○議長（
福井康夫君） 日程第１、
会議録署名議員の決定を行います。
会議録署名議員は、
会議規則第８１条の規定により、２番
福谷直美議員、２０番
高田周儀議員を議長において指名いたします。
日程第２ 会期の決定
○議長（
福井康夫君） 日程第２、会期の決定を行います。
本
定例会の会期は、先般開催した
議会運営委員会において協議をし、連絡しておるとおりでありますが、お手元に配付しておりますとおり、本日から９月２２日までの１７日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
福井康夫君） 御異議なしと認めます。
よって、本
定例会の会期は、９月６日から９月２２日までの１７日間と決定いたしました。
日程第３ 説明のため出席を求めた者の報告
○議長（
福井康夫君） 日程第３、説明のため出席を求めた者の報告であります。これは、
石田市長ほか、お手元に配付しておるとおりであります。
なお、本日届け出のあった
事故者は、議員ではありません。当局では、
後谷博代表監査委員欠席、
松井幹雄監査委員が
代理出席であります。
以上、報告いたします。
この際、
平成２２年６月１日から
平成２２年８月３１日までの
事務処理概要をお手元に配布しておるとおり報告いたします。
日程第４ 議案の上程並びに
提案理由の説明
○議長（
福井康夫君） 日程第４、議案の上程並びに
提案理由の説明に移ります。
提案理由の説明を求めます。
石田市長。
○市長（
石田耕太郎君）（登壇） おはようございます。
平成２２年９月
定例会提案理由説明に先立ちまして、新
斎場建設について御報告させていただきます。
去る８月３０日の
市議会議員懇談会で、従来の原石山にかえて、
円谷地内の
土砂採取地を新斎場の
候補地としたい旨を、御報告したところでありますが、その上で、８月３１日に
広域連合会議、
広域連合議会環境福祉常任委員会、さらには９月３日の
広域連合議会で説明をし、それぞれに御承認をいただいたところであります。
今後、
地質調査や設計の一部
変更等の業務と並行して、
都市計画法に基づく
手続き等が必要となりますけれども、
圏域住民の方々に一日も早く使用していただくために努力をし、
平成２４年度中の完成を目指して取り組んでいきたいというふうに考えておりますので、
議員各位の一層の御理解と御協力を賜りますようお願い申し上げます。
それでは、ただいま上程されました報告第７号、
認定第１号から第２０号まで、及び議案第７７号から第８９号までの諸議案につきまして、
提案理由の御説明を申し上げます。
まず、報告第７
号平成２１年度
倉吉市
健全化判断比率及び
平成２１年度
倉吉市
資金不足比率についてでありますが、これらの指標は、
平成１９年６月に成立した「
地方公共団体の
財政の
健全化に関する法律」により、
平成１９年度
決算から『
健全化判断比率』である「
実質赤字比率」、「
連結実質赤字比率」、「
実質公債費比率」及び「将来
負担比率」の４指標と、
公営企業ごとの「
資金不足比率」の公表が義務づけられました。
加えて、
平成２０年度
決算からは
早期健全化基準や
財政再生基準を超えた場合に、「
財政健全化計画」や「
財政再生計画」の作成が義務づけられました。
本市の
平成２１年度
決算における「
実質赤字比率」及び「
連結実質赤字比率」は、
実質収支、
連結実質収支がともに黒字であるため、値なしとなっております。
次に、「
実質公債費比率」について御説明いたします。この
比率は
一般会計等（いわゆる
普通会計）の実質的な
公債費に
公営企業会計への
繰出金や
広域連合負担金における実質的な
公債費を加えた額を
標準財政規模で除した
比率であります。
分母分子とも、
交付税措置された額や
特定財源を控除し、正味の
一般財源で比較するものです。また、この率は直近の３か年の
平均値であり、
平成２１年度
決算における本市の
実質公債費比率は２０.０％でした。
平成２０年度
決算における値は２０.８％でありましたので、０.８ポイント減少をしております。これは
一般会計の
公債費、準
公債費である
公営企業会計への
繰出金や
広域連合負担金が減少したためです。
次に「将来
負担比率」について御説明いたします。先ほどまで御説明いたしました３指標が
フロー指標であるのに対し、本指標はストックに着目した指標です。
地方債残高や
債務負担行為残高といった負債、
基金残高などの資産、あるいは将来収入される
特定財源などを考慮した金額を、
標準財政規模で除した
比率です。この場合の
標準財政規模は、
交付税措置などを控除した
標準財政規模であり、
実質公債費比率の算定で用いるそれと同じものであります。
平成２１度
決算における本市の将来
負担比率は１１４.６％でした。この指標は１年間の収入に対して、実質的な負債がどのくらいあるのかを見るための指標です。本市におきましては、年収の１.１倍の負債があると考えることができます。
平成２０年度
決算における値は１３０.４％であり、１５.８ポイント減少しております。これは
一般会計の
公債残高及び
広域連合の
公債残高が減少したためです。
次に「
資金不足比率」ですが、
水道事業、
簡易水道事業、
下水道事業、
集落排水事業、
温泉配湯事業、
国民宿舎事業のいずれの
会計も
資金不足が生じていないため、値なしとなります。なお、
経営健全化基準は２０.０％となっております。
以上述べましたとおり、
平成２１年度
決算におけるすべての
健全化判断比率及び
資金不足比率は
基準未満となっており、
財政健全化計画を策定する水準にはないことを御報告いたします。
なお、
実質公債費比率につきましては、１８％以上であるため、
公債費負担適正化計画を更新し、
財政の
健全化に努めることとしております。
次に、
認定第１号から
認定第２０号までの
平成２１年度の
一般会計及び各
特別会計の
歳入歳出決算の
認定についてでありますが、本
決算は、
地方自治法第２３３条第２項の規定及び
地方公営企業法第３０条第２項の規定に基づき、それぞれ
監査委員の
審査を受けましたので、その
意見書を添えて本
市議会の
認定に付するものであります。
なお、
当該決算に係る主要な施策の成果を説明する書類及び政令で定める書類をあわせて提出しております。
まず、
認定第１
号平成21年度
倉吉市
一般会計歳入歳出決算の
認定についてでありますが、
歳入決算額２５１億７,６２３万円、
歳出決算額２４５億２,０７１万２,０００円、
歳入歳出差引６億５,５５１万８,０００円、翌年度へ繰越すべき財源３億７,７６０万４,０００円、
実質収支２億７,７９１万４,０００円となっております。
歳入の主なものといたしましては、市税が６０億５,３１１万２,０００円、
地方交付税が７９億３,７０７万９,０００円、
国庫支出金が３２億９,４３０万１.０００円、
県支出金が１８億３,９６３万６,０００円、諸収入が２１億４,８２６万２千,０００円、市債が１５億９,４２４万８,０００円となっております。
また、
歳出の主なものといたしましては、
総務費が２８億８,９２３万８,０００円、
民生費が７２億４,４０３万１,０００円、
衛生費が１９億１,６７１万９,０００円、
商工費が１６億３,６８７万１,０００円、
土木費が２７億４,８７０万２,０００円、
教育費が２０億９,６２４万７,０００円、
公債費が３８億２,１９４万６,０００円となっております。
次に、
認定第２号から
認定第１９号までの
平成２１年度
倉吉市各
特別会計の
歳入歳出決算の
認定ついて御説明申し上げます。
特別会計全体の
合計額で申し上げますと、
歳入決算額１５７億５,７１９万９,０００円、
歳出決算額１５６億７,３５６万６,０００円、
歳入歳出差引８,３６３万３,０００円、翌年度へ繰越すべき財源２９９万３,０００円、
実質収支８,０６４万円となっております。
次に
認定第２０号
平成２１年度
倉吉市
水道事業会計決算の
認定についてでありますが、
損益勘定の
収益的収入決算額８億８,０１２万８,０００円、
収益的支出決算額８億３,６９７万４,０００円、
収入支出差引４,３１５万４,０００円で、純利益は
税抜きで３,５５９万１,０００円となっております。
次に、
資本勘定で
資本的収入決算額６,４７７万９,０００円、
資本的支出決算額３億８,１７８万３,０００円、
収入支出差引３億１,７００万４,０００円の不足を生じることとなりましたので、その措置として、
当年度分損益勘定留保資金等、所定の財源をもってこれを補てんするものであります。
次に、議案第７７
号専決処分について
平成２２年度
倉吉市
一般会計補正予算（第３号）でありますが、
韓国ドラマ「アイリス」の新
シリーズ作品「
アテナ～戦争の女神」の制作を支援するための予算について、
地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分したことから、同条第３項の規定により、本議会に報告し、承認を求めるものであります。
次に、議案第７８号から議案第８２号までの議案につきまして、御説明を申し上げます。
まず、議案第７８
号平成２２年度
倉吉市
一般会計補正予算(第４号)についてでありますが、今回の補正は、
普通交付税及び前年度繰越金が明確となり、また、当初
予算編成時から半年を経過し、その間の
事情変更などに対応するためのものであります。
歳出の主なものといたしましては、
総務費では、
早期退職予定者など６名分の
退職手当１億１,６０６万７,０００円を、また
地方財政法第７条第１項の規定に基づいて
平成２１年度
一般会計実質収支の２分の１を下らない金額を積み立てるなどのため
財政調整基金積立金９,９８８万円をそれぞれ追加計上したほか、
コンビニ収納に対応するための費用４,６７４万６,０００円を新規に計上しております。
民生費では、
保険料軽減世帯の増により、
国民健康保険事業会計への
繰出金２,５５８万６,０００円を追加計上しております。
衛生費では、
子宮頸がんを予防するために中学１年から３年の女子を対象にして行う
予防接種に係る費用として１,７６９万６,０００円を新規に計上しております。また、「新たな
新型インフルエンザワクチン」の接種に係る
委託料及び
扶助費として３,２３１万円を新規に計上し、
季節性インフルエンザ接種に係る
委託料及び
扶助費を１,８７２万５,０００円減額しております。
農林水産業費では、イノシシの
侵入防止柵設置等の
要望増に対応するための費用として
鳥獣被害総合対策事業費２００万円を計上するとともに、新たに
チャレンジプラン２件が県の
審査会で承認を受けたことから
支援事業費補助金３５万３,０００円を増額しております。
商工費では、
地域産業振興ビジョンを具現化するため、
中小企業者の新たな
販売ルートの開設を促進する費用として
商品等販路開拓支援事業費補助金１２０万円、本市での
コンベンション等の開催を促進するための
支援策として
コンベンション等誘致支援助成金３０万円をそれぞれ新規に計上しております。
土木費では、
ふるさと雇用再生特別基金事業を活用して、
公民館などから
地区要望が出ている
道路等の
測量設計などを行うための費用３００万円、
エキパル倉吉等の施設に
指定管理者制度を導入するための費用として
指定管理料９６９万円、
平成２１年度に実施した
ラグビー場南側の多
目的広場の用地を
土地開発公社から取得するための費用７,５８３万１,０００円をそれぞれ新規に計上するとともに、
補助制度の変更により
地域再生基盤強化交付金事業２８０万円、福光川改修に係る費用４００万円を増額し、
資本費平準化債の減額などにより
下水道事業特別会計繰出金７８４万６,０００円を追加で計上しております。
消防費では、
自治公民館・
自主防災組織等が行う
住宅用火災警報器の
共同購入に対する助成として５００万円、場所により電波の
受信状態の悪い
衛星携帯電話を庁内で確実に使用できるようにするための費用５２万２,０００円を新規に計上しております。
教育費では、
ふるさと雇用再生特別基金を活用し、
地域コーディネーターによって、
地域力の向上を図ろうとする４地区への
委託費として７３６万１,０００円、会議など２階の
利用頻度が高い
公民館の
バリアフリー化を図るため、
小鴨公民館と
明倫公民館にエレベーターを整備するための費用１,４５６万６,０００円、さびが発生し腐食が進んでいる
関金屋根付き多目的広場の屋根の鉄骨を塗装するための費用３,５９２万２,０００円、武道館の
柔道場の畳を更新するための費用１,０５８万４,０００円をそれぞれ新規に計上しております。
以上、補正の総額は５億１,４５４万７,０００円の増額で、補正後の
予算総額は、２６９億８,４４６万９,０００円となります。
次に、議案第７９号から議案第８２号までの
平成２２年度
特別会計補正予算について御説明いたします。
まず、
国民健康保険事業特別会計では、
保険証個人発行に係る
システム改修委託料５６７万円、
平成２１年度の精算に伴う
国庫負担金等の
償還金１,９２２万２,０００円を追加計上し、被
保険者の減及び
給付実績に基づき、
療養給付費を対前年度２％の増と見込んで減額補正するものであります。
国民宿舎事業特別会計では、
平成２２年度と
平成２３年度の２か年での実施を計画しておりました
厨房エアコン改修工事について、
衛生管理上の観点で単
年度施工が望ましいことなどから、施設の
維持補修工事費３１３万１,０００円を増額するものであります。
次に議案第８３号
エキパル倉吉の設置及び
管理に関する条例の制定についてでありますが、整備を進めてきました
倉吉駅の供用が、年内にも開始できる運びとなっております。この施設について公募により名称を「
エキパル倉吉」と決定し、あわせて設置及び
管理に関する条例を制定するものです。
次に議案第８４号
倉吉市
駐車場の設置及び
管理に関する条例の一部改正についてでありますが
倉吉駅周辺の
公共施設を一元的に
管理するため、既存の
倉吉駅前駐車場を
倉吉駅
南口駐車場と名称変更し、
倉吉駅
橋上化事業に伴い新たに設置される
倉吉駅
北口駐車場とを合わせて、
指定管理者に
管理運営を行わせるよう
倉吉市
駐車場の設置及び
管理に関する条例に所要の改正を行うものです。
次に議案第８５号 財産の
無償譲渡についてでありますが、
同和対策事業施設の
譲渡等の
取り扱い方針に基づき、
同和対策事業で設置した施設の
譲渡等につきまして、
無償譲渡の申し出のあった
消防ポンプ格納庫１２施設について、
利用実態に合わせ実際に施設を利用している
地元自治公民館へ無償で譲渡することについて、
地方自治法第９６条第１項の規定により本議会の議決を求めるものです。
次に議案第８６号 市道の路線の廃止、及び議案第８７号 市道の路線の
認定についてでありますが、
指導湯ヶ原線及び
指導明高宮線は
県代行事業で施行した
指導野添１号線の改良による区域の変更に伴い、両路線の従来の起点を変更する必要があり、この際現市道を廃止し、改めて新路線として
認定するため、本
市議会の議決を求めるものであります。また、
市道日氏支線は同じく
市道野添１号線の改良によって、従来の野添１号線の区域の一部が
複線状となることから、
当該複線区間を整理し新たな路線とするため、
認定するもので、法令の規定並びに本市の
市道認定基準に適合するものであり、
道路法第８状第２項の規定により本
市議会の議決を求めるものであります。
次に議案第８８号
功労表彰についてでありますが、
倉吉市
表彰条例の規定により、本市の
振興発展に功労のありました６人に対し、
功労表彰を行うため、本
市議会の同意を求めるものであります。
条例第３条第１号の規定に該当します
谷本修一さん、
福井康夫さんは、
市議会議員として
地方自治の
振興発展に貢献された功績によるものです。
条例第３条第４号の規定に該当します
天野幸男さんは、
消防団員として災害の防除・
生命財産の保護に貢献された功績によるものです。
増田昇さんは、
学校医として
保健衛生の
振興発展に貢献された功績によるものです。
条例第３条第５号の規定に該当します
芳川誠さん、
山﨑恭美子さんは、
倉吉博物館資料として
絵画作品の寄附をいただいたことによるものです。
次に議案第８９号
エキパル倉吉及び
倉吉市
駐車場の
指定管理者の指定についてでありますが
倉吉駅周辺の
公共施設を一元的に
管理し、民間のノウハウを活用することで、
管理運営の
効率性を高め、
管理経費の節減を図るため、
指定管理者制度を導入することに方針を決定し、このたび、公募により
指定管理候補者として選定した、特定非
営利活動法人ふるさと遊誘駅舎館を
指定管理者として指定することについて、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、本議会の議決を求めるものであります。
以上、何とぞ
慎重審議の上、御協賛賜りますようお願い申し上げまして
提案理由の説明を終わります。
○議長（
福井康夫君） 続いて、
認定案件について、
監査委員より
審査の報告を求めます。
松井幹雄監査委員。
○
監査委員（
松井幹雄君）
倉吉市
監査委員の
松井幹雄でございます。よろしくお願いいたします。
監査委員を代表いたしまして、
平成２１年度
倉吉市
一般会計及び
特別会計の
決算審査につきまして御報告申し上げます。
地方自治法第２３３条第２項及び同法第２４１条第５項の規定により
審査に付されました
平成２１年度各
会計の
歳入歳出決算書及び
事項別明細書、
実質収支に関する調書、財産に関する調書並びに基金の
運用状況に関する調書について、各関係諸帳簿、
証票書類等の照合を行いますとともに、
関係資料の提出を求めて、
担当職員から説明を聞いて慎重に
審査いたしました。
審査に付されました各
会計の
歳入歳出決算額は、いずれも
関係法令に準拠して調整されており、係数もそれぞれ符合し、
当年度の
決算を適正に表示しているものと認められました。
当年度の
一般会計及び
特別会計を合わせた
決算総額は、お手元の
決算審査意見書の６ページに記載しておりますが、歳入４０９億３,３４２万９,０００円、
歳出４０１億９,４２７万８,０００円であります。
歳入歳出差引額は７億３,９１５万１,０００万の
黒字決算となっておりますが、７ページに記載しておりますとおり、このうちに翌年度に繰り越すべき財産３億８,０５９万７,０００万が含まれておりますので、これを差し引いた
実質収支は３億５,８５５万４,０００円の黒字となります。また、
実質収支額を前年度と比較しますと、６,５６４万６,０００円増加いたしております。
以上、
決算状況を総括して申し上げましたが、
歳入面におきましては、市税をはじめ
税外収入等につきましても負担の公平を期するため、効率的な
事務処理や
収納体制の
連携強化を図り、
収入未済額の解消が図られること、また、
歳出面におきましては、
市民要望を的確にとらえるために、効果的な
事業実施に徹し、従来にも増して
財政運営の
合理化、
効率化に努め、
財政構造の
弾力性が保てるよう中長期的な計画のもとに、徹底した
財政健全化に取り組まれ、
財政基盤の強化に努められますよう望むものであります。
以上、主要な点だけを申し上げましたが、
決算数字等につきましては、お手元の
意見書に記載しておりますので省略させていただきます。
次に、
平成２１年度
倉吉市
水道事業会計の
決算審査につきまして御報告申し上げます。
地方公営企業法第３０条第２項の規定により
審査に付されました
平成２１年度
倉吉市
水道事業会計決算について関係諸帳簿、
証票書類等の照合を行いますとともに、
担当職員から説明を聞いて慎重に
審査いたしました。
審査に付されました
決算書及び
附属書類は
関係法令に準拠して調整されており、係数もそれぞれ符合し、
当年度の
営業成績及び
財政状況を適正に表示しているものと認められました。
その概要を申し上げますと、
経営状況につきましては、お手元の
意見書の４ページに記載しておりますが、
収益的収支において
収入額８億８,０１２万８,０００円、
支出額８億３,６９７万４,０００円、
収入支出差引額４,３１５万４,０００円となりますが、いずれも
消費税込みでありまして、
消費税及び
地方消費税等を除きますと３,５５９万１,０００円の純利益となるものであります。
次に、同じく５ページに記載しておりますが、
資本的収支におきましては、
収入額６,４７７万９,０００円、
支出額３億８,１７８万３,０００円となり
収入支出差引額３億１,７００万４,０００円の
不足額を生じておりますが、これにつきましては、
当年度分損益勘定留保資金等をもって補てんされております。
水道事業経営は
気象条件等の影響を受けやすい要素が多くあり、
水道使用者の
節水意識の高まりなどから
給水収益の大幅な増加は期待できない現状であります。したがって、今後更なる計画的かつ効率的な
財政運営を目指し、より一層の
創意工夫をされて経営の
安全化を図り、良質で低廉な水の供給ができるよう今後も一層努力されますよう望むものであります。
以上、主要な点だけを申し上げましたが、
決算数値の分析、前年度との
比較等につきましては、お手元の
意見書に記載しておりますので省略させていただきます。
次に、
平成２１年度
決算にかかる
健全化判断比率及び
資金不足比率の
審査につきまして御報告申し上げます。
地方公共団体の
財政の
健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項の規定により
審査に付されました
平成２１年度
倉吉市の
決算にかかる
健全化判断比率及び
資金不足比率並びにその算定の基礎となる事項を記載した書類が適正に作成されているかどうかを主眼として実施し、
審査に当たっては算定の根拠となる
積算資料の提出を求めるとともに、
担当職員から説明を聴取して
審査いたしました。
審査に付されました
健全化判断比率及び
資金不足比率並びにその算定の基礎となる事項を記載した書類は、法令に準拠して適正に作成されており、
健全化判断比率及び
資金不足比率は正確であると認められました。
比率につきましてはお手元の
意見書のとおりであり、
実質赤字比率、
連結実質赤字比率、
実質公債費比率、将来
負担率とも
早期健全化基準の範囲内であり、各
公営企業会計の
資金不足比率につきましても
経営健全化基準の範囲内となっております。
以上をもちまして
決算審査並びに
健全化判断比率及び
資金不足比率の
審査の報告といたします。
○議長（
福井康夫君） 以上で、本日の日程は終了いたしました。
次の本会議は、明日午前１０時から会議を開き、市政に対する
一般質問を行うこととして、本日はこれをもって
散会いたします。
午前１０時３５分
散会...