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1. 栃木県議会 2018-10-10
   平成３０年１０月議会運営委員会（平成３０年度）－10月10日-01号

   
   取得元: 栃木県議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-22
   平成３０年１０月議会運営委員会（平成３０年度）－10月10日-01号平成３０年１０月議会運営委員会（平成３０年度） 　 　　　議会運営委員会会議記録 １　開会日時　　平成３０年１０月１０日（水）午前１１時００分～午前１１時２７分 ２　場所　　　　議会運営委員会室 ３　委員氏名 　　委員長　　　　　若　林　和　雄 　　副委員長　　　　亀　田　　　清 　　副委員長　　　　山　口　恒　夫 　　委　　員　　　　中　屋　　　大 　　　　　　　　　　塩　田　ひとし 　　　　　　　　　　齋　藤　剛　郎 　　　　　　　　　　増　山　敬　之 　　　　　　　　　　関　谷　暢　之 　　　　　　　　　　横　松　盛　人 　　　　　　　　　　斉　藤　孝　明 　　　　　　　　　　相　馬　憲　一 　　　　　　　　　　三　森　文　徳 　　　　　　　　　　髙　橋　文　吉 ４　委員外議員出席者
   　　議　長　　　　　五十嵐　　　清 　　副議長　　　　　阿　部　寿　一 　　議　員　　　　　野　村　せつ子 　　議　員　　　　　早　川　けいこ 　　議　員　　　　　相　馬　政　二 ５　執行部出席者職氏名 　　知　事　　　　　福　田　富　一 　　副知事　　　　　北　村　一　郎 　　副知事　　　　　岡　本　誠　司 　　経営管理部長　　金　田　尊　男 ６　議会事務局出席者職氏名 　　議会事務局長　　篠　﨑　和　男 　　次長兼総務課長　入　野　祐　子 　　議事課長　　　　伊　藤　美智雄 　　政策調査課長　　中　村　陽　一 ７　会議に付した事件 　（１）請願・陳情の審査について 　（２）追加議案等について 　（３）平成３１年度政策基本方針及び当初予算編成方針について 　（４）認定追第１号及び認定追第２号の取扱いについて 　（５）第１号議案から第９号議案まで及び第１２号議案から第２２号議案までの採決について 　（６）請願・陳情について 　（７）意見書（案）について 　（８）議員派遣について 　（９）議事日程について 　（10）その他 ８　その他の必要事項　　　　　なし 　　　　　　　　　　　　──────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時００分　開会 ○若林和雄　委員長　ただいまから議会運営委員会を開会いたします。 　この会議の会議録署名委員に、関谷委員、横松委員を指名します。ご了承願います。 　初めに、本委員会に付託され、継続審査となっております受理番号19番栃木県議会議員の政務活動費の領収書等の議会ホームページでの公開等に関する陳情の審査を行います。 　審査に入ります前に委員会外議員に申し上げます。 　本件の審査では委員外議員には意見を聞きませんが、審査結果について、後ほど意見発表の機会がありますので、ご了承願います。 　それでは、審査に入ります。 　委員の意見をお願いいたします。 　亀田副委員長。 ○亀田清　副委員長　受理番号19番につきましては、これまで継続となっております。 　政務活動費につきましては、全ての領収書の閲覧、また、使途基準を定めたマニュアルを作成するなどさまざまな改革を行っており、平成27年度からは全国に先駆けて第三者委員会を設置し外部有識者によるチェック導入など、独自の取り組みを本県でも実施しているわけであります。 　この第三者委員会であります栃木県議会政務活動費調査会からの報告等を踏まえて、会派間の情報共有を図り、政務活動費のさらなる適正な運用と使途の透明性の向上に向けて引き続き調査する必要があることから、この陳情につきましては、今回は継続でお願いしたいと思います。 ○若林和雄　委員長　ただいま亀田副委員長より継続審査との意見がありました。 　他にございますか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　それでは、お諮りいたします。 　受理番号19番について、継続審査とすることにご賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（賛成者挙手） ○若林和雄　委員長　挙手全員であります。 　よって、受理番号19番については、継続審査とすることに決定いたしました。 　なお、請願・陳情結果表に記載する審査結果の理由については、正副委員長にご一任願います。 　以上をもちまして、請願・陳情の審査を終了いたします。 　ここで、知事以下執行部に入室していただくために暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（知事以下執行部入室） ○若林和雄　委員長　それでは、協議事項に入ります。 　まず、追加議案等について、知事から説明していただきます。 　着席のままで結構です。 　福田富一知事。 ◎福田　知事　提出予定追加議案等の概要についてご説明申し上げます。 　今回、提出を予定しておりますのは、資料の１ページに記載のとおり、認定２件、報告２件であります。 　まず、認定追第１号は、平成29年度栃木県歳入歳出決算について認定を求めるものであります。 　認定追第２号は、平成30年３月31日をもって解散した宇都宮市街地開発組合の平成29年度歳入歳出決算について認定を求めるものであります。 　報告追第１号は、平成29年度栃木県継続費精算報告書の報告であります。 　報告追第２号は、平成29年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率の報告であります。 　よろしくお願い申し上げます。 ○若林和雄　委員長　ただいまの説明に対し、議事運営に関して質疑があればお願いいたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　質疑がないようですので、これをもって質疑を終了いたします。 　次に、平成31年度政策経営基本方針及び当初予算編成方針についてであります。 　知事におかれましては、来年度当初予算編成方針について、あすの本会議におきましてご説明をお願いいたします。 　また、知事から、当初予算編成方針とあわせて政策経営基本方針について説明をしたい旨、議長宛て申し出がありました。 　それでは、お諮りいたします。 　知事から政策経営基本方針についてご説明いただくことでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　それでは、知事以下執行部の皆様は退席いただいて結構です。お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（知事以下執行部退席） ○若林和雄　委員長　次に、認定追第１号平成29年度栃木県歳入歳出決算の認定について及び認定追第２号平成29年度宇都宮市街地開発組合歳入歳出決算の認定についての取り扱いであります。 　まず、あすの本会議で、平成29年度の栃木県歳入歳出決算等に関する監査委員の審査報告が行われます。ご了承願います。 　なお、報告者は池田忠監査委員です。 　それでは、お諮りいたします。 　この認定追第１号及び認定追第２号につきましては、決算特別委員会に付託することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、今通常会議初日に提出されました第１号議案から第９号議案まで及び第12号議案から第22号議案までの採決についてであります。 　まず、第６号議案、第８号議案及び第12号議案から第22号議案までについては、所管常任委員会における議案審査の結果、委員長から議長宛てに、それぞれ原案を可とする審査報告書が提出されております。 　なお、所管常任委員長の審査経過及び結果の報告は省略し、審査報告書を議席に配付することにいたします。ご了承願います。 　また、第１号議案から第５号議案、第７号議案及び第９号議案については、予算特別委員会における議案審査の結果、委員長から議長宛てに、それぞれ原案を可とする審査報告書が提出されております。 　あすの本会議では、予算特別委員長が審査経過及び結果の報告を行います。 　次に申し上げます。 　第１号議案に対しましては、民主市民の佐藤栄議員ほか７名の議員から修正動議が提出されております。 　それでは、発議者を代表しまして、中屋委員からこの修正案についての趣旨説明をお願いいたします。 　中屋委員。 ◆中屋大　委員　民主市民クラブの発議者を代表いたしまして、修正案についての説明をさせていただきます。 　それでは、お手元の議会事務局資料の１ページから５ページをご参照ください。 　第１号議案平成30年度栃木県一般会計補正予算（第１号）に対する修正動議を提出させていただきました。 　まず、修正内容でございます。 　平成30年度一般会計補正予算の歳入予算において、第12款繰入金第２項基金繰入金８億6,121万1,000円について、次世代型路面電車システム整備事業支援基金繰入金７億8,000万円を削除し、8,121万1,000円に減額修正するものであります。 　また、第13款繰越金第１項繰越金８億5,958万2,000円について、芳賀・宇都宮ＬＲＴ関連交通安全施設整備費に係る一般財源相当分1,174万円を削除し、８億4,784万2,000円に減額修正するとともに、第15款県債第１項県債28億300万円について、交通安全施設整備費3,200万円を削除し、27億7,100万円に減額修正するものであります。 　平成30年度一般会計補正予算の歳出予算において、第２款総務費第２項企画費10億9,467万2,000円について、芳賀・宇都宮ＬＲＴ整備事業費補助金７億8,000万円を削除し、３億1,467万2,000円に減額修正し、また、第９款警察費第１項警察管理費２億6,174万円について、芳賀・宇都宮ＬＲＴ関連交通安全施設整備費4,374万円を削除し、２億1,800万円に減額修正するものであります。
   　なお、内訳については資料に記載のとおりでございます。 　修正理由について申し上げます。 　私ども民主市民クラブでは、宇都宮市と芳賀町が進めるＬＲＴ整備事業について、構想から24年の長い年月を要しながらも、これまで県民の合意形成は不十分であり、宇都宮市平石地区の安全対策に関する関係者及び整備区間における地権者の１割から理解が得られれていないこと、また、宇都宮市がＬＲＴを公共交通体系の基幹とするネットワーク型コンパクトシティ構想における沿線地域とのまちづくりは議論の緒についたばかりであることなど、こうした状況へ慎重かつ丁寧に対応するよう求めてきました。 　しかし、ことし３月20日の国の軌道敷設工事施行認可を受けた以降もこれらの状況の進展はいまだ見られない中での工事着工にとどまらず、ＪＲ宇都宮駅西側へのＬＲＴ導入に向けた検討が進められております。 　一方、県の当初予算編成による中期財政収支見込みでは、医療福祉関係費の増加、総合スポーツゾーン整備を初め大規模建設事業や国民体育大会、全国障害者スポーツ大会の開催等から、今後毎年度100億円を超える財源不足が生じ、財政調整的基金残高は平成34年度末には113億円にまで減少が見込まれる中、今年度増収を見込んだ県税収入が前年度並みにとどまっていることから、当初予算に計上した一般財源の確保は予断を許さない状況にあります。さらにＬＲＴ運行時における交通管制エリア拡大に要する設計に伴うシステム改修や信号機設置、さらには道路改良工事等、ＬＲＴ整備事業に伴い、今後県が負担する関連経費見込み額の全体像も示されておりません。 　また、とちぎ創生に取り組むも、人口の県外転出増に歯どめがかからず、今後も少子高齢化が進む現状に、利用者の減少からバス路線の廃止やデマンド交通の普及拡大に伴う公費負担の増大等により財政難の自治体は交通空白地を抱える中、国の地域内フィーダー系統補助は年々著しく減少しております。 　そこで、とちぎの道路・交通ビジョンに基づく全ての県民にとって安心・安全、快適な移動手段の確保に向け、地域を支える交通ネットワークの充実強化について、市町と今後検討を重ね、県が市町の負担軽減も考慮しながら、県内の交通空白地域の解消と市町の生活交通の利便性向上へ限られた予算を優先して投じるべきと考え、予算案を修正するものであります。 　以上、提案申し上げます。 ○若林和雄　委員長　以上で修正案についての趣旨説明は終了いたしました。 　それでは、委員の質疑をお願いいたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　それでは、これで質疑を終了いたします。 　なお、ただいまの修正案については、あすの本会議において提出者から趣旨説明があります。ご了承願います。 　次に、ただいまの修正案も含め、異議のある議案があれば発表願います。 　亀田副委員長。 ◆亀田清　副委員長　とちぎ自民党議員会といたしましては、ただいまの修正案に対して異議がございます。 ○若林和雄　委員長　斉藤孝明委員。 ◆斉藤孝明　委員　民主市民クラブは、第１号議案に異議がございます。 ○若林和雄　委員長　山口副委員長。 ◆山口恒夫　副委員長　公明党栃木県議会議員会は、第１号議案に対する修正案に対する異議がございます。 ○若林和雄　委員長　塩田委員。 ◆塩田ひとし　委員　県民クラブとしましては、第１号議案に対する修正案に対して異議がございます。 ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　野村議員。 ◆野村せつ子　議員　日本共産党栃木県議団は、第１号議案、第６号、第７号、第８号、第９号議案に異議があります。 ○若林和雄　委員長　早川けいこ議員。 ◆早川けいこ　議員　さわやか未来クラブといたしまして、第１号議案に対しての修正案に異議がございます。 ○若林和雄　委員長　相馬政二議員。 ◆相馬政二　議員　静和の会といたしましては、第１号議案の修正案に異議がございます。 ○若林和雄　委員長　それでは、異議のある議案を確認いたします。 　とちぎ自民党、公明党、県民、さわやか及び静和が異議のある議案は第１号議案に対する修正案、民主市民が異議のある議案は第１号議案、共産党が異議のある議案は第１号議案及び第６号議案から第９号議案までであります。 　次に、除斥関連議案はございますか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　除斥関連議案はないと認めます。 　それでは、採決方法についてお諮りいたします。 　とちぎ自民党、公明党、県民、さわやか及び静和が異議のある議案と、民主市民及び共産党が異議のある議案と、共産党のみ異議のある議案と、全会派とも異議のない議案の４つに分離して採決することで、また、共産党のみ異議のある議案と全会派とも異議のない議案はそれぞれ一括して採決することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、異議のある議案に対する反対討論についてでありますが、反対討論の申し出がありましたらお願いいたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　野村議員。 ◆野村せつ子　議員　日本共産党栃木県議団は、第１号議案、第６号議案及び第７号議案に対して、反対の立場から討論を申し出ます。 ○若林和雄　委員長　ただいま野村議員から、異議のある第１号議案、第６号議案及び第７号議案について反対討論の申し出がありました。 　次に、反対討論に対し、賛成討論について申し出がありましたらお願いいたします。 　亀田副委員長。 ◆亀田清　副委員長　ただいまの反対討論に対しまして、とちぎ自民党議員会といたしましては、賛成討論１名の申し出を行います。 ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ただいま亀田副委員長から、賛成の討論１人の申し出がありました。 　それでは、お諮りいたします。 　討論については、反対討論１人、賛成討論１人、それぞれ行うことでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次にお諮りいたします。 　討論の順序は、共産党の反対討論、とちぎ自民党の賛成討論の順で行うことでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、討論の時間については、申し合わせにより、議案について１人当たり５分以内となっておりますのでご了承願うとともに、討論に係る発言通告書を本日中に議長宛て提出願います。 　次に、請願・陳情についてであります。 　所管委員会において審査された請願・陳情の結果は、配付資料、請願・陳情結果表のとおりであります。 　これらの審査結果に対して、異議のある請願・陳情があれば発表願います。 　斉藤孝明委員。 ◆斉藤孝明　委員　受理番号41番についてですが、民主市民クラブは、採択すべきとの立場から、審査結果に異議がございます。 ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　野村議員。 ◆野村せつ子　議員　日本共産党栃木県議団は、受理番号11番、19番、33番及び41番、いずれも採択すべきと考えますので、異議がございます。 ○若林和雄　委員長　他にございますか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　それでは、異議のある請願・陳情を確認します。 　民主市民が異議のあるのは受理番号41番、共産党が異議のあるのは受理番号11番、19番、33番及び41番であります。 　それではお諮りいたします。 　民主市民及び共産党が異議のある受理番号41番と、共産党のみ異議がある受理番号11番、19番及び33番の２つに分離して採決することで、また、共産党のみ異議がある請願・陳情は一括して採決することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、異議のある請願・陳情に対する討論についてでありますが、審査が継続となり結果が出ていない請願・陳情については、先例により討論の対象とはしませんのでご了承願います。 　次に、意見書（案）についてであります。 　資料６ページから７ページのとおり１件でありますが、整理の都合上、仮の番号を付しておきましたのでご了承願います。 　それでは、議第９号について、ご異議があれば発表願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認めます。 　それでは、お諮りいたします。 　議第９号については、案のとおり、議案としてあすの本会議に提出することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定をいたしました。 　次にお諮りいたします。 　議案の提出者についてでありますが、先例により、議会運営委員会の委員全員とすることでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、議案の趣旨説明者についてであります。 　議会運営委員会の委員全員で提出する議案の場合は、申し合わせにより、委員長が指名することになっております。 　今回の趣旨説明者に三森委員を指名いたします。ご了承願います。 　次にお諮りいたします。 　この議案については、質疑及び委員会の付託を省略し採決することでご異議ありませんか。
   　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　なお、議案の番号は仮の番号のとおりとしますので、ご了承願います。 　次に、議員派遣についてであります。 　栃木県議会会議規則第119条の規定に基づき、議員を派遣するときは当該事案を議案とし、議会に提出し、議決されることが必要となります。配付資料のとおり２件でありますが、整理の都合上、仮の番号を付しておきましたのでご了承願います。 　それでは、議第10号及び議第11号につきましては、事務局から説明をさせます。 　説明は着席のままでお願いします。中村政策調査課長。 ◎中村　政策調査課長　それでは、議員派遣につきましてご説明いたします。 　お手元の議会事務局資料の８ページをごらん願います。 　まず、議第10号でございますが、全国都道府県議会議長会の主催で11月13日に開催される第18回都道府県議会議員研究交流大会への派遣でございます。 　さきに各会派宛てに参加のご意向を照会いたしましたところ、（４）に記載の８名の議員から参加ご希望がありましたので、派遣するものでございます。 　続きまして、９ページをごらん願います。 　議第11号でございますが、こちらは総務省主催で11月19日に開催される地方議会活性化シンポジウム2018でございます。 　本件も各会派へのご照会を経まして、（４）に記載の３名の議員を派遣するものでございます。 　説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。 ○若林和雄　委員長　それでは、議第10号及び議第11号につきましてご異議があれば発表願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　それでは、お諮りいたします。 　議第10号及び議第11号については、案のとおり、議案としてあすの本会議に提出することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次に、これらの議案の提出者についてでありますが、先例により、議会運営委員会の委員全員とすることでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　次にお諮りします。 　これらの議案については、趣旨説明、質疑及び委員会の付託を省略し、また、一括して採決することでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　なお、議案の番号は仮の番号のとおりとしますので、ご了承願います。 　次に、資料10ページのとおり、あす11日の議事日程案を作成しましたので、ご協議願います。 　それでは、お諮りいたします。 　この案のとおりでご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　ご異議がないと認め、そのように決定いたしました。 　用意した議題は以上ですが、その他として何かありますか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　委員外議員の皆さんはいかがですか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ声あり） ○若林和雄　委員長　それでは、これをもちまして本日の委員会を閉会といたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　 午前１１時２７分　閉会...