供給をはかる
米政策の実現を求めることに
ついて
（３）請願第１６号
パート労働者及び
有期契約労働者の適正な
労働条件の整備及び
均等待遇を求めること
について
５．
報告事項
（１）
カモシカ対策について
（２）吉林市第二
高級中学友好校訪問団の訪問について
（３）その他
６．その他
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
１．議第１１２号
工事請負契約の締結について（第一
小学校体育施設棟改築主体工事）
施設整備室長から説明を受けた後，質疑に入った。その主な内容は次のとおり。
○委員
体育施設のうち，
室内温水プールについては，児童だけでなく
一般市民に開放して，使用させると聞いている。開放する時間帯や曜日など，
管理体制はどのようになるのか。
○
施設整備室長 基本的には
学校施設であり，学校が終わった夜間や，学校週５日制から休みとなる土曜日，日曜日を目処として開放していきたい。開放時間や使用料などの細部は，
関係課と協議をしながら検討をする。また，
管理体制は，一般の
管理会社に委託することも含め，検討していきたい。
○委員 時代のニーズでもあり，
体育施設を市民に開放することは悪いことではないと思うが，グランドや
体育館の開放と違って，
プールの場合，
管理面や
衛生面などから問題が起こらないといいが，その辺については十分に検討を行ったのか。
○
施設整備室長 平面的に
校舎部分に支障のないよう，
体育館や
プールの
平面計画を行い，開放することを前提とした計画で進めてきた。また，児童と一緒に一般の方も
プールを使用することから，
衛生面では，
関連法規にそった十分な
管理体制で開放していきたい。
大要以上の後，議第１１２条については，
全員異議なく同意すべきものと決した。
２．議第１１３号
工事請負契約の締結について（第一
小学校体育施設棟改築機械設備工事）
施設整備室長から説明を受けた後，質疑に入った。その主な内容は次のとおり。
○委員
主体工事も含めて，
予定価格に対して，
落札価格の割合はどの程度だったのか。
○
施設整備室長 落札率は，
主体工事９４．７％，
機械設備工事９７．３％である。
大要以上の後，議第１１３号については，
全員異議なく同意すべきものと決した。
３．議第１２４号 山形市
農業集落排水処理施設設置及び
管理等に関する条例の一部改正について
農村整備課長から説明を受けた後，質疑に入った。その主な内容は次のとおり。
○委員
農業集落排水処理施設で浄化され，放水される水の水質について，国の基準は相変わらず変わってはいないのか。
○
農村整備課長 水質汚濁防止法の基準は，かなり厳しくなってきていると思われる。
○委員 馬見ヶ崎川や高瀬川など，清流の河川へ放水される
農業集落排水の浄化槽からの水によって，長い年月の間には相当の悪影響が出ているような気がしてならない。今後の対策として，相当吟味していく必要があると思われる。山形市は
環境先進都市を宣言している都市でもあるし，これからの対応の仕方について，国の基準をうのみにするだけではなく，環境を良くする何らかの方法を研究していく必要があると思われるがどうか。
○
農村整備課長 水質汚濁の一番の原因は，
生活雑排水である。山形市として，国の基準値に上乗せするとなれば，
環境課等の
関係課や県などが全て絡んでくるので，そういう状態に今後市が進むのであれば，検討していきたいと思うが，今のところはそこまで考えていない。
関係課等に話をしてみる。
大要以上の後，議第１２４号については，
全員異議なく可決すべきものと決した。
４．請 願
（１）請願第１１号
WTO農業交渉等に関することについて
（２）請願第１２号 国民の主食・米の生産を守り，国民に
安定供給をはかる
米政策の実現を求めることについて
（３）請願第１６号
パート労働者及び
有期契約労働者の適正な
労働条件の整備及び
均等待遇を求めることについて
以上３件の請願については，いずれも願意妥当と認め，
全員異議なく採択すべきものと決した。なお，意見書の案文については，正副
委員長に一任することとした。
５．
報告事項
（１）
カモシカ対策について
施設振興室長から，
別紙資料に基づき報告を受けた後，質疑に入った。その主な内容は次のとおり。
○委員
奥羽山系は個体数
調整等により減っているが，
西部地区は少し増えているようである。
カモシカが移動しているということか。それとも，
奥羽山系と
西部地区では
生態系が違うのか。
○
施設振興室長 移動することは考えられない。
生態系についてはわからない。
（２）吉林市第二
高級中学友好校訪問団の訪問について
学校教育課長から，次のような報告を受けた後，質疑に入った。
［
報告概要］
訪問は，平成１４年９月２７日から１０月１日まで，４泊５日の日程で行われた。吉林市第二
高級中学の生徒４名，先生４名，計８名から成る
訪問団を，本市で迎えた。これは，今年５月に
商業高校の
訪問団が，吉林市を訪れたことへの
答礼訪問として実施されたものである。吉林二中の生徒が本市を訪問するのは，これが初めてである。行程については，９月２７日夜１０時過ぎに山形へ到着。２８日の朝，
商業高校を訪問，玄関前において
ブラスバンド演奏で迎えた。そのまま
体育館へ移動，
生徒会執行部による
学校紹介，
自己紹介など，
全校歓迎会に参加した。２８日，２９日の２日間は，ちょうど
商業高校で学校祭を開催していたので，
文化部等の発表を楽しむとともに，各
クラス企画の模擬店や
各種行事に参加して交流を深めた。その中では，
生徒会執行部との話し合いなども行われた。また，この２日間は，
商業高校のPTAの方々と職員の方々を中心に，ホームステイを行って，山形の暮らしを体験していただいた。３０日には，収入役に
表敬訪問を行った。この時には，
産業文教委員長にも出席をいただいた。その後，蔵王の地蔵尊まで登ったり，吉林市にはない
オープンスペースを持った第八
小学校を訪問し，吉林の
学校生活について小学生の質問を受けるなど，山形について知る機会も設定した。なお，この際，
子供達から，「山形で一番美味しかったものは何ですか。」→「芋煮です。」，「ウーロン茶は毎日飲みますか。」→「毎日は飲みません。」，「中国で放送されているアニメは何ですか。」→「クレヨンしんちゃん，スラムダンクなどです。」，「何カ国語話せますか。」→「中国語の他に英語は必ず，英語は
小学校から勉強します。その他の外国語も勉強します。」，「付き合っている人はいますか。」→「勉強が忙しいので，そんな暇はありません。」，逆に吉林二中の生徒から，「中国で知っているものは何ですか。」→「万里の長城（その他に知っているものが出なかった）」などの質問・応答が行われた。このような
交流事業を通じ，これからますます重要になってくると思われる日本と中国との関係を踏まえながら，より広い視野に立って交流を深めることができる市民の育成を目指していきたいと考えている。
○委員 中国では，
一人っ子政策をとって２０年になり，教育的な問題から考えて，
子供達にとって非常に厳しい
競争社会にあると聞いているが，そういった点は見受けられたか。
○
学校教育課長 今年５月に
商業高校の
生徒達が吉林市を訪問したが，その際，
子供達は，
向こうの英語力の高さや勉強に取り組む姿勢に，非常に驚きを持って帰ってきた。私も一度だけ訪問させていただいたが，
向こうの高校生は勉強に対して非常に一所懸命であり，その様子を目の当たりにしてきた。一教室に６０名の
子供達が勉強しており，非常に真剣に先生の話を聞き入っていた。
商業高校に来て
向こうの高校生は，先生と生徒の距離が非常に近いと言っていた。そういったところから考えると，
向こうの場合には，先生と
子供達の勉強に対する厳しい姿勢がうかがわれる。
○委員
一人っ子政策による，例えば兄弟愛や人に対する優しさを育むなど，そういった面の弊害を感じることはないか。
○
学校教育課長 私が接した
子供達からは，そこまでの心配は感じなかった。こちらに来た
子供達は，非常に恵まれている
子供達だと思うが，その方々は，将来の夢をしっかり持っていた。
（３）そ の 他
・
商業労政課長から，９月
定例会の
産業文教委員会で質問のあった，県外への
就職先について，次のような報告があり，質疑に入った。
［
報告概要］
山形公共職業安定所のデータによると，今年３月に
山形公共職業安定所管内の高校を卒業した人数５，１３４人のうち，
就職希望者は９８０人で，実際に就職が決定した人数は９２６人であった。昨年より１５４人少なくなっている。
県外企業への
就職者は８９人で，
就職先は東京都が最も多く，
県外就職者の約５２％を占める４６人であったが，昨年より６人減少している。次に多い地域は宮城県で，
県外就職者の約２４％を占める２１人であった。その他の地域については，今年は１１府県に２２名，各地域に１〜４名が就職しており，昨年は１２道府県に２４名が就職している。なお，平成７年の国勢調査の数値では，仙台市へ通勤，通学している人数は１，６２８人で，うち，
通勤者は７６２人となっている。また，仙台市から山形市へ通勤，通学している人数は８２４人で，うち，
通勤者は６０７人となっている。
○委員 色々な面で役に立ってくると思うので，ぜひ，毎年継続的にデータとして蓄積してほしい。
・
農政課長から，１１月の
産業文教委員会で質問のあった，
村木沢ゴルフ場計画の
農業振興地域の整備に関する法律における除外の経過について，次のような報告があった。
［
報告概要］
昭和６２年頃，
緑営開発株式会社が，県の
農業試験場南東に２７
ホールの
ゴルフ場建設を計画した。昭和６３年３月３１日には，
緑営開発から２７
ホール，１１３．８haの計画で，
農用地区域除外の申請があったが，
地権者全員の同意を得ることができず，申請を撤回している。平成３年１０月１４日には，１８
ホール，９４．６haに計画縮小し，
農用地区域除外の申請があった。
農地法，
農業振興地域の整備に関する法律では，
ゴルフ場での除外・転用は難しく，市の
農業振興方策との調和を図りながら，当地区の
就業機会の
拡大等による山形市の
活性化を図るため，
農村活性化土地利用構想を策定し，除外・転用することにした。平成４年１２月１８日，
県知事あて，
農村活性化土地利用構想認定申出書を提出し，平成５年２月２５日に認定された。構想に則した
施設等の立地が確実になった時点で，特例的に
農用地区域から除外できる状態になった。しかし，
農村活性化土地利用構想は認定されたものの，
経済事情の変化により，
緑営開発の
資金調達が困難を極め，
ゴルフ場建設計画は断念の方向になり，また，
農村活性化土地利用構想の
有効期間５年も，平成１０年２月２５日に終了した。同年３月には，
緑営開発が
地権者に
ゴルフ場建設の事実上断念の通知をしている。結果として，
農用地区域除外・
農地転用はなされず，今日に至っている。なお，
農村活性化土地利用構想は，平成１２年３月３１日に廃止となっている。
・
農業委員会事務局次長から，１１月の
産業文教委員会で質問のあった，
百目鬼地区の
農業用水掘削の経過について，次のような報告があった。
［
報告概要］
平成１３年２月頃，
百目鬼地区の農地に
温泉施設建設に伴う
温泉掘削についての相談があったので，
農地法上の
農地転用の許可が必要であり，また，
当該農地は
農業振興地域及び
甲種農地であることから，
農地転用は原則許可できないことになっており，温泉の掘削はできない旨，説明した。その後，
施設園芸に取り組むため，
地下水掘削の相談があったので，
農業用水として小規模な
農用施設であれば，除外・転用の許可はいらないことを指導した。掘削の結果，温水が出てきたため，
施設園芸用に温水を利用し，タラノメの栽培に取り組みたいとのことで，
新規就農として，
農地法第３条による
農地取得の
許可申請があり，平成１４年６月に許可された。その後，
温泉施設への
転用相談なども聞いているところであるが，申請のとおり
農業用施設としての利用を指導している。
・
農政課長から，昨日の
産業文教分科会で質問のあった，
上海ガニについて，次のような報告があった。
［
報告概要］
山辺町
作谷沢地区の湧水の
里生産組合で，
上海ガニの養殖を行っている。中国の上海から稚ガニ１万匹を購入し，今年の５月１６日に休耕田を活用し，放流を行っている。
上海ガニは，日本に生息するも
くずガニと同じである。海でふ化して稚ガニとなり，水が濁ると駄目になることから，きれいな淡水で
成ガニになる。日本のも
くずガニは，
成ガニになるまで４，５年かかるが，
上海ガニは１年で
成ガニになるよう改良されたもので，
上海ガニと言っている。今後の課題としては，購入先が中国の
国営企業のような会社が担当しているようで，
企業秘密等もあって，稚ガニの購入には非常に困難を来すとのことである。また，当初１万匹を放流したが，共食いがあるそうで，歩留まりが１割，１，０００匹くらいしか残らないそうである。よって，繁殖するには海水でなければならないことと，共食いの
減少対策が課題となっているとのことである。現在，山辺町としては，
ブランド品として位置付けしながら，国の支援も要請しているそうである。我々山形市としても，県でも
養殖技術が確立していないことから，調査を行いながら，水田の
有効利用を図るために勉強していきたい。
６．そ の 他
・
射撃場について
○委員 今
定例会の
一般質問でも
射撃場についての話が出たが，結論を出すのはいつになるのか。
○
教育部長 １４年度中に結論を出す。
○委員 １４年度というと，３月３１日まであるので，まだ時間があると言えばあるが，ただ，市長の答えだと，慎重に慎重を重ねながらも，ニュアンスとしては進む方向の印象を受けた。そうなると，新
年度予算の編成時期も迫ってきて，結論を出さなければならない時期に来ていると思う。これまでの
検討経過について伺いたい。
○
教育部長 クレーやライフルなどの競技として
国体関係になると，
教育委員会が関わることになるが，それ以外のものになると，
教育委員会が独自で考えられる問題ではない。また，それに関わっての国の補助等もない。それ以外のことを考えると，例えば
有害鳥獣駆除ということになると
農林部サイドとなってくる。なお，宮城県村田町の
射撃場については，農林省の補助を受けながらの建設であった。それから，今年調査した中で出てきているのが，
水質汚濁防止法や
土壌汚染防止法等に関わる課題，
鉛公害そのものということではなくて，それぞれの
防止法に関わる基準をどうクリアしていくかということになると，当然，
環境部も関わってくる。
教育委員会，
農林部，
環境部の全てにわたることから，この課題については，
企画調整部企画調整課が中心になって進めるということで，庁内で動いている。今回の
一般質問で市長が答えている内容は，法の基準をどうクリアできるのか，クリアできなければ進められないということであると思う。
教育委員会の立場からすると，喫緊の課題として，学校の
施設整備が大事であるので，お金を掛けるのであれば，そちらの方に掛けたいという気持ちである。
・
大型事業に関わる
学区編成について
○委員
ニュータウン整備事業や
嶋土地区画整理事業の２つの
大型事業が進んでいる。
ニュータウンは来年度中には
宅地供給を開始するが，学校が無く，
小学校については上山の学校に通わせるのか，
南山形小に通わせるのか，
学区編成が急がれる。
地域振興整備公団からの要望はあるのか。また，
嶋土地区画整理事業は，来年から県の住宅供給公社が分譲を計画しているが，九小になるのか，大郷小になるのか，住み分けが急がれる。現在の
取組状況はどうか。
○
教育部長 ニュータウンに関しては，
南山形小学校学区になる。
南山形小学校の中で，
子供達の
受け入れ基準がどうなのかというと，現在のところ，
南山形小学校で受け入れられる体制にはある。ただ，
ニュータウンとして，新たな
学校建設に向けて，
ニュータウンにあった方がより教育上好ましいという思いはある。学校を建設するに当たっての
文部科学省の補助がどの段階で認められるのかを，県とも協議している。その中では，山形市だけの問題ではなく，上山市も含めながら，広域の論点で進めることが可能なのではないかという話もしているが，まだ国に当たっているわけではない。まず，認められるかどうかが第一であると思っている。そうでなければ，全て市の方からの持ち出しということになってくるので，その辺のところをもっと詰めていく必要があると思っている。できれば，新しい学校をぜひ造りながら，良い環境の中で
子供達の教育を進めていきたいと思っている。
嶋土地区画整理事業に関しては，それぞれ第九
小学校への入学を希望したいということでの話は受けている。できれば，その希望を受けながら進めていきたいと思っているところであるが，それに合わせられる学校の整備ということも考えなければならないと思っている。ただ，中学校となると別の課題であると思っており，今後どうしていくかは，１５年度中に検討して結論を出したいと思っている。
○委員
ニュータウンにしても
嶋地区にしても，主に若い人が求めて住むと予想され，学校のことが一番心配であるとの声も聞かれるので，ぜひ分譲に合わせて，早めに結論を出してほしい。
○委員 以前の
産業文教委員会でも，
ニュータウンにおける市の
中核施設としての
体育施設の話があり，約１２〜１３億円掛かるということであったが，予算がない中で，そういったものとの
整合性を図り，どう進めていくかという，ひとつのきちんとした
ニュータウンに対するものの考え方が，はっきりしていないのではないかと思われる。もうすぐ分譲開始なる中で，当然，購入する側からすれば，いろんな条件・プランが示されておらず，不安な面があると思われる。
体育施設にそれなりのお金を掛けるよりも，学校を優先的に整備するとか，その辺の
整合性はどうなっているのか。
○
教育部長 庁内で協議している中では，学校の方を優先するということで，例えば２つの
施設整備が重なった場合は，学校の方を先に整備するということで了解を取っている。...