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1. 宝塚市議会 2021-02-22
   令和　３年第　１回定例会−02月22日-01号

   
   取得元: 宝塚市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-17
   令和　３年第　１回定例会−02月22日-01号令和　３年第　１回定例会 　　　　　　　令和３年第１回宝塚市議会（定例会）会議録（第１日） １．開　　会　　令和３年２月２２日（月）　午前　９時３０分 　　開　　議　　　　　　同　　日　　　　　午前　９時３０分 　　散　　会　　　　　　同　　日　　　　　午前１０時３２分 ２．出席議員（２６名） 　　　　　　　１番　田　中　大志朗　　　　　　　　　１４番　藤　岡　和　枝 　　　　　　　２番　川　口　　　潤　　　　　　　　　１５番　大　島　淡紅子 　　　　　　　３番　風　早　ひさお　　　　　　　　　１６番　田　中　こ　う 　　　　　　　４番　くわはら　健三郎　　　　　　　　１７番　山　本　敬　子 　　　　　　　５番　梶　川　みさお　　　　　　　　　１８番　池　田　光　隆 　　　　　　　６番　となき　正　勝　　　　　　　　　１９番　中　野　　　正 　　　　　　　７番　伊　庭　　　聡　　　　　　　　　２０番　冨　川　晃太郎 　　　　　　　８番　村　松　あんな　　　　　　　　　２１番　浅　谷　亜　紀 　　　　　　　９番　北　野　聡　子　　　　　　　　　２２番　石　倉　加代子 　　　　　　１０番　寺　本　早　苗　　　　　　　　　２３番　江　原　和　明 　　　　　　１１番　大　川　裕　之　　　　　　　　　２４番　横　田　まさのり
   　　　　　　１２番　岩　佐　まさし　　　　　　　　　２５番　たぶち　静　子 　　　　　　１３番　三　宅　浩　二　　　　　　　　　２６番　北　山　照　昭 ３．欠席議員（なし） ４．職務のため出席した事務局職員の職氏名 　　事務局長　　　　　　酒　井　勝　宏　　　　　　議事調査課　　　　　辰　巳　満寿美 　　次長　　　　　　　　加　藤　　　努　　　　　　議事調査課　　　　　城　根　直　美 　　議事調査課長　　　　松　下　美　紀　　　　　　議事調査課　　　　　有　馬　美紗希 　　議事調査課係長　　　綾　野　礼　子　　　　　　議事調査課　　　　　原　田　　　篤 　　議事調査課係長　　　山　田　伊公子 ５．地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名 　　┌──────────┬───────┬──────────┬───────┐ 　　│　 役　　　　　職　 │　氏　　　名　│　 役　　　　　職　 │　氏　　　名　│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│市長　　　　　　　　│中　川　智　子│選挙管理委員会委員長│坂　下　賢　治│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│副市長　　　　　　　│井　上　輝　俊│代表監査委員　　　　│徳　田　逸　男│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│技監　　　　　　　　│恒　藤　博　文│農業委員会会長　　　│林　　　五　郎│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│行財政改革担当部長　│古　家　健　志│教育長　　　　　　　│森　　　恵実子│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│総務部長　　　　　　│近　成　克　広│上下水道事業管理者　│森　　　増　夫│ 　　├──────────┼───────┼──────────┼───────┤ 　　│行政管理室長　　　　│西　尾　晃　一│病院事業管理者　　　│明　石　章　則│ 　　└──────────┴───────┴──────────┴───────┘ ６．議事日程　　次ページに記載 ７．本日の会議に付議した事件 　　・議事日程分 ８．会議のてんまつ 　──　開　会　午前９時３０分　── 　─────　開　　　会　───── ○中野正　議長　　おはようございます。 　ただいまから令和３年第１回宝塚市議会定例会を開会します。 　直ちに、本日の会議を開きます。 　──　開　議　午前９時３０分　── 　─────　開　　　議　───── ○中野正　議長　　日程に入る前に、中川市長から発言の申出がありますので、これを許可します。 　───　市長挨拶・諸報告　─── ○中野正　議長　　中川市長。 ◎中川智子　市長　　おはようございます。 　本日、ここに令和３年第１回宝塚市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位には御健勝で御出席を賜りまして、厚くお礼を申し上げます。 　今回の定例市議会には、さきに御案内のとおり、令和３年度予算案などの諸議案を提出していますので、よろしく御審議をいただきますようお願い申し上げます。 　また、損害賠償の額の決定に係る専決処分などの諸報告につきましては、市議会議長宛て御報告しておりますので、御了解を賜りますようお願い申し上げます。 　──────　会期決定　────── ○中野正　議長　　会期についてお諮りします。 　今期定例会の会期は、本日から３月２２日までの２９日間としたいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、会期は２９日間と決定しました。 　───　会議録署名議員指名　─── ○中野正　議長　　次に、宝塚市議会会議規則第１２２条の規定により、会議録署名議員を指名します。 　２３番江原議員、２４番横田議員、以上両議員にお願いいたします。 　ただいまから日程に入ります。 　日程第１、報告第１号及び報告第２号の以上２件を一括して議題とします。 △─────　日程第１　───── 　　　　…………………………………………… 報告第１号　専決処分した事件の承認を求めることについて（令和２年度宝塚市一般会計補正予算（第１１号）） 報告第２号　専決処分した事件の承認を求めることについて（令和２年度宝塚市一般会計補正予算（第１２号）） 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　提案理由の説明を求めます。 　中川市長。 ◎中川智子　市長　　報告第１号及び第２号までの以上２件につき、一括して提案理由の御説明を申し上げます。 　まず、報告第１号専決処分した令和２年度宝塚市一般会計補正予算第１１号の承認を求めることにつきましては、令和２年度宝塚市一般会計の歳入歳出予算の総額にそれぞれ１億８７７万円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額をそれぞれ１，０６５億７，９６１万９千円とするため、先月１５日に専決処分したものです。 　補正予算の内容は、新型コロナウイルスワクチン接種事業において、医療従事者個別接種委託料などを新たに計上するものです。 　次に、報告第２号専決処分した令和２年度宝塚市一般会計補正予算第１２号の承認を求めることにつきましては、令和２年度宝塚市一般会計の歳入歳出予算の総額にそれぞれ６，１８０万円を追加し、補正後の歳入歳出予算の総額をそれぞれ１，０６６億４，１４１万９千円とするため、今月５日に専決処分したものです。 　補正予算の内容は、新型コロナウイルス感染症対策市内事業者支援事業において、新型コロナウイルス感染症拡大防止協力金事業委託料を新たに計上するものです。 　以上２件につきまして、よろしく御審議をいただきますようお願い申し上げます。 ○中野正　議長　　提案理由の説明は終わりました。 　お諮りします。 　本件については、質疑、委員会付託及び討論を省略して、直ちに採決したいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　ただいまから報告第１号及び報告第２号の以上２件を一括して採決します。 　本件は承認することに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、本件は承認することに決定しました。 　日程第２、議案第１号令和３年度宝塚市一般会計予算及び議案第２号から議案第１５号までの令和３年度宝塚市各特別会計予算並びに議案第５１号令和３年度宝塚市一般会計補正予算第１号の以上１６件を一括して議題とします。 △─────　日程第２　───── 　　　　…………………………………………… 議案第 １ 号　令和３年度宝塚市一般会計予算 議案第 ２ 号　令和３年度宝塚市特別会計国民健康保険事業費予算 議案第 ３ 号　令和３年度宝塚市特別会計国民健康保険診療施設費予算 議案第 ４ 号　令和３年度宝塚市特別会計介護保険事業費予算 議案第 ５ 号　令和３年度宝塚市特別会計後期高齢者医療事業費予算 議案第 ６ 号　令和３年度宝塚市特別会計平井財産区予算 議案第 ７ 号　令和３年度宝塚市特別会計山本財産区予算 議案第 ８ 号　令和３年度宝塚市特別会計中筋財産区予算 議案第 ９ 号　令和３年度宝塚市特別会計中山寺財産区予算 議案第１０号　令和３年度宝塚市特別会計米谷財産区予算 議案第１１号　令和３年度宝塚市特別会計川面財産区予算
   議案第１２号　令和３年度宝塚市特別会計小浜財産区予算 議案第１３号　令和３年度宝塚市特別会計鹿塩財産区予算 議案第１４号　令和３年度宝塚市特別会計鹿塩・東蔵人財産区予算 議案第１５号　令和３年度宝塚市特別会計宝塚市営霊園事業費予算 議案第５１号　令和３年度宝塚市一般会計補正予算（第１号） 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　提案理由の説明を求めます。 　中川市長。 ◎中川智子　市長　　議案第１号から第１５号まで及び第５１号の以上１６件につきまして、一括して提案理由の御説明を申し上げます。 　議案第１号から第１５号までの令和３年度宝塚市一般会計予算及び各特別会計予算についてのうち、一般会計予算につきましては、来る４月に市長選挙が執行されることから、政策的判断を要する経費は計上せず、義務的経費や経常的経費に加えて、継続的に取り組んでいる事業などに係る経費を計上した骨格予算で編成しています。 　一般会計の予算規模については、８１５億１千万円で、前年度に比べ３．０％、２３億７千万円の増となっています。 　歳入予算については、市税は、新型コロナウイルス感染症の影響などにより、前年度に比べ３．４％、１２億１，０７５万７千円減の３４３億８，７２３万２千円を計上しています。 　地方消費税交付金は、新型コロナウイルス感染症の影響による景気減退を見込み、前年度に比べ３．９％、１億７，９００万円減の４３億７，１００万円を計上しています。 　地方特例交付金は、新型コロナウイルス感染症対策地方税減収補填特別交付金の新設などにより、前年度に比べ１２６．１％、２億９，５００万円増の５億２，９００万円を計上しています。 　地方交付税は、市税等の減収措置として、前年度に比べ６．４％、２億７，７８０万円増の４６億３，６８０万円を計上しています。 　国庫支出金は、新型コロナウイルスワクチン接種対策費負担金などの増により、前年度に比べ９．９％、１３億３，２５６万４千円増の１４７億４，９８６万円を計上しています。 　市債は、市税等の減収措置として、臨時財政対策債を１０億３，８００万円の増と見込んだことや、消防施設整備事業債、小学校施設整備事業債などの増により、前年度に比べ２０．１％、１２億７，２９９万円増の７６億１，９３０万１千円を計上しています。 　歳出予算については、総務費は、市長選挙事業、県知事選挙事業、衆議院議員選挙事業などの増により、前年度に比べ２．６％、２億２６６万８千円増の８０億９，８６０万５千円を計上しています。 　衛生費は、新型コロナウイルスワクチン接種事業などの増により、前年度に比べ１２．６％、９億２，２７４万５千円増の８２億５，１０４万８千円を計上しています。 　土木費は、下水道事業会計補助金、都市計画道路競馬場高丸線整備事業などの減により、前年度に比べ９．８％、６億８，９６９万９千円減の６３億５，２６３万７千円を計上しています。 　消防費は、消防指令業務共同運用事業などの増により、前年度に比べ３７．４％、９億７，５８３万４千円増の３５億８，４６１万７千円を計上しています。 　教育費は、小学校施設整備事業、スクールネット活用事業などの増により、前年度に比べ２０．６％、１６億１，７９７万６千円増の９４億８，３８０万１千円を計上しています。 　次に、各特別会計予算につきましては、事業の継続性などを勘案し、通常どおり年間予算として編成しています。 　主な特別会計の予算規模については、国民健康保険事業費は、療養給付費などの減により、前年度に比べ１．３％、２億８，１２０万円減の２１８億３，８１０万円を計上しています。 　介護保険事業費は、地域密着型介護サービス等給付費などの減により、前年度に比べ３．６％、８億１，１５０万円減の２１８億９，６９０万円を計上しています。 　後期高齢者医療事業費は、後期高齢者医療広域連合納付金の増などにより１．７％、７，６００万円増の４５億１，９４０万円を計上しています。 　宝塚市営霊園事業費は、すみれ墓苑管理事業などの減により９．９％、２，１７７万６千円減の１億９，７６２万４千円を計上しており、これら４会計を含む１４の特別会計の予算規模は、総額４８６億７，６１９万８千円で、前年度に比べ２．３％、１１億２，９１７万６千円の減となっています。 　次に、議案第５１号令和３年度宝塚市一般会計補正予算第１号につきましては、令和３年度宝塚市一般会計の歳入歳出予算の総額にそれぞれ６，９２１万６千円を追加し、補正後の総額を８１５億７，９２１万６千円とするものです。 　歳出予算は、緊急事態宣言の延長に伴い、新型コロナウイルス感染症対策市内事業者支援事業を増額するものです。 　歳入予算は、国庫支出金において、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金を増額するものです。 　以上１６件につきまして、よろしく御審議をいただきますようお願い申し上げます。 ○中野正　議長　　提案理由の説明は終わりました。 　お諮りします。 　本件については、質疑を省略して、１２人の委員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにしたいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　ただいま設置することに決定した予算特別委員会の委員選任については、宝塚市議会委員会条例第７条第１項の規定により、議長から指名します。 　職員に委員名を朗読させます。 ◎加藤努　議会事務局次長　　予算特別委員会委員として、２番川口議員、３番風早議員、６番となき議員、７番伊庭議員、９番北野議員、１２番岩佐議員、１３番三宅議員、１４番藤岡議員、１５番大島議員、１７番山本議員、２１番浅谷議員及び２５番たぶち議員を指名します。 ○中野正　議長　　朗読は終わりました。 　ただいまの朗読のとおり、予算特別委員会の委員を選任しました。 　日程第３、議案第１９号から議案第２４号まで、議案第２７号から議案第３２号まで、議案第４６号及び議案第５０号の以上１４件を一括して議題とします。 △─────　日程第３　───── 　　　　…………………………………………… 議案第１９号　令和２年度宝塚市一般会計補正予算（第１３号） 議案第２０号　令和２年度宝塚市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第４号） 議案第２１号　令和２年度宝塚市特別会計国民健康保険診療施設費補正予算（第４号） 議案第２２号　令和２年度宝塚市特別会計介護保険事業費補正予算（第４号） 議案第２３号　令和２年度宝塚市特別会計後期高齢者医療事業費補正予算（第３号） 議案第２４号　令和２年度宝塚市特別会計宝塚市営霊園事業費補正予算（第１号） 議案第２７号　宝塚市事務分掌条例の一部を改正する条例の制定について 議案第２８号　宝塚市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について 議案第２９号　宝塚市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３０号　宝塚市特別職の職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について 議案第３１号　宝塚市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３２号　押印の見直しに伴う関係条例の整備に関する条例の制定について 議案第４６号　兵庫県市町村職員退職手当組合規約の変更に関する協議について 議案第５０号　宝塚市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　提案理由の説明を求めます。 　中川市長。 ◎中川智子　市長　　議案第１９号から第２４号まで、第２７号から第３２号まで、第４６号並びに第５０号の以上１４件につき、一括して提案理由の御説明を申し上げます。 　まず、議案第１９号令和２年度宝塚市一般会計補正予算第１３号につきましては、歳入歳出予算の総額にそれぞれ４億５，３８５万８千円を追加し、補正後の総額を１，０７０億９，５２７万７千円とするものです。 　歳出予算の主なものは、新庁舎・ひろば整備事業、病院事業会計補助金、新型コロナウイルスワクチン接種事業、県施行都市計画道路等整備負担金事業、荒神川都市基盤河川改修事業、小学校・中学校施設整備事業、スポーツ施設管理運営事業を増額する一方、執行額の確定に伴う執行残などを減額するものです。 　歳入予算の主なものは、市税では市民税などを、国庫支出金では新型コロナウイルスワクチン接種体制確保事業費補助金、学校施設環境改善交付金を、市債では減収補てん債、新庁舎・ひろば整備事業債、街路整備事業債、小学校・中学校施設整備事業債をそれぞれ増額する一方、地方消費税交付金、社会保障財源交付金、財政調整基金とりくずしをそれぞれ減額するものです。 　第２表継続費補正では、財産管理事業の年割額を変更するものです。 　第３表繰越明許費補正では、鉄道関連施設豪雨対策補助事業ほか２１件を追加するとともに、新庁舎・ひろば整備事業ほか４件の金額を変更するものです。 　第４表地方債補正では、スポーツ施設等整備事業債などを追加し、街路灯整備事業債を廃止するとともに、人権文化センター施設整備事業債などの限度額を減額する一方、新庁舎・ひろば整備事業債などの限度額を増額するものです。 　次に、議案第２０号令和２年度宝塚市特別会計国民健康保険事業費補正予算第４号につきましては、歳入歳出予算の総額にそれぞれ６，８８９万円を追加し、補正後の総額を２２６億４，５１１万１千円とするものです。 　歳出予算の主なものは、基金管理事業において、国民健康保険事業財政調整基金積立金を増額しようとするものです。 　歳入予算の主なものは、繰入金において、保険基盤安定繰入金を増額するものです。 　次に、議案第２１号令和２年度宝塚市特別会計国民健康保険診療施設費補正予算第４号につきましては、歳入歳出予算の総額にそれぞれ２５０万円を追加し、補正後の総額を１億１，０１１万円とするものです。 　歳出予算は、医業において、医薬材料費を増額するものです。 　歳入予算の主なものは、診療収入において、医科分の診療報酬を増額するものです。 　次に、議案第２２号令和２年度宝塚市特別会計介護保険事業費補正予算第４号につきましては、歳入歳出予算の総額からそれぞれ２，９０４万９千円を減額し、補正後の歳入歳出予算の総額を２３３億４，６６８万２千円とするものです。 　歳出予算の主なものは、介護認定事業において、認定調査委託料を減額するものです。 　歳入予算の主なものは、繰入金において、一般会計繰入金を減額するものです。 　次に、議案第２３号令和２年度宝塚市特別会計後期高齢者医療事業費補正予算第３号につきましては、歳入歳出予算の総額からそれぞれ７３２万９千円を減額し、補正後の歳入歳出予算の総額を４５億６，９８０万３千円とするものです。 　歳出予算は、後期高齢者医療広域連合納付金において、保険基盤安定制度負担金を減額するものです。 　歳入予算は、繰入金において保険基盤安定繰入金を減額するものです。 　次に、議案第２４号令和２年度宝塚市特別会計宝塚市営霊園事業費補正予算第１号につきましては、歳入歳出予算の総額からそれぞれ１，５１８万１千円を減額し、補正後の歳入歳出予算の総額を２億４２１万９千円とするものです。 　歳出予算の主なものは、長尾山霊園管理事業において、返還墓地還付金を減額するものです。 　歳入予算の主なものは、繰入金において、一般会計繰入金を減額するものです。 　次に、議案第２７号宝塚市事務分掌条例の一部を改正する条例の制定につきましては、広報課が市の政策立案や予算編成の段階から関与し、市の強みにつながる施策に関する情報を早い時期から把握し、各施策や事業を俯瞰的に見ることで、より効果的なシティプロモーションにつなげていくことを目的として、広報に関する所管を市民交流部から企画経営部に移管するため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第２８号宝塚市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、昨年１２月２５日に提出されました宝塚市特別職報酬等審議会の答申に基づき、本年５月１日から、議長、副議長及び議員の報酬月額をそれぞれ１．３％引き下げるため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第２９号宝塚市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、宝塚市特別職報酬等審議会の答申に準じて、本年４月１日から、介護認定審査会委員及び障害支援区分認定審査会委員を除く職員の報酬を一律１．３％引き下げるため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第３０号宝塚市特別職の職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定につきましては、宝塚市特別職報酬等審議会の答申に基づき、特別職の職員の給料月額を１．３％引き下げた上で、引下げ後の１期当たりの総収入額を上回らないよう、地域手当を給料月額に集約しようとするものです。 　また、この改定に準じて、上下水道事業管理者及び病院事業管理者も同様の措置を行うため、該当する条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第３１号宝塚市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、日額または時間額で報酬を定める会計年度任用職員の報酬について、昨年４月からの会計年度任用職員制度導入に当たり、本年度は経過措置期間として昨年度までの報酬制度を適用してきましたが、経過措置期間を延長し、来年度も現行制度を適用するため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第３２号押印の見直しに伴う関係条例の整備に関する条例の制定につきましては、新型コロナウイルスの感染防止への対応が求められる中、本市においても書面への押印は廃止することを原則として、見直しを進めることとしており、その一環として押印の手続に関する所要の整備を行うため、関係条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第４６号兵庫県市町村職員退職手当組合規約の変更に関する協議につきましては、市川町外三ケ市町共有財産事務組合の加入及び西脇多可行政事務組合との事務統合による北播磨清掃事務組合の解散に伴い、兵庫県市町村職員退職手当組合規約の一部を変更するため、地方自治法の規定に基づき、議会の議決を求めるものです。 　次に、議案第５０号宝塚市教育委員会委員の任命につき同意を求めることにつきましては、教育委員会委員である川名紀美氏の任期が本年３月３１日をもって満了となりますので、新たに松浦一枝氏を適任者として任命いたしたく、議会の同意を求めるものです。 　以上１４件につきまして、よろしく御審議をいただきますようお願い申し上げます。 ○中野正　議長　　提案理由の説明は終わりました。 　お諮りします。 　本件については、質疑を省略して、直ちに総務常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。
   　日程第４、議案第１８号、議案第２６号及び議案第３３号から議案第３８号までの以上８件を一括して議題とします。 △─────　日程第４　───── 　　　　…………………………………………… 議案第１８号　令和３年度宝塚市病院事業会計予算 議案第２６号　令和２年度宝塚市病院事業会計補正予算（第６号） 議案第３３号　宝塚市福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３４号　宝塚市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３５号　宝塚市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３６号　宝塚市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３７号　宝塚市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について 議案第３８号　宝塚市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　提案理由の説明を求めます。 　中川市長。 ◎中川智子　市長　　議案第１８号、第２６号及び第３３号から第３８号までの以上８件につき、一括して提案理由の御説明を申し上げます。 　まず、議案第１８号令和３年度宝塚市病院事業会計予算につきましては、予算の概要として、外来患者数は延べ２１万９，６００人、１日当たり９００人、入院患者数につきましては、年間延べ患者数は１２万４，１００人、１日当たりでは３４０人を見込んでいます。 　収益的収支については、仮受仮払消費税を含む予算額で、収入総額１３３億５，２００万円、支出総額１３３億５，０２６万２千円で、差引き１７３万８千円の黒字となります。 　また、資本的収支については、収入総額９億９，５２５万８千円に対し、支出総額は１７億９，２１９万７千円で、支出の内訳は、施設改修工事、医療機器の更新などに要する建設改良費６億４，６７９万５千円を予定しています。 　次に、議案第２６号令和２年度宝塚市病院事業会計補正予算第６号につきましては、収益的収支について、病院事業収益の予定額を２億７４５万７千円増額し１２９億８，８２０万３千円にするとともに、病院事業費用の予定額を７４５万７千円増額し１３５億８，９１９万１千円にしようとするものです。 　内訳としては、新型コロナウイルス感染症の対応をした医療従事者への防疫手当特例分の支給に要する費用に対する補助金を増額しようとするとともに、新型コロナウイルス感染症関連対応における患者減少による減収分の追加補填として、特別利益の予定額を増額しようとするものです。 　また、資本的収入及び支出について、資本的収入の予定額を３８２万８千円減額し１２７億７，７９６万６千円とし、資本的支出の予定額を建設改良費において３８２万８千円減額し２０億８８７万円にしようとするものです。 　次に、議案第３３号宝塚市福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、所得税法等の一部改正に伴う対象者に係る所得要件の判定に関わる所要の整備と、訪問看護療養費に対する助成制度の拡充を行うことを目的として、県が定める福祉医療費助成事業実施要綱が改正されたことに合わせて、本市の条例においても同様の整備を行うため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第３４号宝塚市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例、議案第３５号宝塚市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例、議案第３６号宝塚市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定及び議案第３７号宝塚市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例につきましては、介護保険法に基づく各種サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準などを定める厚生労働省令の改正に伴い、同省令に基づき、これらの基準などを定めている各条例について所要の整備を行うため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第３８号宝塚市介護保険条例の一部を改正する条例の制定につきましては、第８期宝塚市介護保険事業計画で見込んだサービス給付費などに基づき、来年度から令和５年度までの第１号被保険者に係る介護保険料率を定めるとともに、法令改正に伴う所要の整備を行うため、条例の一部を改正しようとするものです。 　以上８件につきまして、よろしく御審議をいただきますようお願いいたします。 ○中野正　議長　　提案理由の説明は終わりました。 　お諮りします。 　本件については、質疑を省略して、直ちに文教生活常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　日程第５、議案第１６号、議案第１７号、議案第２５号、議案第３９号から議案第４５号まで、議案第４７号及び議案第４８号の以上１２件を一括して議題とします。 △─────　日程第５　───── 　　　　…………………………………………… 議案第１６号　令和３年度宝塚市水道事業会計予算 議案第１７号　令和３年度宝塚市下水道事業会計予算 議案第２５号　令和２年度宝塚市下水道事業会計補正予算（第２号） 議案第３９号　宝塚市建築事務及び住宅事務手数料条例の一部を改正する条例の制定について 議案第４０号　宝塚市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について 議案第４１号　工事請負契約（土砂災害特別警戒区域（急傾斜地）対策工事（その１））の締結について 議案第４２号　工事請負契約（（都）荒地西山線道路新設改良工事（その２））の締結について 議案第４３号　工事請負契約（（都）荒地西山線道路新設改良工事（その３））の変更について 議案第４４号　訴えの提起について 議案第４５号　損害賠償の額の決定について 議案第４７号　市道路線の認定及び認定変更について 議案第４８号　市道路線の認定変更について 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　提案理由の説明を求めます。 　中川市長。 ◎中川智子　市長　　議案第１６号、第１７号、第２５号、第３９号から第４５号まで、第４７号及び第４８号の以上１２件につき、一括して提案理由の御説明を申し上げます。 　まず、議案第１６号令和３年度宝塚市水道事業会計予算につきましては、予算の概要として、業務の予定量を、給水人口２３万５，０１４人、年間総配水量２，４５８万３，５２６立方メートル、１日平均配水量６万７，３５２立方メートルと定め、主な建設改良事業として、管路更新事業９億２千万円、基幹施設耐震化事業３億６，８００万円を予定しています。 　収益的収支については、事業収益４８億４，４６２万円、事業費用５４億６，８２６万円で、消費税等込みの収支差引は６億２，３６４万円の赤字となります。 　また、資本的収支については、資本的収入１７億５，１４４万５千円、資本的支出３１億６，２２０万９千円で、収支差引は１４億１，０７６万４千円の不足が生じますが、損益勘定留保資金などで補填することとしています。 　次に、議案第１７号令和３年度宝塚市下水道事業会計予算につきましては、予算の概要として、業務の予定量を年度末水洗化人口２２万９，１８３人、年間総処理水量２，７３２万６，６１４立方メートル、１日平均処理水量７万４，８６７立方メートルと定め、主な建設改良事業として、公共下水道雨水整備事業１億４，８７５万円、公共下水道汚水整備事業４億２，３９５万円を予定しています。 　収益的収支については、事業収益４３億４，９８１万５千円、事業費用４３億９，１８５万６千円で、消費税等込みの収支差引は４，２０４万１千円の赤字となります。 　また、資本的収支については、資本的収入１５億７，１１６万５千円、資本的支出３２億６，５７５万７千円で、収支差引１６億９，４５９万２千円の不足が生じますが、損益勘定留保資金などで補填することとしています。 　次に、議案第２５号令和２年度宝塚市下水道事業会計補正予算第２号につきましては、令和２年度宝塚市下水道事業会計補正予算第１号について、第１款下水道事業費用の既決予算額４２億８，９８３万２千円を６千万円増額し、４３億４，９８３万２千円にしようとするものです。 　補正予算の内容は、流域下水道維持管理費負担金の増額によるものです。 　次に、議案第３９号宝塚市建築事務及び住宅事務手数料条例の一部を改正する条例の制定につきましては、建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律の一部改正により、建築物エネルギー消費性能確保計画に係る適合性判定申請の対象が拡大されたことに合わせて所要の整備を行うため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第４０号宝塚市都市公園条例の一部を改正する条例の制定につきましては、開発行為の完了に伴い、都市計画法に基づき、本市に帰属した山手台東３丁目さくらの丘公園を新たに都市公園とし、適正な管理を行うため、条例の一部を改正しようとするものです。 　次に、議案第４１号工事請負契約の締結につきましては、市内中山台１丁目地内において、土砂災害特別警戒区域の対策工事を実施するため、請負金額２億１，６２６万円で宇都宮建設株式会社を請負業者として工事請負契約を締結しようとするものです。 　次に、議案第４２号工事請負契約の締結につきましては、市内千種１丁目外地内において、都市計画道路荒地西山線の掘り割り区間の鉄筋コンクリート製場所打擁壁を整備するため、請負金額３億５，８７１万円で金山建設工業株式会社を請負業者として工事請負契約を締結しようとするものです。 　次に、議案第４３号の工事請負契約の変更につきましては、都市計画道路荒地西山線道路新設改良工事について、建設発生土の処分費が安価な処分地へ変更する一方で、函渠工において新たにひび割れ誘発目地の設置が必要となったことなどから各費用に増減が生じたため、契約額を８０２万１，２００円減額し、６億８６０万４，７００円に変更しようとするものです。 　次に、議案４４号訴えの提起につきましては、市営住宅などの明渡し及び滞納家賃などの支払いを請求するため、訴えの提起をしようとするものです。 　次に、議案第４５号損害賠償の額の決定につきましては、市道において発生した自動車損傷事故について、市道の管理上の瑕疵を認め、相手方に生じた損害を賠償するもので、その損害賠償の額を７５万２，４００円と決定するものです。 　次に、議案第４７号の市道路線の認定及び認定変更につきましては、都市計画法に基づく土地の帰属により、市道路線を新規に認定するとともに、既認定道路の終点を変更しようとするものです。 　次に、議案第４８号の市道路線の認定変更につきましては、現状、道路として供用されていない区域を含む既認定路線について、その一部を廃止し、終点を変更しようとするものです。 　以上１２件につきまして、よろしく御審議をいただきますようお願い申し上げます。 ○中野正　議長　　提案理由の説明は終わりました。 　お諮りします。 　本件については、質疑を省略して、直ちに産業建設常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　日程第６、請願第１８号最低賃金の改善と中小企業支援策の拡充を求める意見書の提出を求める請願を議題とします。 △─────　日程第６　───── 　　　　…………………………………………… 請願第１８号　最低賃金の改善と中小企業支援策の拡充を求める意見書の提出を求める請願 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　本件については、朗読を省略して、直ちに紹介議員の説明を求めます。 　６番となき議員。 ◎６番（となき正勝議員）　最低賃金の改善と中小企業支援策の拡充を求める意見書の提出を求める請願につきまして、紹介議員を代表しまして趣旨説明をさせていただきます。 　請願者は宝塚地区労働組合総連合です。 　請願の趣旨は、今、コロナ感染症の広がりの中で市民の暮らしは大変困難な状況にあります。 　事業者には持続化給付金など、労働者には雇用調整助成金等、不十分さはあっても支援策が実現されてきました。 　全国では多くの非正規で働く人がいます。非正規の人は働く人の４割近く、女性だけなら半数を超えています。こんな時期だからこそ、非正規で働く人、最低賃金に近いところで働く正社員へ手厚い支援が必要だと考えます。 　兵庫県の最低賃金は時給９００円ですが、全国平均より低く、東京都の１，０１３円、大阪府の９６４円、京都府の９０９円よりも低くなっています。 　最低賃金の引上げとそれに伴う中小企業への財政支援で地域経済の好循環をつくりだし、コロナ感染症の広がりで困難を強いられている労働者と市民の生活を守ることが求められています。 　最低賃金の引上げについて、意見書を提出することを求めております。 　請願の項目としましては、１、国は、最低賃金をすぐに１千円、さらに１，５００円に引き上げること。 　２、国は、全国一律最低賃金制度を確立すること。 　３、国は、最低賃金の引上げに伴う中小企業への支援策を拡充すること、となっています。 　しかるべき委員会に付託の上、全員一致で採択いただきますようお願いして、趣旨説明とさせていただきます。 ○中野正　議長　　以上で、請願に対する紹介議員の説明は終わりました。 　お諮りします。 　今、説明のありました請願第１８号については、産業建設常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○中野正　議長　　異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　日程第７、宝塚市総合計画に関する調査特別委員会の報告についてを議題とします。
   △─────　日程第７　───── 　　　　…………………………………………… 宝塚市総合計画に関する調査特別委員会の報告について 　　　　…………………………………………… ○中野正　議長　　委員長の報告を求めます。 　２３番江原宝塚市総合計画に関する調査特別委員会委員長。 ◎２３番（江原和明議員）　宝塚市総合計画に関する調査特別委員会の調査報告を行います。 　本委員会は、宝塚市総合計画に関することを任務事項に、令和元年９月２日に２４人の委員構成で設置され、第６次宝塚市総合計画の策定作業と並行して、１年５か月にわたり調査を行ってきました。 　調査の経過及び詳細については、本委員会の調査報告書に記載のとおりですので、ここではその概要のみ報告をさせていただきます。 　第１、委員会の概要。委員会設置の経緯としては、平成２７年６月に設置された第５次宝塚市総合計画後期基本計画に関する調査特別委員会での課題を踏まえ、議決対象を基本構想のみとし、基本計画については除外しました。委員会の設置に当たっては、基本計画の策定段階から議会の意見を十分に反映することができる調査形態及び調査期間を設定しました。 　委員会の開催状況として、令和元年９月２日に第１回全体会を開催し、本日までに全体会８回、基本計画等に関しては分科会を設置するなど、分科会形式は３回ずつ開催いたしました。 　第２、第６次宝塚市総合計画の概要。第６次総合計画の構成は、基本構想と基本計画・地域ごとのまちづくり計画で構成されています。 　計画の期間は、令和３年度から令和１２年度までの１０年間となっています。 　また、令和２年１０月に策定した宝塚市協働のまちづくり推進条例において、まちづくり協議会が地域ごとのまちづくり計画を策定することや、地域課題や市民ニーズに応じた市民主体のまちづくりをさらに進めるため、地域ごとのまちづくり計画のまちの将来像と基本目標を新たに総合計画に位置づけています。 　２、策定スケジュールの変更。当初のスケジュールに対して、新型コロナウイルス感染症感染拡大の影響により、宝塚市総合計画審議会の開催が遅れることになり、パブリック・コメント手続の実施期間を令和２年７月から８月までの計画から、令和３年２月中旬から３月中旬までに変更されました。したがって、市議会への議案提出が令和２年１０月から令和３年５月中旬に変更となりました。 　第３、調査報告について。調査日時順では、まず、１、第６次宝塚市総合計画策定に向けた基礎調査報告書及び市民アンケート調査報告書について、２、第６次宝塚市総合計画の策定に向けた市民ワークショップ「タカラ　ミライ　ラボ」提言書について、３、第６次宝塚市総合計画基本構想素案についてを調査しました。 　少し内容を紹介すると、（１）第６次宝塚市総合計画基本構想の概要。 　ア、スローガン。これからのまちづくりを市民と行政が共に進めるに当たり、「わたしの舞台はたからづか」をスローガンに掲げる。このスローガンには、「活動・活躍できる場」をつくる、「暮らし」を支える、「まち」を未来につなげる、との想いを込めている。 　イ、まちづくりの視点。スローガンに込められた想いの実現に向けて、３つの重要なまちづくりの視点を定める。（ア）活動・活躍できる場があるまちづくり、（イ）あらゆる人の暮らしを支え、誰もが幸せに住み続けられるまちづくり、（ウ）活力を創出し、将来を見据えた持続可能なまちづくり。 　ウ、都市づくりの基本的な考え方。本市の地勢や沿革、歴史・文化などの現状を踏まえ、都市づくりの基本的な考え方を定める。（ア）都市構成に基づいた都市づくり、（イ）人口減少等を見据えた都市づくり、（ウ）地域の特性を生かした拠点づくり。 　エ、目指すまちの姿。まちづくりの視点、都市づくりの基本的な考え方を踏まえ、１０年後の目指すまちの姿を定める。（ア）共に創り、未来につなぐまち、都市経営、（イ）住み続けたい、安全・快適な暮らしがあるまち、安全・都市基盤、（ウ）福祉が充実し、安心して暮らせるまち、健康・福祉、（エ）子どもの生きる力が育つまち、子ども・教育、（オ）豊かで美しい環境を育むまち、環境、（カ）宝塚らしい「にぎわい」と文化芸術があふれる、創造性豊かなまち、観光・産業・文化、となっております。 　さらに引き続き、４、第６次宝塚市総合計画基本構想中間答申について、５、第５次宝塚市総合計画後期基本計画の評価検証について、６、地域ごとのまちづくり計画について、７、第６次宝塚市総合計画序論並びに基本計画総論及び各論についての調査を行いました。 　調査の際に行われた主な質疑及び主な意見の内容は、調査報告書に記載のとおりです。 　また、以上の調査を受けて、基本計画に対しては、各分科会からの意見集約、意見書策定を行いました。添付をしております。 　第４、まとめ。平成２３年５月の地方自治法改正により、総合計画の基本部分である基本構想の法的な策定義務がなくなり、策定及び議会の議決を経るかどうかは、市独自の判断に委ねられることとなりました。 　宝塚市では、平成２４年６月に議員提出議案により宝塚市議会の議決すべき事件を定める条例を制定し、基本構想及び基本計画の策定、変更及び廃止を議決事件と定めました。その後、平成３１年３月には、基本計画を除く基本構想のみを議決事件と定めました。 　市議会においては、平成２２年度の第５次宝塚市総合計画基本構想及び平成２７年度の第５次宝塚市総合計画後期基本計画を審議した際に、いずれも議案提出の３か月前に特別委員会を設置しました。 　しかし、平成２７年度の審査時では、実質的な議案審査の対象である基本計画が既に完成形であったため、結果として計画に市議会の意見を反映することができず、文言の修正にとどまったという課題が残りました。 　このときの反省を踏まえ、第６次宝塚市総合計画では、市議会として宝塚市総合計画審議会での計画策定の過程から関わり、案の段階から計画の内容に対する調査を行い、市議会の意見を審議会にフィードバックするため、基本計画を議決事件から除いた上で、議案提出予定の１年以上前である令和元年９月に本委員会を設置し、調査を開始しました。 　本委員会は審議会の計画策定と並行して調査を進めた結果、設置から１年５か月の間に委員会全体会は８回、３つの分科会を延べ９回開催し、第６次宝塚市総合計画の策定に向けた基礎調査、市民アンケート調査及び市民ワークショップ「タカラ　ミライ　ラボ」提言書並びに第５次宝塚市総合計画後期基本計画の評価検証の調査に始まり、基本構想に対しては素案から、基本計画等に対しては案から調査を行い、また、総合計画に位置づけられることとなった地域ごとのまちづくり計画についても説明を聞き、調査を行いました。 　当初の策定スケジュールであれば、市議会は昨年の１２月定例会において、これまでの本委員会での調査を基に議案としての総合計画基本構想を審議する予定でしたが、新型コロナウイルス感染症感染拡大の影響により、策定スケジュールが大幅に変更され、議案の提出が本年５月中旬となったため、パブリック・コメント手続の実施に合わせて、本委員会の調査報告を行うことといたしました。 　過去の総合計画特別委員会の委員長報告では、特別委員会の総意としての意見書または提言を行ってきましたが、今回設置の調査特別委員会は、基本構想並びに基本計画の案の策定時点で委員会を開催しており、この委員会で出された意見等に関しては、その後開催された宝塚市総合計画審議会において報告され、審議をいただいておりますので、現時点でパブリック・コメントに付される基本構想及び基本計画等については、市議会からの相当の意見が含まれた内容になっていると考えられるので、今回の委員会からは改めて提言等は行わないものといたします。 　今後、市においては第６次宝塚市総合計画の策定に当たり、本委員会の調査報告について審議会で十分に検討を行った上で、議案を提出するよう求めます。 　以上で、宝塚市総合計画に対する調査特別委員会の委員長報告を終わります。 ○中野正　議長　　以上で、宝塚市総合計画に関する調査特別委員会の報告は終わりました。 　以上で本日の日程は全て終了しました。 　次の会議は３月１９日午前９時３０分から開きます。 　本日はこれで散会します。 　──　散　会　午前１０時３２分　──...