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1. 長崎市議会 2018-09-10
   2018-09-10 長崎市：平成30年議会運営委員会 本文

   
   取得元: 長崎市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-09
   ↓ 最初のヒットへ（全 0 ヒット） 1 　　　　　　　　　　＝開会　午後２時14分＝ ◯梅原和喜委員長　ただいまから議会運営委員会を開会いたします。 　それでは、まず１.追加付議事件について、総務部長及び企画財政部長から一括して説明願います。 2 ◯柴原総務部長　追加付議事件についてご説明申し上げます。 　１ページ、資料１－１をごらんください。 　８月27日に開催された議会運営委員会において、９月議会定例会の追加付議事件は、一般会計及び12の特別会計の決算議案の合計13件と説明したところでございますが、新たに市立小中学校の空調設備整備等に伴う長崎市一般会計補正予算１件、工事の請負契約の変更に係る専決処分の報告１件の合計２件を追加して付議させていただきたいと存じます。その結果、追加付議事件は、資料上部に記載のとおり、予算１件、一般会計及び12の特別会計の決算議案13件並びに報告１件の合計15件となっております。なお、議案につきましては、予算及び報告に係る議案をあす９月11日火曜日に、決算に係る議案を９月20日木曜日にそれぞれ発送できるよう準備いたしておりますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、資料に基づきまして、その主な内容についてご説明申し上げます。 　第102号議案から第115号議案までにつきましては、予算及び決算に係るものでございますので、後ほど企画財政部長のほうからご説明申し上げます。 　第23号報告の「専決処分の報告について」は、地方自治法第180条第１項の規定により市長の専決処分の事項として指定された、工事の請負契約の契約の金額の変更１件を専決処分いたしましたので、その報告をするものでございます。この内容は、仁田佐古小学校建設特殊基礎工事の変更に係るものでございまして、この工事において実施するくい打ちのための掘削に係る支持層が、当初の想定よりも浅かったこと等により、契約の金額を減額する必要が生じたものでございます。また、実際にくい打ちのための掘削が完了した期日が８月27日であり、その後、設計変更や契約変更に係る事務手続きを経て、９月７日金曜日に専決処分をしたため、本日の議会運営委員会において追加付議事件としてご説明させていただいたものでございます。 　それでは、引き続き予算及び決算に係る議案につきまして、企画財政部長のほうからご説明いたします。 3 ◯野瀬企画財政部長　それでは、続きまして補正予算案について概略をご説明申し上げます。 　資料１ページをお願いいたします。平成30年９月市議会定例会に係る追加補正予算の議案につきましては、第102号議案「平成30年度長崎市一般会計補正予算（第３号）」の１議案でございます。 　資料２ページをお願いいたします。資料１－２でございますが、まず平成30年度各会計別予算額調によりましてご説明いたします。今回の追加補正予算は、一般会計で１億6,410万円の増額補正でございます。 　次に、補正予算の内容につきまして、３ページの平成30年９月追加補正予算第３号についてでご説明申し上げます。補正予算の内容につきましては、１.空調整備に係るものといたしまして、建設中の仁田佐古小学校、伊良林小学校、外海中学校における整備工事費及び既存小中学校における設計委託費などに係る補正予算１億6,410万円を計上いたしております。次に、関連して継続費について、小学校整備事業、伊良林小校舎等改築など３件、また、繰越明許費について小学校整備事業費、空調設備整備を計上いたしております。補正予算の内容につきましては、お手元の資料４ページに事業の主な内容等を掲載しておりますので、ご参照いただきたいと思います。 　追加補正予算に係る説明は以上でございます。 　続きまして、第103号議案から第115号議案までの平成29年度決算関係議案13件につきまして、お手元の資料５ページの資料１－３、平成29年度長崎市歳入歳出決算資料によりご説明申し上げます。 　それでは、まず資料５ページの上段、１.決算規模の年次比較でございますが、平成29年度の歳入の決算額は、一般会計2,130億4,137万8,000円、特別会計1,205億1,491万8,000円、合計で3,335億5,629万6,000円、歳出の決算額は、一般会計2,092億6,053万8,000円、特別会計1,175億7,091万7,000円、合計で3,268億3,145万5,000円でございます。次に、平成29年度決算額を前年度と比較いたしますと、一番右の欄でございますが、歳入につきましては、一般会計は同率でございます。特別会計0.2％の減、合計で0.1％の減、歳出につきましては、一般会計0.5％の減、特別会計1.3％の減、合計で0.8％の減となっております。次に、下段の２.実質収支の状況でございますが、歳入歳出差引額は、左から３列目のＣ欄に記載いたしておりますとおり、一般会計37億8,084万円、特別会計29億4,400万1,000円、合計で67億2,484万1,000円でございます。その歳入歳出差引額から、Ｄ欄の翌年度へ繰り越すべき財源を差し引いた平成29年度の実質収支は、Ｅ欄に記載のとおり、一般会計30億9,627万円、特別会計27億3,451万円、合計で58億3,078万円となっております。 　また、会計別の決算につきましては、資料６ページに、平成29年度各会計別決算状況表として掲載しておりますので、ご参照いただければと思います。なお、資料５ページの金額は千円単位、資料６ページは円単位で記載しておりますので、ご了承いただきたいと思います。 　説明は以上でございます。 4 ◯梅原和喜委員長　これまでの説明に対して質問等はございませんか。
   　ただいまの説明のとおり、ご了承をお願いいたします。 　次に、２.追加議案の委員会付託分類について説明願います。 5 ◯松竹議事調査課長　７ページ、資料２－１をごらんください。ただいま説明がありました追加議案の委員会付託分類についてご説明いたします。 　まず第102号議案「平成30年度長崎市一般会計補正予算（第３号）」につきましては、従来どおり分割付託いたしたいと考えております。８ページに資料２－２として、分割表を掲載しております。歳出につきましては、このような内容で教育厚生委員会に付託し、歳入につきましては、従来どおり総務委員会に付託いたしたいと考えております。９ページには、資料２－３として、各委員会の議案審査付託表を掲載しております。これは、後ほど説明いたします請願とあわせまして、一般質問最終日である、あす９月11日火曜日に議場配付させていただき、一般質問終了後、議案上程、提案理由の説明の後、委員会付託いたしたいと考えております。 　資料は７ページに戻っていただきまして、次に、一審議の関係でございます。専決処分の報告１件ですが、従来どおり委員会付託を省略し、最終日に一審議の取り扱いといたしたいと考えております。 　次に、資料は10ページ、資料２－４をごらんください。続きまして、決算議案についてご説明いたします。 　各会計の決算議案につきましては、既に議案発送されております公営企業会計２件を含めまして、総務委員会１件、教育厚生委員会６件、環境経済委員会２件、建設水道委員会５件、分割付託１件の計15件の付託分類案でございます。なお、分割付託となります第103号議案「平成29年度長崎市一般会計歳入歳出決算」につきましては、次の11ページから17ページにかけまして、資料２－５として分割表を掲載しております。この分割表は、款・項・目ごとに所管部局と所管する委員会を記載しておりますので、詳しくは後ほどご参照いただきたいと存じますが、特に説明を要する内容について、ご説明させていただきます。 　まず、今回の決算審査については、総合事務所ができてから２回目の委員会審査となりますが、昨年の決算審査の状況や、ことし２月の当初予算の審査の状況も踏まえ、円滑な委員会審査を最優先に、原則として決算の款・項・目の項ごとの審査とし、総合事務所を含めて関連する部局は同時に委員会室に入室して審査を受けていただく方法にいたしたいと考えております。なお、総務委員会につきましては、別日程で行われますので、関連する全ての部局が出席できる日程になっておりますが、残りの３委員会につきましては同時進行で決算の審査を行っておりますことから、総合事務所の所長が全ての委員会審査に出席するということは困難となる場合もございますので、審査内容によっては、課長が出席説明となりますことについては、ご了承いただければと考えております。 　次に、個別にはまず、11ページの上段でございます。第２款総務費、第１項総務管理費、第１目一般管理費の所管部局のうち、市民健康部及び環境部につきましては、不発弾処理対策に関する内容、また、まちづくり部及び教育委員会につきましては、東日本大震災に関する内容でありますので、総務委員会での審査をお願いしたいと考えております。 　次に、12ページの上段でございます。第２款総務費、第１項総務管理費、第22目世界遺産推進費の所管部局のうち、文化観光部と記載しておりますが、世界遺産推進に関する内容でありますので、総務委員会での審査をお願いしたいと考えております。 　最後に、17ページの下段の歳入につきましては、従来どおり一括して総務委員会に付託いたしたいと考えております。 　分割表の説明は以上でございますが、次の18ページから21ページにかけて記載しております資料２－６につきましては、各常任委員会別の議案審査付託表でございます。これは定例会最終日の９月21日、議場に配付させていただき、議案上程、提案理由の説明を受け、閉会中の各常任委員会に付託いたしたいと考えております。 　なお、決算審査の予定といたしましては、既にご案内のとおり、教育厚生、環境経済及び建設水道の３委員会は10月22日月曜日及び23日火曜日の２日間、24日水曜日を予備日とし、総務委員会はその翌週、10月29日月曜日及び30日火曜日の予定でございます。 　以上のような付託分類でよろしいか、ご協議をお願いいたします。 　説明は以上でございます。 6 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、委員会付託分類してよろしいでしょうか。 　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 7 ◯梅原和喜委員長　そのように決定いたします。 　次に、３.議会関係付議事件について説明願います。 8 ◯松竹議事調査課長　資料はございませんので、協議事項の表紙をお願いいたします。 　協議事項３でございますが、監査委員から議長に対し、平成30年７月分の現金出納検査の報告があっております。この報告につきましては、あす議場配付の上、21日最終日に上程し、報告させていただきたいと考えております。なお、８月27日の議会運営委員会の中で９月３日、招集日に配付する予定としておりました「地方独立行政法人長崎市立病院機構平成29年度の業務実績に関する評価結果報告」につきましては、配付できておりませんでしたが、このたび準備が整いましたので、あわせてあす議場配付の上、上程、報告させていただきたいと考えております。ご了承をお願いいたします。 　説明は以上でございます。 9 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、ご了承をお願いいたします。 　次に、４.請願の取り扱いについて説明願います。 10 ◯松竹議事調査課長　今回請願２件が提出されております。 　22ページ資料３－１、請願第４号「国民健康保険税の引き下げを求める請願について」は、市民健康部の所管であり、次の23ページ、資料３－２、請願第５号「義務教育費国庫負担制度の堅持を求める、2019年度政府予算に係る意見書の提出を求める請願について」は、教育委員会の所管となりますので、請願２件はいずれも教育厚生委員会に付託いたしたいと考えております。 　説明は以上でございます。 11 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、請願第４号及び第５号につきましては、教育厚生委員会に付託することとしてよろしいでしょうか。 　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 12 ◯梅原和喜委員長　そのように決定いたします。 　次に、５.陳情の取り扱いについて説明願います。 13 ◯松竹議事調査課長　今回、陳情が５件提出されております。 　まず、26ページの資料４－１、陳情第10号「通学支援に関する陳情について」は福祉部の所管、28ページの資料４－２、陳情第11号「長崎市立式見中学校の統合に反対する陳情について」は教育委員会の所管、31ページの資料４－３、陳情第12号「銭座防空壕群の保存・活用を求める陳情について」は原爆被爆対策部の所管、33ページの資料４－４、陳情第13号「式見中学校を小江原中学校へ統合することに関する陳情について」は陳情第11号と同じく教育委員会の所管、36ページの資料４－５、陳情第14号「養生所／（長崎）医学校等遺跡の保存・保護・整備・公開に関する陳情IXについて」は、教育委員会と文化観光部の所管となりますが、旧佐古小学校敷地に係る内容でございます。したがいまして、説明しました陳情第10号から陳情第14号までの以上５件につきましては、いずれも教育厚生委員会に送付いたしたいと考えております。なお、陳情第14号についてでございますが、陳情人より別冊の資料の提出があっておりますが、132ページに及ぶ資料でありますことから、本日の議会運営委員会の資料としては添付しておりません。この資料につきましては、当該委員会の委員の皆様にお届けいたしますが、ほかにごらんになりたいという方がいらっしゃいましたら、議事調査課で対応させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　説明は以上でございます。 14 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、陳情第10号から陳情第14号につきましては、教育厚生委員会に送付することとしてよろしいでしょうか。 15 ◯西田実伸委員　市民クラブですけれども、陳情第14号についてお伺いしたいと思います。 　先ほどの説明では、別紙で132ページがあると言っておりました。第９弾ですけれども、今までの添付資料は何ページあったかお答えください。 16 ◯松竹議事調査課長　これまでにも８回の陳情があっております。それなりに資料というのはたくさんいただいておりまして、それぞれに何ページだったかということは、すみません、今ここに記録がございませんが、100ページに近い資料、それから100ページを超える資料、これは重ねて提出があったものと思っております。 　以上でございます。 17 ◯西田実伸委員　請願・陳情というのは市民の権利でございますので、議会がどうのこうのと言うことはございませんけれども、この陳情第14号「養生所／（長崎）医学校等遺跡の保存・保護・整備・公開に関する陳情IXについて」に関しては、私も６回か７回ほど、委員会に入っていましたので中身を読んでおりますが、ほとんど同じ内容なんです。それで、委員会の中でも年に何回かあるわけです。そういうことで、議会事務局も百三十何ページというのをこの二、三回だけが当該委員会にやっているので、その前は全部に配っていたんです。そういう面で、こういう資料の取り扱いということに対して、例えば横の中西議員も同じ委員会なんだけど、大体読み切れないわけです。もらって次に二、三日後には、そういう面でこの資料の取り扱いというのはいかがなものですか。私は議会事務局が、そこの場に置いておいて、そして勉強させていただくならしていただく。そして重要な部分もしていただくということと、もう１つは陳情人に言うのが何か、私がおかしいのかもしれませんが、今までの請願・陳情というのは大体が紙ベースで多くて五、六枚なんです。そういうところの指導というのが、議会事務局というのはできないんですか。 18 ◯松竹議事調査課長　陳情の権利というのは、市民の皆様にございますので、その陳情の際に参考として提出される資料が、今回この陳情の場合は非常に多いという実態がございます。事務局といたしましても、陳情人のほうに協力依頼と申しますか、全体の委員会の審査の時間配分とか、そういったことも考慮しながらご協力いただきたいというような要請はいたしていきたいと思っております。 　以上でございます。 19 ◯西田実伸委員　当初申し上げましたとおり、請願・陳情というのは、市民が切実な願いをここの議会に投げてくるということだけは真摯に受けとめたいと思いますが、第９弾、同じ内容が、特に後半からは変わってきている、後半からは前段と後半と内容が違うんです、読ませていただいたんですけど。そういう面では今後、何らかの検討をしていただきたい。まだ後もずっと来ると予測されますので、ご検討のほどよろしくお願いいたします。要望に変えます。 20 ◯梅原和喜委員長　ただいまの市民クラブの意見は、要望としてぜひ取りまとめしていただきたいと思います。 　ほかにございませんか。 　それでは、陳情第10号から陳情第14号については、教育厚生委員会に送付することで決定いたします。 　次に６.議員派遣についてを議題といたします。事務局からの説明をお願いします。 21 ◯松竹議事調査課長　57ページ資料５をごらんください。議員派遣につきましては、地方自治法第100条第13項及び長崎市議会会議規則第128条の規定により本会議の議決事項となっております。議員派遣第14号は、公職研企画・実施の研修への参加でございます。 　定例会最終日、９月21日の本会議におきまして、議長発議で上程し、質疑、討論を省略して採決していただきたいと考えております。 　説明は以上でございます。 22 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明に対しまして、何かございませんか。 23 ◯中西敦信議員　公職研の、この研修ということで、海外派遣の議決ということですが、議会費を使ってこういう研修に行く、海外に行くということについて私たちは反対しておりますので、そういう態度をとりたいと思っています。 　以上です。 24 ◯梅原和喜委員長　中西議員の意見として聞いておいてよろしいですか。 25 ◯中西敦信議員　私たちの会派として、この議決が上がった際には、そういう態度をとるという表明です。 　以上です。 26 ◯梅原和喜委員長　ほか、ございませんか。 　それでは、本件につきましては、９月21日の最終日に上程することとしてよろしいでしょうか。 　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 27 ◯梅原和喜委員長　それでは、そのように決定いたします。 　次に、７.その他の(1)平成30年11月定例会の招集予定について説明願います。 28 ◯柴原総務部長　平成30年11月市議会定例会の招集日につきましては、11月27日火曜日に予定しておりますので、よろしくお願い申し上げます。 　以上でございます。 29 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、ご了承をお願いいたします。 　次に、(2)定例会の広報等について説明願います。 30 ◯松竹議事調査課長　資料58ページ、資料６をごらんください。定例会の広報につきましては、定例会日程などを記載したポスターを作製し、市の施設等に掲示しておりますが、11月定例会につきましては、資料に記載の内容でポスターを作成し、周知を図りたいと考えております。また、ポスター以外の広報につきましては、市議会のホームページ、市議会だより、フェイスブックなどを通じて、11月定例会の日程等をお知らせする予定としております。 　説明は以上でございます。 31 ◯梅原和喜委員長　ただいまの議事調査課長からの説明のとおり、掲載することを決定してよろしいでしょうか。 　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 32 ◯梅原和喜委員長　そのように決定いたします。 　次に、(3)次回議会運営委員会の開催日時について、説明願います。 33 ◯松竹議事調査課長　資料はございませんので、表紙の協議事項の７.その他の(3)のところをごらんください。 　記載のとおり、次回の議会運営委員会につきましては、11月定例会の運営をご協議いただく議会運営委員会を11月20日火曜日、午前10時から開催していただきたいと考えております。 　なお、今定例会会期中には、先ほど追加補正案の説明がございましたけれども、これに関連した議会運営委員会の開催の可能性もございます。この点については、総務部から説明をお願いしたいと思います。 　説明は以上です。 34 ◯柴原総務部長　本日、追加付議事件としてご説明いたしました、第102号議案「平成30年度長崎市一般会計補正予算（第３号）」には、先ほど企画財政部長から説明させていただきましたとおり、伊良林小学校のエアコン設置等に係る工事費が含まれておりますが、これは平成29年12月議会で議決を得て、現在工事を行っております伊良林小学校改築主体工事(1)の工期に影響があるものでございます。そのため、仮にこの補正予算第３号の議案が可決となりましたら、エアコンの設置を実施するに当たりまして、伊良林小学校改築主体工事(1)の工期の延長をする必要がございます。つきましては、補正予算第３号について、先に議決いただき、その後、今定例会中に伊良林小学校改築主体工事(1)の工期延長に係る議案を追加提案させていただきたいと考えておりますので、その際に議会運営委員会の開催をお願いしたいと考えております。よろしくお取り計らいくださいますよう、お願い申し上げます。 　以上でございます。 35 ◯梅原和喜委員長　ただいまの説明のとおり、ご了承をお願いいたします。その他で何かありませんか。 36 ◯西田実伸委員　本日の朝の定例会で、議長より議員の発言の取り消しを諮る場面がありました。議員の発言は、それぞれの議員の責任で行うものでありますから、きょうの満場一致ということで発言を取り消されたんですが、長崎市議会会議規則第５章規律、第115条「品位の尊重」というところです。議員は、議会の品位を重んじなければならないとあります。また地方自治法第132条に、議員は、無礼の言葉を使用してはならないともあります。何が議員の品位であるかは難しいものであり、解説の中では個々の具体的な問題について、それが行われた時期、場所、態様、周囲の環境を考えて、社会通念に従って決定することしかないということで、品位の問題を書かれております。何を申したいというのは、今回の発言の部分についての取り消しは、先ほど申したとおり、規律に対してですから、議長の決定で皆さんが、取り消しということを決定したことですから、これ以上、私は何も意見を申す気はありませんけれども、個人としてはやはり、本会議の中で発言は本当に慎重に、私も含めて発言を今後していくべきではないかと思います。この今回の発言にしても、いろんなことがありましたけれども、今後こういう発言に対して、特に議会事務局に申し上げたいのは、いろいろな過程の中でこういう発言があったときには、もう少し分析されて、いろいろと議員のほうも勉強しなければいけないところもありますから、そういう面でお互いに意見を交換すべきではないかと私は思うということで、今後双方、また議会事務局には注意していただきたいということを要望したいと思っております。 　以上です。 37 ◯梅原和喜委員長　わかりました。 　ほか、ございませんでしょうか。 38 ◯五輪清隆議長　せっかくの機会ですから一言だけ言いますけど、きょうは本会議の中で発言の取り消しを含めてしたわけですけど、特に一般質問というのは、皆さんもご存じのように、行政全般にわたって、執行機関に対しての運営とかそういう現状の問題点、さらには将来の見込み、そういう考えを確認しながら、それに対して疑義を質すという、それが一般質問でありますから、今回だけというか、やはりそれが一般質問の中についても、あんまりにも何か踏み込み過ぎというか、個人攻撃もあるものですから、そういう意味で今後一般質問の関係をしていただきたいと思っています。きょうの関係は、新聞で出たとおりですから、そういう意味で取り消しさせていただきましたから、今後私も含めて議会事務局と、当然枕言葉というのはどういうことを言うかわかりませんから、なかなか難しいのでしょうけど、そういう意味で注意も含めて、ぜひともお願いしたいということを思っています。 　以上であります。 39 ◯梅原和喜委員長　ほか、ございませんでしょうか。 　ないようですので、これをもちまして議会運営委員会を閉会いたします。引き続き、世話人会が開かれます。 　　　　　　　　　　＝閉会　午後２時45分＝ 　　上記のとおり委員会会議録を調製し署名する。 　　平成30年11月12日 　　　　　　　　議会運営委員長　梅原　和喜 長崎市議会 ↑ ページの先頭へ...