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1. 鹿沼市議会 2018-06-25
   平成30年第2回定例会（第5日 6月25日）

   
   取得元: 鹿沼市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-02
   平成30年第2回定例会（第5日 6月25日） 　　　　　　　平成３０年第２回鹿沼市議会定例会会議録（第５日） 開　　議　　平成３０年６月２５日（月）午前１０時 　 　日程第　１　発言の取り消しについて 　日程第　２　議案第３２号から議案第４１号まで及び陳情第１号について（委員長報告、 　　　　　　　質疑） 　日程第　３　議案第３２号から議案第４１号まで及び陳情第１号について（採決） 　日程第　４　議長の辞職願許可について 　日程第　５　議長の選挙 会議事件 　議案第３２号　専決処分事項の承認について（平成２９年度鹿沼市一般会計補正予算（第 　　　　　　　　５号）） 　議案第３３号　専決処分事項の承認について（平成２９年度鹿沼市国民健康保険特別会計 　　　　　　　　補正予算（第３号）） 　議案第３４号　専決処分事項の承認について（平成２９年度鹿沼市公共下水道事業費特別 　　　　　　　　会計補正予算（第３号）） 　議案第３５号　専決処分事項の承認について（平成２９年度鹿沼市後期高齢者医療特別会
   　　　　　　　　計補正予算（第２号）） 　議案第３６号　専決処分事項の承認について（鹿沼市税条例等の一部改正） 　議案第３７号　専決処分事項の承認について（鹿沼市都市計画税条例の一部改正） 　議案第３８号　専決処分事項の承認について（鹿沼市国民健康保険税条例の一部改正） 　議案第３９号　鹿沼市税条例の一部改正について 　議案第４０号　鹿沼市農村地域工業等導入地区における固定資産税の課税免除に関する条 　　　　　　　　例の廃止について 　議案第４１号　鹿沼市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例 　　　　　　　　の一部改正について 　陳情第　１号　３月１４日第３回かぬま魅力向上特別委員会秘密会の取り消し、謝罪、処 　　　　　　　　分を求める陳情 出席議員（２２名） 　　　１番　　　石　　川　　さ や か 　　　２番　　　鈴　　木　　　　　毅 　　　３番　　　島　　田　　一　　衛 　　　４番　　　阿　　部　　秀　　実 　　　５番　　　加　　藤　　美 智 子 　　　６番　　　市　　田　　　　　登 　　　７番　　　佐　　藤　　　　　誠 　　　８番　　　舘　　野　　裕　　昭 　　　９番　　　荒　　井　　正　　行 　　１０番　　　大　　貫　　　　　毅 　　１１番　　　鈴　　木　　敏　　雄 　　１２番　　　谷　　中　　恵　　子 　　１３番　　　津 久 井　　健　　吉 　　１４番　　　小　　島　　　　　実 　　１５番　　　湯　　澤　　英　　之 　　１６番　　　増　　渕　　靖　　弘 　　１７番　　　横　　尾　　武　　男 　　１９番　　　鰕　　原　　一　　男 　　２０番　　　大　　島　　久　　幸 　　２１番　　　赤　　坂　　日 出 男 　　２３番　　　大　　貫　　武　　男 　　２４番　　　船　　生　　哲　　夫 欠席議員（１名） 　　１８番　　　関　　口　　正　　一 地方自治法第１２１条の規定による出席要求によって出席した者 　市長　　　　　　　佐　　藤　　　　　信　　　環境部長　　　　金　　子　　信　　之 　総務部長　　　　　渡　　辺　　克　　明　　　都市建設部長　　鹿　　嶋　　　　　敏 　財務部長　　　　　水　　嶋　　俊　　彦　　　水道部長　　　　渡　　邉　　政　　幸 　市民部長　　　　　小 太 刀　　　　　亨　　　消防長　　　　　小　　池　　一　　也 　保健福祉部長　　　早　　川　　綾　　子　　　教育長　　　　　高　　橋　　臣　　一 　こども未来部長　　石　　川　　佳　　男　　　教育次長　　　　上　　林　　浩　　二 　経済部長　　　　　杉　　江　　一　　彦 事務局職員出席者 　事務局長　　　　　石　　塚　　邦　　治　　　議事課長　　　　金　　田　　　　　毅 ○谷中恵子　副議長　　ただいまから、本日の会議を開きます。 　（午前１０時００分） ○谷中恵子　副議長　　本日の会議において、株式会社栃木テレビより、撮影の許可が求められ、それを許可いたしましたので、報告いたします。 　現在出席している議員は22名であります。 　関口正一議長より、欠席の届け出が出ております。副議長の私、谷中が進行させていただきます。 　議事日程に入る前に、佐藤信市長より、過日副市長の選任同意を得た福田義一氏による就任挨拶の申し入れがありましたので、これを許可し、福田義一氏の入場を許します。 　（福田義一氏　入場） ○福田義一氏　　おはようございます。 　本会議前の貴重なお時間を割いていただきまして、ありがとうございます。 　今議会初日の副市長選任議案に、議会のご同意をいただきましたことに、まずもって感謝を申し上げます。大変ありがとうございました。 　今、ここに立たせていただきまして、平成28年３月議会定例会一般質問最終日に、大貫毅議員の質問にお答えし、いくつかの再質問に答弁を終えた後、もうここに立つことはないだろうと、正直大変ほっとしたことを今思い起こしております。 　その後、２年３カ月、一市民として、また団体の一員として、市民の皆様、産業界の皆様と充実した仕事や活動もさせていただいておりましたので、今回のお話には、戸惑いと不安もございました。 　しかし、木村会頭を初め、鹿沼商工会議所の役職員の皆様に、強く背中を押していただいたこともあり、決意させていただきました。 　この間の経験も生かしながら、２年前に頭を巻き戻すということではなく、新たな気持ちで、新たな職務に臨みたいと考えております。 　申すまでもなく、鹿沼市は人々が働き、そして暮らすために必要な条件がそろい、そして高いポテンシャルを持った魅力あるまちであります。 　この鹿沼市を、佐藤市長が進めている「花と緑と清流のまち」、「笑顔あふれる人情味のあるまち」として、70周年を機に、さらに魅力ある鹿沼市とするため、佐藤市長のもと、職員の皆さんとの協力により、何よりも市民の皆さんとの協働を基本に、さらには、市内外の人々との「いちごいちえ」を大切にしながら、もとより大変微力でございますけれども、力を尽くさせていただきたいと考えております。 　市議会議員の皆様には、今後特段のご指導を賜りますよう、心からお願いを申し上げ、挨拶とさせていただきます。 　ありがとうございました。 ○谷中恵子　副議長　　就任の挨拶は終わりました。 　それでは本日の議事日程を事務局長に朗読させます。 ○石塚邦治　事務局長　　議事日程を朗読。 ○谷中恵子　副議長　　日程の朗読は終わりました。 　日程第１、発言の取り消しについてを議題といたします。 　鈴木毅議員より、発言を求められておりますので、これを許します。 　鈴木毅議員。 ○２番　鈴木　毅　議員　　議長よりお許しをいただきましたので、発言させていただきます。 　６月14日、私の市政一般質問の発言について、人権配慮に欠ける部分がありましたので、お手元に配付した別紙のとおり、一部取り消しをさせていただきたいと思いますので、どうかよろしくお願いしたいと思います。 ○谷中恵子　副議長　　発言は終わりました。 　ただいまの発言のとおり、発言を取り消すことにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　ご異議なしと認めます。 　続いて、日程第２、議案第32号　専決処分事項の承認について（平成29年度鹿沼市一般会計補正予算（第５号））から議案第41号　鹿沼市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正についてまで、及び陳情第１号　３月14日第３回かぬま魅力向上特別委員会秘密会の取り消し、謝罪、処分を求める陳情についてを議題といたします。 　各委員長の報告を求めます。 　総務常任委員会、津久井健吉委員長。 ○津久井健吉　総務常任委員長　　皆さん、おはようございます。 　ただいまから総務常任委員会の審査結果についてを報告いたします。 　今議会におきまして、本委員会に付託されました案件は議案５件でありました。 　これに対し去る20日、委員会を開催し、執行部から詳細な説明を求め、慎重に審査を行いました結果、議案第32号中関係予算、議案第36号、議案第37号につきましては、全会一致で原案を承認すべきものと決しました。 　また、議案第39号、議案第40号につきましては、全会一致で原案を可とすべきものと決しました。 　何とぞ議員各位のご賛同をお願いいたしまして、総務常任委員会の審査結果についての報告を終わります。 ○谷中恵子　副議長　　環境経済常任委員会、舘野裕昭委員長。 ○舘野裕昭　環境経済常任委員長　　おはようございます。 　ただいまから環境経済常任委員会の審査結果について報告いたします。 　今議会におきまして、本委員会に付託されました案件は議案２件でありました。 　これに対し去る20日、委員会を開催し、執行部から詳細な説明を求め、慎重に審査を行いました結果、議案第32号中関係予算、議案第34号につきましては、全会一致で原案を承認すべきものと決しました。 　何とぞ議員各位のご賛同をお願いいたしまして、環境経済常任委員会の審査結果についての報告を終わります。よろしくお願いいたします。 ○谷中恵子　副議長　　文教民生常任委員会、大貫毅委員長。 ○大貫　毅　文教民生常任委員長　　おはようございます。
   　ただいまから文教民生常任委員会の審査結果について報告いたします。 　今議会におきまして、本委員会に付託されました案件は議案５件でありました。 　これに対し去る21日、委員会を開催し、執行部から詳細な説明を求め、慎重に審査を行いました結果、議案第32号中関係予算、議案第33号、議案第35号、議案第38号につきましては、全会一致で原案を承認すべきものと決しました。 　また、議案第41号につきましては、全会一致で原案を可とすべきものと決しました。 　何とぞ議員各位のご賛同をお願いいたしまして、文教民生常任委員会の審査結果についての報告を終わります。 ○谷中恵子　副議長　　建設水道常任委員会、阿部秀実委員長。 ○阿部秀実　建設水道常任委員長　　おはようございます。 　ただいまから建設水道常任委員会の審査結果について報告をいたします。 　今議会におきまして、本委員会に付託されました案件は議案１件でありました。 　これに対し去る21日、委員会を開催し、執行部から詳細な説明を求め、慎重に審査を行いました結果、議案第32号中関係予算につきましては、全会一致で原案を承認すべきものと決しました。 　何とぞ議員各位のご賛同をお願いいたしまして、建設水道常任委員会の審査結果についての報告を終わりにいたします。 ○谷中恵子　副議長　　議会運営委員会、鰕原一男委員長。 ○鰕原一男　議会運営委員長　　おはようございます。 　ただいまから議会運営委員会の審査結果について報告いたします。 　今議会におきまして、本委員会に付託されました案件は陳情１件でありました。 　これに対し去る22日、委員会を開催し、慎重に審査を行いました結果、陳情第１号につきましては、会期内議決に至らないため、全会一致で閉会中の継続審査とすべきものと決しました。 　何とぞ議員各位のご賛同をお願いいたしまして、議会運営委員会の審査結果についての報告を終わります。 ○谷中恵子　副議長　　各委員長の報告は終わりました。 　各委員長の報告に対し、ご質疑はありませんか。 　（「ありません」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　別段ご質疑もないようですので、以上で各委員長に対する質疑を終結いたします。 　続いて、日程第３、議案第32号　専決処分事項の承認について（平成29年度鹿沼市一般会計補正予算（第５号））から議案第41号　鹿沼市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正についてまで、及び陳情第１号　３月14日第３回かぬま魅力向上特別委員会秘密会の取り消し、謝罪、処分を求める陳情についてを議題といたします。 　お諮りいたします。議案第32号から議案第41号まで、及び陳情第１号については、討論を省略し、直ちに一括採決をしたいと思いますが、ご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　ご異議なしと認めます。 　したがって、直ちに一括採決いたします。 　お諮りいたします。各付議案件については、各委員長の報告どおり決することにご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　ご異議なしと認めます。 　したがって、各付議案件については、各委員長の報告どおり決しました。 　続いて、日程第４、議長の辞職願許可についてを議題といたします。 　議長、関口正一議員から辞職願が提出されております。 　辞職願を事務局長に朗読させます。 ○石塚邦治　事務局長　　辞職願を朗読いたします。 　私儀、このたび健康上の都合により、平成30年６月25日をもって、鹿沼市議会議長を辞職いたしたく、許可くださるようお願い申し上げます。 　平成30年６月20日 　鹿沼市議会議長　　関口正一 　鹿沼市議会副議長　　谷中恵子様 　以上でございます。 ○谷中恵子　副議長　　辞職願の朗読は終わりました。 　お諮りいたします。関口正一議員の議長の辞職を許可することに、ご異議ありませんか。 　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　ご異議なしと認めます。 　したがって、関口正一議員の議長の辞職を許可することに決しました。 　暫時休憩をいたします。 　再開は、午前10時30分といたします。 　（午前１０時１７分） ○谷中恵子　副議長　　休憩前に引き続き再開いたします。 　（午前１０時３０分） ○谷中恵子　副議長　　続いて、日程第５、議長の選挙を行います。 　これより議長選挙に入りますが、鹿沼市先例及び申し合わせ事項に基づき、選挙を行う前に所信表明を行うこととなっております。 　あらかじめ２人の議員から立候補の届け出がありましたので、届け出順にこれを許します。 　20番、大島久幸議員。 ○20番　大島久幸　議員　　皆さん、おはようございます。 　たびたびこの場で私の政治信条を皆さんにお話をする機会を賜りまして、大変うれしく思っております。 　まずもって、私の政治信条は、「オンリーワンなまちづくりを目指していこう」ということであります。 　今、世の中を取り巻く様々な問題がございますけれども、その中で、最も大切な問題は、日本が急激な人口減少社会に突入をしてしまったということではないでしょうか。 　再三私の一般質問でも申してきましたけれども、少子高齢化が進み、生産人口が少なくなっていく、とりもなおさず消費者が減って、納税者が減る、でも社会保障は増え続けていく。そういうことがこれから地域、日本全国巻き込んで大変重要な問題になってくることだと思っています。 　そんな中で国は、根本的な問題を地方に押しつけているような気がしてなりません。 　地域間競争をして、ほかの地域よりも自分の地域の特色を出して、自分のところの人口を増やしたり、いろいろなことをしなさい。 　果たして鹿沼市は、宇都宮市や栃木市や日光市と競うのですか、それとも埼玉県や群馬県や茨城県、福島県の人々と競うのでしょうか。 　いや、私はそうではないと思っています。日本対アメリカとか、日本対中国とか、日本対北朝鮮、もっと世界に目を向けるべきではないでしょうか。 　今ワールドカップがロシアで開催されていますけれども、グループリーグ最下位の下馬評だった日本が頑張っていますよ。そんなふうに世界に出て、活躍をするような、そんな地域をつくっていきたい、私は思っています。 　さて、この間視察に行って、教わった言葉があります。『近き者説（よろこ）びて、遠き者来（きた）る』、政治の本質は身近にいる人が喜んでくれてこそ、遠くにいる人がそれを見て寄ってくるということです。 　今移住や定住施策、交流人口を増やそう、いろんなことをやっていますけれども、移住や定住をしてくる、そういった人に特別に保障や助成をするのではなくて、もともと鹿沼市にいる人に手厚い施策をすることによって、鹿沼市の人が「ここに住んでよかった」、そう思うことによって、その喜びを見て、ほかから人が寄ってくる。そんな施策をしたいと私は思っています。 　23人の仲間、それぞれ考えが違います。それぞれの道のプロフェッショナルとして、それぞれの信条に基づいて、政治を行っていると私は思っています。そんな皆さんのどうか先頭に立って、汗を流していきたいと、私は思っています。 　鹿沼市議会をしっかりとまとめて、どこにも恥じることのない鹿沼市議会として、融和をもとに、しっかりと前に進めていきたい。 　どうか議長として、私を力強く皆さんで押し上げていただいて、鹿沼市議会先頭に立って汗を流させてください。 　どうぞよろしくお願いをいたします。 ○谷中恵子　副議長　　19番、鰕原一男議員。 ○19番　鰕原一男　議員　　皆さん、おはようございます。 　鹿沼市議会議長選挙に立候補しました鰕原一男です。 　立候補に際し、所信の一端を申し述べ、議員の皆様のご支持をいただければと思います。 　私たちは、平成23年８月、鹿沼市議会基本条例を定めました。 　その冒頭に『鹿沼市議会は、市民の意思を行政に反映する代表機関であり、かつ、多様な市民の意見を代表する意思決定機関である。また、議会は、政策決定及び執行機関に対する監視及び評価を行い、並びに政策を提言することにより、市民生活の向上及び福祉の増進並びに市政の発展に努める責務を有する。さらに議会は、市長とともに市民の信託を受け、市長と対等な関係の下に相互の牽制及び抑制を図る二元代表制の下で、市民の信託に応える責務を有している。 　さらなる地方自治の進展を図るためには、市民と鹿沼市との信頼関係及び協働の精神が不可欠であることから、議会の担うべき役割及び責務は増大している』とし、『時代の要請に応えていくため、議会は、先人が築いた歴史と伝統を受け継ぎ、子や孫たちのための未来に向けた新たな価値の創造に向けて、創意工夫を重ね、行動する議会として市民とともに地域の主体性を高めることを決意する』とあり、『議会は、市民参加、市民に開かれた活動による市民生活及び福祉の向上並びに市政の発展に寄与する基盤として』、鹿沼市議会基本条例を制定しました。 　私は、この鹿沼市議会基本条例の精神に寄り添い、市民、市、職員の皆様とともに議会を運営してまいります。 　市制70周年を経て、これからの70年、未来の鹿沼市を支える重要事業の一つである新庁舎整備事業については、市民生活を支える防災拠点としての機能を確立し、にぎわいの場を創出しながら、まちの活性化を図り、市民が利用しやすい、そして人にも自然にも優しく、鹿沼市発展の中心拠点となる庁舎とした基本理念を尊重し、市長とともに市民の信託を受け、市長と対等な関係のもとに、相互の牽制及び抑制を図り、二元代表制のもとで、市民の信託に応える責務を有する現職議員として、70年に一度、鹿沼市新庁舎整備事業にめぐり合えたことを宿命とし、喜びとともに捉え、子や孫たちのために後顧の憂いなきよう、公平無私、一方に偏ることなく平等で、私心を持たない、公平無私、皆様とともに考え、議論を積み上げ、新庁舎整備の完結につなげたいと思っております。 　鹿沼市の人口は、10万人を割った2014年４月１日から、この４年間でさらに3,000人を超える人口が減っており、今年鹿沼市内で生まれる子供が600人を割ることも予想されています。 　佐藤市長が示し、議会が承認した平成29年度から平成33年度までの５年間を計画期間とする第７次鹿沼市総合計画より早いペースで、人口減少が進んでいることは、皆様ご承知のとおりであり、鹿沼市の社会生活、経済活動に及ぼす影響は計り知れないものがあります。 　議会は、この大きな問題である人口減少と少子高齢社会の対応を直視し、今後とも婚活活動や子育て支援、若者の就業の場の確保、定住対策など、地域コミュニティ活動と連携を図りながら、ハード、ソフトの両面から、人口減少と少子高齢社会対策の方針と今後の事業展開について、議会人として研さんに努め、さらに踏み込んだ政策を提言する等、市民の生活、福祉の向上、並びに市政の発展を目指す議会の構築に努めることを約束いたします。 　最後に、議会改革については、市民の意思を行政に反映する代表機関であり、かつ多様な市民の意見を代表する意思決定機関であることを深く心に刻み、議員間の討議を重視した議会運営を通して、議員定数、議員報酬、政務活動費など、さらなる議会改革を議会自ら行い続けることを申し述べ、議員の皆様とともに実現に向かい努力することを表明し、議長選挙立候補の所信表明といたします。 　ありがとうございました。 ○谷中恵子　副議長　　議長の選挙を行います。 　議場の閉鎖を命じます。 　（議場閉鎖） ○谷中恵子　副議長　　ただいまの出席議員は、22名であります。投票用紙を配付させます。 　（投票用紙配付） ○谷中恵子　副議長　　投票用紙の配付漏れはありませんか。 　配付漏れなしと認めます。 　投票箱を改めさせます。 　（投票箱点検） ○谷中恵子　副議長　　異状なしと認めます。 　念のため、申し上げます。 　投票は、単記無記名であります。投票用紙に、被選挙人の氏名を記載の上、点呼に応じて順次投票をお願いいたします。白票は、無効票として処理いたします。 　点呼を命じます。 　（投　　票） ○谷中恵子　副議長　　投票漏れはありませんか。 　（「ありません」と呼ぶ者あり） ○谷中恵子　副議長　　投票漏れなしと認めます。
   　投票を終了いたします。 　議場の閉鎖を解きます。 　（議場開鎖） ○谷中恵子　副議長　　開票を行います。 　会議規則第30条第２項の規定により、立会人に、３番、島田一衛議員、21番、赤坂日出男議員を指名いたします。 　したがって、両名の立会いをお願いいたします。 　それでは、開票してください。 　（開　　票） ○谷中恵子　副議長　　選挙の結果を報告いたします。 　投票総数、22票。これは先ほどの出席議員に符合いたしております。 　そのうち有効投票　21票 　無効投票　１票 　有効投票中 　大島久幸議員　10票 　鰕原一男議員　10票 　阿部秀実議員　１票 　以上であります。 　大島久幸議員と鰕原一男議員の得票が同数であり、その得票数も法定得票数5.5票を超えています。 　よって、地方自治法第118条の規定により準用する公職選挙法第95条第２項の規定に基づき、当選者はくじで定めることとなりました。 　くじの手続について申し上げます。 　まず、くじを引く順番をくじで決め、その順序に基づいて当選人を定めるくじを引いていただくことになります。 　準備をお願いいたします。 　（くじの準備） ○谷中恵子　副議長　　大島久幸議員、鰕原一男議員、前へお進みください。 　まずは、くじを引く順序を決めます。届け出順にくじをお引きお願いいたします。 　（くじ引き） ○谷中恵子　副議長　　ただいまの結果、大島久幸議員が先にくじを引くことになりました。 　これから、当選者を定めるくじ引きの準備をお願いします。 　（くじの準備） ○谷中恵子　副議長　　それでは、当選者を定めるくじをお引き願います。 　（くじ引き） ○谷中恵子　副議長　　くじの結果を報告いたします。 　大島久幸議員が当選札を引かれました。 　よって、大島久幸議員が議長に当選されました。 　ただいま当選されました大島久幸議員が議場におりますので、本席から会議規則第31条第２項の規定により、当選の告知をいたします。 　この際、大島久幸議員の議長就任のための発言を許します。 　20番、大島久幸議員。 ○20番　大島久幸　議員　　改めまして、ありがとうございます。大変な接戦を制して、当選をさせていただきました。 　先の挨拶にもありましたように、23人、それぞれ特色のある議員さんがそろっています。その皆さんの先頭に立って、しっかりと議会運営をしていきたいと思います。 　議長におきましては、執行部の皆さんと適度な緊張感を持ちながら、きちんと市民のために、前に進める議会としていきますので、どうぞ全員の皆さんのご協力、お願いを申し上げまして、当選の挨拶といたします。 　今日は帰りに宝くじを買っていこうと思っています。 ○谷中恵子　副議長　　挨拶は終わりました。 　以上で、本日の日程は全部終了いたしました。 　これをもちまして、平成30年第２回鹿沼市議会定例会を閉会いたします。 　（午前１１時１１分） 　上記会議録を証するため、下記署名いたします。 　　　議　　長　　関　　口　　正　　一 　　　副 議 長　　谷　　中　　恵　　子 　　　署名議員　　島　　田　　一　　衛 　　　署名議員　　赤　　坂　　日 出 男...