いますことから、車椅子等の方にも御利用いただけるものも設置したいと考えております。 また、現時点では定まっておりませんが、会場までの歩行動線の中には幾つかの休憩スポットのようなものを設けることも考えられますので、車椅子対応を含めたトイレの設置に関しましても、その中で検討してまいります。 以上でございます。
◎野中詔子福祉部長 続きまして、高齢者、障がい者に対するトイレの設置につきまして、障害者差別解消法の観点からお答えいたします。 法律に規定されている合理的配慮とは、個々の場面に応じて異なりますが、トイレの問題も含めさまざまな状況において障がい者から社会的障壁を取り除いてほしいという申し出があった場合、実施に伴う経済的負担等が過重でないときは提供することとされているものでございます。本市としましても、この障害者差別解消法の趣旨に基づき対応してまいりたいと考えております。 以上でございます。
◎前田昌利都市整備部長 続きまして、熊谷駅周辺地区にある車椅子等が使える公衆用トイレの設置状況についてお答えいたします。 車椅子で使用できるのは、現在、熊谷駅南口、千形神社、市営本町駐車場、中央公園、東公園、万平公園、宮町公園の７カ所でございます。なお、オストメイト対応のトイレにはなってございません。 以上です。
◎建川崇嗣産業振興部長 続きまして、イベントや観光地におけるトイレについてお答えいたします。 例といたしまして、うちわ祭では、市営本町駐車場を御案内しているほか、ホテルマロウドイン近くのウェルフェア会場に障がい者用トイレが臨時に設置されております。花火大会では荒川公園や市民体育館に設置されている障がい者用トイレを御案内しております。また、国宝歓喜院聖天堂の境内や坂田医院旧診療所に隣接しためぬま観光駐車場のほか、道の駅めぬまには障がい者用のトイレが設置されております。 以上でございます。
◆桜井くるみ議員 御答弁いただきましたので、再質問をさせていただきます。 先に市立集会所の今後のあり方について。集会所の運営委員は、集会所に関係する機関や団体等から選出ということでありましたが、具体的にはどんな構成になりますか。
◎米澤ひろみ教育次長 お答えします。 自治会、公民館、ＰＴＡ、小・中学校及び運動団体などでございます。 以上でございます。
◆桜井くるみ議員 公民館や自治会等もここの集会所に関係しているということで、当初は団体だけなのかなと思いましたが、そこについてはわかりました。 成人ハートフル学級の年間の活動計画、また講座の内容というのは、どのようにして決定していくのでしょうか。
◎米澤ひろみ教育次長 お答えいたします。 成人ハートフル学級の講師や利用者と内容を協議し、年度当初の集会所運営委員会で決定しております。 以上でございます。
◆桜井くるみ議員 運営委員会は年に１回だけですので、その１回でもう決定するということは、担当の職員の方がいろんな準備をされているというか、何か丸抱えなのかなというような印象を受けましたが、協議をしているということなので、決定は集会所の運営委員会で決定していくということで、ちょっと中身についても、決定の仕方がもう少し丁寧になればいいなとは思っています。 成人ハートフル学級の開催ですが、先ほど16カ所ということでした。集会所は19カ所ありますが、開催しない集会所があるというのはどういうことでしょうか。
◎米澤ひろみ教育次長 お答えいたします。 集会所の設置時から実施していなかったり、受講生の高齢化等により休止したためでございます。 以上でございます。
◆桜井くるみ議員 当初からもう開催していないところもあったということですね。 では、19の集会所のうち成人ハートフル学級は行われているけれども、小学生、中学生のハートフル学級が行われていない集会所というのが６カ所、資料をいただくとありました。その６カ所のうち学校でも行われていないのが４カ所ありますが、それはどういう理由でしょうか。
◎米澤ひろみ教育次長 お答えいたします。 集会所の設置時から実施しておらず、現在に至っております。 以上でございます。
◆桜井くるみ議員 集会所で最初から行われなかったところ、また学校でも行っていない小・中学生のハートフル学級、いずれも当初から行っていないという理由でありました。 では、市立集会所の利用人数で一番少ないのは何人でしょうか。その一番少ない集会所での27年度の修繕や備品購入状況をお聞きします。