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1. 山形市議会 2005-11-30
   平成17年12月定例会（第1号11月30日）

   
   取得元: 山形市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-06-17
   平成17年12月定例会（第1号11月30日） 　 平成１７年１１月３０日（水曜日） 〇出席議員（３８名） 　　　　１　番　　　斉　藤　栄　治　君　　　　　　２　番　　　遠　藤　吉　久　君 　　　　３　番　　　渡　辺　　　元　君　　　　　　４　番　　　折　原　政　信　君 　　　　５　番　　　小　野　　　仁　君　　　　　　６　番　　　遠　藤　和　典　君 　　　　７　番　　　丸　子　善　弘　君　　　　　　８　番　　　長谷川　幸　司　君 　　　　９　番　　　今　野　誠　一　君　　　　　１０　番　　　阿　部　典　子　君 　　　１１　番　　　石　沢　秀　夫　君　　　　　１２　番　　　鑓　水　一　美　君 　　　１３　番　　　菊　池　文　昭　君　　　　　１４　番　　　斎　藤　淳　一　君 　　　１５　番　　　後　藤　誠　一　君　　　　　１６　番　　　須　貝　太　郎　君 　　　１７　番　　　五十嵐　吉　信　君　　　　　１８　番　　　斎　藤　武　弘　君 　　　１９　番　　　渡　辺　ゆり子　君　　　　　２０　番　　　高　橋　啓　介　君 　　　２１　番　　　豊　川　和　弘　君　　　　　２２　番　　　佐　藤　義　久　君 　　　２３　番　　　高　橋　　　博　君　　　　　２４　番　　　加　藤　賢　一　君 　　　２５　番　　　鈴　木　善太郎　君　　　　　２６　番　　　渡　辺　弥寿雄　君 　　　２７　番　　　長　瀬　洋　男　君　　　　　２８　番　　　峯　田　豊太郎　君 　　　２９　番　　　高　橋　嘉一郎　君　　　　　３０　番　　　酒　井　靖　悦　君 　　　３１　番　　　枝　松　昭　雄　君　　　　　３２　番　　　佐　藤　　　稔　君 　　　３３　番　　　高　橋　伸　行　君　　　　　３４　番　　　小野寺　　　建　君
   　　　３５　番　　　尾　形　源　二　君　　　　　３６　番　　　宝　沢　啓　輝　君 　　　３７　番　　　加　藤　　　孝　君　　　　　３８　番　　　阿　部　喜之助　君 　―――――――――――――――――――― 〇説明のため出席した者 　　市長　　　　　　　市　川　昭　男　君　　　助役　　　　　　池　野　勇　男　君 　　収入役　　　　　　横　倉　明　雄　君 　　総務部長　　　　　芳　賀　賢　二　君　　　財政部長　　　　荒　井　　　満　君 　　企画調整部長　　　瀧　井　　　潤　君　　　市民生活部長　　鈴　木　正　人　君 　　環境部長　　　　　安　達　重　晴　君　　　健康福祉部長　　佐　藤　　　武　君 　　商工観光部長　　　会　田　幸　雄　君　　　農林部長　　　　榎　森　正　志　君 　　建設部長　　　　　渡　辺　　　肇　君　　　都市開発部長　　浅　沼　義　明　君 　　下水道部長　　　　飯　野　典　男　君　　　消防長　　　　　市　山　孝　弘　君 　　済生館長　　　　　平　川　秀　紀　君　　　済生館事務局長　富　田　　　博　君 　　水道事業管理者　　岡　崎　教　雄　君　　　水道部長　　　　小　関　幸　一　君 　　教育委員長　　　　逸　見　　　啓　君　　　教育長　　　　　大　場　　　登　君 　　教育部長　　　　　城戸口　庄　悦　君　　　選挙管理委員長職務代理者 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佐　藤　章　夫　君 　　選管委事務局長　　駒　谷　修　二　君　　　代表監査委員　　山　口　正　志　君 　　監査委員事務局長　高　橋　保　雄　君　　　農業委事務局長　小　林　喜四郎　君 　―――――――――――――――――――― 〇事務局職員出席者 　　総務課長　　　　　菊　地　利　一　　　　　議事課長　　　　会　田　芳　男 　　議事課長補佐　　　笹　原　信　之　　　　　調査係長　　　　岡　崎　健　巳 　　主幹　　　　　　　高　橋　一　実　　　　　主査　　　　　　増　川　悦　裕 　―――――――――――――――――――― 〇議事日程第１号 　　平成１７年１１月３０日（水）午前１０時開議 　第　１　会期決定 　第　２　会議録署名議員指名 　第　３　諸　報　告 　第　４　請願の撤回について 　第　５　議第　９７　号　平成１７年度山形市一般会計補正予算 　第　６　議第　９８　号　平成１７年度山形市水道事業会計補正予算 　第　７　議第　９９　号　平成１７年度山形市国民健康保険事業会計補正予算 　第　８　議第１００号　平成１７年度山形市老人保健医療事業会計補正予算 　第　９　議第１０１号　平成１７年度山形市介護保険事業会計補正予算 　第１０　議第１０２号　平成１７年度山形市区画整理事業会計補正予算 　第１１　議第１０３号　平成１７年度山形市公共下水道事業会計補正予算 　第１２　議第１０４号　平成１７年度山形市駐車場事業会計補正予算 　第１３　議第１０５号　平成１７年度山形市中央卸売市場事業会計補正予算 　第１４　議第１０６号　平成１７年度山形市農業集落排水事業会計補正予算 　第１５　議第１０７号　指定管理者の指定について（山寺芭蕉記念館） 　第１６　議第１０８号　指定管理者の指定について（最上義光歴史館） 　第１７　議第１０９号　指定管理者の指定について（総合福祉センター） 　第１８　議第１１０号　指定管理者の指定について（まんさくの丘） 　第１９　議第１１１号　指定管理者の指定について（漆山デイサービスセンター，菅沢 　　　　　　　　　　　　デイサービスセンター及び銅町デイサービスセンター） 　第２０　議第１１２号　指定管理者の指定について（あたご荘） 　第２１　議第１１３号　指定管理者の指定について（菅沢荘） 　第２２　議第１１４号　指定管理者の指定について（大曽根さわやか荘，漆山やすらぎ 　　　　　　　　　　　　荘及び黒沢いこい荘） 　第２３　議第１１５号　指定管理者の指定について（山形学園） 　第２４　議第１１６号　指定管理者の指定について（産業歴史資料館） 　第２５　議第１１７号　指定管理者の指定について（山形国際交流プラザ） 　第２６　議第１１８号　指定管理者の指定について（観光案内センター） 　第２７　議第１１９号　指定管理者の指定について（農業研修センター） 　第２８　議第１２０号　指定管理者の指定について（蔵王体育館，南部体育館，江南体 　　　　　　　　　　　　育館，福祉体育館，北市民プール及びみなみ市民プール） 　第２９　議第１２１号　指定管理者の指定について（総合スポーツセンター） 　第３０　議第１２２号　指定管理者の指定について（山形駅東口交通センター） 　第３１　議第１２３号　指定管理者の指定について（中央駐車場，香澄駐車場，大手町 　　　　　　　　　　　　駐車場，済生館前駐車場及び山形駅西口駅前広場駐車場） 　第３２　議第１２４号　指定管理者の指定について（済生館前地下駐輪場及び霞城セン 　　　　　　　　　　　　トラル駐輪場） 　第３３　議第１２５号　指定管理者の指定について（野草園） 　第３４　議第１２６号　指定管理者の指定について（馬見ケ崎プール） 　第３５　議第１２７号　最上川中部水道企業団規約の変更に関する協議について 　第３６　議第１２８号　山形市固定資産税等の納期の特例に関する条例の設定について 　第３７　議第１２９号　山形市在宅介護支援センター条例の廃止について 　第３８　議第１３０号　山形広域都市計画事業山形駅西土地区画整理事業施行条例等の 　　　　　　　　　　　　一部改正等について 　第３９　議第１３１号　山形市消費者保護条例の全部改正について 　第４０　議第１３２号　山形市農業委員会委員の選挙区及び定数に関する条例の一部改 　　　　　　　　　　　　正について 　第４１　議第１３３号　山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について 　第４２　議第１３４号　山形市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例の一部改正に 　　　　　　　　　　　　ついて 　第４３　議第１３５号　山形市中央卸売市場業務条例の一部改正について 　第４４　議第１３６号　山形市消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改正に 　　　　　　　　　　　　ついて 　第４５　議第１３７号　山形市火災予防条例の一部改正について 　第４６　議第１３８号　山形市立学校設置条例の一部改正について 　第４７　議第１３９号　山形市水道給水条例の一部改正について 　―――――――――――――――――――― 〇本日の会議に付した事件 　日程第　１　会期決定 　日程第　２　会議録署名議員指名 　日程第　３　諸　報　告 　日程第　４　請願の撤回について 　日程第　５　議第　９７号　平成１７年度山形市一般会計補正予算 　日程第　６　議第　９８号　平成１７年度山形市水道事業会計補正予算 　日程第　７　議第　９９号　平成１７年度山形市国民健康保険事業会計補正予算 　日程第　８　議第１００号　平成１７年度山形市老人保健医療事業会計補正予算 　日程第　９　議第１０１号　平成１７年度山形市介護保険事業会計補正予算 　日程第１０　議第１０２号　平成１７年度山形市区画整理事業会計補正予算 　日程第１１　議第１０３号　平成１７年度山形市公共下水道事業会計補正予算 　日程第１２　議第１０４号　平成１７年度山形市駐車場事業会計補正予算 　日程第１３　議第１０５号　平成１７年度山形市中央卸売市場事業会計補正予算 　日程第１４　議第１０６号　平成１７年度山形市農業集落排水事業会計補正予算 　日程第１５　議第１０７号　指定管理者の指定について（山寺芭蕉記念館）
   　日程第１６　議第１０８号　指定管理者の指定について（最上義光歴史館） 　日程第１７　議第１０９号　指定管理者の指定について（総合福祉センター） 　日程第１８　議第１１０号　指定管理者の指定について（まんさくの丘） 　日程第１９　議第１１１号　指定管理者の指定について（漆山デイサービスセンター， 　　　　　　　　　　　　　　菅沢デイサービスセンター及び銅町デイサービスセンター） 　日程第２０　議第１１２号　指定管理者の指定について（あたご荘） 　日程第２１　議第１１３号　指定管理者の指定について（菅沢荘） 　日程第２２　議第１１４号　指定管理者の指定について（大曽根さわやか荘，漆山やす 　　　　　　　　　　　　　　らぎ荘及び黒沢いこい荘） 　日程第２３　議第１１５号　指定管理者の指定について（山形学園） 　日程第２４　議第１１６号　指定管理者の指定について（産業歴史資料館） 　日程第２５　議第１１７号　指定管理者の指定について（山形国際交流プラザ） 　日程第２６　議第１１８号　指定管理者の指定について（観光案内センター） 　日程第２７　議第１１９号　指定管理者の指定について（農業研修センター） 　日程第２８　議第１２０号　指定管理者の指定について（蔵王体育館，南部体育館，江 　　　　　　　　　　　　　　南体育館，福祉体育館，北市民プール及びみなみ市民プー 　　　　　　　　　　　　　　ル） 　日程第２９　議第１２１号　指定管理者の指定について（総合スポーツセンター） 　日程第３０　議第１２２号　指定管理者の指定について（山形駅東口交通センター） 　日程第３１　議第１２３号　指定管理者の指定について（中央駐車場，香澄駐車場，大 　　　　　　　　　　　　　　手町駐車場，済生館前駐車場及び山形駅西口駅前広場駐車 　　　　　　　　　　　　　　場） 　日程第３２　議第１２４号　指定管理者の指定について（済生館前地下駐輪場及び霞城 　　　　　　　　　　　　　　セントラル駐輪場） 　日程第３３　議第１２５号　指定管理者の指定について（野草園） 　日程第３４　議第１２６号　指定管理者の指定について（馬見ケ崎プール） 　日程第３５　議第１２７号　最上川中部水道企業団規約の変更に関する協議について 　日程第３６　議第１２８号　山形市固定資産税等の納期の特例に関する条例の設定につ 　　　　　　　　　　　　　　いて 　日程第３７　議第１２９号　山形市在宅介護支援センター条例の廃止について 　日程第３８　議第１３０号　山形広域都市計画事業山形駅西土地区画整理事業施行条例 　　　　　　　　　　　　　　等の一部改正等について 　日程第３９　議第１３１号　山形市消費者保護条例の全部改正について 　日程第４０　議第１３２号　山形市農業委員会委員の選挙区及び定数に関する条例の一 　　　　　　　　　　　　　　部改正について 　日程第４１　議第１３３号　山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正につい 　　　　　　　　　　　　　　て 　日程第４２　議第１３４号　山形市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例の一部改 　　　　　　　　　　　　　　正について 　日程第４３　議第１３５号　山形市中央卸売市場業務条例の一部改正について 　日程第４４　議第１３６号　山形市消防本部及び消防署の設置等に関する条例の一部改 　　　　　　　　　　　　　　正について 　日程第４５　議第１３７号　山形市火災予防条例の一部改正について 　日程第４６　議第１３８号　山形市立学校設置条例の一部改正について 　日程第４７　議第１３９号　山形市水道給水条例の一部改正について 　日程追加　議会案第１２号　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条 　　　　　　　　　　　　　　例の一部改正について 　―――――――――――――――――――― ◎午前１０時　開議 ○議長（阿部喜之助君）　これより，１１月２２日告示招集されました平成１７年１２月市議会定例会を開会し，ただちに本日の会議を開きます。 　出席議員は，定数に達しています。 　なお，高橋農業委員会会長から，欠席の届けが出ております。 　それでは議事に入ります。 　本日の議事は，日程第１号をもって進めます。 　―――――――――――――――――――― ◎会期決定 ○議長（阿部喜之助君）　日程第１　会期の決定を行います。 　お諮りします。この定例会の会期は，本日から１２月１５日までの１６日間としたいと思います。 　これにご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。 　したがって，会期は本日から１２月１５日までの１６日間と決定しました。 　―――――――――――――――――――― ◎会議録署名議員の指名 ○議長（阿部喜之助君）　日程第２　会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員に，４番　折原政信議員， １６番　須貝太郎議員を指名します。 　―――――――――――――――――――― ◎諸報告 ○議長（阿部喜之助君）　日程第３　諸報告を行います。 　監査委員から，すでに配布しています文書のとおり，地方自治法第１９９条第９項の規定により，９月から１０月まで実施した定例監査及び財政援助団体の監査結果が報告されています。 　また，平成１７年９月及び１０月執行の例月出納検査結果が，地方自治法第２３５条の２第３項の規定により，議長あてに報告されています。 　また，市長から，すでに配布しております文書のとおり，平成１７年８月２３日付で，本市庁用原動機付自転車の加害に係る損害賠償の額の決定について，及び，平成１７年９月２６日付で，本市庁用自動車の加害に係る損害賠償の額の決定について，それぞれ地方自治法第１８０条第１項の規定により専決処分した旨，同条第２項の規定により報告されています。 　以上で報告を終わります。 　―――――――――――――――――――― ◎請願の撤回について ○議長（阿部喜之助君）　日程第４　請願の撤回についてを議題とします。 　お諮りします。お手元に配布している文書のとおり，継続請願第３号「米や農業への万全な対策の確立を求めることについて」は，提案者から撤回の申し出があります。これを承認することに，ご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。 　したがって，継続請願第３号の撤回については，提出者の申し出のとおり承認されました。 　―――――――――――――――――――― ◎議第９７号ほか議案４２件 ○議長（阿部喜之助君）　日程第５　議第９７号から，日程第４７　議第１３９号までの議案４３件を一括して上程します。 　　〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 ◎提案理由の説明
   ○議長（阿部喜之助君）　この場合，提案者の説明を求めます。市川市長。 〔市長　市川昭男君　登壇〕 ○市長（市川昭男君）　おはようございます。はじめに一言申し上げます。加藤条治選手の世界新記録樹立を市民と一緒に喜ぶとともに，トリノオリンピックでの金メダルの獲得，さらには小林正暢選手のオリンピック出場とご活躍をご期待を申し上げ，提出議案の説明に移ります。 　本日，ここに１２月市議会定例会を招集し，平成１７年度一般会計補正予算をはじめ，諸議案を提出するにあたり，その大要についてご説明を申し上げます。 　はじめに，現在の経済情勢について申し上げます。 　政府が１０月に公表した月例経済報告は，我が国の経済状況について，個人消費は緩やかに増加し，企業収益も改善しているとともに，雇用情勢についても厳しさが残るものの改善に広がりがみられるなど，景気は緩やかに回復しているとしております。 　先行きについても，原油価格の動向には留意する必要があるとしながらも，景気回復が続くと見込んでおります。 　また，県内の景気動向は，個人消費は総じて弱い動きとなっているとしながらも一部に回復の兆しもみられ，雇用情勢も改善が進んでいるなど，総括的には厳しさが残る中で，緩やかな回復に向けた動きもみられるとしております。 　本市の財政運営においても，今年度の市税収入の見込みは，ここ数年の減少傾向からようやく下げ止まりとなる見通しをもっているところであります。 　しかし，現在，国において進められている三位一体の改革においては，地方交付税の削減が引き続き実施される一方で，地方六団体が要望している補助金の見直しと税源移譲が確実に行われるかどうか。今日の報道ではある程度の結論が出たという報道がございました。真に地方分権の趣旨に沿った改革となるかどうかは予断を許さない段階にございます。 　本市といたしましては，今後，三位一体改革の動向を慎重に見極めながら，市政経営にあたる必要があるものと考えており，現在の厳しい財政事情を十分に認識しながら，限られた財源を有効に活用し，今後とも環境先進都市の実現に向け，魅力あふれた活力あるまちづくりを進めてまいる所存であります。 　続きまして，提出議案についてご説明を申し上げます。 　まず，補正予算の主なものについて申し上げます。 　その第１は，市民生活の安全・安心に向けた取り組みであります。 　本市の夜間急病診療所においては，今年４月から小児科医を常駐させるなど，小児救急医療体制の整備を図ってきたところでありますが，その利用実績が当初の見込みを大きく上回っていることや，冬季における利用者数の増加にも備え，診療体制を強化するための経費を措置いたしました。 　また，今年８月から実施している市有施設のアスベスト含有調査の結果を受け，２カ所の小学校の受水槽室等についてアスベスト除去工事のための予算措置を講じたところであります。 　第２は，福祉の推進であります。 　民間のデイサービス施設の新設などに伴う利用者数の増加に対応するため，心身障害者にかかわる支援費の追加計上を行うとともに，生活保護世帯の増加等に伴う生活保護費の増額措置を行いました。 　このほか，商店街で実施する街路灯整備事業に対する支援について，新たな予算措置を講じたところであります。 　また，これまで管理委託をしていた３４カ所の施設について，平成１８年度から指定管理者制度を導入することに伴い，各施設の指定管理料について債務負担行為を設定したところであります。 　なお，各施設の指定管理者の指定については，議第１０７号から議第１２６号までの議案で事件決議として提案しております。 　次に，人件費について申し上げます。 　補正の内容は，山形県人事委員会の勧告に準拠した一般職の職員の給与改定や，今年度末の退職者数が当初の予定を上回る見込みとなったことなどに伴い，所要の措置を講じております。給与改定については，議第１３３号により一般職の職員の給与に関する条例の一部改正として提案しておりますが，主な内容といたしましては，給料月額を平均０．３％引き下げるとともに，配偶者にかかわる扶養手当の額を引き下げようとするものであります。 　以上，このたびの一般会計補正予算に必要な財源といたしましては，国・県支出金及び使用料などを見込み計上したものであり，補正予算総額は５億２，５９０万円となったところであります。 　次に，企業会計及び特別会計について，ご説明申し上げます。 　国民健康保険事業会計及び老人保健医療事業会計については，今年度の医療給付等の見込みに基づく補正措置が主なものであり，公共下水道事業会計については，国の補助制度が変更されたことに伴う事業内容の組み替えが主なものであります。 　また，中央卸売市場事業会計については，卸売業者のうちの１社が倒産したという事態を受け，引き続き市場機能を維持するとともに，生産者の支援につながる対策を実施するための予算措置が主なものであります。 　その他の会計につきましても，今年度の事業実績に基づく歳入歳出の見込みや人件費の補正，さらには前年度からの繰越金の精算などを行うものであります。 　次に，事件決議及び条例関係について，ご説明を申し上げます。 　議第１２７号の議案は，本市等で組織する最上川中部水道企業団の議会の議員定数を変更するため，地方自治法の規定に基づき協議の議決を求めようとするものであります。 　議第１２８号の議案は，固定資産の評価替えの実施に伴い，平成１８年度分の固定資産税及び都市計画税の納期について特例を設けようとするものであります。 　議第１３１号の議案は，消費者保護基本法の改正を受け，本市消費者保護条例を現在の社会経済情勢に適合したものに改め，消費者トラブルの多様化等に対応しようとするものであります。 　議第１３４号の議案は，手数料の適正化を図るため，一般廃棄物収集運搬業の許可等にかかわる手数料の額を改定しようとするものであります。 　議第１３６号の議案は，救急出動回数の増加に対応するため，消防本部及び消防署の職員定数を増員しようとするものであります。 　議第１３７号の議案は，林野火災を防止するため，火災警報発令中における山林，原野等での喫煙を制限しようとするものであります。 　以上が提出議案の大要でありますが，細部については，説明を省略した議案とともに予算委員会及び各常任委員会等において，関係部課長が十分に説明いたしますので，よろしくご審議の上ご決議くださいますようお願いを申し上げます。 ○議長（阿部喜之助君）　以上で提案者の説明は終わりました。 　―――――――――――――――――――― ◎質疑 ○議長（阿部喜之助君）　これより質疑に入ります。 　上程議案に対し，ご質疑ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご質疑なしと認めます。以上で質疑を終わります。 　―――――――――――――――――――― ◎動議（予算委員会の設置，議案付託） ○議長（阿部喜之助君）　２６番　渡辺弥寿雄議員。 ○２６番（渡辺弥寿雄君）　この際，動議を提出します。 　ただいま上程されました案件のうち，議第９７号から議第１０６号までの議案１０件については，議長を除く全議員で構成する予算委員会を設置して付託の上，審議されるよう動議を提出します。 ○議長（阿部喜之助君）　ただいま渡辺弥寿雄議員から提出されました動議を議題とすることに，ご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。したがって，予算委員会の設置，及び議案付託の動議を議題とします。 　お諮りします。ただいまの動議のとおり決定することに，ご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。 　―――――――――――――――――――― ◎委員会付託 ○議長（阿部喜之助君）　したがって，議第９７号から議第１０６号までの議案１０件については，議長を除く全議員で構成する予算委員会を設置して付託，その他の議案は，配布しています付託案件表のとおり，それぞれ所管の常任委員会に付託します。 　なお，請願１件は，請願文書表のとおり，産業文教委員会に付託します。 　　〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 ◎審査期限の付加 ○議長（阿部喜之助君）　この際，お諮りします。 　ただいま総務委員会に付託しました議第１３３号山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正については，会議規則第４４条第１項の規定により，本日中に審査を終了するよう期限を付けることにしたいと思います。 　これにご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。 　したがって，議第１３３号については，本日中に審査を終了するよう期限を付けることに決定しました。 　この際，総務委員会を開くため，休憩いたします。 　　　　午前１０時１７分　休　憩 　―――――――――――――――――――― 　　　　午後１時１５分　　再　開 ○議長（阿部喜之助君）　休憩前に引き続き，会議を開きます。 　日程第４１　議第１３３号山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正についてを議題とします。 　　〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 ◎総務委員長報告 ○議長（阿部喜之助君）　この場合，総務委員会における審査の経過と結果について，委員長の報告を求めます。総務委員長　２番　遠藤吉久議員。 〔総務委員長　２番　遠藤吉久君　登壇〕 ○２番（遠藤吉久君）　総務委員会における審査の経過と結果について，ご報告いたします。 　議第１３３号山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について申し上げます。 　委員から，今回は人事院勧告と山形県人事委員会勧告とに違いがあったわけであるが，それぞれの勧告をどうとらえて，このたびの提案となったのか，との質疑があり，当局から，全国的にみるとほとんどの自治体が人事院勧告に基づき，給与等の改定を行っているが，人事院及び山形県人事委員会で実施した県内企業の給与等の状況調査結果では，全体的に民間の方が低い結果となっている。よって本市では，人事院勧告を尊重しながらも，この内容を参考にして，勤勉手当は据え置いた，との答弁がありました。 　また，委員から，来年度以降の人事院や県の勧告のとらえ方はどうか，との質疑があり，当局から，来年度以降も今年度と同様の考え方で，人事院勧告を尊重し，県内企業の実態を考慮した県人事委員会勧告を参考にしながら提案していきたい，との答弁がありました。 　また，委員から，４月にさかのぼって減額し，不利益不遡及の原則が破られようとしていることが問題である。よって本議案には反対する，との意見がありました。 　大要以上の後，議第１３３号については，採決の結果，賛成多数で可決すべきものと決定しました。 　以上で報告を終わります。 ○議長（阿部喜之助君）　以上で総務委員長の報告は終わりました。 　―――――――――――――――――――― ◎質疑 ○議長（阿部喜之助君）　これより質疑に入ります。 　ただいまの委員長の報告に対し，ご質疑ありませんか。
   〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご質疑なしと認めます。以上で質疑を終わります。 　―――――――――――――――――――― ◎討論 ○議長（阿部喜之助君）　これより討論に入ります。 　討論の通告がありませんので，討論なしと認めます。以上で討論を終わります。 　―――――――――――――――――――― ◎採決 ○議長（阿部喜之助君）　これより採決します。 　日程第４１　議第１３３号山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正についてを，起立により採決します。 　お諮りします。ただいまの議案を原案のとおり決定することに，賛成の方の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご着席願います。起立多数であります。 　したがって，日程第４１　議第１３３号山形市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正については，原案のとおり可決されました。 　―――――――――――――――――――― ◎日程追加　議会案第１２号 ○議長（阿部喜之助君）　この際，お諮りします。 　本日，遠藤和典議員，後藤誠一議員，峯田豊太郎議員，尾形源二議員から，お手元に配布しておりますとおり，議会案第１２号　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例の一部改正についてが提出されました。 　この議会案第１２号を日程に追加し，議題にしたいと思います。 　これにご異議ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。したがって，議会案第１２号を日程に追加し，議題とすることに決定しました。 　それでは，議会案第１２号を議題とします。 　　〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 ○（議会案第１２号） 　　　　　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例の一部改正について 　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例の一部を改正する条例を次のように制定する。 　　平成１７年１１月３０日提出 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提出議員　遠　藤　和　典 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同　　　後　藤　誠　一 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同　　　峯　田　豊太郎 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同　　　尾　形　源　二 　　　　　　　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例の一部を改正する条例 　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例（平成１７年市条例第１９号）の一部を次のように改正する。 　第５条を第６条とし，第４条を第５条とし，第３条を第４条とする。 　第２条中「市長又は教育委員会（以下「市長等」という。）」を「市長等」に改め，同条を第３条とし，第１条の次に次の１条を加える。 　（指定管理者の公募） 第２条　市長又は教育委員会（以下「市長等」という。）は，指定管理者に公の施設の管理を行わせようとするときは，次に掲げる事項を明示し，指定管理者の指定を受けようとする法人その他の団体（以下「法人等」という。）を公募するものとする。 　（１）　公の施設の概要 　（２）　指定管理者に行わせる業務の範囲 　（３）　管理を行わせる期間 　（４）　管理を行うために必要な資格 　（５）　選定の方法及び基準 　（６）　前各号に掲げるもののほか，市長等が必要と認める事項 　　　附　則 　この条例は，公布の日から施行し，改正後の第２条の規定は，平成１８年４月２日以後に指定する指定管理者の指定の手続について適用する。 　　　理　由 　指定管理者制度の趣旨に基づき，公募を明示し，指定管理者の指定を受けようとする団体を公募しようとするものである。 　　〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 ◎提案理由の説明 ○議長（阿部喜之助君）　この場合，提案者の説明を求めます。６番　遠藤和典議員。 〔６番　遠藤和典君　登壇〕 ○６番（遠藤和典君）　提出者４名を代表しまして，議会案第１２号　山形市公の施設に係る指定管理者の指定の手続に関する条例の一部改正について，ご説明いたします。 　この議会案第１２号は，指定管理者制度の趣旨に基づき，公募を条例中に明記し，もって指定管理者の指定を受けようとする団体，法人を広く募集しようとするものであります。 　また，この議会案は先の９月定例会中，各常任委員会での指定管理者制度に関する行政当局の答弁，また同じく示されました文書「公の施設への指定管理者制度の導入方針」をもとに，それを条例化するものであります。 　以上説明を終わりますけれども，９月議会では当局の答弁，文書をもって指定管理者の指定に関する各条例が成立しているわけですので，今回も同様によろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（阿部喜之助君）　以上で提案者の説明は終わりました。 　―――――――――――――――――――― ◎質疑 ○議長（阿部喜之助君）　これより質疑に入ります。ただいまの議会案に対し，ご質疑ありませんか。１１番　石沢秀夫議員。 ○１１番（石沢秀夫君）　この件につきましては，まず６月議会において手続き条例が審議され可決されました。それから，個別条例についてはまだ２カ月前ですかね，９月議会で審議をされ可決されたばかりであります。しかも３年間ですね，今回の議案がもし通れば指定管理を行うと，こういうふうな内容のものが多いわけですが，その３年後のことをね，今どうしてこういう形で変更しなければならないのか。私には全く理解ができないという状況であります。総務省の見解あるいは考え方も原則として公開と，こういうふうな公募ということでありますし，また市長のですね，裁量権も当然あるわけですから，原則公募というのは非常に正しいと私はとらえております。 　すでに全国的に指定管理者制度が実施されまして，やっている中でもその受けた指定管理者が破綻をして，また市の方であるいは自治体でですね，やらざるを得ないと，こういうふうな事態も出ておりますし，またさまざまな状況も出ている。こういうふうなことを考えればですね，今議会でも具体的な内容のものが出ているわけですから，そのことを踏まえて今後議論していくと。こういうふうなことでありまして，今の時期なぜ変更しなければならないのか，私には全く理由がわからないと，こういうふうなことでありますので質問いたします。 ○議長（阿部喜之助君）　６番　遠藤和典議員。 ○６番（遠藤和典君）　お答えします。まず６月に通った条例をなぜすぐに，という点でございますけれども，９月の個別条例の際に当局の答弁，文書の中で，原則公募ということは，当局側もお認めいただいているわけですよ。それを市民により広く理解してもらい，公募ということを明確化するためにも，条例案に追加して明記することが必要だと思う点から，今回の改正を提案した次第であります。 　また，委員から今，３年後のものをなぜ，ということがございましたが，今回手続き条例が通れば，仮に今，この間ならなかった部分，例えば直営の施設ですとか，これから新しくやっていこうというのが３年後とは限らないわけです。１年後に公募できるものもあるかもしれない。例えば，直営でやっている，具体的説明ではいろいろと問題も出てくるでしょうから，直営でやっているものを指定管理者にしたいといった場合は，別に３年後じゃなくて１年後，２年後ということもあり得るものですから，この時期に改正手続きを取らせていただきたいというつもりであります。 　また，９月議会中の原則公募ということを言ったということですので，ご指摘いただいたように，原則公募ということは，こちらも先ほど提案理由の説明にあったように，９月議会で原則公募ということが示されたということはこちらも認めていることですので，それで通っているわけですので，ぜひこのたび，９月議会で個別条例が通った際の答弁，もしくは文書を尊重しながら，今回条例案を出したものと理解しておりますので，ぜひご理解を賜りたいと思います。 ○議長（阿部喜之助君）　１１番　石沢秀夫議員。 ○１１番（石沢秀夫君）　今，遠藤和典議員の話の中にも出てきましたように，９月議会の中でね，原則公募ということについて，いろいろ議論をして，当局の答弁もあるわけですね。それを尊重するということであれば，まずそれを尊重して実施をしていくということが大切なことであって，今なぜ変えなければならないのかということは，私は今の説明では全く納得できないと，こういうふうな状況であります。 ○議長（阿部喜之助君）　６番　遠藤和典議員。 ○６番（遠藤和典君）　今ということでありますけれども，例えばですね，内部文書の部分で示された原則公募というのでありますけど，例えばホームページ一つとってもですね，内部文書であればホームページから市民は見ることができないわけですよ。条例に明記すれば，例規集ということでホームページからでも見られる。これ一つとっただけでも，市民に対して説明しやすいのではないかと。市民に対して，広く目に触れることができるのではないかと。だったらやっぱり内部の規定より上位の部分たる条例にきちっと公募という部分を明記すべきだと考えております。 ○議長（阿部喜之助君）　１１番　石沢秀夫議員。 ○１１番（石沢秀夫君）　原則公募でも公募ということには変わりないわけですから，しかも原則ということは公募にね，非常に近寄っている内容だと私は思います。公募という形でね，することによって市長の執行権あるいは裁量権，こういったものをなくしてしまうと，こういうふうな意味で私は問題だと思いますので，その執行権，それから裁量権，こういったものについてどうお考えなのか，その点だけお聞きしたいと思います。 ○議長（阿部喜之助君）　６番　遠藤和典議員。 ○６番（遠藤和典君）　今のようないわゆる市長の裁量権，執行権の部分についてでありますけれども，先ほどから繰り返しておりますように，６月と９月の答弁，文書というものを尊重して書いているつもりであります。内部に原則公募とあるということは認めた上で，今回公募ということを書かせていただいていますけれども，例えば，ほかの自治体での例ですけども，同じように公募という条例に明記しておいて，内部的な部分で公募をできない場合なんかは列記している場合があるわけですよ。そういうことを考えますと，別に市長サイドの方の裁量権をこれで制限しているというつもりは私はございません。 ○議長（阿部喜之助君）　ほかにご質疑ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご質疑なしと認めます。 　以上で質疑を終わります。 　―――――――――――――――――――― ◎委員会付託 ○議長（阿部喜之助君）　ただいまの議会案第１２号については，総務委員会に付託します。 　以上で，本日の日程は全部終了しました。 　―――――――――――――――――――― ◎休会 ○議長（阿部喜之助君）　この際，お諮りします。議案調査のため，明日から１２月４日まで，４日間休会したいと思います。
   　これにご異議ございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部喜之助君）　ご異議なしと認めます。 　したがって，会議は明日から１２月４日まで，４日間休会することに決定しました。 　―――――――――――――――――――― ◎散会 ○議長（阿部喜之助君）　本日はこれをもって散会します。 　　　　午後１時３１分　散　会...