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1. 淡路市議会 2017-09-04
   平成29年第69回定例会（第2日 9月 4日）

   
   取得元: 淡路市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-27
   平成29年第69回定例会（第2日 9月 4日） 　　　　　　　　　　第６９回淡路市議会定例会会議録（第２号） 平成２９年９月４日（月曜日） 平成２９年９月４日　午前１０時開議 　 　　第　１．承認第　５号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第２号）の専決処分 　　　　　　　　　　　　　をしたものにつき承認を求める件 　　　　　　議案第３５号　淡路市香りの公園の設置及び管理に関する条例制定の件 　　　　　　議案第３６号　淡路市佐野運動公園第１野球場夜間照明設備の設置及び管理 　　　　　　　　　　　　　に関する条例制定の件 　　　　　　議案第３７号　淡路市福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例 　　　　　　　　　　　　　制定の件 　　　　　　議案第３８号　淡路市地域包括支援センターの職員等の基準に関する条例の 　　　　　　　　　　　　　一部を改正する条例制定の件 　　　　　　議案第３９号　淡路市営土地改良事業分担金徴収条例及び淡路市県営土地改 　　　　　　　　　　　　　良事業分担金徴収条例の一部を改正する条例制定の件 　　　　　　議案第４０号　津名浄化センター沈砂池・ポンプ棟建設工事（機械・電気） 　　　　　　　　　　　　　請負契約締結の件 　　　　　　議案第４１号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第３号）
   　　　　　　議案第４２号　平成２９年度淡路市国民健康保険特別会計補正予算（第１号 　　　　　　　　　　　　　） 　　　　　　議案第４３号　平成２９年度淡路市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１ 　　　　　　　　　　　　　号） 　　　　　　議案第４４号　平成２９年度淡路市介護保険特別会計補正予算（第１号） 　　　　　　議案第４５号　平成２９年度淡路市産地直売所事業特別会計補正予算（第１ 　　　　　　　　　　　　　号） 　　　　　　議案第４６号　平成２９年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計補正予算（ 　　　　　　　　　　　　　第１号） 　　　　　　議案第４７号　平成２９年度淡路市農業集落排水事業特別会計補正予算（第 　　　　　　　　　　　　　１号） 　　　　　　議案第４８号　平成２９年度淡路市公共下水道事業特別会計補正予算（第１ 　　　　　　　　　　　　　号） 　　　　　　認定第　１号　平成２８年度淡路市一般会計歳入歳出決算認定の件 　　　　　　認定第　２号　平成２８年度淡路市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定 　　　　　　　　　　　　　の件 　　　　　　認定第　３号　平成２８年度淡路市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認 　　　　　　　　　　　　　定の件 　　　　　　認定第　４号　平成２８年度淡路市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件 　　　　　　認定第　５号　平成２８年度淡路市産地直売所事業特別会計歳入歳出決算認 　　　　　　　　　　　　　定の件 　　　　　　認定第　６号　平成２８年度淡路市温泉事業特別会計歳入歳出決算認定の件 　　　　　　認定第　７号　平成２８年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入歳出 　　　　　　　　　　　　　決算認定の件 　　　　　　認定第　８号　平成２８年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計歳入歳出決 　　　　　　　　　　　　　算認定の件 　　　　　　認定第　９号　平成２８年度淡路市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算 　　　　　　　　　　　　　認定の件 　　　　　　認定第１０号　平成２８年度淡路市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認 　　　　　　　　　　　　　定の件 　　第　２．請願第　１号　学校図書館整備のための予算化に関する請願 １．会議に付した事件 　　日程第　１．承認第　５号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第２号）の専決 　　　　　　　　　　　　　　　処分をしたものにつき承認を求める件 　　　　　　　　議案第３５号　淡路市香りの公園の設置及び管理に関する条例制定の件 　　　　　　　　議案第３６号　淡路市佐野運動公園第１野球場夜間照明設備の設置及び 　　　　　　　　　　　　　　　管理に関する条例制定の件 　　　　　　　　議案第３７号　淡路市福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する 　　　　　　　　　　　　　　　条例制定の件 　　　　　　　　議案第３８号　淡路市地域包括支援センターの職員等の基準に関する条 　　　　　　　　　　　　　　　例の一部を改正する条例制定の件 　　　　　　　　議案第３９号　淡路市営土地改良事業分担金徴収条例及び淡路市県営土 　　　　　　　　　　　　　　　地改良事業分担金徴収条例の一部を改正する条例制定の 　　　　　　　　　　　　　　　件 　　　　　　　　議案第４０号　津名浄化センター沈砂池・ポンプ棟建設工事（機械・電 　　　　　　　　　　　　　　　気）請負契約締結の件 　　　　　　　　議案第４１号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第３号） 　　　　　　　　議案第４２号　平成２９年度淡路市国民健康保険特別会計補正予算（第 　　　　　　　　　　　　　　　１号） 　　　　　　　　議案第４３号　平成２９年度淡路市後期高齢者医療特別会計補正予算（ 　　　　　　　　　　　　　　　第１号） 　　　　　　　　議案第４４号　平成２９年度淡路市介護保険特別会計補正予算（第１号 　　　　　　　　　　　　　　　） 　　　　　　　　議案第４５号　平成２９年度淡路市産地直売所事業特別会計補正予算（ 　　　　　　　　　　　　　　　第１号） 　　　　　　　　議案第４６号　平成２９年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計補正予 　　　　　　　　　　　　　　　算（第１号） 　　　　　　　　議案第４７号　平成２９年度淡路市農業集落排水事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　　　　　　　（第１号） 　　　　　　　　議案第４８号　平成２９年度淡路市公共下水道事業特別会計補正予算（ 　　　　　　　　　　　　　　　第１号） 　　　　　　　　認定第　１号　平成２８年度淡路市一般会計歳入歳出決算認定の件 　　　　　　　　認定第　２号　平成２８年度淡路市国民健康保険特別会計歳入歳出決算 　　　　　　　　　　　　　　　認定の件 　　　　　　　　認定第　３号　平成２８年度淡路市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決 　　　　　　　　　　　　　　　算認定の件 　　　　　　　　認定第　４号　平成２８年度淡路市介護保険特別会計歳入歳出決算認定 　　　　　　　　　　　　　　　の件 　　　　　　　　認定第　５号　平成２８年度淡路市産地直売所事業特別会計歳入歳出決 　　　　　　　　　　　　　　　算認定の件 　　　　　　　　認定第　６号　平成２８年度淡路市温泉事業特別会計歳入歳出決算認定 　　　　　　　　　　　　　　　の件 　　　　　　　　認定第　７号　平成２８年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入 　　　　　　　　　　　　　　　歳出決算認定の件 　　　　　　　　認定第　８号　平成２８年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計歳入歳 　　　　　　　　　　　　　　　出決算認定の件 　　　　　　　　認定第　９号　平成２８年度淡路市農業集落排水事業特別会計歳入歳出 　　　　　　　　　　　　　　　決算認定の件 　　　　　　　　認定第１０号　平成２８年度淡路市公共下水道事業特別会計歳入歳出決 　　　　　　　　　　　　　　　算認定の件 　　日程第　２　請願第　１号　学校図書館整備のための予算化に関する請願 １．会議に出席した議員（１８名） 　　　　　１番　石　岡　義　恒　　　　　　　　２番　針　木　　　均 　　　　　３番　井　出　　　信　　　　　　　　４番　多　田　耕　造 　　　　　５番　岨　下　博　史　　　　　　　　６番　冨　永　康　文 　　　　　７番　打　越　　　齊　　　　　　　　８番　田　尾　　　成 　　　　　９番　西　村　秀　一　　　　　　　１０番　太　田　善　雄 　　　　１１番　鎌　塚　　　聡　　　　　　　１２番　戸　田　雄　士 　　　　１３番　田　中　孝　始　　　　　　　１４番　土　井　晴　夫 　　　　１５番　岬　　　光　彦　　　　　　　１６番　籾　谷　　　宏 　　　　１７番　池　本　道　治　　　　　　　１８番　松　本　英　志 １．会議に出席した事務局員の職氏名 　　　　事務局長　　　　　角　村　光　浩 　　　　次長兼議事課長　　菅　　　大　尚 　　　　議事課課長補佐兼総務係長兼議事係長 　　　　　　　　　　　　　山　田　真優美 　　　　議事課主事　　　　濵　口　　　希
   １．会議に出席した説明員の職氏名 　　　　市長　　　　　　　門　　　康　彦 　　　　副市長　　　　　　金　村　守　雄 　　　　教育長　　　　　　廣　田　利　幸 　　　　理事　　　　　　　大　川　豊　成 　　　　企画政策部長　　　富　永　登志也 　　　　企画政策部付部長（ふるさと納税推進担当） 　　　　　　　　　　　　　真　嶋　加由里 　　　　企画政策部付部長（企業誘致推進担当） 　　　　　　　　　　　　　砂　河　伸　市 　　　　総務部長　　　　　鈴　木　　　勝 　　　　総務部付部長（事務所統括担当・一宮事務所長） 　　　　　　　　　　　　　坂　口　洋　子 　　　　財務部長　　　　　山　名　　　実 　　　　財務部付部長（税務・収納推進担当） 　　　　　　　　　　　　　奥　田　恵　子 　　　　危機管理部長　　　中　川　富　夫 　　　　市民生活部長　　　下　原　　　渉 　　　　健康福祉部長　　　池　上　哲　司 　　　　健康福祉部付部長（子育て支援担当） 　　　　　　　　　　　　　富　永　奈緒美 　　　　健康福祉部付部長（介護・高齢者支援担当） 　　　　　　　　　　　　　中　野　輝　美 　　　　産業振興部長　　　岡　部　喜　之 　　　　都市整備部長　　　井　戸　　　弘 　　　　都市整備部付部長（下水道担当） 　　　　　　　　　　　　　古　地　弘　明 　　　　会計管理者　　　　中　西　康　彰 　　　　監査委員事務局長　巳　鼻　康　文 　　　　教育部長　　　　　山　田　一　夫 　　　　教育部長　　　　　那　倉　康　知 　　　　教育部付部長（文化財活用等担当） 　　　　　　　　　　　　　伊　藤　宏　幸 １．公務のため会議を欠席した説明員の職氏名 　　　　副市長　　　　　　長　濵　泰　之 　　　　　　　　　　　　　　開　会　午前１０時００分 　　　　　　　　　　　　　　……………………………… ○議長（岬　光彦）　　皆さん、おはようございます。 　昨日は北朝鮮で核実験が強行され、淡路市にとっても非常に脅威を感じております。また、うれしいことに、眞子様が婚約を発表されました。 　本日は、休会明けの会議が再開されましたところ、議員各位並びに門市長を初め市幹部職員の皆様には、定刻に御参集いただき、まことにありがとうございます。 　ただいまから、平成２９年第６９回淡路市議会定例会第２日目の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に印刷配付いたしておりますとおりでございます。御了承願います。 　ここで御報告申し上げます。地方自治法第１２１条第１項の規定に基づき、今期定例会に出席を求めた者のうち、副市長、長濱泰之君におかれましては、他の公務のため、本日の会議を欠席する旨届け出がありましたので、御了承願います。 　それでは、これより日程に入ります。 　　　　　　　　◎日程第１．承認第５号、議案第３５号～議案第４８号、認定第１号～認定第１０号 ○議長（岬　光彦）　　日程第１．専決処分の承認第５号、新規条例議案の議案第３５号及び議案第３６号、改正条例議案の議案第３７号から議案第３９号まで、事件決議議案の議案第４０号、補正予算議案の議案第４１号から議案第４８号まで、決算認定の認定第１号から第１０号までの以上２５件を一括議題といたします。 　これより、上程議案に対する質疑を行います。 　発言は、通告に基づき、議長より指名いたします。 　なお、質疑は、１人連続して３回まで、答弁を含めて３０分以内、議員及び答弁者は、１回目は登壇し、２回目及び３回目は自席で発言してください。 　それでは指名いたします。 　１１番、鎌塚　聡君であります。 ○１１番（鎌塚　聡）　（登壇）　　１１番、所属政党日本共産党の鎌塚　聡です。 　質疑の前に、昨日北朝鮮が核実験を強行したことに対し、非核平和都市宣言の淡路市の市民の１人として、この暴挙に対し抗議の意思を表明します。 　昨日、日本共産党　志位和夫委員長は談話を発表しております。その内容は、北朝鮮の核実験は、今年だけでも１３回行った弾道ミサイル発射とともに、世界と地域の平和と安定にとっての重大な脅威であり、累次の国連安保理決議、６カ国協議の共同声明、日朝平壌宣言に違反する暴挙である。それは、国際社会が追及している「対話による解決」に逆行する行為であり、核兵器禁止条約の採択など「核兵器のない世界」を求める世界の大勢に逆らうものである。日本共産党は強い憤りをもって、この暴挙を糾弾し、抗議するなどを盛り込んだ談話内容です。 　それでは、通告に基づきまして、順次質疑をいたします。 　まず、議案第３５号　淡路市香りの公園の設置及び管理に関する条例制定の件についてです。 　今議案の対象となる香りの公園は、もともと県立公園だったものです。平成２２年度から県から市に移譲され、この間、市は管理してきました。 　県からは、移譲の際に２億７，０００万円のお金をいただいており、この５年間を見ましても、年間約１，０００万円から約１，２００万円を支出し、この間、公園事業を行ってきました。 　この香りの公園ですが、これまで淡路市公園条例に基づいて管理していましたが、今回、この公園を別に設置管理条例を設けて管理していくことによる条例制定になります。 　提案説明では、香りをテーマとする特色のある施設と位置づけ、積極的に事業を展開することで、さらなる住民福祉の向上を図ると言っておりますが、条例案を見てみますと、これまでの淡路市公園条例にはない指定管理者も想定された条例になっておりますので、以下、質疑いたします。 　１つ目は、指定管理者も想定した設置管理条例となっているが、設置目的を実施するために、どのような事業展開を考えているか。 　２つ目として、条例案第３条１項３号中の、その目的を達成するために必要な業務とは、どのようなものか。 　３つ目は、条例案第１３条の指定管理者の業務についてです。 　３つ目の１番目として、１３条第１項２号の、市長が別に定める業務とはどのようなものか。 　２番目としましては、指定管理者は、条例案１２条による読み替えでの３条、７条にある業務に加え、１３条でいう、３条に定める業務、１３条１項１号、２号を行うことになりますが、４条、５条及び１０条は、市長しかできないという認識でよいのか。答弁を求めます。 　次に、議案第３７号　淡路市福祉医療の助成に関する条例の一部を改正する条例制定の件についてです。 　提案説明では、地方税法等に一部を改正する法律の施行に伴い、いわゆるふるさと納税ワンストップ特例が新設されたことで、福祉医療助成制度の所得制限の判定規定について所要の措置を講ずるとのことです。 　この条例の４条は、福祉医療制度の所得による支給制限の規定が書いてあり、重度障害者、乳児などの助成対象者は、市町村民税の所得割の額をもとに、その額が２３万５，０００円以上か未満かで対象になるかならないかの基準を示しています。 　今回新たに条文として加わる部分は、新旧対照表を見ればわかりやすいですけれども、及び同法附則第７条の２第４項、これが加わってくる改正になります。 　提案説明にあったように、いわゆるふるさと納税ワンストップ特例が新設されたことで、福祉医療助成制度の所得制限の判定規定について所要の措置を講じるということでしたので、支給制限になるかならないかの所得割の算出で、ふるさと納税ワンストップ特例の控除があるときはその金額を加算した額が２３万５，０００円以上となれば対象から外れますというふうになってしまうのではないか。そうなれば、ふるさと納税ワンストップ特例で控除が受けられることができたとしても、その控除は含みませんよとなってしまうと対象者の制限になるのではないかという疑問があります。 　そこで伺いますけれども、地方税法の一部改正する法律（２７年法律第２号）が施行してからこれまでの間、今回の改正がなされていないことで、助成の対象となっていた人数、これは何人なのか。年度別でわかるんでしたら、お答えいただければと思います。 　次に、議案第３９号　淡路市営土地改良事業分担金徴収条例及び淡路市県営土地改良事業分担金徴収条例の一部を改正する条例制定の件についてです。 　１条による改正の、市営土地改良分担金条例４条についてお伺いします。 　４条は、現行条例では、法９６条の４第１項において準用する法８８条の規定による応急工事計画に基づく事業に要する経費の賦課徴収についての規定となっていますが、この応急工事計画を定める際に議会の議決を要するとの規定は、今回の条例の一部改正によっても従前のように残ることになるのか。 　以上答弁を求めます。 ○議長（岬　光彦）　　鎌塚　聡君の質疑に対する答弁を願います。 　市長、門　康彦君。 ○市長（門　康彦）　（登壇）　　私のほうからは、議案第３５号の第１項目についてお答えをいたします。 　いわゆる淡路市にある公園なんですけども、大きく分けて３つに分類をされます。 　１つ目は淡路市公園条例に定義されている公園。２つ目が公の施設として設置管理条例を制定しているもの。これは北淡震災記念公園、静の里公園、松帆アンカレイジパーク、淡路ワールドパークＯＮＯＫＯＲＯであります。３つ目が一般的ないわゆる港湾公園、この３つがありまして、御質問の香りの公園は公園条例で指定しているものに当たります。 　この公園条例で規定しているものとは何かといいましたら、淡路市公園条例には定義として、いわゆる都市公園法の網をかぶっているもの、これを一般的に都市公園、それからその他のものですね。市有公園といいます。都市公園法の網をかぶっているものは４つしかないんですけども、いわゆる富島、北淡の区画整理事業で整備をした４つの以外全てが市有公園ということになります。その市有公園の中にですね、公園条例に規定しているものの中に、この公園の香りの公園が指定をされます。 　今回、それをですね、公の施設として規定をするわけであります。 　ですから、先ほど言いました大きな２項目めの公の施設、いわゆる北淡震災記念公園、静の里公園、松帆アンカレイジパーク、淡路ワールドパークＯＮＯＫＯＲＯのような公の施設としての設置管理条例として今回上程しているものであります。 　この香りの公園でありますけれども、平成元年に、県が香りをテーマに香りの野外施設として整備をした公園でありまして、地域のニーズに合った円滑な事業実施を図るため、平成２２年に県から本市に移譲されました。 　これは単に淡路市のみならず、県下全域でこういったものについてそういった整理をしたわけであります。 　そういった意味で、来年度には開園３０周年を迎えることになります。これを機会に、この施設を有効に活用するため、今後は指定管理者制度による管理運営をも視野に入れ、市民等の憩いの場として香りをテーマとした特色のある事業展開を図っていこうとしております。 　これまでも申し上げておりましたように、旧一宮町地域につきましては、やはり格のある伊弉諾神宮、そして文化施設、そしてパルシェでありますけども、これらはですね、残念ながら距離をおいて散在しておるわけでありまして、それらを一体的に構築していくことによりまして、香りというものをいえばコンセプトにいろんな事業をしていこうと、これまでもこれ申し上げてきたわけでありますけども、そういった一つの契機になるというふうなことで、この３０周年をうまく利用しようとする、その一連の作業であります。 　私のほうからは以上です。 ○議長（岬　光彦）　　その他の答弁をお願いします。 　産業振興部長、岡部喜之君。 ○産業振興部長（岡部喜之）　（登壇）　　鎌塚議員御質問の２番目の３条１項３号中の、その目的を達成するために必要な業務とはどのようなものかについて御答弁申し上げます。 　第１条に規定する、この施設の設置目的を達成するために必要な業務といえば、例えば、その施設のあります県立淡路文化会館、ふるさとセンター、市内の観光施設などと連携して、協働で市民の心身の健康の増進に寄与するような事業を展開してまいりたいと考えております。 　次に、１３条の指定管理者の業務について、２つございましたけれども、１項２号の市長が別に定める業務とはどのようなものか。続いて、指定管理者は１２条に読み替える３条、７条にある業務に加え、３条に定める業務、１３条１項１号及び２号に行う業務となるが、４条、５条及び１０条は市長しかできないと認識してよいかという御質問に対して御答弁申し上げます。 　まず、１３条１項第２号につきましては、市長が別に定める業務ということで、指定管理者が提案する自主事業を想定しております。例えばお茶会とかコンサート等を、それ以外にもあるかもわかりませんけれども、指定管理者が自主的に行う行事で、市と協議して行うものを想定しております。 　そして、最後になりますけれども、指定管理者の１２条第３項の規定、読み替えでございますけれども、４条、５条、１０条は市長しかできないという認識でよいかということでございます。４条１項各号に挙げる制限行為につきましては、その行為が施設の利用に支障を及ぼさない限りにおいて市長は許可を与えることができます。これは目的外に使用する行為でございます。この行為については、地方自治法によりまして、行政財産の目的外使用ということで、市長のみが許可できることとなっております。 　以上で答弁を終わらせていただきます。 ○議長（岬　光彦）　　議案第３７号に対する答弁をお願いいたします。
   　健康福祉部長、池上哲司君。 ○健康福祉部長（池上哲司）　（登壇）　　議案第３７号の件で、淡路市福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例の制定の件について御答弁させていただきます。 　平成２７年の地方税法の改正によりまして、ふるさと納税いわゆるワンストップ特例制度において、個人住民税の申告特例控除が設けられましたが、福祉医療助成事業のうち重度障害者と乳幼児等医療費助成事業の保護者の所得制限である市民税所得割額につきましては、これまでのふるさと納税に係る個人住民税の特例控除と同様に、控除適用前の額で算出します。 　本件条例は、従来の寄附金控除等と同様に取り扱っておりました判定基準を明確にするために制定するものでございます。したがいまして、福祉医療助成事業の対象者数への影響はないものと判断しております。 　以上でございます。 ○議長（岬　光彦）　　産業振興部長、岡部喜之君。 ○産業振興部長（岡部喜之）　　議員御質問の、応急工事計画を定める際に、議会の議決を要するという今回の条例の一部改正によって、従前のように残るのかという御質問について御答弁申し上げます。 　今回の法改正により、第９６条の４第１項において準用する第８８条は廃止され、災害等で急施を要する場合については、新たに第８７条の４及び第８７条の５に規定され、改正前の第８８条の規定については、第８７条の５に条ずれすることになります。また、第９６条の４第１項の準用規定につきましても改正されております。 　市が土地改良事業計画を定めて行う土地改良事業につきましては、改正後の８７条の５の規定を準用することになりますので、災害または突発的な事故、被害のために急施を要する場合については、市は当該市の議会の議決を得て応急工事計画を定める。その事業を行うことができるということになっておりますので、したがいまして、本改正条例を制定した場合におきましても、応急工事を計画する際には、従来どおり議会の議決を要することになります。 　以上で答弁とさせていただきます。 ○議長（岬　光彦）　　ほかに答弁はございませんか。 　それでは、鎌塚　聡君。 ○１１番（鎌塚　聡）　　２回目というよりかは、先ほど３５号の３つ目の２番目ですね。要旨だとイになっているかもしれませんが、４条の市長にしかできない、その目的外の使用はそれしかできない。５条、１０条というのはこれ同列と考えていいのかというところの質問の答えがなかったのかと思いますけども、これちょっといただいてから、これ１問目の質問ということで、そこだけちょっともう１回お答えいただけますか。 ○議長（岬　光彦）　　答弁をお願いいたします。 　産業振興部長、岡部喜之君。 ○産業振興部長（岡部喜之）　　失礼いたしました。議員おっしゃるとおり、第５条に規定する許可の取り消し及び１０条に規定する使用料の減免につきましても、市長のみが行うことができる権限でございまして、指定管理者に行わせることはございません。 　以上でございます。 ○議長（岬　光彦）　　鎌塚　聡君。 ○１１番（鎌塚　聡）　　２回目の質問ということで質疑させていただきます。 　この３５号関係なんですけれども、要は、先ほど質疑させていただいた１３条関係の市長が別に定める業務というのは、指定管理者が自主事業を行っていくために必要なんだということでありまして、要は、先ほど目的外使用は市長にしかできない権限、目的外使用は市長にしかそれは許可してはいけないことだという御回答があったことからですけれども、条例にですね、普通に目的外使用の目的の範囲内の使用に関して定義していれば使用許可をさせるということは当然できると思います。 　文化ホールの条例だったり、次に出てくる照明の話なんかもそういうふうな規定がうたわれているからできるという話ですけれども、この条例にはそういうことがなくて、目的外使用のことは今言っていたような４条、５条、１０条ということと、４条に関係する使用料と書いてありますけども、これは目的内使用ではなくて、目的外使用のことをやるときに徴収する金額なんだという話かと思います。 　で、こういうことも含めて、１３条１項の２号の市長が別に定める業務、それに含まれるのかなと思っていたら、そうではないということが今わかったんですけれども、いろいろと事業展開ということを先ほどお聞かせいただいたときに、市長お答えしたのは、来年ですか、再来年に３０周年を迎えることになって展開していくという話ですけども、決算の成果説明書、予算でもそうですけれども、それに書かれてあるこの香りの事業というのは、この事業は移管後１０年間は現状維持の管理をすることというふうにも説明されて、これまで説明されてきたと思うんです。 　平成２２年から受けて、１０年間ということは平成３２年度ということで、平成３１年というのは、この間の業務を行うという話になるのではないかという点で、私は今後の展開というのは、その後のことを言っているのかということでお伺いしたかったんですけれども、その点は実際どうなっていくのかということですね。 　先ほどの指定管理者というのは、それも視野に展開を考えているということですけれども、伊弉諾神宮、パルシェ、一定の距離がある。それを一体的にというふうに市長おっしゃいましたけれども、やっぱり一体的にやるとしても距離があるのは距離がありますよね。 　今回この条例を設置する目的というのは、やはり先の展開というのは、さらに考えていないと、これ条例化、平成３２年でもいい話なのかなと思うわけですけれども、今出してきているわけですよね。 　ですので、今しっかりとしたそういう３０周年ておっしゃりますけど、それ平成３１年の話じゃないですかっていう話で、そことのずれで、その後どういう展開を考えているのか、もう少し説明していただければと思います。 　さらにですね、これ平成２８年２月の同僚議員の一般質問で、済みません、平成２７年１２月１４日の同僚議員の地方創生に関係する質問があったときにですね、この辺の地域のことを水面下で進めているけれども、香りの公園は周辺の再整備と、そういうようなことも言及されておられまして、その関係でこの条例を今回つくっている。やはりその次の展開というのがさらにあるのではないかというふうに思ってしまうわけですけれども、その辺について、もう少し詳しくお答えいただければと思います。 　それと、議案第３７号のほうですけれども、福祉医療費の助成のほうですけれども、私が質問した内容で、思っていたところと少しちょっとニュアンスが違うのかなと思ったんですけれども、あえて聞きますけれども、今回ですね、この先ほど言った、及び同法附則第７条の２第４項、これ加えることになるわけですが、これ加えなかった場合ですね、これはこのワンストップ特例の控除というのはどうなってしまうのかという話ね、一番初めに聞きたかったんですけど、そこについてもう少し詳しくお答えいただきたい。 　そこをお願いします。 ○議長（岬　光彦）　　答弁をお願いします。 　市長、門　康彦君。 ○市長（門　康彦）　　先ほどもお答えいたしましたけれども、行政のいわゆる市民、住民、不特定多数に対する事業執行にはいろんなやり方があるわけでありますけども、何十周年かの節目にいろんな事業の執行をやっていく。当然これまでも言っておりますけれども、県におかれても県政１５０年というふうな事業の執行をしていくわけであります。 　そういったことで、淡路市におきましても、県から預かった公園は非常に重要な公園でありますので、３０周年というのは何らかの形で打ち出していかなければならない。それに呼応すると同時に、先ほど言いましたように、従前からいろんな課題として地域住民から要望のありました香りを主体とした、例として大きな３施設を挙げたわけですけども、ほかにあそこには県のほかの施設もあります。 　そういったものをですね、単一のものとしてではなしに、連携をして利用していく。それが今回先ほど言いました説明と重なるんですけども、きちんとした公の施設として打ち出すことによって、事業の執行をやりやすくしていくということであって、特別それに連動するような行事、あるいは工事というふうなものは、今のところは考えておりません。 　以上です。 ○議長（岬　光彦）　　健康福祉部長、池上哲司君。 ○健康福祉部長（池上哲司）　　従来ワンストップがない場合につきましては、寄附金控除の中に含まれており、今回改めて明確化することによって１項目ふやしたというように考えています。 　以上です。 ○議長（岬　光彦）　　鎌塚　聡君。 ○１１番（鎌塚　聡）　　３７号のほうからの話なんですけれども、これまでもふるさと納税のほうに含まれていたワンストップの特例はという認識で、私先ほど聞いたのは、１項加えるわけですよね。それが加わらなかった場合は、実際に市町村民税の所得割ではそれは控除として認められるけれども、この福祉医療制度はそれは違う判定でやっていますよということをおっしゃられていると思って理解していまして、そこにふるさと納税の特例の条文１項及び先ほど言ったところが加わるわけですよね。 　そこが定義するという話、先ほどおっしゃってますけど、それがもしなかった場合は、今の話だと、それでも同じなんだと。じゃなぜこれ加える必要があるのかという話ですね。 　だから、それを加えてなかったら、実はふるさと納税ワンストップ特例ていうのは控除されてしまうと理解していいのか。これを聞きたいので、そこをお答えいただければと思います。 　３５号のほうに戻りますけれども、指定管理者も視野にということで、１回目の質問、質疑にお答えいただいたわけですけれども、先ほどの平成３１年というのは、じゃ当然指定管理者、平成３１年度というのは３０周年になるんですか。 　そこはまだ１０年、平成２２年にもらったわけですよね。ということは、まだ１０年たってないから従前の管理、それを市がやっていくのか。それを指定管理者に振って同じ管理だけの業務をやっていくのか。ここですね。ここをもう少し説明していただきたいというところと、やはり先ほどいろいろとるるおっしゃっていただきましたけれども、今後の展開ですね、これを本当に、もちろん公園ですので、憩いの場とか、いろいろと目的もあるんですけれども、指定管理者も別に指定してないから条例も入ってき、今指定管理者も視野に入れているということで、市長が別に定める業務というのを入れたという理由は、指定管理者に自主事業、これは市ともちろん協議してという話ですけども、コンサート、お茶会、それ以外のもの、そういうものも含めてやっていくという御意向があると。 　県立淡路島公園なんかでも今民間事業者が入ってやってますけれども、そういうような民間の事業者を入れて今後展開していく。そういうような考えがあるから平成３２年の、１０年たたない前に、一応平成３１年は３０周年とおっしゃいましたけれども、同じ事業をやるっていうふうにこれまで説明してきているわけですよね。 　であるのに、その指定管理者というのを盛り込んで今後やっていこうという、こういう条例になっているからお伺いしていまして、その後の平成３１年度の後の展開というのはやはりさらなる展開をやはり考えているのかという点でお答えいただければと思います。 ○議長（岬　光彦）　　市長、門　康彦君。 ○市長（門　康彦）　　１つですね、１０年ということに言及されておりますけども、それはおおむね１０年であって、１０年それをせんとあかんというふうなことはどこの世界でもないわけで、そういったことについては、県と協議をしながら粛々と進めていきたいと思っております。 　また、淡路市の公園はですね、まあいえば、それでほかの事業をやっていこうというふうな公園は１件もありません。言いましたら、あの香りの公園は非常に他府県の方からも人気があるんですね。いろんなことをするときにはあそこを訪れてます。本当にびっくりするぐらいの他府県ナンバーがあるわけです。 　そういった自然公園についてですね、県のほうもこれまでの事業執行を大事にしてくださいというふうなことをやったわけでありますから、そういったこともきちんとしていこうとしております。 　指定管理者というのは、単にそういう、まあいえば商売をするものを入れるといったふうじゃなしに、一般的な管理も含めてのことですので、それは当然管理運営事項のことでありますから、我々としてはきちんとした考え方のもとに整理をしていきたいと、そういうふうに思っております。 　以上です。 ○議長（岬　光彦）　　健康福祉部長、池上哲司君。 ○健康福祉部長（池上哲司）　　ふるさと納税がなかった場合という御質問だったと思いますけど、今までも寄附金控除の中でそれは含まれておったというのが現状でありまして、今回新たにそういうふうな声が多かったので改めてふるさと納税という部分について明確化したものでございます。 　以上でございます。 ○議長（岬　光彦）　　以上で、鎌塚　聡君の質疑は終わりました。 　以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって上程議案に対する質疑を終結いたします。 　次に、ただいま上程中のうち、承認第５号については、議事の都合により、分離して先議いたします。 　ただいま議題となっております承認第５号については、会議規則第３８条第３項の規定により、委員会への付託を省略することについて採決いたします。 　この採決は起立によって行います。 　承認第５号については、委員会への付託を省略することに賛成の諸君の起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　（起立多数） ○議長（岬　光彦）　　起立多数です。御着席ください。 　よって、承認第５号については、委員会への付託を省略することに決しました。 　これより討論、採決いたします。 　承認第５号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第２号）の専決処分したものにつき承認を求める件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。 　これより表決に入ります。承認第５号　平成２９年度淡路市一般会計補正予算（第２号）の専決処分をしたものにつき承認を求める件について、承認することに賛成の諸君の起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　（起立多数） ○議長（岬　光彦）　　起立多数であります。御着席ください。 　よって、本件は承認することに決しました。 　次に、ただいま上程中のうち、議案第３５号から第４０号までの６議案については、会議規則第３８条第１項の規定により、お手元に配付しております議案付託表のとおり、所管の常任委員会に審査を付託いたします。 　次に、ただいま上程中のうち、議案第４１号から第４８号までの８議案については、委員会条例第６条及び第８条の規定により、お手元に配付しております要綱のとおり、議長を除く議員１７名の委員をもって構成する補正予算審査特別委員会を設置し、これに審査を付託いたしたいと思います。 　これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岬　光彦）　　御異議なしと認めます。 　よって、さよう決しました。 　次に、ただいま上程中のうち、認定第１号から第１０号まで、以上１０件については、委員会条例第６条及び第８条の規定により、お手元に配付しております要綱のとおり、議長を除く議員１７名の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに審査を付託いたしたいと思います。 　これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岬　光彦）　　御異議なしと認めます。 　よって、さよう決しました。 　この際、暫時休憩いたします。再開は１０時４５分といたします。議員各位には、直ちに委員会室に御参集いただきますよう、お願い申し上げます。 　　　　　　　　　　　　　　休憩　午前１０時３７分 　　　　　　　　　　　　　───────────── 　　　　　　　　　　　　　　再開　午前１０時４５分 ○議長（岬　光彦）　　ただいまから会議を再開いたします。 　休憩中に、補正予算審査特別委員会及び決算審査特別委員会におきまして、正副委員長の互選が行われました。ついては、互選の結果を報告いたします。 　補正予算審査特別委員会及び決算審査特別委員会の委員長に太田善雄君が、副委員長に針木　均君が選任されました。 　以上で報告を終わります。 　　　　　　　　　　　　　　◎日程第２．請願第１号 ○議長（岬　光彦）　　次に、日程第２．請願第１号　学校図書館整備のための予算化に関する請願を議題といたします。 　ただいま議題になっております請願第１号につきましては、会議規則第１３５条第１項の規定により、お手元に配付の請願文書表のとおり、所管の常任委員会に審査を付託いたします。 　以上で、本日の日程は終わりました。 　この際、お諮りいたします。 　明５日から１０日までは、委員会審査等のため、本会議を休会いたしたいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岬　光彦）　　御異議なしと認めます。 　よって、さよう決します。 　次の本会議は、９月１１日、月曜日、午前１０時から再開し、一般質問を行います。
   　本日は、これをもって散会いたします。皆様、大変御苦労さまでございました。 　　　　　　　　　　　　　散　会　午前１０時４７分...