○議長（
本多勝実） 以上で、諸般の報告は終わりました。
○議長（
本多勝実） これより会議に入ります。
○議長（
本多勝実） 議員の
出席状況を報告いたします。 現在
出席議員２２人、全員であります。 よって、会議の定足数に達しておりますので、本会議は成立いたしました。
○議長（
本多勝実）
地方自治法第１２１条の規定に基づき、出席を求めた説明員を報告いたします。 （前記のとおり）
○議長（
本多勝実）
会議録署名議員を指名いたします。
会議録署名議員は、
会議規則第８８条の規定により、議長において２番
坂本和広君、３番斎藤徹君、４番
佐久間好夫君。 以上の３名を指名いたします。
○議長（
本多勝実） 本定例会の
会議事件を報告いたします。
市長提出の議案第５号から議案第３３号までの２９件、並びに
今期定例会までに受理した請願３件及び陳情２件であります。 なお、会期中に
議長提出議題として、
予算審査特別委員会設置及び
人権擁護委員候補者の推薦についての２件を提出する予定であります。
○議長（
本多勝実） 次に、会期の決定を議題といたします。
議会運営委員会に
今期定例会の会期、日程等に関する閉会中の審査を付託しておりましたので、その結果について
議会運営委員長の報告を求めます。
議会運営委員長、１０番
熊田義春君。
◆
議会運営委員長（
熊田義春） 議長、
議会運営委員長、１０番
熊田義春。
○議長（
本多勝実）
熊田義春君。 （
議会運営委員長 熊田義春 登壇）
◆
議会運営委員長（
熊田義春） 皆さん、おはようございます。 本委員会に付託されておりました
今期定例会の会期、日程等について、去る２月２５日午前１０時３０分から委員会を開催し、審査をいたしましたので、その結果についてご報告申し上げます。 初めに、
今期定例会の
会議事件でありますが、
市長提出の議案２９件であり、議案の内容は、福島市及び二本松市におけるふくしま
田園中枢都市圏の形成に係る
連携協約の締結に関する協議１件、条例の制定５件、
工事請負契約の変更１件、
市道路線の認定及び廃止１件、
補正予算５件、当初予算１６件であります。 なお、会期中に
議長提出議題として、
予算審査特別委員会の設置及び
人権擁護委員候補者の推薦の２件が提出される予定であります。 次に、請願等でありますが、
今期定例会までに請願３件及び陳情２件を受理しております。 なお、陳情２件につきましては、
会議規則第１４５条の規定による、請願の例による取扱いは行わないことに決定をいたしました。 次に、会期等についてご報告を申し上げます。 会期は、本日１日から２２日までの２２日間と決定をいたしました。 日程につきましては、本日１日は、
議案等一括上程、市長の
提案理由説明、
請願付託報告。明日２日は、
議案調査のため休会。３日、午前１０時本会議を再開し、議案に対する質疑、質疑の後、
予算審査特別委員会の設置、議案の
委員会付託を行い、
代表質問に入ります。４日、
一般質問。５日、６日、休日のため休会。７日、
一般質問。８日から１０日、
予算審査特別委員会。１１日、
中学校卒業式のため、午後、
予算審査特別委員会。１２日、１３日、休日のため休会。１４日、
予算審査特別委員会。１５日から１７日、
常任委員会。１８日、
常任委員会及び
予算審査特別委員会。１９日から２１日、休日等のため休会。２２日、午前、
常任委員会及び
予算審査特別委員会。午後２時本会議を再開し、
委員長報告、
委員長報告に対する質疑、討論、採決という日程であり、その後、
議長提出議題として、
人権擁護委員候補者の推薦についての１件が提出される予定であります。
今期定例会における
代表質問通告者は５人、
一般質問通告者は１０人であります。 なお、
質疑通告については、明日２日正午までといたしておりますので、ご協力をお願いいたします。 以上、
議会運営委員会の報告といたします。
○議長（
本多勝実） 以上で、
議会運営委員長の報告は終わりました。
○議長（
本多勝実） お諮りいたします。
今期定例会の会期は、
議会運営委員長報告のとおり、本日１日から２２日までの２２日間とすることにご異議ございませんか。 （「異議なし」との声あり）
○議長（
本多勝実） ご異議なしと認めます。 よって、
今期定例会の会期は、本日１日から２２日までの２２日間とすることに決しました。 なお、陳情第１号及び陳情第２号の２件の取扱いについては、
議会運営委員会に諮問の結果、
会議規則第１４５条の規定に基づく請願の例による取扱いは行わないことといたしましたので、ご了承を賜りたいと存じます。
会議日程については、
議会運営委員長報告のとおりであります。 ただいま日程表を配付いたさせます。 （日程表 配付）
○議長（
本多勝実）
今期定例会における
代表質問の通告者は５人、
一般質問の通告者は１０人であります。 なお、
質疑通告につきましては、明日２日正午までに事務局へ通告くださるようお願いいたします。
○議長（
本多勝実）
議事日程に従い、
市長提出の議案第５号から議案第３３号までの２９件、並びに請願第１号から請願第３号までの３件を
一括議題といたします。
○議長（
本多勝実） これより市長の
提案理由の説明を求めます。
◎市長（
三保恵一） 議長、市長。
○議長（
本多勝実） 市長。 （市長
三保恵一 登壇）
◎市長（
三保恵一） おはようございます。 市議会３月定例会に当たり、ご多用のところご参集を賜りまして、誠にありがとうございます。 初めに、
新型コロナウイルス感染症対策についてでありますが、昨年末には
感染状況は一旦落ち着きを見せていたものの、年明けから
オミクロン株による第６波の爆発的な
感染拡大が全国的に広がり、福島県においても県内全域を対象に
まん延防止等重点措置として１月３０日から３月６日まで期間も延長して対策を行っている状況であります。 そのような中、本市におきましても連日感染者が確認されており、依然として予断を許さない状況が続いておりますが、「命を守る」ことを基本に「
感染拡大防止」・「生活を守る」・「
経済対策」を３本柱として、
ワクチン接種の推進をはじめ
生活支援、
事業者支援など
各種感染対策に継続的に取り組んでいるところであります。 その中でも、
新型コロナウイルスワクチン接種につきましては、市民の命と健康を守る大事な事業であり、希望する全ての方が安心して接種を受けられるよう、
安達医師会と管内３市村で協議を行いながら、３回目の
ワクチン接種を推進するとともに、５歳から１１歳までの子どもへの
ワクチン接種につきましても進めてまいります。 さて、
今期定例会におきましては、令和４年度の当初予算をはじめ、新たな条例の制定及び
現行条例の一部改正等の議案についてご審議を賜りたく存じますが、
提出事件の説明を申し上げる前に、新年度の
市政運営に臨む基本的な考え方について申し上げます。 令和４年度は、新しい
総合計画がスタートして２年目を迎えます。目指す将来像「笑顔あふれる しあわせのまち 二本松」の実現に向け、
健康寿命の延伸、地域のちから、こどもの未来、
人口減少対策の四つの
重点事項と、
まちづくりの
基本目標として、「健康で暮らし続けられるまち」、「地域の誇りに満ちた活力あるまち」、「世代をつないで人を育むまち」、「安全で快適な暮らしのあるまち」の４項目を掲げ、積極的かつ効果的に
各種施策・事業に取り組むとともに、「市民が主役。市民とともに。」を基本にいたしまして、
社会経済環境の変化にしっかりと対応し、ＳＤＧｓ（持続可能な
開発目標）が目指す誰一人取り残さない市政を推進してまいります。
子育て支援・待機児童の解消、高齢者・障がい者福祉の充実、
教育環境の整備・充実、人材育成、企業誘致の推進・生活の基盤となる雇用の確保、農業の再生・
有害鳥獣対策、商工業・観光の活性化、道路網の整備、
まちづくり拠点の整備、
住宅団地の整備、
二本松城跡整備、
芝生広場の整備、そして３回目の
ワクチン接種をはじめとした
新型コロナウイルス感染症対策など、市民の命と暮らしを守り、子どもからお年寄りまで、生きがいと幸せを実感しながら、二本松市に生まれて、育って、住んで、本当に良かったと思える、平和で豊かな「住み良い二本松市の実現」、そして「持続可能な自立した自治体」を市民の皆様とともに築いてまいりますので、議員の皆様のなお一層のご理解とご協力をお願い申し上げます。 それでは、
今期定例会に提案申し上げました議案について、その概要を申し上げます。
今期定例会に提案いたしました事件は、２９件であります。 議案の順序もございますが、３月定例会でありますので、新年度当初予算から申し上げます。
予算編成に当たっての基本的な考え方といたしましては、
総合計画の四つの
基本目標の達成に向けて、
各種事業を積極的に推進することはもちろん、
新型コロナウイルス感染症対策、そして
東日本大震災及び
原子力災害による被害からの復旧・復興に係る施策を引き続き進めるとともに、
事務事業の見直しや業務の効率化を推進し、限られた財源を有効に活用して、地方債や
債務負担行為への依存を極力控えるという姿勢で臨んだところであります。 それでは、初めに、議案第１８号令和４年度
一般会計予算から申し上げます。 まず、歳入において、その基幹であります市税につきましては、前年度の賦課実績を基に、景気の動向や
地域経済の状況等を勘案し、総体では前年度対比３億９，２０８万９，０００円、率にして６．５％増の６４億４，９７３万４，０００円を見込みました。
地方交付税につきましては、
普通交付税において、
地方財政計画に基づき増額を見込むとともに、
特別交付税においては、
対象経費である
除染関連事業費の減等に伴い減額を見込んだ結果、
地方交付税総額において前年度対比７億２，７００万円、率にして８．８％増の８９億６，９００万円を計上いたしました。 また、
臨時財政対策債については、
地方財政計画で減額が見込まれることから、前年度対比８億６，３５０万８，０００円、率にして７４．０％減の３億４１２万４，０００円を計上したところであります。 次に、歳出につきましては、
総合計画に基づく諸施策を中心に予算を措置いたしました。 令和４年度に取り組む主な事業について、
総合計画の四つの
基本目標に沿って申し上げますと、「健康で暮らし続けられるまち」では、
地域福祉計画策定経費に４００万円。
温泉等利用健康増進事業に３，３２６万１，０００円。高齢者の
公共交通運賃無料化事業に１，０２９万円。
生活習慣病予防事業に１億２，５９０万４，０００円。
二本松市民会館の
空調修繕費に４，０００万円。
芝生広場整備事業に２億３，０１０万５，０００円などを計上いたしました。 「地域の誇りに満ちた活力あるまち」では、市民との協働による
地域づくり支援事業に３，０００万円。
新規就農者支援事業に４，７２９万９，０００円。
商店街等活性化推進事業に３，７７３万８，０００円。
ＤＭＯ推進事業に３，００８万７，０００円。
二本松城跡総合整備事業に１億８，１４５万４，０００円。
歴史文化体験事業に４００万円などを計上いたしました。 「世代をつないで人を育むまち」では、
移住促進住宅取得奨励金等人口減少対策事業に１，５２０万円。
子育て支援センター運営事業に２，５１９万３，０００円。
出産祝金支給事業に１，５２２万円。
保育所等施設整備補助金に１億５，１６６万８，０００円。
妊婦健康診査事業に４，８８２万５，０００円。
学力向上対策として
小中学校に
非常勤講師を配置する経費に３，８６５万７，０００円。
小中学校における
ＩＣＴ環境整備事業に３，４４７万９，０００円。
二本松南小学校長寿命化改修事業に２億６，４７２万６，０００円などを計上いたしました。 「安全で快適な暮らしのあるまち」では、
生活バス路線の維持及び
コミュニティバス、
デマンド型乗合タクシー運行経費等交通対策事業に２億８，３８３万９，０００円。
医師確保対策事業に６，１０２万円。ホールボディカウンターによる
内部被ばく線量調査、
ガラスバッチによる
積算放射線量調査等の
放射線対策事業に１，５６９万１，０００円。
積込場等への移送や仮置場の撤去を行う
放射能除染事業に６億６，０９１万円。
放射性物質の
吸収抑制対策等を行う
農業原発事故対策事業に６，２５４万２，０００円。
ため池等放射性物質対策事業に６，５００万円。
広葉樹林再生事業に７，６００万円。
公的ヤード整備事業に６００万円。二本松駅
南地区整備事業に６億９，０４９万１，０００円。
ハザードマップ等作成経費に１，２５６万円。
内水処理対策として
小型排水ポンプを導入する等
水防対策経費に２，５００万８，０００円などを計上いたしました。 また、その他
重点事業として、
ふるさと納税推進事業に５，９３９万７，０００円。
行政事務デジタル化を推進するための
電子決裁システム導入経費に１，４１９万１，０００円。こおりやま
広域連携中枢都市圏共同事業として実施する
固定資産評価基礎資料整備経費に２，４５５万８，０００円。
新型コロナウイルスワクチン接種事業に１，２１１万７，０００円。
治水対策強化を図るための
緊急浚渫推進事業に６，１００万円などを計上いたしました。 歳出に関連する特定財源については、それぞれ
歳出予算との整合を図り計上いたしましたが、これらをまとめた新年度の一般会計当初予算は、総額２９１億１，９６６万４，０００円となり、前年度対比１１億９，４５３万５，０００円、率にして３．９％の減となったものであります。 次に、予算第２条の継続費は、人事給与・庶務事務システム更新業務ほか３件について、令和４年度から２か年の継続事業を措置するものであり、予算第３条の
債務負担行為は、大卒者等定住促進奨励金ほか２２件について、予算書記載のとおり後年度の債務を負担しようとするものであります。また、予算第４条の地方債は、合併特例債ほか１３件の起債について、それぞれ借入限度額及び借入れ条件等を定めるものであり、予算第５条の一時借入金は、年度内における資金繰りのための一時借入限度額を３０億円と定めるものであります。さらに、予算第６条の
歳出予算の流用は、報酬、給料、職員手当等及び共済費の同一款内での各項間の流用について定めるものであります。 以上が、令和４年度
一般会計予算の概要であります。 次に、新年度特別会計及び企業会計予算について、順次ご説明申し上げます。 まず、議案第１９号令和４年度
国民健康保険特別会計予算についてでありますが、国民健康保険につきましては、被保険者の年齢構成が比較的高く、また、保険税の賦課基準となる所得水準は相対的に高くないという構造的な課題を抱えております。さらに医療の高度化等により１人当たりの医療給付費は逐年増加する傾向が続いており、結果として、厳しい運営状況となっております。 こうした中、事業勘定の当初
予算編成に当たり、歳出では、保険給付費は、過去の実績等を比較勘案して計上すること。国民健康保険の財政運営の主体である県から示される国民健康保険事業費納付金の額を計上すること。特定健診、国保保健事業に要する経費は、事業実施計画に基づき計上することといたしました。 歳入では、保険給付のために県から交付される普通交付金のほか、各事業において見込まれる特定財源をルール計算により算出し、その他の財源は、所要の国民健康保険税を計上いたしました。 また、子育て世帯の負担軽減を図るため、引き続き１８歳以下の子どもに係る国民健康保険税均等割額を全額減免することとし、それに伴う減額分を見込んだところであります。 例年６月に実施する本算定時には、令和３年の所得状況や改めて県から示される国民健康保険事業費納付金等を踏まえ、適切な措置を講じてまいりたいと考えております。 次に、直営診療施設勘定でありますが、歳入につきましては、令和２年度実績並びに令和３年度の運営状況を勘案して診療報酬収入等を計上し、歳出においては、診療件数の推移を検討の上、医薬材料等の経費を計上したものであります。 議案第２０号令和４年度
後期高齢者医療特別会計予算については、保険者である福島県後期高齢者医療広域連合に対して、保険料及び低所得者等の軽減分に係る保険基盤安定負担金を納入するほか、広域連合からの受託事業として実施する保健事業に要する経費等を措置するものであります。 議案第２１号令和４年度
介護保険特別会計予算については、第八期介護保険事業計画に基づき編成したものであります。 歳入においては、第１号被保険者の保険料収入を９段階の所得区分ごとに算定して、第１段階から第３段階における保険料軽減分の国・県・市負担分を含めて収入予定額を見込み、歳出においては、前年度の決算見込額を考慮した上で給付見込額を計上し、財源は介護保険制度の負担割合等により措置したものであります。 議案第２２号令和４年度
土地取得特別会計予算については、土地開発基金からの繰入金により公共用地を先行取得するほか、基金の運用利子収入及び土地売払収入の基金への積立て等を措置いたしました。 議案第２３号令和４年度
公設地方卸売市場特別会計予算については、歳入において、卸売業者等の施設使用料及び電気、水道料等の負担金を計上し、歳出においては、市場施設の一般管理経費等を措置いたしました。 議案第２４号令和４年度佐勢ノ
宮住宅団地造成事業特別会計予算については、残り４区画の販売を推進することとし、売却収入により一般会計への繰り出しを措置いたしました。 議案第２５号から議案第２９号までの５件については、市内に存在する財産区運営のための令和４年度
特別会計予算であります。
茂原財産区、
田沢財産区、
石平財産区、
針道財産区及び
小手森財産区が所有する財産の管理経費等を措置するものであり、それぞれの管理会の同意を経て議会に提案するものであります。 議案第３０号令和４年度
工業団地造成事業会計予算については、収益的収入及び支出において、長命工業団地の土地売却収入及び土地売却収入に係る原価等を措置するとともに、資本的支出において、企業債償還金等を措置いたしました。 議案第３１号令和４年度
宅地造成事業会計予算については、二本松駅南
住宅団地の造成に係る工事費等を措置するとともに、その財源となる企業債等を措置いたしました。 議案第３２号令和４年度
水道事業会計予算については、企業の経済性を発揮し、より一層の効率的な経営に努め、「安全でおいしい水」の安定的供給を図り、市民サービスの向上に努めてまいります。投資的事業では、上水道事業二本松・安達地域における上水道第七次拡張事業及び施設改良事業等を推進いたします。また、岩代・東和簡易水道事業においては施設改良事業等に取り組んでまいります。 議案第３３号令和４年度
下水道事業会計予算については、流域関連公共下水道事業（二本松・安達処理区）及び特定環境保全公共下水道事業（岳・岩代処理区）ともに、供用区域における加入促進を図り、管渠施設、終末処理場の適正な維持管理等に取り組んでまいります。 以上が、令和４年度各会計当初予算の概要であります。 次に、新年度予算以外の議案について申し上げます。 議案第５号福島市及び二本松市におけるふくしま
田園中枢都市圏の形成に係る
連携協約の締結に関する協議については、ふくしま
田園中枢都市圏の形成に係る
連携協約を福島市と締結することについて協議するため、
地方自治法の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。 議案第６号二本松の酒で乾杯条例の制定については、地産地消の促進、産業振興及び地域活性化を図るため、二本松の酒による乾杯の推進に関し、必要な事項を定めるものであります。 議案第７号職員の給与に関する条例の一部改正については、福島県人事委員会勧告に準じて本市職員の通勤手当を令和４年４月から改定するため、所要の改正を行うものであります。 議案第８号
個人情報保護条例の一部改正については、行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律等の廃止等に伴い、引用する法律名等を改めるものであります。 議案第９号
手数料条例の一部改正については、特定石綿被害建設業務労働者等に対する給付金等の支給に関する法律の施行に伴い、所要の改正を行うものであります。 議案第１０号市営プール条例の一部改正については、老朽化に伴い新殿プールを用途廃止するため、所要の改正を行うものであります。 議案第１１号
工事請負契約の変更については、令和３年３月１８日に
工事請負契約の議決をいただきました、夏刈線佛台橋に係る橋梁災害復旧工事について、工事を進める上での仮設計画の変更及び桁架設計画の変更等、内容変更が生じたことから、議案書記載のとおり令和４年２月８日に
工事請負契約変更の仮契約を締結したので、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。 議案第１２号
市道路線の認定及び廃止については、
市道路線認定基準により、１０路線を認定し、６路線を廃止するため、道路法の規定に基づき議会の議決を求めるものであります。 次に、令和３年度の各会計
補正予算について申し上げます。 まず、議案第１３号令和３年度
一般会計補正予算については、年度末を控えて、
事務事業の執行結果や今後の見込みにより歳入
歳出予算を調整・整理することが主な内容でありますが、
新型コロナウイルス感染症対策経費等についても措置したところであります。 歳出について、主なものを申し上げますと、
普通交付税再算定に伴う減債基金積立金の増２億３，５９６万４，０００円。名目津温泉等指定管理施設に係る
新型コロナウイルス感染症対策指定管理者支援金に６１６万８，０００円。障がい福祉サービス事業費の増５，７１３万７，０００円。県営土地改良整備事業費の増１，７５１万７，０００円。社会資本整備総合交付金事業費の増６，６７４万５，０００円。安達地方特別支援学校敷地造成事業費の増４，２０９万５，０００円などであります。 その他、期末手当支給月数改正に伴う期末手当の減。
事務事業の執行結果による整理。国、県補助事業費割当額変更による増減。特別会計、企業会計の収支見通しに伴う繰出金の調整等について措置いたしました。 また、歳入におきましては、市税について固定資産税の増額が見込まれますことから８，２４６万円を増額いたしました。また、
普通交付税の再算定に伴い
地方交付税を３億９，９４７万６，０００円増額するとともに、歳出に関連する特定財源についてそれぞれ精査の上、計上いたしました。 以上の結果、歳出における必要財源の合計額は６，２２８万８，０００円の増額、歳入では６億９，５４８万９，０００円の増額となり、差引き６億３，３２０万１，０００円の残額が生じましたので、さらに歳入において、財政調整基金からの繰入金を３億円減額するとともに、最終的な残額３億３，３２０万１，０００円については予備費に留保することとし、補正後の歳入
歳出予算の総額を３５４億４，２７６万８，０００円とするものであります。 次に、予算第２条継続費の補正は、
芝生広場整備事業について、年割額等を予算書記載のとおり変更するものであり、予算第３条繰越明許費の補正については、
人口減少対策事業ほか３６件の事業を追加し、社会資本整備総合交付金事業の繰越額を変更するものであります。予算第４条地方債の補正は、社会福祉施設整備事業債ほか１件を追加し、合併特例債ほか５件について、借入限度額を変更するものであります。 次に、令和３年度の各会計
補正予算について申し上げます。 議案第１４号令和３年度
国民健康保険特別会計補正予算については、事業勘定において、保険給付に係るこれまでの実績と今後の見込みにより、歳出では一般被保険者療養給付費を増額し、歳入ではその財源として県から交付される普通交付金を増額する補正措置であります。 議案第１５号令和３年度
後期高齢者医療特別会計補正予算については、歳入において、現年度分保険料及び一般会計からの基盤安定繰入金を増額し、歳出においては、福島県後期高齢者医療広域連合に対しての保険料等納付金を増額する補正措置であります。 議案第１６号令和３年度
水道事業会計補正予算については、上水道事業において、収益的収入では、預金利息を減額して加入金を増額し、収益的支出では、資産減耗費を減額して消費税納付金を増額するとともに、資本的収入及び支出では、施設改良事業費の減額及びその財源となる企業債を減額する補正措置であります。また、簡易水道事業において、収益的収入では、他会計補助金を減額して
消費税還付金を増額し、収益的支出では、資産減耗費を減額し、受水費等を増額するとともに、資本的収入及び支出では、事業費の確定等による施設拡張費及び施設改良費の減額、並びにこれらの財源となる企業債等を減額する補正措置であります。 議案第１７号令和３年度
下水道事業会計補正予算については、流域関連公共下水道事業（二本松・安達処理区）において、収益的収入では、他会計補助金を減額して令和２年度分県流域下水道維持管理負担金精算返戻金等を増額するとともに、収益的支出では、資産減耗費を増額する補正措置であります。 以上が提案申し上げました議案の概要であります。 よろしくご審議を賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（
本多勝実） 以上で、市長の
提案理由の説明は終わりました。
○議長（
本多勝実） 次に、請願の付託報告を行います。
今期定例会において、本日までに受理した請願は、お手元に配付いたしました
請願文書表のとおり３件であり、
会議規則第１４１条の規定により、所管
常任委員会に付託いたしましたので、ご報告いたします。 以上で、請願の付託報告は終わりました。
○議長（
本多勝実） 以上で、本日の日程は終了いたしました。 明日２日は、
議案調査のため休会であります。 よって、本会議再開は、来る３日午前１０時からであります。
○議長（
本多勝実） 本日は、これをもって散会いたします。 （宣告 午前１０時５７分）...