平成27年４月に市長に就任し、４年目を迎えようとしています。
平成30年度は、私にとって１期目の総仕上げの年になりますので、平成27年に策定したべっ
ぷ未来共創戦略に掲げた政策・施策等について総括したいと考えています。
また、税財政や
行政改革など、
行財政運営の基礎を支える分野においても力を注いでまいります。
さらに、昨年は市民に寄り添う政治の実現に向け、「ひとまもり・
まちまもり懇談会」を開催し、延べ1,200名の御参加をいただきました。いただいた声を
行政運営に反映させ、市民の今ある生活をしっかりと支えてまいります。
さて、本市では、来年秋に開催される
ラグビーワールドカップを絶好の機会と捉え、２年前から
キャンプ誘致や海外からの観戦客の誘客の
取り組みを進めているところですが、その成果として、
世界最高峰の
ラグビーリーグに参戦するサンウルブズのプレシーズン
キャンプを実現いたしました。
ラグビー日本代表監督でもある
ジェイミー・ジョセフ監督が、今シーズンから同チームの監督も兼務することになったことから、この
キャンプは国内外の関係者から注目が集まり、期間中は
報道関係者や
ラグビーファン等、市内外から2,000人を超える方々が、新装された実相寺多
目的グラウンドを訪れました。
キャンプの運営には、別府市
ラグビー協会を初め、
市内経済界及び
学校関係者等からも多大なサポートをちょうだいし、施設及びおもてなしの両面で
チーム関係者から高い評価をいただいたところです。
また、
キャンプ終了直後の２月10日から18日の間、姉妹都市であるニュージーランドのロトルア市、イギリスのバース市との協働で「
温泉姉妹都市高校生ラグビー等国際交流事業」に
取り組みました。両市から選手や
保護者等総勢80名が１週間本市に滞在する間、
ラグビー親善試合のほか、ホームステイや学校交流、日本文化の体験等を実施し、３市のきずなを一層深めることができました。
これら２つの事業を通じて、来年の
ラグビーワールドカップ成功のため、また、その後の
国際観光地としての評価向上のため、さらなる改善が求められる点が再認識されましたので、着実に実行に移してまいりたいと考えています。
去る１月11日に行われた「
ＡＮＡインターコンチネンタル別府リゾート＆スパ」の起工式に出席いたしました。
海外で知名度の高い
高級ホテルの立地は、新しい
インバウンド観光客層の誘客や別府の
ブランド力向上に有効であるとの思いから、２年前から同ホテルの誘致活動に取り組んでまいりました。同ホテルは、インターコンチネンタルブランドで初めて日本の温泉をモチーフとした世界初の
スパ・リゾート高級ホテルです。
富裕層向けホテルの進出により、欧米豪など新たな地域から長期滞在、消費単価の高いインバウンドの需要が見込まれるなど、新たなニーズへの対応が可能となり、質の高い
観光交流を実現することができます。同ホテルの進出を契機に、幅広い産業に
経済波及効果を促し、本市の自立的な経済発展に努めてまいります。
さて、平成30年度は大分県で世界規模、全国規模のイベントの開催が予定されています。
５月25日から27日には、世界の温泉地の
行政関係者や
温泉関係団体等の代表者が別府市に集い、
温泉活用策の情報交換や温泉地のさらなる発展について議論する世界初の会議として「
世界温泉地サミット」が開催されます。
また、10月６日から11月25日には「第33回
国民文化祭・おおいた2018」「第18回
全国障害者芸術・文化祭おおいた大会」が開催されます。本市は、
リーディング事業として個展形式の芸術祭である「ｉｎ ＢＥＰＰＵ」の規模を拡大して実施するとともに、「
九州マーチングバンドの祭典」や「別府市アール・ブリュットの芽ばえ展」など、多くの
分野別事業を実施いたします。
続きまして、平成30年度の主要な施策・事業等について、
市政運営に関する基本的な考え方を申し上げます。
新年度におきましても、別府市
総合計画後期基本計画に掲げた政策・施策を基軸として、べっ
ぷ未来共創戦略の基本目標である、「ひととまちを守る」、「別府で子どもを産み、育て、生きる」、「ひとの流れをつくり、儲かる別府に進化する」の３つの視点を中心に
市政運営に取り組んでまいります。
まず、「ひととまちを守る」についてです。
本市の将来像を市民と共有するため、協働を
基本コンセプトに引き続き「ひとまもり・
まちまもり懇談会」を実施します。
市民が幸せを実感できるまちの実現に向け、きめ細かな
市政懇談会を実施するとともに、昨年スタートした「ひとまもり・
まちまもり自治区
形成事業」の
取り組みをさらに進めることにより、自治会を中心とする
地域コミュニティの再生など、市と地域、地域と地域が連携し、一体感を持って
地域課題の解決に
取り組みます。
また、市民の健康的な生活を支えるため、妊婦・乳幼児から高齢者に至るまでの
健康増進に関する事業を、
市関係部署の横断的な
取り組みにより総合的に推進します。
市民の
健康づくりへの関心を高め、
健康診査の
受診率向上を図るとともに、その結果に基づく保健指導を行い、市民の
健康増進に
取り組みます。
昨年は、
九州北部豪雨や台風18号等により、大分県は大規模な災害に見舞われた年となり、あらためて
自然災害の恐ろしさを実感いたしました。予測不能な
自然災害への備えを強化するために、
地域防災体制の充実を図るとともに、「（仮称）別府市災害時
業務継続計画」を策定し、
非常時優先業務を適切かつ迅速に実行できる体制を構築します。
次に、「別府で子どもを産み、育て、生きる」についてです。
結婚から出産、育児にかかる一連の
ライフステージに合わせた
サポート体制を強化し、子育てしやすい環境及び女性が就業しやすい環境をつくります。
若い世代の結婚に関する支援を実施し、独身の男女に出会いの機会を提供するとともに、結婚から地域への就業や定住へつなげることにより、人口の増加と地域の活性化を促進します。
待機児童ゼロを継続するとともに、
公立保育所及び私立の
認可保育所において、家庭の事情により自宅で保育できない児童の基本的な生活習慣や態度等を養うため、家庭との連携・支援を図りながら、児童の心身の健全な発達を図ることを目的とした保育を実施します。
また、
放課後児童クラブ等の充実を図り、子どもの
居場所づくりに取り組むとともに、あわせて女性のさらなる社会進出を促進します。
最後に、「ひとの流れをつくり、儲かる別府に進化する」についてです。
一般社団法人別府市
産業連携・
協働プラットフォームＢ−ｂｉｚ ＬＩＮＫは、
行政経営に民間手法を取り入れた「
株式会社版別府市役所」と位置づけ、本市における
地域経済発展の諸施策や
地域振興に取り組む機関・団体等を１つに結束し、儲かる別府を創造します。
行政と民間並びにＢ−ｂｉｚ ＬＩＮＫは、それぞれの強みを最大限に活用しつつ、３者連携とイノベーションによる新たな別府を創造し、住民生活の向上と
地域経済の発展に向けて取り組んでまいります。
また、県内で
唯一伝統的工芸品の指定を受けている
別府竹細工の振興を図ります。
平成29年度
地方創生拠点整備交付金を活用し、別府市
竹細工伝統産業会館を
竹産業活性化に関する支援機能を備えた施設にリニューアルしています。
同施設は、竹産業の担い手となる人材の育成と新商品の開発に取り組むとともに、
観光拠点「べっぷ竹の駅」として、観光による
交流人口と竹工芸の購買をマッチングさせ、竹産業の増収を推進することにより、
竹産業従事者の増員と定住を促進します。
空き家対策や大学連携、生涯活躍のまち等の施策を一体的に推進するとともに、
交流人口を移住に結びつけ、移住・定住政策を加速化します。
さらに移住・定住を推進するためには、
移住希望者にとって
ワンストップ窓口となるような総合的な体制が必要であると考えており、現在検討を進めているところです。
本市は、３つの大学から毎年約1,600名の卒業生を輩出していますが、その多くは、別府を離れて就職しています。別府に愛着を持ち、別府で就職を希望する学生の地元就職を促進するため、
地元企業と学生の
マッチングイベントを実施いたします。
地元企業と学生の交流の場を設けることにより、新たな気づきや着眼点による新しい出会いを創出するとともに、
市外ベンチャー企業の協力もいただき、学生が働きたい職場を創造し、学生の地元定着へとつなげてまいります。
さらに新たな
取り組みとして、別府を第二のふるさとと慕う卒業生や現役学生、さらに海外でビジネスを展開する
大学関係者等が一堂に集う学生大同窓会を開催します。
別府を拠点とするビジネスや文化の交流などを通じて広く人脈を築くなど、みずからのスキルを高めるとともに、別府での生活経験をもとに多種多様な視点から別府の未来について語り合う場を創造します。
２月16日に「別府のみ
らい検討会議」から、「
入湯税引き上げに関する提言」が提出されました。
検討会議では、本市の財政状況や
行財政改革の
取り組み等について共通認識を図った上で、
別府観光の課題の克服やその
可能性等について協議するとともに、その後
観光振興に資する新たな財源確保の方法について集中的に議論しました。
提言では、
超過課税の実施について、一部慎重な意見があったため結論づけはせず、多様な委員の意見を今後の行政方針の判断材料として尊重するよう期待する旨の内容でしたが、使途の明確化を図るべきとの
附帯的意見はあったものの、多くの委員は、
観光振興のために入湯税の引き上げは必要という意見であったと判断し、本
市議会定例会に
入湯税超過課税を実施する別府市
税条例改正案を上程いたしました。
観光振興等の目的税である入湯税の
超過課税を実施し、
観光予算の安定的な財源として確保することにより、
基幹産業である
観光産業をさらに発展させ、将来に向けて
市民生活の維持・向上を図ります。
次に、
行政改革の推進と
財政運営についてです。
平成30年度は、現在策定中の第４次別府市
行政改革推進計画がスタートします。限られた財源、人員、時間の中にあって、将来を見据えた安定的な財政基盤を確立し、より質の高い
行政サービスを低コストで提供できるように、これまで以上に
行財政改革を進め、より効率的かつ効果的な
行政経営を行います。
別府市
公共施設再編計画の適正配置及び施設保全の方針に基づき、時代の変化と地域の
まちづくりに適応した新しい公共空間の在り方を市民と共有し、
公共施設の適正化を進めてまいります。
ＰＰＰ・
ＰＦＩ等の
公民連携事業を推進し、これまで官主導で実施してきた事業等に民間の資金とアイディア、ノウハウを積極的に導入するとともに、新たなビジネスチャンスを生み出し、企業の活力強化とよりよい
公共サービスの提供を図ります。
また、未利用財産の有効活用や
受益者負担の適正化に努めるとともに、
債権管理条例を制定し、本市の金銭の給付を目的とする債権の適正な管理及び回収の強化を図り、公正・公平な
市民負担による安定的な収入の確保を図ります。
さらに、
組織マネジメント力の強化と働き方改革を推進し、職員の意識改革を図るとともに、業務能率の向上に努めます。
「
職員等表彰事業」や「
事務改善プロジェクト」により、職員みずからが
市民サービスの向上に関する
取り組みや
事務事業等見直しを図り、早期に成果を上げるよう
スピード感を持って
取り組みます。
市民の誰もが安心し、幸せを実感できるまちの実現こそが行政と議会の皆様の共通の目標であるとの認識のもと、
別府創生のため、積極的な
市政運営と堅実な
行政経営に取り組んでまいりますので、市民の皆様、そして議員各位の御理解と御協力をいただきますようお願い申し上げます。
続きまして、上程された各議案の主なものについて、その概要を御説明いたします。
予算関係議案から御説明申し上げます。
まず、
補正予算でございます。
一般会計の補正額は4,090万円で、補正後の予算額は502億7,680万円となります。今回の
補正予算では、２月１日に成立した国の
補正予算や別府市
土地開発基金の廃止に伴う
関係予算を計上したほか、
決算見込みによる
歳入歳出予算の
係数整理等を行っています。
次に
特別会計は、
国民健康保険事業外４の
特別会計で、
決算見込みによる
歳入歳出予算の調整を行っています。補正額は８億7,730万円の減額で、補正後の予算額は477億6,433万8,000円となります。
水道事業会計では、
収益的収支及び
資本的収支ともに、
決算見込額に合わせた計数整理として補正を行っています。
続いて、当初予算です。
平成30年度当初予算につきましては、
地方消費税交付金は3.0％、
地方交付税は2.4％の増と見込んでいます。また、
個人市民税が対前年比1.5％、
法人市民税は1.4％の増、
固定資産税は３年に１度の評価替えの結果2.6％減少し、市税全体では0.9％の減を見込んでいます。
そのような状況を踏まえ、
義務的経費を除く
経常的経費は対前年比5.0％を削減するとともに、
各種事務事業の見直しにより財源の確保に努めました。
一般会計の予算額は498億1,000万円で、前年度と比較しますと2.3％の増額となっています。
平成30年度は、市民に寄り添い、幸せが実感できるまちを目指し、「ひととまちを守る取組」、「別府で子どもを産み、育て、生きる取組」、そして「ひとの流れをつくり、儲かる別府に進化する取組」、これら３つの
取り組みを重点項目として
予算編成を行いました。
初めに、「ひととまちを守る取組」では、生活の質の向上と
地域コミュニティの活性化を目指します。
「ひとまもり・
まちまもり自治区
形成事業」では、
事業規模を拡大し、
地域組織力の一層の強化・充実を図ります。
東山など中
山間地域を対象とした「みんなのタクシー」実証運行や、７０歳以上の方を対象に
バス回数券購入費の半額を助成する「ひとまもり・おでかけ
支援事業」を継続し、
交通不便地域の方や高齢者の移動を支援します。
また、さきの震災での教訓を生かし、
収容避難所となる小・中学校に
マンホールトイレを順次整備していくほか、被災者の負担軽減や迅速・円滑な
罹災証明書の発行を目的とする
被災者台帳システムの構築、警報音を別府湾の沿岸全域に届かせるための
防災用サイレン・スピーカーの整備などを行うことにより、防災機能の強化と地域力の向上を目指します。
さらに、
鉄輪地獄地帯公園及び
野口原陸上競技場の
整備事業を計上しています。
鉄輪地獄地帯公園は、隣接する
西側市有地を拡大整備するもので、一部民間活力を導入することにより、一日中過ごせる公園の実現を目指します。
野口原陸上競技場は、経年劣化により硬く、滑りやすくなっている４００ｍトラックのリニューアルを行い、利用者の安全確保と積極的な利活用の推進を図ります。
次に、「別府で子どもを産み、育て、生きる
取り組み」では、
外国語指導助手（ＡＬＴ）を増員する予算を計上しています。
学習指導要領の改定に伴い、平成32年度より小学校３年生以上を対象に外国語活動や外国語科が開始されますが、本市では先行して完全実施に移ります。外国人講師の積極的な活用により、子どもたちの英語のコミュニケーション能力や国際理解の向上を図ります。
また、大学へ進学する学生を対象とする奨学金制度については、規模の拡大や返済免除規定の制定などについて検討を行います。
私立保育園の保育定員の拡充、放課後児童クラブの拡大にも継続して
取り組み、「安心して子どもを預けられる環境整備」と「仕事と子育ての両立支援」を推進します。
最後に、「ひとの流れをつくり、儲かる別府に進化する
取り組み」では、需要と供給のバランスが取れず、「順番待ち」の状態が頻繁に発生している別府海浜砂湯と、砂湯に隣接し震災被害により廃止となった旧別府市美術館の２つの問題解決のため、旧美術館の解体を含む砂湯の全面改修に着手します。集客力の大幅増はもちろん、砂湯の南側に隣接する上人ケ浜公園で実施しているにぎわい創出事業との相乗効果により、人の流れをつくるとともに、
別府観光の新たなブランド化が期待できるものと考えています。
また、これまでの総合戦略の
取り組みにより磨きをかけてきた「
別府竹細工」のさらなるブランディングと販路拡大を目指すため、市場ニーズに応えた新製品開発の予算を引き続き計上するとともに、ニューヨーク・ブルックリン地区のギャラリーで作品展示・販売・実演及びテストマーケティングを行うための予算を計上しています。
そして、インターコンチネンタルホテルの進出、ラグビー・オリンピックの日本開催を起爆剤としてインバウンドを一層推進するため、特に欧米豪をターゲットにした観光ウェブサイトの強化・充実を図るとともに、国内外の観光客が二次交通手段として路線バスをより利用しやすくするため、交通事業者が取り組むバスロケーションシステムの構築を支援します。さらに、温泉以外の魅力を提供するため、自然を生かした体験型アクティビティの創出を調査・検討するなど、受け入れ態勢の充実を着実に進めてまいります。
次に、
特別会計です。
特別会計の予算総額は532億1,400万円で、前年度当初予算比で10.6％の増額となっています。
国民健康保険事業
特別会計では、法改正に伴い大分県が
財政運営の責任主体となることから、対前年度35億8,000万円、19.8％の減額となっています。
競輪事業
特別会計では、別府で初開催となるＧＩレースの開催経費を計上するなど、対前年度77億6,100万円、54.1％の増額となっています。
また、介護保険事業
特別会計では、居宅介護サービス給付などニーズの高い事業に対応するため、所要の財源措置を行っています。
最後に、
水道事業会計ですが、安定給水確保のため施設拡張改良事業、配水管
整備事業、朝見浄水場既存施設更新事業や、安心でおいしい水の給水確保のため鉛管対策事業などの経費を計上しています。
次に、予算外の議案につきまして、御説明申し上げます。
予算外の議案につきましては、条例関係18件、その他２件の計20件を提出しています。
議第17号別府市税条例の一部改正については、
観光振興に係る自主財源を確保するため、目的税である入湯税の
超過課税を導入することに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第18号別府市
税特別措置条例の制定については、
地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律に規定する承認
地域経済牽引事業の用に供する施設を設置した承認
地域経済牽引事業者に対する
固定資産税の課税免除を定めることに伴い、条例を制定しようとするものです。
議第19号別府市
手数料条例の一部改正については、地方公共団体の手数料の標準に関する政令の一部改正により手数料の標準額の見直しが行われたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第20号別府市
税外収入金の
督促手数料等の徴収に関する条例の一部改正については、
税外収入金に係る延滞金の減免等について定めることに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第21号別府市
債権管理条例の制定については、市の債権管理の一層の適正化を図るため、債権の徴収、放棄等について定める条例を制定しようとするものです。
議第22号別府市
いじめ対策委員会等設置条例の制定については、いじめ防止対策推進法に基づき、市立学校におけるいじめの防止等のための対策を推進するため、附属機関を設けることに伴い、条例を制定しようとするものです。
議第23号別府市
国民健康保険条例及び別府市
国民健康保険税条例の一部改正については、国民健康保険法の一部が改正され、都道府県は、市町村とともに国民健康保険を行うものとされたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第24号別府市
後期高齢者医療に関する条例の一部改正については、高齢者の医療の確保に関する法律の一部が改正され、国民健康保険において住所地特例の適用を受けていた者の特例が定められたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第25号別府市
介護保険条例の一部改正については、平成30年度から平成32年度までの介護保険の保険料率を定めること等に伴い、条例を改正しようとするものです。
議第26号別府市
指定地域密着型サービスの事業に係る申請者の要件並びに人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例等の一部改正については、その従うべき基準等を定める省令の改正に伴い、条例を改正しようとするものです。
議第27号別府市
指定居宅介護支援の事業に係る申請者の要件並びに人員及び運営に関する基準等を定める条例の制定については、介護保険法の一部が改正され、
指定居宅介護支援の申請者の要件等は市町村の条例で定めるとされたことに伴い、条例を制定しようとするものです。
議第28号別府市未
給水地域給水施設整備事業分担金徴収条例の制定については、別府市上水道の給水区域外に居住する市民が使用する給水施設の
整備事業に係る分担金を徴収することに伴い、条例を制定しようとするものです。
議第29号別府市
別府勤労者体育センターの設置及び管理に関する条例の廃止については、別府市
別府勤労者体育センターを廃止することに伴い、条例を廃止しようとするものです。
議第30号別府市風致地区内における建築等の規制に関する条例の一部改正については、独立行政法人水資源機構法の一部が改正され、条項の移動が生じたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第31号別府市都市公園の設置及び管理に関する条例の一部改正については、都市公園法の一部が改正され、公募対象公園施設の建築面積の都市公園の敷地面積に対する割合は条例で定めるとされたこと等に伴い、条例を改正しようとするものです。
議第32号
別府市営住宅の設置及び管理に関する条例の一部改正について、及び議第33号
別府市営再開発住宅の設置及び管理に関する条例の一部改正については、公営住宅法の一部が改正され、入居者が収入申告が困難な場合の収入の認定等が定められたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第34号別府市
消防団員等公務災害補償条例の一部改正については、非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令の一部が改正され、補償基礎額について、扶養義務者がある場合の加算額が改定されたことに伴い、条例を改正しようとするものです。
議第35号市道路線の認定及び廃止については、道路法の規定に基づき、市道の認定及び廃止について、議会の議決を求めるものです。
議第36
号別府市営セーリング艇庫の長期かつ独占的な利用については、
別府市営セーリング艇庫を大分県セーリング連盟に長期かつ独占的な利用をさせることについて、議会の議決に付すべき公の施設の利用及び廃止に関する条例第２条の規定により、議会の議決を求めるものです。