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1. 熊谷市議会 2012-09-10
   09月10日－議案質疑－02号

   
   取得元: 熊谷市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-28
   平成２４年　　９月　定例会（第３回）〇　議　事　日　程　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（９月１０日〔月〕午前１０時開議）第　１　（議案第６７号）　平成２３年度熊谷市一般会計歳入歳出決算　　　　（議案第６８号）　平成２３年度熊谷市国民健康保険特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第６９号）　平成２３年度熊谷市下水道特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第７０号）　平成２３年度熊谷市公共用地先行取得特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第７１号）　平成２３年度熊谷市駐車場事業特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第７２号）　平成２３年度熊谷市熊谷都市計画事業土地区画整理事業特別会計歳入歳　　　　　　　　　　　　　出決算　　　　（議案第７３号）　平成２３年度熊谷市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第７４号）　平成２３年度熊谷市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算　　　　（議案第７５号）　平成２３年度熊谷市水道事業会計決算及び剰余金の処分について第　２　（議案第７６号）　平成２４年度熊谷市一般会計補正予算（第２号）　　　　（議案第７７号）　平成２４年度熊谷市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）第　３　（議案第７８号）　熊谷市防災会議条例の一部を改正する条例　　　　（議案第７９号）　熊谷市災害対策本部条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８０号）　熊谷市荒川南縁水防協議会条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８１号）　熊谷市税条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８２号）　熊谷市火災予防条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８３号）　損害賠償の額の決定及び和解について　　　　（議案第８４号）　民事調停の成立について　　　　（議案第８５号）　市道路線の認定について　　　　（議案第８６号）　市道路線の廃止について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（日程第１～日程第３　質疑～委員会付託）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇本日の会議に付した事件　議事日程のとおり　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇議長及び副議長　議　　長　２５番　新　　井　　正　　夫　議員　副 議 長　１１番　杉　　田　　茂　　実　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇出席議員（３０名）　　　１番　　小　　池　　　　　厚　　議員　　　　２番　　閑　　野　　高　　広　　議員　　　３番　　守　　屋　　　　　淳　　議員　　　　４番　　林　　　　　幸　　子　　議員　　　６番　　野　　澤　　久　　夫　　議員　　　　７番　　原　　口　　健　　二　　議員　　　８番　　大　　嶋　　和　　浩　　議員　　　　９番　　山　　田　　忠　　之　　議員　　１０番　　黒　　澤　　三 千 夫　　議員　　　１１番　　杉　　田　　茂　　実　　議員　　１２番　　須　　永　　宣　　延　　議員　　　１３番　　小　　林　　一　　貫　　議員　　１４番　　松　　浦　　紀　　一　　議員　　　１５番　　桜　　井　　く る み　　議員　　１６番　　松　　本　　貢 市 郎　　議員　　　１７番　　三　　浦　　和　　一　　議員　　１８番　　大　　山　　美 智 子　　議員　　　１９番　　森　　　　　新　　一　　議員　　２０番　　富　　岡　　信　　吾　　議員　　　２１番　　福　　田　　勝　　美　　議員　　２２番　　礒　　崎　　　　　修　　議員　　　２３番　　松　　岡　　兵　　衛　　議員　　２４番　　松　　本　　富　　男　　議員　　　２５番　　新　　井　　正　　夫　　議員　　２６番　　加 賀 崎　　千　　秋　　議員　　　２７番　　新　　井　　昭　　安　　議員　　２８番　　小　　林　　甚　　一　　議員　　　２９番　　新　　井　　清　　次　　議員　　３０番　　大 久 保　　照　　夫　　議員　　　３１番　　栗　　原　　健　　曻　　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇欠席議員（２名）　　　５番　　関　　口　　弥　　生　　議員　　　３２番　　並　　木　　正　　一　　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇説明のための出席者　　　　　　　市　　　　　長　　　　富　　　岡　　　　　　　清　　　　　　　副　　市　　長　　　　嶋　　　野　　　正　　　史　　　　　　　市 長 公 室 長　　　　建　　　川　　　崇　　　嗣　　　　　　　総 合 政策部長　　　　篠　　　木　　　英　　　郎　　　　　　　総　務　部　長　　　　小　　　泉　　　照　　　雄　　　　　　　市　民　部　長　　　　稲　　　村　　　　　　　光　　　　　　　福　祉　部　長　　　　関　　　口　　　和　　　佳　　　　　　　環　境　部　長　　　　田　　　所　　　隆　　　雄　　　　　　　産 業 振興部長　　　　長　谷　川　　　　　　　泉　　　　　　　都 市 整備部長　　　　藤　　　原　　　　　　　清　　　　　　　建　設　部　長　　　　秋　　　山　　　昌　　　久　　　　　　　消　　防　　長　　　　須　　　賀　　　　　　　忠　　　　　　　水　道　部　長　　　　小　　　林　　　卓　　　敏　　　　　　　契 約 室 次 長　　　　鈴　　　木　　　忠　　　彦　　　　　　　会 計 管 理 者　　　　栗　　　原　　　幹　　　雄　　　　　　　教 育 委 員 会　　　　野　　　原　　　　　　　晃　　　　　　　教　　育　　長　　　　　　　教　育　次　長　　　　鯨　　　井　　　　　　　勝　　　　　　　選挙管理委員会　　　　大　　　沢　　　正　　　幸　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　監　査　委　員　　　　米　　　澤　　　ひ　ろ　み　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　農 業 委 員 会　　　　木　　　村　　　和　　　行　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇事務局職員出席者　　　　　　　事　務　局　長　　　　安　　　西　　　俊　　　之　　　　　　　副　　局　　長　　　　清　　　水　　　輝　　　義　　　　　　　主幹兼議事係長　　　　矢　　　野　　　綾　　　子　　　　　　　主　　　　　幹　　　　小　　　暮　　　倫　　　敬　　　　　　　主　　　　　査　　　　井　　　上　　　　　　　努　　　　　　　主　　　　　査　　　　柳　　　澤　　　訓　　　賀　　　　　　　主　　　　　査　　　　新　　　井　　　知　　　聡　　　　　　　主　　　　　査　　　　原　　　口　　　寛　　　樹　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　　開　議 ○新井正夫議長　出席議員が定足数に達しましたので、これより本日の会議を開きます。　開会前お手元に配付いたしました書類は、１つ、本日の議事日程、１つ、各常任委員会付託区分表（その１）及び（その２）、以上２件であります。 △（議案第６７号）ないし（議案第７５号）、（議案第７６号）及び（議案第７７号）、（議案第７８号）ないし（議案第８６号）の一括上程 ○新井正夫議長　これより日程に入ります。　日程第１、議案第67号　平成23年度熊谷市一般会計歳入歳出決算から議案第75号　平成23年度熊谷市水道事業会計決算及び剰余金の処分についてまで以上９件、次、日程第２、議案第76号　平成24年度熊谷市一般会計補正予算（第２号）及び議案第77号　平成24年度熊谷市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）以上２件、次、日程第３、議案第78号　熊谷市防災会議条例の一部を改正する条例から議案第86号　市道路線の廃止についてまで以上９件、以上合計20件を一括議題といたします。 △上程議案に対する質疑 ○新井正夫議長　20件に対する質疑に入ります。 ◆大山美智子議員　18番、大山美智子です。大きく３点についてお願いします。　最初は、議案第67号　平成23年度熊谷市一般会計歳入歳出決算について２点お願いします。　生活保護についてですけれども、１点目は23年度末の生活保護の受給者数、そして受給している方たちの年齢の傾向について、また主な受給原因、病気や失業などのそうしたどのような要因で受給をしているのか、そして医療費扶助だけを受給している人数はどれくらいかについてお願いします。　それから、大きくですけれども、原発事故に関連してお願いします。福島原発以後の測定器の購入や除染なども含めた放射能関連対策の内容と、わかればですけれども、金額についてもお示しいただきたいと思います。そしてまた、これらの金額については、東京電力に対して請求をされたのかについてお願いします。　次ですけれども、議案第75号　平成23年度熊谷市水道事業会計決算及び剰余金の処分についてお願いします。資料ナンバー８の平成23年度熊谷市水道事業会計決算審査意見書の中ですけれども、１ページにありますけれども、経営成績は収益で36億5,753万9,417円、そして総費用は33億7,891万8,738円で、当年度の純利益については２億7,862万679円とあります。そして、この額については、前年度に比較をして7,819万9,628円、21.9％減少しているということでありますけれども、純利益が減った主な要因はどのようなことが考えられるのか、またこの7,819万ほど減ったことで経営上特別支障となることがあるのかどうかについてお願いいたします。 ◎関口和佳福祉部長　生活保護に関するご質疑にお答えをいたします。　初めに、平成23年度末の生活保護受給者数でございますが、2,117人でございます。　次に、年齢の傾向でございますが、2,117人を年齢階層別の構成比で申し上げますと、20歳未満12.5％、20歳以上40歳未満8.9％、40歳以上65歳未満37.1％、65歳以上が41.5％でございます。　次に、主な受給原因を多いほうから順に申し上げます。１番目が失業の33.9％、２番目に預貯金や扶養義務者からの現金仕送りなどの減少によるものが24.0％、３番目に世帯員の傷病が13.1％となっております。これが主なものでございます。なお、医療扶助のみの受給者は34人でございます。　以上でございます。 ◎田所隆雄環境部長　お答えいたします。　福島第一原子力発電所事故による本市の放射能対策経費につきましては、東京電力株式会社への損害賠償に向けまして現在、作業を進めております。　以上でございます。 ◎小林卓敏水道部長　水道事業会計決算審査意見書につきましてのご質疑にお答えいたします。　まず初めに、純利益が減りました主な要因についてでございますが、一番大きな要因は給水収益の減少でございます。それ以外では、減価償却費の増加、原水、浄水費の増加、動力費の増加等がございます。なお、給水収益の減少についてでございますが、その背景といたしましては、一昨年度、平成22年度が夏の猛暑により使用量が多かったということ、それ以外で申し上げますと、長引く景気低迷によります工場等の大口使用者などへの給水量が減少したこと、また節水意識の向上により、各家庭の水道使用量が減少していることなどが考えられます。　次に、経営上の特別支障についてでございますが、給水収益が減少したことによって、現金のやりくりが厳しくなることはございますが、経営上特別に支障となることはございません。　以上でございます。 ◆大山美智子議員　ありがとうございました。福島原発の測定器購入や除染など含めた関連の内容というのは、大まかでいいのですけれども、まとめられているでしょうか。 ◎田所隆雄環境部長　お答えいたします。　今回の損害賠償の対象期間、事故発生後から平成24年３月31日までとしまして、対象となる経費は放射線測定機器等の購入費、放射線の測定に要した費用、汚染土壌の除染に要した費用、肥料等の売り払いの収入減、人件費、その他の費用、そのように考えております。　以上でございます。 ◆大山美智子議員　18番、大山美智子。　そうしたら、今度、水道のことでちょっと伺います。先ほど純利益が減った主な要因については、給水収益が減ったりとかというお話がありましたけれども、その中に原水の増加ということがあったと思うのですけれども、言いませんでしたっけ。済みません。お願いします。 ◎小林卓敏水道部長　純利益が減りました主な要因の中で一番大きな要因は、給水収益の減少でございます。それ以外の減少の要因として考えられますのが、固定資産の資産価値の減少分ということになりますが、減価償却費がふえた。それから、原水及び浄水費に係る具体的には委託料が多少上がった。それから、動力費、電気関係です。その動力費が若干上がったということがございます。　以上でございます。 ◆大山美智子議員　わかりました。 ◆福田勝美議員　21番、福田勝美です。１点お伺いいたします。　議案第67号　平成23年度熊谷市一般会計歳入歳出決算の資料ナンバー２のページ数333、公園緑地費の関係につきまして、事業名、公園サポーター制度推進事業の報償金459万9,500円についての詳細説明をお願いします。 ◎藤原清都市整備部長　お答えをいたします。　公園サポーター制度は、住民と行政が協力して快適な公園環境の維持・保全を図るとともに、公園愛護意識の一層の効用を図るため、導入をしております。報償金は、公園内の清掃、管理活動をお願いしている自治会に協力金として交付しております。平成23年度は260カ所の公園のサポートに対し、164自治会等にお支払いをしております。　以上でございます。 ◆福田勝美議員　21番、福田勝美です。了解いたしました。 ◆新井清次議員　29番、新井清次。　平成23年度熊谷市一般会計歳入歳出決算、明細の資料ナンバー２の309ページ、幹線３号線道路改良工事について、１点目、委託料の409万1,498円の内訳、２点目、土地購入費2,382万8,430円の平米数、それに３番目、幹線３号線の進捗状況、これを教えてください。　以上、３点。 ◎秋山昌久建設部長　お答えをいたします。　まず、土地購入費でございますけれども、田んぼ、畑合わせて2,368.19平米の用地買収費でございます。　それから、進捗でございますけれども、用地買収につきましては73.1％の買収率でございます。　それから、幹線３号線の13委託料ということですけれども、調査委託料といたしまして建物の物件調査の委託をしたものでございます。　以上でございます。
   ◆新井清次議員　29番、新井清次。　今、２点はわかったのですが、肝心な事業の進捗率、全体で今何％ぐらいに進んでおるのか、状況をお知らせ願います。 ◎秋山昌久建設部長　先ほどもご答弁いたしましたけれども、用地につきましては73.1％、それから工事につきましては昨年度実施をいたしまして、工事のほうが12.8％の進捗でございます。　以上でございます。 ◆新井清次議員　この幹線３号線は、前に私が一般質問しまして、答えで事業費総額９億円、そしてその財源は合併特例債を活用して行うということでありましたので、私としますと期間は27年開通ということで前に答弁もらってありますので、早期に完成をしてもらいたいと、こういうことでありますので、私としますとこの率が一番、今言われました12.8％とちょっと工事の進捗率がおくれているのではないかと、こんなふうに思いますので、27年の完成に向けて間違いないように進行をお願いしたいと、こんなふうに思います。　以上です。 ◆桜井くるみ議員　15番、桜井です。２点お聞きします。　議案第81号の市税条例の一部を改正する条例、資料ナンバー11で４ページになります。昨年11月末の国会で可決した法律をもとに今回出されているようですが、東日本大震災からの復興を図り、全国の地方公共団体が実施する防災や減災の施策に係る費用の一部を住民税の均等割という形で増税して集めるという説明を初日にいただきました。均等割ですから、低所得者にもかかってきますが、影響人数と増税分を幾らに見込んでいるのかお聞きします。　また、課税は平成26年から10年間となっていますが、その対象事業についてはいつから行うのかお聞きします。　次に、議案第76号、補正予算の民生費に関してお聞きします。資料ナンバーは10です。定期巡回・随時対応型訪問介護看護モデル事業ですが、1,700万円計上されていますが、今年度から改定された介護保険制度は、医療から介護へ、入院から在宅への流れがあって、30分以内に駆けつけられる圏域の中に365日、24時間在宅で介護や看護が受けられるシステムをつくっていくとしています。今回のモデル事業は、そのためのスタートだと思いますが、定期巡回・随時対応型訪問看護介護事業、この事業に手を挙げている事業所はどのくらいあるのか、またモデル事業の開始はいつになるのか、埼玉県が指定したところという説明が初日にありましたが、熊谷市以外でもモデル事業を行うところがあるのか、以上３点お聞きします。　また、その上の介護基盤緊急整備等特別対策事業についてですが、小規模多機能型の施設開所であると説明がありました。開所予定の事業所数と、その地域についてお聞きします。また、小規模多機能型は中学校区に１つという目安があると思いますが、今回の事業所が開所されると、熊谷市内においてどのような状況になるのかお聞きします。　以上です。 ◎小泉照雄総務部長　お答えいたします。　市税条例の一部を改正する条例に関しましての質疑でございますが、まず影響人数は約９万4,000人で、このことに伴います増収見込みにつきましては１年間で約4,500万円、10年間で約４億5,000万円と見込んでおります。また、事業につきましては、平成25年度からを予定しております。　以上でございます。 ◎関口和佳福祉部長　補正予算について２点のご質疑にお答えをいたします。　１点目の定期巡回・随時対応型訪問介護看護モデル事業に関してでございますが、この訪問介護看護事業そのものが介護保険給付の適用となることから、保険者であります大里広域市町村圏組合に現在のところ１事業所が事業化の希望を寄せている状況にございます。　次に、モデル事業の開始時期でございますが、この事業に伴う予算を本議会でお認めいただいた後には、速やかに対象事業所を指定し、10月には開始できるよう事務を進めてまいりたいと考えております。なお、このモデル事業につきましては、本市のほかに上尾市が実施を予定しております。　次に、２点目の介護基盤緊急整備等特別対策事業について、開所予定の事業所数と、その地域でございますが、小規模多機能型居宅介護事業所の新設が西部地域の三ヶ尻地内に１カ所、既存施設の改修による準備経費のみの補助金を予定している事業所が中央地域の中西に１カ所でございます。これらの整備によりまして、西部地域に２カ所、北部地域に１カ所、中央地域に１カ所、合わせて市内に４カ所の施設が整備されるということになります。　以上でございます。 ◆桜井くるみ議員　了解しました。 ◆小林一貫議員　13番、小林一貫です。　議案番号67号でございますが、資料ナンバーではナンバー４の89ページにあります生活保護、先ほど出ましたけれども、保護率10.4パーミルというのはありますが、全国平均23というのでかなり半分という計算が出ていますが、埼玉のパーミルは幾らであり、県内39の市がありますが、熊谷は何番に値するか伺いたいと思います。　それから、２ページ前へ戻りまして敬老祝金でございますが、喜寿、米寿、白寿とそれぞれ人数が出ておりますけれども、その中で祝金は幾らか、そしてまた、107歳の方に記念品ということでございますが、白寿の方全員に行っているのか伺いたいと思います。　また、２ページ前へ戻りまして、男女共同参画、講座参加数2,623人とありますけれども、会場と回数、１回の参加人数がわかればお願いしたいと思います。　以上です。 ◎関口和佳福祉部長　２点のご質疑にお答えをいたします。　初めに、生活保護の関係でございますが、県内比較となりますので、申しわけございませんが、本年４月の数値で申し上げさせていただきます。熊谷市の保護率は10.5パーミルで、県内39市中、上から20番目、ちょうど真ん中ということでございます。また、県全体の平均は12.5パーミル、県内全市の平均では12.8パーミルでございます。　次に、敬老祝金の関係でございますが、金額につきましては喜寿１万円、米寿２万円、白寿３万円となっております。なお、白寿の方への記念品はございません。　以上でございます。 ◎稲村光市民部長　男女共同参画推進事業の講座等の会場と参加者数についてのご質疑にお答えいたします。　講座等の開催会場は、男女共同参画の推進拠点であります男女共同参画推進センター、ハートピアのほか、公民館、学校、文化会館などでございます。また、１回当たりの参加者数についてですが、23年度の開催数は合計で33回であり、参加者が多かったのは「第32回フォーラムくまがや2011」の370人などで、１回当たりの平均参加者数は約80人でございます。　以上でございます。 ◆小林一貫議員　わかりました。ありがとうございます。 ◆閑野高広議員　２番、閑野高広です。２点についてお聞きします。　まず初めに、議案番号第77号　平成24年度熊谷市国民健康保険特別会計補正予算から資料ナンバー10、ページがＰ28、特定健康診査受診勧奨事業についてお聞きいたします。補正額の270万円の使途として、ご説明の中で電話勧奨を行うということでしたが、何人体制で何日間、どの程度の対象者数を予定しているのか、主な委託概要についてお聞かせください。　２点目は、議案第76号　平成24年度熊谷市一般会計補正予算、資料ナンバー10、Ｐ22、文化財資料電子化事業についてお尋ねいたします。こちらの事業につきまして、どのような業者に委託されるのか、可能であれば業者名も。今回の事業化で文化財資料の何％くらいの電子化をこの事業で賄うものなのか、電子化の概要についてお聞かせください。　以上２点です。 ◎稲村光市民部長　特定健康診査等事業費についてのご質疑にお答えいたします。特定健康診査の未受診者に対する電話による受診勧奨の委託概要でございますが、２人体制で10月の中旬から来年３月の中旬までの約100日間とし、電話による受診勧奨者数は約１万人を予定しております。　以上でございます。 ◎鯨井勝教育次長　お答えをいたします。　文化財資料電子化事業につきまして、今回の電子化事業につきましては、いわゆるスライドフィルムあるいはネガフィルムを電子化をするという、こういう事業でありまして、当然情報処理、データベース等の情報サービスを業とする業者を想定をしております。予算を認められた後、具体的な選定をしていきたいと思っております。　それと、先ほど申しましたスライドフィルム、ネガフィルム等の電子化につきましては、本事業でほぼ100％電子化できるものと考えております。　以上でございます。 ◆閑野高広議員　了解しました。 ○新井正夫議長　ほかに。　　　　　　　　　　　　　　〔｢なし」と言う者あり〕 ○新井正夫議長　ほかに質疑等もありませんので、以上で質疑を終結いたします。 △上程議案の委員会付託 ○新井正夫議長　お諮りいたします。　上程中の決算関係議案を除く11件については、既に配付済みの各常任委員会付託区分表の（その１）により、関係委員会に付託し、ご審査願いたいと存じますが、これにご異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔｢異議なし」と言う者あり〕 ○新井正夫議長　ご異議なしと認めます。　したがって、議案第76号から議案第86号まで以上11件については、いずれも関係委員会に付託し、ご審査願うことに決定をいたしました。　続いて、お諮りいたします。平成23年度決算関係議案９件については、既に配付済みの各常任委員会付託区分表の（その２）により、関係委員会に付託の上、議会閉会中にご審査願いたいと存じますが、これにご異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔｢異議なし」と言う者あり〕 ○新井正夫議長　ご異議なしと認めます。　したがって、議案第67号から議案第75号まで、以上９件については、いずれも関係委員会に付託し、議会閉会中にご審査願うことに決定をいたしました。 ○新井正夫議長　　以上をもちまして本日の日程は全て終了いたしました。　本日はこれにて散会いたします。　ご苦労さまでした。　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２８分　　散　会...