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1. 筑紫野市議会 2016-09-30
   平成28年第３回定例会（第７日）　本文 2016-09-30

   
   取得元: 筑紫野市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-09
   1: 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分開議 ◯議長（赤司　泰一君）　皆様、おはようございます。出席議員が定足数に達しておりますので、ただいまから本日の会議を開きます。 　それでは、お手元に配付しております議事日程の順序に従いまして、本日の会議を進めます。 　　　　　　────────────・────・──────────── 　　日程第１．議案第６１号 2: ◯議長（赤司　泰一君）　日程第１、議案第６１号設計・施工契約の締結の件を議題といたします。 　本件に関し、委員長から御報告願います。２１番、市庁舎建設特別委員長。 3: ◯市庁舎建設特別委員長（大石　　泰君）〔登壇〕　おはようございます。議案第６１号設計・施工契約の締結の件について、審査の経過と結果を報告いたします。 　執行部から、本件は、筑紫野市庁舎建設設計・施工一括発注プロポーザル募集要項に基づき、筑紫野市庁舎建設設計・施工一括発注プロポーザル審査委員会による審査の結果を受け、最優秀者である前田建設・九州建設・久米設計・匠建築特定建設工事共同企業体と５９億５,６２０万円で、市庁舎建設に係る設計・施工契約を締結するものとの説明を受けました。 　委員会では、契約の相手方の業務実績はどのようなものがあるのかとの質疑があり、執行部から、設計の実績として、水戸市庁舎、紀の川市庁舎、山鹿市庁舎、施工の実績として、熊本合同庁舎、豊後大野市庁舎、安曇野市庁舎が挙げられるとの答弁を受けました。 　１委員から、契約金額は当初見込みより大幅に減額になったことに対する今後の財政計画についての質疑があり、これに対して、執行部から、建設事業費が下がった結果、当初見込みと比べて財政指標はよくなることが考えられるが、基金の取り崩し額、地方債の借入額等の具体的な財源については、今後の予算編成の中で検討を進めるとの答弁がありました。 　また、別の委員から、今後、変更増がないのか、立体駐車場の見直しは行うのか等について質疑があり、執行部から現在市が求める水準は、この契約金額で実施できることを確認している、駐車場のあり方については、設計を進める中で協議を行う旨の答弁を受けました。 　討論では、市庁舎の建てかえについては反対するものではないが、建設予定地の敷地の狭隘、交通渋滞の懸念、立体駐車場建設費の増嵩等を理由に本件に賛成することができず、反対するとの討論がありました。 　また、別の委員から、市庁舎建設は、市における一大事業であり、また、開かれた議会ということから、本日に至るまで、各会派代表による幹事会を含め、全議員で構成した市庁舎建設特別委員会を開催し、十分に慎重審議を積み重ね、意見交換を行ってきた経緯を踏まえ、本議案に賛成であるとの討論がありました。 　採決の結果、賛成多数をもって可決すべきものと決しました。 　以上、報告を終わります。 4: ◯議長（赤司　泰一君）　ただいまから委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 5: ◯議長（赤司　泰一君）　質疑を打ち切ります。 　ただいまから討論を行います。討論される方はありませんか。まず、反対討論される方は挙手願います。２番、城間議員。
   6: ◯２番（城間　広子君）〔登壇〕　２番、日本共産党、城間広子です。 　議案第６１号設計・施工契約の締結について、反対の立場で討論いたします。 　本議案は、市庁舎建設事業の基本設計、実施設計、施工を一括発注する契約案件で、今議会の会期を４日間延長し、９月２８日に本会議に上程されたものです。 　契約の相手方は、前田建設工業株式会社九州支店、契約金額は５９億５,６２０万円です。市の上限提案価格７６億１４９万７,０００円の７８.３５％になります。 　市庁舎建設については、我が党は、現庁舎の施設の老朽化、耐震性の不足、狭隘なためバリアフリー化が困難などの理由から、建てかえに反対するものではないことを表明してきました。 　しかしながら、建設地については、九州森永乳業跡地を最適地とする市の決定については、当該地が狭隘であること、進入路が１カ所しかないこと、交通渋滞が懸念される等を理由に、賛成できないことを表明しました。 　５月１０日の市庁舎建設特別委員会で、事業者選定方法はプロポーザル方式と報告され、６月議会補正予算で、新市庁舎建設の設計・施工業務に係る債務負担行為の追加７６億１４９万７,０００円が計上されました。我が党市議団は、敷地内への立体駐車場建設は、建設費の増嵩、災害時の市民の避難場所としてスペース確保が十分できない等を理由に反対いたしました。 　今議会が始まり、選定結果が公表されない８月３１日、「新庁舎建設、前田建設工業に決定か」という差出人不明の文書が配布され、我が党市議団にも届きました。９月５日、市庁舎建設特別委員会協議会で、市より、「選定の結果、最優秀者、優秀者を決定しました」との報告を受けましたが、審査委員会の審査内容は公表されませんでした。当初、契約議案を９月議会中に上程するとの市の説明でしたが、９月２６日の会期末を控えた９月２３日に至っても契約議案が上程されませんでした。同日、我が党市議団は、市長に対し、文書で、「市庁舎建設の業者選定、契約に関する申し入れ」を行い、プロポーザル方式の契約方法は随意契約であることから、業者選定には、一層の透明性、客観性、公正性が求められること、市庁舎は市民の財産であり、建設事業には莫大な税金が投入されること、市民の関心も高いことから、速やかに業者選定、契約に関する全容を議会及び市民に明らかにし、説明責任を果たされるよう求めました。また、議長及び市庁舎建設特別委員会委員長に文書で、市長に業者選定資料の全てを議会に提出するよう求めること、業者選定、契約に関する集中審議を行うよう求めました。 　２８日の市庁舎建設特別委員会に筑紫野市庁舎建設設計・施工一括発注プロポーザル審査結果報告書が提出され、１、選定結果、最優秀者は前田建設を代表とする共同企業体、優秀者は、戸田建設を代表とする共同企業体、２、選定概要、３、審査委員会の構成、開催経過、４、審査講評が明らかにされました。その中で、各項目ごとの配点及び参加企業３社の中で、１位、２位、３位の総合評価点は明らかにされました。しかし、我が党市議団が求めた一次審査の実績・体制の評価、二次審査の技術提案の評価について、小項目ごとの参加企業３社の評価点の資料は提出されず、口頭で説明を受けたものの、評価が妥当であったかどうか、客観的にチェックすることはできませんでした。 　市庁舎は、今後６０年以上、市民が活用する第１級の行政財産となる施設です。設計・施工の具体化に当たって、職員、議会、市民の意見が十分に反映されるべきです。平成３０年１１月末工期完了という中で、それが確保できるのでしょうか。選定では、早期の事業完了を目途に、具体的な工期短縮案が示された工程計画が最も優先されたかの感があります。市庁舎建設の業者選定、契約をめぐって、市民の納得が得られるような、透明性、公正性、客観性が確保できたのか、ということに疑念が残ることから、本件に賛成できないことを表明し、討論終わります。 7: ◯議長（赤司　泰一君）　次に、賛成討論される方は挙手願います。２２番、横尾議員。 8: ◯２２番（横尾　秋洋君）〔登壇〕　皆さん、おはようございます。私は、会派つくし野代表の横尾秋洋であります。 　議案第６１号市庁舎に係る設計・施工契約の締結について、賛成の立場から討論を行います。 　市庁舎建設につきましては、長年にわたり、施設の老朽化、狭隘、建物分散などの課題解決のためさまざまな議論がなされてまいりました。今から２０年前の平成８年、田中範隆市長の時代に庁舎建設基金条例が制定され、平成１４年度までの間に約１９億円を積み立て、また当時、新庁舎建設基本構想（案）も策定されたところであります。 　その後、平原四郎前市長の時代の平成１５年に、新庁舎建設問題は、一旦凍結され、基金積立も見送られてきました。藤田陽三市長就任後、平成２３年に実施した市民アンケートの結果、建てかえを望む声が約７割を超えていたことから、本格的な議論が再開され、市庁舎建設基金も平成２７年度までに約２３億８,０００万円まで積み立てられました。議会としても、市民のサービスの向上とあわせ、防災拠点としての市庁舎のあり方等について調査・研究を行うことを目的として、平成２７年３月に２２名の市議会議員全員で構成する市庁舎建設調査研究特別委員会を設置し、本年３月までに１０回の委員会を開催してまいりました。本年３月には、市庁舎建設特別委員会に名称を改め、今日まで６回の委員会を開催し、市庁舎建設基本計画を初めとする、さまざまな検討課題について執行部と協議を重ね、さらに熊本県玉名市や長崎県諫早市へ新庁舎建設に関する視察を実施するなど、慎重審議を行ってまいりました。また、各会派の代表者を含む１０名の議員で構成する市庁舎建設特別委員会幹事会を組織し、より細かな具体的検討を進めてきたところであります。 　建設場所や設計・施工一括発注による整備手法、概算事業費や財源、プロポーザルによる事業者の選定方法についても、執行部からの説明を受けながら、真摯に検討を進めてきたところであります。 　今回、提案の庁舎建設にかかる設計・施工契約の締結については、プロポーザル審査委員会の報告に基づき契約の相手方を適切に選定しており、また、契約金額についても、当初計画を大幅に下回る金額で契約に至ったことは、華美でなくコンパクトな庁舎を目指す執行部の努力の成果として、素直に評価すべきで、市民の理解も得られるものと考えます。 　以上、事業者の選定方法、契約金額についても、適正なものであると認められることに加え、議会と執行部がお互いに協議を重ね、活発な意見交換、慎重審議を行ってきたこれまでの検討の経緯を踏まえ、本案に賛成の立場を表明し、討論を終わります。 　以上です。 9: ◯議長（赤司　泰一君）　次に、反対討論をされる方はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 10: ◯議長（赤司　泰一君）　次に、賛成討論をされる方はありませんか。１８番、上村議員。 11: ◯１８番（上村　和男君）〔登壇〕　おはようございます。市民会議の上村和男でございます。 　私は、議案第６１号新市庁舎建設に係る設計・施工契約について、賛成の立場で討論を行います。 　市庁舎建設は、市民の皆さんが注目する議案であります。言うまでもなく、市民の期待、要望に沿って新市庁舎建設が推進されることが大切であります。 　今日までの市庁舎建設に係る経緯、議論の内容については、既に、委員長報告のとおりであります。また、さきの賛成の討論でも詳しく触れられていますので、この点は私は省略をさせていただきます。 　議会が全員で取り組んでいる議会報告会でも、また、各議員の市政報告会などでも市庁舎建設問題は説明が行われ、市民の皆さんの意見、要望をたくさんいたただいてまいりました。それらを踏まえて、特別委員会でも活発に議論されてまいりました。こうしたことから、市民の皆さんの要望・意見を大切にしてきたことは、市執行部はもとより、私たち議員がそれぞれ誇りに思う点であると確信をいたします。 　筑紫野市の今後の地域福祉、とりわけ地域包括ケアシステムの構築では各コミュニティセンター、地域包括支援センターなどの連携が重要だと言われていますが、市役所はそのセンターとしての機能を持つものでなければなりません。そうした機能を持つ新市庁舎の建設は、今後の行政運営のかなめとなるものであります。 　自然災害の発生は、本市にとどまらず、熊本震災など近隣の自治体での被害状況などを聞くたびに、「筑紫野市は大丈夫でしょうか」との市民の皆さんの心配の声がいつも頭をよぎっております。 　障がい者の皆さんからは、「心のバリアフリーは他市に比べると整っているように思いますが、市庁舎はねえ」と言われ続いてきました。障害者差別解消法が求める合理的配慮が議論になっておりますが、新庁舎の建設はこの点からも急がれていると思います。 　ワンストップサービスは市役所の今日では当たり前のようなシステムでありますが、本市では駅前まで行ったり道路を隔てたところに行ったり来たりです。市民の皆さんから、「たまにしか行かない市役所だが、本当に不便ですね」と言われてまいりました。こうした点も特別委員会だけでなく本会議でも議論をされてまいりました。 　市民の声、要望は豊富化され、この契約、設計・施工の中で具体化され、新市庁舎が市民の皆さんの要望・期待に応えるものになると確信いたしております。 　以上、申し上げて、私の賛成討論といたします。 12: ◯議長（赤司　泰一君）　次に、反対討論される方はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 13: ◯議長（赤司　泰一君）　次に、賛成討論をされる方はありませんか。７番、宮崎議員。 14: ◯７番（宮崎　吉弘君）〔登壇〕　改めまして、おはようございます。議案第６１号設計・施工契約の締結について、賛成の立場で討論いたします。 　私は、公明党市議団、宮崎吉弘です。 　市議会においては、庁舎建設調査特別委員会として計１０回、庁舎建設特別委員会を計６回、さまざまな精査検討が行われてきました。 　市庁舎建設基本計画（案）については、市民説明会を計７回、パブリックコメントの実施とさまざまに周知が図られてきたと考えます。 　そして、市庁舎整備の基本理念、それから、基本方針として、市庁舎は、行政サービス、コミュニティの拠点としての役割が求められる一方で、少子高齢化、人口減少化社会を見据えたコンパクトで市民に親しまれる庁舎であることが求められております。また目指すべき市庁舎の姿として、地域コミュニティとの連携拠点、安心安全の防災拠点、行政サービスの拠点として、市民が集える将来を見据えたコンパクトな市庁舎となっており、また、執行部から特別委員会においてのプロポーザル審査委員会の審査結果報告の説明を受けましたが、本契約における最優秀者、優秀者の選定に当たって一次審査、二次審査を慎重にかつ適正に審議されているものであると認められます。 　以上をもって、本案に対する賛成の立場の討論として終わります。 15: ◯議長（赤司　泰一君）　これにて討論を打ち切ります。 　これより採決を行います。議案第６１号設計・施工契約の締結の件を可決することに賛成の方は御起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 16: ◯議長（赤司　泰一君）　起立多数と認めます。よって、本件は原案のとおり可決されました。 　　　　　　────────────・────・──────────── 　　日程第２．議会閉会中の継続調査付託について 17: ◯議長（赤司　泰一君）　日程第２、議会閉会中の継続調査付託の件を議題といたします。 　各常任委員長及び市庁舎建設特別委員長から、閉会中の継続調査の申し出があっております。 　お諮りいたします。各常任委員長及び市庁舎建設特別委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査に付すことに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」の声あり〕 18: ◯議長（赤司　泰一君）　御異議なしと認めます。よって、各常任委員長及び市庁舎建設特別委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査に付すことに決しました。 　　　　　　────────────・────・──────────── 19: ◯議長（赤司　泰一君）　これにて、本日の議事は全て終了いたしました。 　これをもちまして、平成２８年第３回筑紫野市議会定例会を閉会いたします。お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２２分閉会 　　　　　　────────────────────────────── ┌─────────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　会議の経過を記載して、その相違ないことを証するため、ここに署名する。　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　平成２８年　９月３０日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　筑紫野市議会議長　　　　赤司　泰一　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員（９番）　西村　和子　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員（15番）　田中　　允　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └─────────────────────────────────────────┘...