宗像市議会 2017-09-05
宗像市：平成29年第３回定例会（第２日） 議事日程 開催日：2017年09月05日
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 竹林の浸食を防ぎ里山の再生を
│
│ │ ５ │笠 井 香奈枝├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 子連れでも利用しやすい施設を
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ ６ │神 谷 建 一│１
指定管理者制度の運営について
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ これからの団地再生について
│
│ │ ７ │井 浦 潤 也├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 地場企業の活性化について
│
│ ９/６ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 県道畦町
村山田線道路改良事業について
│
│ │ │ ├──────────────────────────────┤
│ │ ８ │末 吉 孝│２ 住宅・建築物の
耐震化助成の拡充を
│
│ (水) │ │ ├──────────────────────────────┤
│ │ │ │３
農業用ため池を災害防止の観点から再調査すべきでは
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ ９ │森 田 卓 也│１ 過去の質問を振り返って
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │１０ │石 松 和 敏│１ 新地方公会計の導入で
行財政改革を
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │１１ │小 島 輝 枝│１
世界遺産登録後の取り組みと課題
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │１２ │岡 本 陽 子│１ 宗像市の未来を担う子どもをどう育てるか
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 観光立市・宗像となるために
│
│ ９/７ │１３ │吉 田 剛├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 本市の
スポーツ観光は
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１
届出保育施設への市独自の支援策を
│
│ (木) │１４ │新 留 久味子├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 避難所としての
学校施設機能の充実を
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 職員の働き方と
行財政改革について
│
│ │１５ │岩 岡 良├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 宗像市の価値をより高めるために
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │１６ │井 上 正 文│１ 世界遺産と豊かな
里海づくり、愛される宗像へ
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 災害時に備えての準備は確実に
│
│ │１７ │植 木 隆 信├──────────────────────────────┤
│ ９/８
│ │ │２ 幹線道路（旧３号線）の安全対策は緊急課題
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 個の自律と社会的協働を相乗的に高める教育を
│
│ │１８ │上 野 崇 之├──────────────────────────────┤
│ (金)
│ │ │２
スポーツサポートセンター整備工事の計画変更について │
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 市民の
スポーツ活動支援について
│
│ │１９ │福 田 昭 彦├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 市の
野良猫対策について
│
└────┴───┴───────┴──────────────────────────────┘
┌─────────┬───────────────────────────────────────┐
│発言順 １
│８番 安 部 芳 英
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 元気な
まちづくりポイント制度の創設を
│
│ 健康づくりにつながる事業に関わる市民を増やし、できるだけ長く健康を保ってもらえるように
イン │
│センティブ（動機づけ）事業を検討する自治体は増えている。「
日本健康会議」のまとめでは、昨年６月 │
│時点では全国で３９４市町村にも上り、
メディア等でも話題となっている。
│
│ 本市でも
データヘルス計画の中で市民の健康を維持すること、それによる医療費の抑制などの観点か │
│ら特定健診の
受診率向上を目的に、
インセンティブ事業として
ヘルスケアポイントの導入の検討を進め │
│ている。
│
│ その一方で、
スポーツ推進計画の基本施策の中に「スポーツ・運動を単に市民の自主、自発的な
活動 │
│にまかせるだけでなく、習慣で楽しくスポーツ・運動する市民を増やすための仕組みや機会を提供し、 │
│健康づくりにつなげる」とうたい、ウォーキング、
ジョギング等の運動をする不特定多数の市民を
対象 │
│としてアプリケーションを活用した双方向性のある
健康マイレージ導入の検討を進めている。
│
│ この
ヘルスケアポイントと
健康マイレージの２つの事業については、平成２７年６月議会において他 │
│の自治体の例を参考にして連動した運用の提案をした。当時の答弁では実施方法や内容の検討を行って │
│いくとのことだった。
│
│ また、本市は「元気な市民と元気な
まちづくり」を標榜し、スポーツにとどまらず、
まちづくりへの │
│市民の関わりを推奨しており、市民活動や
文化芸術活動など様々な活動を後押しすることで、市民の達 │
│成感や喜び、
生きがいづくりを推進してきたが、
少子高齢化、人口減少、関わりの希薄化、無関心化の │
│影響による
まちづくりの担い手不足も慢性的な課題として存在している。平成２８年度の
市民アンケー │
│トの推移を見ると、自治会や
コミュニティなど地域で開催されている行事に関わっている市民、参加し │
│ている市民の割合は４割に満たない結果となっており、地域の抱えている課題解決に一緒に取り組んで │
│くださる
有志ボランティアの参画が
高齢化社会を乗り切る重要なポイントであることからも一層の
創意 │
│工夫が求められている。
│
│ その打開策の一つとして平成２５年６月議会で、
コミュニティ活動や
ボランティア活動をする市民に │
│ついて
有償ボランティアや
インセンティブの提案を行ったところ、当時市長はモデル地区での
試行的導 │
│入の可能性も含め、全庁的な協議の必要性について言及している。
│
│ そこで改めて伺うが、現在進行している
健康マイレージ（運動）と
ヘルスケアポイント（健診
受診率 │
│向上、成人病予防、
医療費抑制、
健康づくり）の連動だけにとどまらず、
ボランティアや文化芸術、
コ │
│ミュニティ、自治会、ＰＴＡ、
地域活性化、
投票率向上等、
まちづくり全体の推進につながる総合的な │
│ポイント付与制度「元気な
まちづくりポイント制度」を創設してはどうか。
│
│２
被災地支援と人的備えを
│
│（１）平成２８年６月議会で市民の参加を募って被災地へ支援活動に行く「
ボランティアバス」につい │
│ て提案したが、その後どうなったのか。
│
│（２）宗像市
ボランティアセンターの登録枠に
災害ボランティア枠を設け、不測の事態に備えることは │
│ できないか。
│
│（３）本市で災害が発生した場合、漁港、船舶、河川、道路や水道、避難施設などインフラの情報、
知 │
│ 識に精通した
技術系職員が必要であり、第２次総合計画でも職員の技術力の継承をうたっている。 │
│ 人材育成や採用について具体的な備えはどのようにしているのか。
│
│（４）
公共施設アセットマネジメント推進計画の中でも、公共施設及び
公共インフラにかかる更新、修 │
│ 繕等の管理を一体的に実施していく専門的部署の設置の必要性を認めている。建築、土木、
農業土 │
│ 木、学校施設などの
維持管理部門の集約化は専門知識の向上、技術の継承、
技術系職員の負担軽減、 │
│ 人材不足解消等効果のみならず、効率的な資産管理、市民の生命・財産を守る災害に対する備えと │
│ しても期待できるので、第一優先で取り組むべきではないか。
│
├─────────┬────────────────────────────────────────┤
│発言順 ２
│５番 小 林 栄 二
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 世界遺産を活用した
地域活性化 │
│ 平成２１年に暫定リストに記載、平成２８年に推薦書を提出、そしてこの７月に
ユネスコ世界遺産委 │
│員会の多くの委員国の賛同のもと、８つの構成資産の一括登録を果たした。今まで多くの人たちがこの │
│世界遺産登録活動に携わり、ふるさとへの誇り、そしてふるさとを愛する思いが結集し、
一括登録とい │
│う最高の形で実を結んだ。そこで、これからの世界遺産を活用した地域の活性化について、今回は
個別 │
│の事業ではなく大きな枠組みについて伺う。
│
│（１）今後の来訪者の受け入れなどの情報発信や取り組みの充実強化によって、どの程度の来訪者数を │
│ 目標値として考えているのか。
│
│（２）地域の活性化は消費額などの経済効果が最も重要だと思う。雇用効果についてはどのように考え、 │
│ どのような取り組みを予定しているのか。
│
│（３）地域の活性化につなげていくためには、確実に消費につながる取り組みが必要である。大島を
含 │
│ めた構成資産とホテル・旅館、お土産売場や飲食店などをつなぐ具体的な
仕組みづくりはできてい │
│ るのか。
│
│２ 水産物の儲かる
仕組みづくり │
│ 鐘崎、神湊、大島、地島は、魚のまちとして栄え、漁業者や魚を食べさせる旅館・民宿が、これらの │
│地域に活気と賑わいをもたらしてきた。しかしながら近年は漁獲高も年々減少し、また魚価も伸び悩み、 │
│後継者も育たない状況にある。以前のような活気と賑わいは取り戻せないにせよ、現在の漁業者の
生活 │
│と漁村の風景は維持していかなければならないと思う。
│
│ そこで、水産物の儲かる
仕組みづくりについて、次の通り質問する。
│
│（１）魚価低迷の解決策として、
ブランド化や高
付加価値化などの取り組みに期待をするところである。 │
│ 産業振興計画の中には、平成２４年以降、漁獲量、
水産物販売額の推移が増加しているデータもあ │
│ る。どのような魚種が増えているのか、増加、増額の理由は何なのか、その分析をどのように行っ │
│ ているのか。
│
│（２）市の総合計画の
地域産業活性化において、付加価値をつける取り組みについて、その具体策をど │
│ のように考えているのか。また現在の進捗状況は。
│
│（３）市の
産業振興計画の水産業分野の中で、
宗像漁協組合員の漁業所得の数値目標を掲げているが、 │
│ 平成２８年度時点の漁業所得の結果は。また取り組みと成果をどう評価し分析しているのか。
│
│（４）水産物の６次産業化、
ブランド化、加工品の開発の取り組みを具体化させる施設として、鐘崎の │
│ 活魚センター・加工場があると考える。この施設についても
産業振興計画の中で目標値を掲げてい │
│ る。鐘崎の
活魚センター・加工場の平成２８年度時点の売上高の結果、収支の状況、経営の状況は。 │
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ３
│１１番 北 崎 正 則
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 宗像市の
スポーツ推進について
│
│ 国は
スポーツ基本法に基づき、平成２４年３月に「
スポーツ基本計画」を策定し、本市でもこの
スポー │
│ツ基本計画に則り、平成２７年４月に１０年間程度を見通した「宗像市
スポーツ推進計画」を策定した。 │
│ 当初、この計画の中核を担うはずの施設として計画された「
総合スポーツセンター」が財政面などか │
│ら見直され、計画自体は３ヵ年が過ぎようとしている。
│
│ 今回の一般質問では、現状を再度見直し、
スポーツ基本計画の目指す社会の姿「スポーツを通じて、 │
│すべての人々が幸福で豊かな生活を営むことができる社会」に本市が一歩でも近づいているのかを
検証 │
│していくために、以下のことについて伺う。
│
│（１）
スポーツ推進計画の進捗状況について
│
│ 1)推進上の課題とその対応策は。
│
│ 2)体育協会などの
スポーツ団体との連携は。
│
│ 3)様々な
スポーツ団体からの要望や意見をどう把握し、対応しているのか。
│
│（２）
スポーツ施設の管理面での課題やその対応について
│
│ 1)宗像市
公共施設アセットマネジメント推進計画との整合性は。
│
│ 2)今後の
スポーツ施設等に対する
アセットマネジメント計画及び進め方は。
│
│２ 教職員の勤務体制について
│
│ 「脱ゆとり」に伴う
学習指導要領の改訂で授業時間が増え、部活動の指導や
学級事務作業などの
負担 │
│が以前より重くなっている。そこで、このような現状を本市ではどう捉え、どう対応しようとしている │
│のか、以下のことについて伺う。
│
│（１）教職員の勤務時間について
│
│ 1)勤務実態をどう把握しているのか。
│
│ 2)仮に勤務実態で問題点があれば、どのような対応を行っているのか。
│
│（２）日々任用職員について
│
│ 学校現場の実態に沿った勤務内容や募集人数になっているのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ４
│１２番 伊 達 正 信
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
熱中症対策について
│
│ 近年夏場の暑さは厳しさを増し、全国で
熱中症被害が相次いでいる。猛暑の中、特に高齢者の中には │
│空調設備が故障状態であるにもかかわらず、経済的理由から修理をためらい十分な暑さ対策を講じられ │
│ないとの声も聞く。また、空調設備の電気代を節約するため、室内が高温であるにもかかわらず、
冷房 │
│器具の使用をためらう高齢者も多いとも聞く。
│
│ 文化都市宗像において、それらはあまりにも憂慮すべき現象であり、事態改善が急務であると考える。 │
│以下の質問に対し、行政の見解を求める。
│
│（１）一般家庭の
熱中症対策について
│
│ 1)
熱中症被害実態把握のための
アンケート調査を実施できないか。
│
│ 2)城山中校区に
地域包括支援センターが開設されたが、このような機関を通じて酷暑と思われる日 │
│ に高齢者宅への安否確認ができないか。
│
│ 3)低所得者への
冷房器具使用のための電気代や修理費の補助ができないか。
│
│（２）子どもたちの
熱中症対策について
│
│ 1)小・中学校の
空調設備設置の進捗状況と課題は。
│
│ 2)
学童保育施設の
空調設備設置の進捗状況は。
│
│ 3)
ゆ～ゆ～プール、また、ふれあいの森等、子どもが利用する施設において、
熱中症対策はどのよ │
│ うになっているか。
│
│２
世界文化遺産登録を踏まえて
│
│ 「『神宿る島』宗像・沖ノ島と関連遺産群」が本年７月、世界文化遺産に登録された。宗像市民のひ │
│とりとして誇らしく、また心躍る思いである。しかし、
世界文化遺産登録実現の陰に出光佐三翁の宗像 │
│大社に対する深い想いによる大社復興があったことは、広く市民に知られていないと感じる。この登録 │
│を機に出光佐三翁の顕彰を強く望むものである。また、世界文化遺産である中津宮や沖津宮遙拝所のあ │
│る大島では、この機会を生かし観光事業発展を期待する方も多く、合併後の大島に千載一遇のチャンス │
│が訪れた。このことを踏まえ、以下の通り質問する。
│
│（１）世界文化遺産と出光佐三翁について
│
│ 1)宗像大社の復興にも尽力した出光佐三翁について、市の見解を伺う。
│
│ 2)
世界文化遺産登録の実現は、出光佐三翁の宗像大社復興への尽力なしには、なしえなかったとす │
│ る意見を聞くが、認知度向上のための考えはないか。
│
│ 3)学校教育として、地元の偉人、出光佐三翁の功績について教育委員会ではどのように取り組んで │
│ いるか。また、今後さらなる取り組みの考えはあるか。
│
│（２）世界文化遺産、中津宮や沖津宮遙拝所のある大島では観光客の増加による島の賑わいに期待する │
│ ところだが、道路整備などの面で来訪者の観光巡りに支障をきたしていると感じる。観光的見地か │
│ ら大島の発展をどのように考えているのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ５
│４番 笠 井 香奈枝
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 竹林の浸食を防ぎ里山の再生を
│
│ 来月、宗像市で開催される「全国豊かな海づくり大会」は、豊かな海のために豊かな森と川が重要で │
│あることが認識され、海のない県でも大会が開催されるようになっている。
│
│ 特に森林は、水源の涵養、空気の清浄化、温暖化の防止、土砂崩落の防止など私たちの生活に欠かせ │
│ない重要な機能を持っている。そうしたことから、美しい自然環境を守り、未来へ緑を引き継ぐために、 │
│身近な森林に手を入れ、守り育てる活動が必要である。しかし、全国的に森林の荒廃が問題になってお │
│り、宗像市でも森林を見たとき、竹に浸食され、荒れた里山が目に付く。最近の大雨による山崩れの一 │
│因とも指摘されていて、災害防止の観点からも竹の拡大を食い止める必要があると考え、質問する。
│
│（１）福岡県が平成２０年に森林環境税を導入し、宗像市でも荒廃森林再生事業や放置竹林対策事業を │
│ 行ってきた。
│
│ 1)これまでに、放置竹林の拡大防止のためにどんな事業を行ったのか。
│
│ 2)竹林による里山の浸食・拡大の現状と課題を、市としてどう考えているのか。
│
│（２）第２次宗像市総合計画の「自然環境の保全と再生」の中で「荒竹林の拡大防止と活用のための調 │
│ 査研究」を拡充するとしているが、具体的に何をしているのか。
│
│ また、これまで幾つかの市民団体が竹林の伐採・整備に取り組み、タケノコ採りができるように │
│ なった場所もあるが、多大な労力を必要とし、課題も多いようだ。市として「竹の伐採促進」のた │
│ め支援の拡充を検討しているのか。
│
│（３）森林や竹林の整備・再生の問題は、長期的な課題であり、幅広く多くの市民に関心を持ってもら │
│ うことが必要である。市として今後考えている取り組みはあるのか。
│
│（４）今年度、第２次宗像市環境基本計画を策定するために現在審議されているが、パブリックコメン │
│ トを募集する際には、ぜひ市民説明会を実施してほしいと考えるが、その対応はどうか。
│
│２ 子連れでも利用しやすい施設を
│
│ 子育て中の方から、「家族で大島に行ったとき、大島交流館で子どものおむつを替えたかったが、多 │
│目的トイレにも替える場所がなかった。子育てにやさしいまちとは言えないのでは。」という意見があ │
│った。そこで実際に行ってみると、確かに多目的トイレにはおむつ替えベッドはなく、また授乳室もな │
│かった。
│
│ 市内の主な公共施設を回ってみると、ほとんどの施設には多目的トイレにおむつ替えベッドとベビー │
│キープがあり、授乳室も設置されていて、入り口に「赤ちゃんの駅」の表示があった。
│
│ そこで以下のことを質問する。
│
│（１）大島交流館は、今年７月に開館した施設だが、乳幼児連れでは利用しにくいとの声をどう考える │
│ か。今後、改善する予定はあるのか。
│
│（２）現在、市の施設を整備するときに、障がい者や高齢者などに配慮したバリアフリー化と共に乳幼 │
│ 児連れの親子への子育て支援の視点は入っているのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ６
│１３番 神 谷 建 一
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
指定管理者制度の運営について
│
│ 公共性の確保の観点から、「公の施設」の管理運営主体については、地方自治法により公共的管理団 │
│体等に限定されていたが、地方自治法の一部を改正する法律が平成１５年９月に施行され、指定管理者 │
│制度が創設されたことにより、民間事業者等にも「公の施設」の管理運営を委ねることが可能となった。 │
│これは、多様化する住民ニーズにより効果的、効率的に対応するため、施設の管理に民間の能力を活用 │
│し、住民サービスの向上や経費削減等を図ることを目的とするものである。
│
│ 本市では平成１６年１１月に
指定管理者制度運用ガイドラインが策定され、平成１８年４月から本格 │
│的に運用開始となったが、１０年が経過した今どのような効果が現れてきたのか、本当に市民サービス │
│の向上につながっているのか、市民サービスの向上につなげるためにどういう条件で募集していくべき │
│なのか、以下の項目について質問を行う。
│
│
│
│（１）
指定管理者制度導入後、どのような評価基準で評価を行い、そしてどのようなメリット、デメリ │
│ ットがあったのか、検証結果について伺う。
│
│（２）
指定管理者制度では競争性の確保を図るため、公募により選定することが望ましいと考えるが、 │
│ 公募、非公募の判断基準はどのように定めているのか伺う。
│
│（３）
指定管理者制度の目的の一つには、民間のノウハウを生かして市民サービスの更なる向上を図る │
│ ことがあげられる。多くの民間事業者が関心を持ち参入してくることが望ましいと考えるが、市の │
│ 考えを伺う。
│
│（４）公の施設の管理運営においては、施設の設置目的を果たすための事業実施などのソフト面と、施 │
│ 設の整備・機器等の維持管理を行うハード面に分けられる。分けて公募することで、それぞれの分 │
│ 野でノウハウを保有している民間業者が参入してくる環境が整備できるのではないかと考えるが、 │
│ 市の考えを伺う。
│
│（５）本市では、学童保育事業を
指定管理者制度により公募で民間企業において、非公募で一部地域に │
│ おいて
コミュニティで運営しているが、選定基準が安価であることが優先された場合、そのしわ寄 │
│ せは人件費削減につながる。学童保育が放課後の子どもたちの教育の延長と考えるのであれば、学 │
│ 童保育は
指定管理者制度にそぐわないのではとの教育現場からの声も聞くが、市の今後の方針につ │
│ いて伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ７
│３番 井 浦 潤 也
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ これからの団地再生について
│
│ 我が国の都市における今後の
まちづくりは、人口の急激な減少と高齢化を背景に、高齢者や子育て世 │
│代にとって、安心して快適な生活環境を確立することや、財政面及び経済面において持続可能な都市構 │
│造の実現が求められている。
│
│ 本市においても同様に人口減少や高齢化、空き家の増加等が予想される。このような状況を受けて、 │
│第２次宗像市都市計画マスタープランにおいて、「宗像版集約型都市構造の形成」を都市づくりの基本 │
│理念として掲げており、「コンパクトで魅力的な地域がネットワークする生活交流都市」という将来像 │
│の実現を目指して取り組んでいる。
│
│ そこで、コンパクトシティの形成を進めるため、現在、本市が策定している「立地適正化計画」と、 │
│同計画の推進に関連の深い、これからの団地再生について伺う。
│
│（１）これから人口減少時代に突入すると予測される中で、都市再生特別措置法に基づく「立地適正化 │
│ 計画」を策定しているが、同計画において本市が目指す
まちづくりの方向性はどのようなものか。 │
│（２）本市の「立地適正化計画」はどのような特徴があるか。また、計画策定後は住宅や店舗の立地が │
│ 規制されることはないか。
│
│（３）日の里地区や自由ヶ丘地区に代表される郊外型住宅団地の再生に向けた取り組みは、本市におけ │
│ る今後の
まちづくりの中核事業になるのではないかと考えるが、どのように団地再生を進めていく │
│ のか。
│
│（４）団地再生については、住宅の再生事業だけでなく、まちの賑わい創出が重要と考える。このこと │
│ について本市の取り組み状況は。
│
│２ 地場企業の活性化について
│
│ 全国的に経済の状況は上向きになったと言われているが、市内の商工業者にとっては売上の上昇につ │
│ながっていると一概には言えない状況だと感じる。地場企業がしっかり経営を続けていくためには、景 │
│気に左右されず売上向上への助言ができるようなサポート制度が必要であり、具体的に企業が努力しや │
│すい環境づくりを進めることが重要である。
│
│ そこで、地場企業の活性化について、本市の対策について伺う。
│
│（１）市内の商工業者の経営状況や課題について、どう考えているか。
│
│（２）売上向上について、宗像市商工会との連携した取り組みはあるのか。
│
│（３）地場企業育成のためのビジネスサポートセンターの必要性はどう考えるか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ８
│１９番 末 吉 孝
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 県道畦町
村山田線道路改良事業について
│
│（１）宗像市幹線道路整備計画の中では、どのように位置づけられているのか。
│
│（２）宗像市において、市の骨格となる幹線道路整備の優先箇所はどこか。
│
│（３）この県道改良工事の計画に対して、市は県にどのような意見を上げたのか。
│
│（４）世界遺産関連観光客の誘導路線としての整備の必要性を主張しているが、それはどのような検討 │
│ の中で結論づけられたのか。
│
│（５）この事業計画に対する代替案は検討されたのか。
││２ 住宅・建築物の
耐震化助成の拡充を
│
│（１）
耐震化助成対象の住宅が、昭和５６年以前の建築物から平成１２年以前の建築物へと拡大された │
│ ことにより、対象戸数はどのようになったのか。
│
│（２）これまでの
耐震化助成の実績について、耐震化診断件数、耐震化工事件数の推移は。
│
│（３）県の木造戸建住宅耐震改修等補助金制度を活用しての本市の助成制度だと思うが、県の事業は平 │
│ 成３２年度までであり、今後の市独自の事業展開を考えるべきではないか。
│
│（４）本市の耐震化率の目標値と達成年度の目標は。
│
│（５）住宅耐震改修工事は地元の業者の仕事づくりになることから、積極的に助成枠を拡充するべきで │
│ はないか。
│
│３
農業用ため池を災害防止の観点から再調査すべきでは
│
│（１）本市の
農業用ため池の実態について、これまでどのような調査を行ってきたのか。
│
│（２）ため池台帳の整備やため池の底地の市への移管など、ため池整備についてはこれまでも努力して │
│ きたが、朝倉地区の豪雨災害の惨状を目の当たりにして、災害防止の観点からため池を分類し必要 │
│ な対策を講じていく必要があるのではないか。
│
│（３）ため池によっては相続人が多岐にわたり、底地の市への移管が困難なところがある。条例化など │
│ によりスムーズな移管ができるように工夫すべきではないか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ９
│７番 森 田 卓 也
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 過去の質問を振り返って
│
│ これまでの会議録の中に、当時検討中のもの、進行形のもの、あるいはその後、国との関係で状況が │
│変化したもの等、現時点で再度確認したい事項が多いことから、今回はこれらを重要事項に絞ってフォ │
│ローアップすることにした。
│
│（１）平成２５年９月「防災」について
│
│ 福岡県では今年、大きな自然災害があった。朝倉市のような短時間集中豪雨と大量の流木があっ │
│ たとしたら、被害は幾何級数的に大きくなる恐れがある。最新の被害想定と土砂災害警戒区域につ │
│ いて、どう見直ししたのか伺う。
│
│（２）平成２５年１２月「漁業の創出」について
│
│ 漁船漁業については、組合の合併と育てる漁業への転換が重要との答弁だった。そこで組合合併 │
│ が実現してからどのように改善されたのか伺う。
│
│ また、「ふくおか豊かな海づくり協会」が運営している鐘崎の「福岡県栽培漁業センター」の老 │
│ 朽化対策はどう実行されたのか。
│
│（３）平成２６年３月「
スポーツ推進計画」について
│
│ 本市の市民調査で、週に一回以上習慣的に運動している人の割合は、この推進計画によりどの程 │
│ 度改善されたのか。モデル
コミュニティの実績を含めて伺う。
│
│（４）平成２７年３月「地方創生第２弾 地方版総合戦略」について
│
│ 総合戦略とは何だったのか、地方創生という政治テーマを現在どう捉えているのか、また具体化 │
│ し成果を得たものは何であったのか。
│
│（５）平成２７年６月「地方創生第３弾 総合戦略 実現の方法」について
│
│ 若者争奪戦において地域間競争をどう勝ち抜いていくかという問題について、本市が実施した具 │
│ 体的事業を三つ列挙して、事業ごとにその成果を伺う。
│
│（６）平成２８年３月「代表質問 施政方針」について
│
│ 本年７月の世界遺産一括登録決定以来、辺津宮への来訪者もそこそこで、観光ブームとは言えな │
│ い。地元も静かなもので、
まちづくりの声も冷めてしまった感がある。過去にほかの世界遺産で見 │
│ られたブームは起こっていないと言える。登録決定に先立つフライングをしないと時期を失する、 │
│ ブームを維持するには何が必要かなどを議論し、あれから１年半そのチャンスを失ったように思う │
│ が、どう考えているのか。
│
│（７）平成２８年６月「和の精神をもって宗像らしい
まちづくりを」について
│
│ 出光佐三翁生誕１５０年に向けた市民運動が自然発生的に起こることも考えられるが、市長はど │
│ う考えるか。
│
│（８）平成２８年９月「未婚の若者」について
│
│ 福岡市と北九州市が行った出会いサポートセンターについて、本市も加入したと思うが現状はど │
│ うなっているか。
│
│（９）平成２８年１２月「
世界遺産登録 準備の進捗状況」について
│
│ ３倍の来訪者を想定したこの
まちづくりが完成した時には、想定した３倍の来訪者ではなく、そ │
│ の半分以下になるのではないか。地域経済の発展、本市の雇用を含めた観光産業の発展は期待でき │
│ るのか。
│
│（１０）平成２９年３月「健康スポーツ」について
│
│ 健康
スポーツ推進のため、個人で日常的に運動やウォーキングをしている人ではなく、何もして │
│ いない人の掘り起こしを是非やっていただきたい。そのためには健康deハッピー事業がいいと思う │
│ が、平成３０年度以降の拡大計画はどうなっているのか伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １０ │１７番 石 松 和 敏
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 新地方公会計の導入で
行財政改革を
│
│ 地方公共団体を取り巻く環境は、
少子高齢化に伴う人口減少、社会保障費の増大、インフラ資産・公 │
│共施設の老朽化などがあり、国・地方公共団体とも、債務残高は膨れ上がる一方である。
│
│ 平成２７年１月２３日付、総務大臣通知により、統一的な基準による地方公会計の整備促進について、 │
│全国の地方公共団体に要請があった。これまで複数あった財務書類作成基準の中で、本市が採用してい │
│た総務省方式改訂モデルではなく、基準モデルを基本として、総務省が見直しを行ったものであり、今 │
│後は全国すべての地方公共団体に統一的な基準が適用される。そこで、新地方公会計の導入で行財政改 │
│革をどのように進めていくのか、執行部の見解を伺う。
│
│（１）統一的基準の概略と、それにより変わることについて
│
│ 本市においては、平成２１年度決算から総務省方式改訂モデルに基づいて財務書類を作成してき │
│ た。今回、平成２８年度の決算値から総務省の要請に応え、統一的な基準に基づいた財務書類を作 │
│ 成するが、その概略と、それにより変わることについて、執行部の見解を伺う。
│
│（２）発生主義・複式簿記の導入に対する具体的な取り組みについて
│
│ 本市の仕訳処理については、取引の都度、各部署において伝票単位で仕訳を行う日々仕訳ではな │
│ く、総務省の統一的な基準でも事務負担軽減などの理由から容認されている期末一括仕訳を採用し │
│ ていると聞くが、執行部の見解を伺う。
│
│（３）固定資産台帳の整備について
│
│ 総務省より要請されている統一基準による財務書類の作成には固定資産台帳の整備が不可欠で
│
│ あり、平成２８年度末までに整備を行ったとのことであるが、その内容について伺う。
│
│ また、固定資産台帳の整備によって、公共施設等アセットマネジメントへの活用が可能と考える │
│ が、今後どのように活用していくのか、執行部の見解を伺う。
│
│（４）財務書類の活用における情報開示について
│
│ 今後の公共施設の維持・更新などを、市民の方と一緒に考えていくためには、固定資産の状況な │
│ ど分かりやすい情報の提供が必要である。そのためには、積極的に情報を開示する姿勢が必要と考 │
│ えるが、執行部の見解を伺う。
│
│（５）新地方公会計に基づく財務書類を予算編成に反映する仕組みについて
│
│ 財務書類を次年度の予算編成過程における具体的な政策決定の資料とすることができないか、執 │
│ 行部の見解を伺う。
│
│（６）事業別・施設別のコスト分析について
│
│ 決算時に、人件費や減価償却費を含む全ての経費を書き込む事業別・施設別コスト計算書が作成 │
│ できると、財政の「見える化」が可能となる。成果とコストを明らかにすることにより、事業別・ │
│ 施設別の費用対効果や受益と負担の適正化など、行政経営全般への利活用が期待できると考える
│
│ が、執行部の見解を伺う。
│
│（７）公共料金の中に施設整備費を算入することについて
│
│ 現在の使用料・手数料の算定に、減価償却費、施設整備費に係る内容が対象経費に入っているの │
│ か伺う。仮に対象経費外であれば、今回の新地方公会計の導入の中で、減価償却費についても、行 │
│ 政コストとしての負担という形の中での財政運営が求められるようになっている。
│
│ そこで、習志野市や市川市、我孫子市などの先進自治体を参考にして、使用料、手数料の積算基 │
│ 準を改正し、原価計算の対象経費に減価償却費を算入した上で見直しを実施すべきと考えるが、執 │
│ 行部の見解を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １１ │１５番 小 島 輝 枝
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
世界遺産登録後の取り組みと課題
│
│ 今年７月に「『神宿る島』宗像・沖ノ島と関連遺産群」の名称で、８件全ての構成資産が世界文化遺 │
│産として登録された。５月のイコモスの勧告から登録の厳しさへの危機感もあっただけに喜びもひとし │
│おであった。関係各位の粘り強い説得と並々ならぬ努力に深く敬意を表するところだが、登録となった │
│今、これからが真価を問われる時だと考える。
│
│（１）本来の
世界遺産登録の意義である、過去から現在へ引き継がれて来たかけがえのない宝物を守り、 │
│ 未来へ伝えていかなければならないという大偉業があると考えるが、以下について質問する。
│
│ 1)守るための手立てとして、どのようなことを計画、実施していくのか、また課題を伺う。
│
│ 2)伝えていく手立てとして、どのようなことを計画、実施していくのか、また課題を伺う。
│
│ 3)世界遺産センター建設については、どのような考え方を持っているのか伺う。
│
│（２）
世界遺産登録のメリットとデメリットについて
│
│ 1)メリットは何があると考えられるか、それをどう生かしていく考えかを伺う。
│
│ 2)デメリットは何があると考えられるか、その解決策を伺う。
│
│（３）大島の環境整備、環境保全、おもてなし事業について
│
│ 1)市道、県道を問わず道路周辺の立ち木や雑草の伐採は島内有志の方の
ボランティアで行われてき │
│ た。島民の高齢化は進む一方で
ボランティアでは対応できない状況だと聞くが、市は把握してい │
│ るか、また今後の対応策を伺う。
│
│ 2)山頂付近の側溝の一部に蓋が設置されていないので危険であるが把握できているか、また今後の │
│ 対応策を伺う。
│
│ 3)防護柵がさびていて柵の機能を果たしておらず、非常に危険な状態の箇所がある。この箇所につ │
│ いては改善提案書が提出されたと聞き及んでいるが、その後の対応と進捗状況を伺う。
│
│ 4)道路の舗装改修が観光バスの周遊コースか島の南部に限定されており、島周辺部は継ぎはぎだら │
│ けでの応急処置に終わっているが、今後の対応策について伺う。
│
│ 5)漂着物の処理にも頭を悩まされていると聞く。これも
ボランティアで片づけが行われているが急 │
│ 峻な崖と荒い波に阻まれて進まないと嘆いておられる。環境保全の観点からも景観の観点からし │
│ ても、処分方法も含め早急な対応策を練る必要があると考えるが、いかがお考えか伺う。
│
│ 6)大島の特産品開発の進捗状況を伺う。
│
│ 7)分かりやすい周遊経路のチラシやサイン看板の設置など、おもてなしの工夫、優しさが足りない │
│ と感じる。早急な手立てが必要だと考えるが、見解を伺う。
│
│ 8)地島を含む島民の皆さんの本土側（神湊ターミナル）の専用駐車場はどのように対処されたのか │
│ 現状と課題を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １２ │１０番 岡 本 陽 子
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 宗像市の未来を担う子どもをどう育てるか
│
│ 子ども基本条例を制定し、子育て支援を誇る宗像市。公教育の充実にも努めてきた。人口減少時代に │
│突入し、子育て世代に選ばれるまちを目指すためには、「共働きの子育て世代」が求めるサービスをリ │
│サーチし、他のまちと明らかに違う、子どもの健やかな成長が保障される
まちづくりに努める必要があ │
│る。社会の変化とともに、子どもの教育環境も変化しているが、相変わらず保育所待機児童の課題は存 │
│在し、学校においては新
学習指導要領実施に向けて教育の充実が求められている。今後の本市の教育環 │
│境をどう整え、「社会の宝」である子どもをどう育てていきたいのかを問う。
│
│（１）保育環境の整備
│
│ 1)待機児童問題の取り組みと課題は。
│
│ 2)子ども・子育て会議の目的と成果は。
│
│（２）学校環境の整備
│
│ 1)学校のハード面の施設整備で、最も急がなければならないことは何か。
│
│ 2)エアコン設置事業計画は、いつ明らかにされるのか。
│
│ 3)学校トイレ洋式化の目的と改修計画は。
│
│ 4)老朽化が進み、建て替える予定の学校の建て替え計画が進まないのはなぜか。
│
│（３）教職員働き方改革への取り組み
│
│ 1)平成２７年４月に示された
スポーツ推進計画において、平成２８年度より中学校運動部活動の支 │
│ 援とある。支援状況と課題は。
│
│ 2)教職員の事務作業に関する支援体制は。
│
│ 3)国が実施する教職員の勤務状況調査を待つのではなく、市独自で教員の労働時間などの調査を行 │
│ い、早急に教職員の働き方改革を進める必要があるのではないか。
│
│（４）キッズウィークについて、市の考えは。
│
│（５）新
学習指導要領導入への取り組み
│
│ 1)プログラミング教育導入の効果と課題は。
│
│ 2)主権者教育として、子ども議会の開催を考えてはどうか。
│
│ 3)英語教育で育てたい人材像と課題は。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １３ │６番 吉 田 剛
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 観光立市・宗像となるために
│
│ 『新・観光立国論』（デービッド・アトキンソン著）によると、国連世界観光機構の２０１４年度の │
│報告では、世界の観光産業は全世界のＧＤＰの９％を占め、１１人に一人を雇用し、観光輸出額は１.４兆 │
│米ドル、国際観光客到着数は年平均３.３％増加するという長期予測もされ、右肩上がりの成長をする │
│市場であり、観光は世界的に発展繁栄が約束されている市場である、とされる。
│
│ また、観光立国に必要不可欠な４条件は「気候」「自然」「文化」「食事」であり、日本はそれを満た │
│す希有な国であるにもかかわらず、２０１３年度の世界銀行データの国際観光客到着数ランキングでは │
│２６位、国際観光収入ランキングでは２１位と観光後進国である。
│
│ その原因は
│
│・最先端技術や工業などの分野に注力し、観光産業を下にみていた
│
│・観光業の理解と知識が薄く、アピールポイントは現実を直視した分析がなく、勘違いが多い
│
│・供給者の都合を優先し、ユーザー目線の考え方が欠如
│
│・お金を落とす客にきてもらう観光の発想がない
│
│・科学的合理的マーケティングを行っていない
│
│・文化財の整備がなく活用されていない
│
│などがあげられ、観光立国のために「ニーズや動向などのデータをもとに何をどこに、どう発信すれば │
│きてもらい、お金を落としてもらえるかマーケティングを行い、観光コンテンツを強化すること」が必 │
│要とある。
│
│
│
│ 本市においては、
世界遺産登録を成し遂げ、大きな変化が訪れている。
│
│ 過去の一般質問においては、未来を見据えて機運を逃さぬ来訪者対策、リピートする物語作り、お金 │
│を落とす仕組み作り等の必要性を述べてきたが、登録が決定した現在、万全の状態とは言い難い。現状 │
│を改めて確認し、１年後、３年後、そして１０年後の宗像がどうあるべきか、以下の質問を行うことで │
│明らかにしていく。
│
│（１）
世界遺産登録後の変化と来訪者対策の現状は
│
│（２）観光プラットフォーム事業の現状と課題は
│
│（３）日本版ＤＭＯ形成の考えは
│
│（４）東海大学福岡短期大学の観光文化研究所による観光経済効果調査の現状は
│
│２ 本市の
スポーツ観光は
│
│ 観光庁は観光立国を目指し、
スポーツ観光によってインバウンド拡大、国内観光振興、そして地域活 │
│性化の起爆剤として
スポーツ観光を推進している。本市における
スポーツ観光の現状は。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １４ │１６番 新 留 久味子
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
届出保育施設への市独自の支援策を
│
│ 本市の待機児童数は、７月末で１９人。しかし希望する認可保育所に入所できない、いわゆる入所待 │
│ちの「隠れ待機児童」が年々増加傾向にある。その入所待ちの児童の受け皿となっているのが、市内３ヶ │
│所にある「
届出保育施設」である。
│
│ 私は、昨年１２月議会で「保育所の待機児童の問題」について一般質問で取り上げ、その時の市長答 │
│弁で「平成３１年度までに２２７人の定員増を行い、待機児童及び入所待ち児童を解消する予定」、そ │
│して年度途中の待機児童対策として「
届出保育施設を利用する際の支援策について検討をすすめてい
│
│く」と答弁。また平成２９年度に「宗像市
届出保育施設利用料金補助金」が制度化され、この制度実現 │
│は、認可保育所に比べ高い保育料（利用料金）を要する
届出保育施設利用者に喜ばれている。この補助 │
│金の受給者数は３１人の利用者の内１８人（７月末）。さらに制度の充実と補助額の拡充についても検 │
│討が必要だと考える。
│
│
届出保育施設には、国からの補助金で保育士の健康診断費用の一部補助、市費で入所児童ひとり当た │
│り１千円（１回分）の健康診断費用を助成しているが、運営費補助は全くない状況である。認可保育所 │
│に入所できない児童の受け皿としての役割を果たしながら、公的な支援を受けずに運営している現状で │
│ある。そのために保育士の人件費、保育施設整備や保育教材などに十分な運営費をかけられないといっ │
│た切実な声がある。こうした現状を受け自治体独自の補助制度をつくり、支援策を実現している自治体 │
│も県内で増えている。そこで伺う。
│
│（１）「宗像市
届出保育施設利用料金補助金」について
│
│ 1)受給者の内、交付終了となった人数が３人。交付終了となった理由で「認可保育所等への入所申 │
│ 込事由が喪失し、認可保育所への申し込みを取り下げたため」とある。具体的にはどういうこと │
│ か。
│
│ 2)「宗像市
届出保育施設利用料金補助金」の手続きには、窓口に何度も足を運ばなければならない。 │
│ 手続きの簡略化を検討できないか。
│
│ 3)大野城市や糟屋郡須恵町では、
届出保育施設の利用料金から認可保育所に入所した場合の月額保 │
│ 育料を差し引いた額を助成している。本市でも
届出保育施設利用料金補助金の拡充を検討できな │
│ いか。
│
│（２）
届出保育施設に対する市独自の運営費補助について
│
│ 1)昨年度から始まった保育士への家賃補助を
届出保育施設の保育士も対象にできないか。
│
│ 2)春日市では施設、設備又は保育用品の整備に関する費用、補助対象児童に対する保育の質の向上 │
│ に資すると市長が認める費用などを補助対象とし、昨年度から
届出保育施設に対する市独自の運 │
│ 営費補助制度を開始。本市でも
届出保育施設に対する市独自の運営費補助を検討できないか。
│
│２ 避難所としての
学校施設機能の充実を
│
│ 九州北部の集中豪雨をはじめ、今年の夏も各地で水の災害が相次いだ。経験のないほどの大量の雨が │
│降り注ぎ、甚大な被害を与えた。全国どこでも起こりうる災害で、近年の特徴として異常気象を常に自 │
│覚し、それを見通した対策の必要性が教訓となっている。避難所となる公共施設の整備及び管理維持は │
│極めて重要である。そこで今回は、学校施設に関して伺う。
│
│（１）市内の小中学校の照明器具、天井材等、窓ガラスなど耐震調査は完了しているか。
│
│（２）その調査後の改修計画の進捗状況は。
│
│（３）避難所ではトイレの問題が重要視されている。衛生面、設置数、洋式化や多目的トイレの整備な │
│ どが求められている。学校の体育館も避難所としての視点での改修整備を検討するべきと考える
│
│ が、市の考えを伺う。
│
│（４）本市は児童生徒のトイレ改修を随時積極的に進めてきたが、教職員のトイレはまだ十分な改修が │
│ できていない。今後の改修計画について伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １５ │１番 岩 岡 良
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 職員の働き方と
行財政改革について
│
│ 本市においては、昭和５６年に旧宗像市が誕生し、平成１５年には旧玄海町との合併を、平成１７年 │
│には旧大島村との合併を経て、現在の宗像市の姿となった。その間、首長をはじめとして積極的な行財 │
│政改革に取り組まれてきた結果、効率的な行政運営がなされてきたと認識している。
│
│ しかし、
少子高齢化、生産年齢人口減少すなわち人口問題という日本全体が抱える構造的な問題に本 │
│市も例外なく直面した今、これを解決するには更なる改革を行う必要性に迫られている。
│
│ 政府はこの問題を解決するために、一億総活躍社会の早期実現を目指すとし、その内容において最大 │
│のチャレンジは働き方改革であると位置づけた。
│
│ また、この一億総活躍社会を実現する上で最も緊急度の高い取り組みは地方創生であるとし、より一 │
│層の地方の自立と行革が求められている。そこで、本議会では職員の働き方という側面から、能率的な │
│行政運営のあり方について以下質問する。
│
│（１）地方の自立という観点から、現状の人事院勧告に対する認識について問う。
│
│（２）働き方改革という観点から問う。
│
│ 1)時間外勤務の実情について
│
│ 2)職員の評価基準について
│
│ 3)職員の適正配置について
│
│（３）
行財政改革という観点から、行政評価の現状について問う。
│
│２ 宗像市の価値をより高めるために
│
│ 本年７月、ユネスコの世界遺産委員会において「『神宿る島』宗像・沖ノ島と関連遺産群」の世界文 │
│化遺産への登録が決まった。このことはまさに、「知ってもらい、来てもらい、住んでもらう」という │
│本市への人の流れを生みだす構想において、非常に大きな第一歩となった。
│
│ そこで、この機に際し、今後本市が目指す方向性について改めて以下質問する。
│
│（１）世界文化遺産への登録に対する評価について
│
│（２）企業誘致の展望について
│
│（３）近隣市との広域行政について
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １６ │９番 井 上 正 文
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 世界遺産と豊かな
里海づくり、愛される宗像へ
│
│ ユネスコの世界遺産委員会は今年の７月、「『神宿る島』宗像・沖ノ島と関連遺産群」について、日 │
│本政府が推薦した８つの構成資産すべてを世界文化遺産に登録することを決めた。また、水産資源の保 │
│護・管理と海や河川の環境保全の大切さを広く国民に伝えるとともに、つくり育てる漁業の推進を通じ │
│て、漁業の振興と発展を図ることを目的とする「全国豊かな海づくり大会」が、来る１０月２９日に、 │
│本市の宗像ユリックスと鐘崎漁港の両会場で開催される。しかしながら、
世界遺産登録や全国豊かな海 │
│づくり大会が、何のためにあるのか、市民にとってどういう意味を持つのか、その目的や主旨がわかり │
│づらい、成果を実感しづらいという声もある。よって、以下の点について問う。
│
│（１）ユネスコ世界遺産委員会で８つの全構成資産が一括登録された評価ポイントは何だったのか。
│
│（２）登録された構成資産を後世へと保存・管理・継承していくため、国や県・市は、今後どのような │
│ ことを具体的に行っていくのか。
│
│（３）本市の基幹産業である農漁業を次の担い手へと継承していくためには、豊かな里山・ため池・河 │
│ 川・海の環境整備を急ぐ必要があると考えるが、現在の取り組みの状況と今後の課題は何か。
│
│（４）いよいよ開催を来月に控えた、第３７回全国豊かな海づくり大会のプログラムはどのようなもの │
│ か。
│
│（５）本大会の協賛行事とはどのようなものがあるのか。
│
│（６）海づくり大会の気運を盛り上げていくために、本市はどのような取り組みを行っていくのか。
│
│（７）本大会は三大行幸啓のひとつであるが、天皇皇后両陛下の宗像へのご訪問は、正式にはいつ頃決 │
│ 定され、どのように発表をされるのか。また、行幸啓を地元で歓迎もしくは奉迎したいと願う市民 │
│ や団体の皆さんへの対応はどうなるのか。
│
│（８）海づくり大会の誘致と開催、そして
世界遺産登録は、行政や各機関、市民団体の総合力の成果で │
│ あると考えるが、その力を今後の市政にどう活用していくのか。
│├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １７ │１８番 植 木 隆 信
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 災害時に備えての準備は確実に
│
│ 昨年４月の熊本地震、そして今年７月には朝倉市の杷木地方を中心とした豪雨による被害など、予想 │
│もしなかった地域での自然災害が発生し、その被害も甚大となっている。
│
│ こうした中、宗像市やその周辺地域では、幸いにも台風や集中豪雨などの被害から逃れてきた。しか │
│し、災害は「忘れたときにやってくる」との言葉があるように、その準備を怠ってはならないというの │
│が教訓である。
│
│（１）宗像市として想定できる自然災害はどのような災害か。
│
│（２）自然災害時における最大規模とその時の被害はどのくらいと考えているのか。
│
│（３）避難場所となっている施設のインフラ（水、ガス、電気など）は、大丈夫か。
│
│（４）大きな自然災害が起きている自治体では、仮設住宅が急きょ建てられている。当市では、仮設住 │
│ 宅の予定地は考えているのか。そこでのインフラは大丈夫か。
│
│（５）学校に緊急用の井戸を設置したが、どのように活用しようとしているのか。また、個人住宅の井 │
│ 戸の活用を考えているのか。
│
│２ 幹線道路（旧３号線）の安全対策は緊急課題
│
│ ホタルの里前の安全対策を求める質問について、コミセンでの中継を見ていた人などから複数の要望 │
│が寄せられた。県道に関わる問題ではあるが、市民の安全に関わることであるため、県とも協議を進め │
│ていただきたい。今回は、以下について質問を行う。
│
│（１）赤間方面から東郷方面への城西橋信号手前には、右折帯はあるが時差信号になっておらず、県道 │
│ の北側には病院やスーパーなどがあり右折する車も多い。警察などとの協議ができないか。
│
│（２）宗像玄海線の上りの西鉄バス停の三郎丸バス停（ＪＲ線路側）は、渡るのも危険だが、バス停も │
│ 狭い。何か対策は考えられないのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １８ │２番 上 野 崇 之
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 個の自律と社会的協働を相乗的に高める教育を
│
│ 今年（２０１７年）３月、
学習指導要領が改定されたことを受け、小学校・中学校・高等学校は順次 │
│対応をしていくこととなる。今回の改定では、「主体的・対話的で深い学び」や「課題の発見・解決に │
│向けた主体的・協働的な学び」と定義される「アクティブ・ラーニング」の実践・発展が目指されてお │
│り、学ぶ側と教える側がそれぞれ自律しながらも、双方向的かつ協働的に学び合うような手法を生かし │
│た教育が求められている。
│
│ こうした手法とあわせ、高等学校の社会科では、「公共（現代社会の諸課題を捉え考察し、選択・判 │
│断するための概念や理論を習得し、自立した主体として国家・社会の形成に参画する力を育成する）」 │
│が、「歴史総合」・「地理総合」と並ぶ必修科目となる。これに対しては、高等学校のなかだけでなく、 │
│家庭や地域などの多様な主体と場を通じて、長期的に子どもたちが倫理観や公共的な意識、１８歳選挙 │
│権に伴う政治参加などを学び、「公民としての資質・能力」が育まれていくことが望ましいと考える。 │
│ 以上の状況と課題意識から、以下質問する。
│
│（１）本市における教育施策の成果と課題について
│
│ 1)小中一貫教育の成果と課題は何か。
│
│ 2)地域特性や学校規模の観点から、小中一貫教育についてどのような改善策を検討しているか。
│
│（２）今後の取り組み・テーマについて
│
│ 1)「世界遺産学習」の実施に向けた、現在の検討・進捗状況は。
│
│ 2)本市の豊かな自然環境について学ぶ「環境教育」の取り組みは。
│
│ 3)大学や高校、専門家や市民団体と協働した「主権者教育」の取り組みは。
│
│２
スポーツサポートセンター整備工事の計画変更について
│
│ 今年８月７日、議員向けの議会連絡会議にて、文化スポーツ課より「宗像市民体育館スポーツ・サポ │
│ートセンター整備工事事業経過報告」が行われた。その内容は、県への建築確認申請の過程で、隣地に │
│ある宗寿園のグループホーム境界が、「本業務で再設定した任意の境界を超えている事が判明」し、「市 │
│民体育館の高さが落とす影が規制値以上の時間影を隣地へ落とすこととなり、施設は法に適合しない
│
│『既存不適格建築物』状態と判断された」ため、宗寿園と市民体育館を渡り廊下で接続する。これによ │
│り「同敷地内（宗像市所有敷地）における複合施設として本市で位置づけることで『双方の境界』を撤 │
│廃」し、「同一敷地の一つの建物とみなして増築」する整備工事を進めるとの計画変更であった。
│
│ この一連の経緯と計画変更について、なぜこうした事態が起きたのか、また、今後どのような改善策・ │
│防止策を講じるのか。執行部の見解を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １９ │１４番 福 田 昭 彦
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 市民の
スポーツ活動支援について
│
│ 未来を担う子ども達が、生涯を通じて心身ともに健康的な生活を送るために、できる限り早い段階で、 │
│運動・スポーツをめぐる楽しさを理解すると同時に、様々な運動やスポーツを通じて体力づくりができ │
│る環境の整備が望まれている。
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│ 平成２３年６月には「
スポーツ基本法」、平成２４年３月にはスポーツを通じてすべての人々が幸福 │
│で豊かな生活を営むことができる社会の創出を目指す「
スポーツ基本計画」、そして平成２７年３月に │
│は市民自らが主体的にスポーツに取り組むように「
スポーツ推進計画」が策定された。
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│ そして、市ができないことを民間の施設に補ってもらうために、グローバルアリーナに対する援助を │
│していくことも今年の３月議会で確認された。そこで以下の２点について質問する。
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│（１）今後のグローバルアリーナに対する市の援助があるとすれば、そのことを具体的に示されたい。 │
│（２）市の中で一番人口の多いジョギング愛好家に対する環境整備は十分か。
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│２ 市の
野良猫対策について
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│ 今日、都市化の進展や核家族化、
少子高齢化を背景に人の生活におけるペットの重要性は高まってい │
│る。その一方で、飼育放棄された飼い猫やその子孫が野良猫となって増え、ふんや尿による悪臭の問題 │
│を引き起こしているほか、野良猫への無責任な餌やりが住民間のトラブルの原因となっている。
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│ 本市でも地域の苦情の低減と猫の引き取り数の削減を目指していると思うが、地域によっては活動が │
│進まないなどの課題があり、計画的、効果的に野良猫の繁殖制限を行うには保健所の獣医師等の助言を │
│得て、猫の生態や行動範囲を考慮して取り組んでいくことが重要であろう。
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│ 野良猫に起因する地域の生活環境の悪化を防ぐため、市や飼い主の責務を定めるとともに、市、市民、 │
│保健所、地域活動に取り組む団体等が一体となって取り組みを行うことにより、人と猫が共生する社会 │
│の実現を目指さなければならないと考える。
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│野良猫に起因する地域の生活環境の悪化を防ぐために、市は具体的にどんな取り組みをしているか伺う。 │
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