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1. 栃木市議会 2003-06-17
   06月17日－05号

   
   取得元: 栃木市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-31
   平成１５年　　６月定例会（第３回）　　　　　　　　　　　　　　平成１５年第３回栃木市議会定例会議　事　日　程　（第５号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成１５年６月１７日（火曜日）午前１０時開議第　１　開　　議第　２　議事日程の報告第　３　議案第３７号の委員長報告、質疑、討論、採決第　４　意見書案第７号の上程、質疑、討論、採決第　５　閉　　会出席議員（２４名）　　　　　１番　　　大　　　武　　　真　　　一　　　　　　　２番　　　板　　　子　　　　　　　泉　　　　　３番　　　井　　　上　　　和　　　子　　　　　　　４番　　　大　　　出　　　孝　　　幸　　　　　５番　　　白　　　石　　　幹　　　男　　　　　　　６番　　　牛　　　久　　　兼　　　雄　　　　　７番　　　大　阿　久　　　岩　　　人　　　　　　　８番　　　舘　　　野　　　　　　　功　　　　　９番　　　海　老　原　　　恵　　　子　　　　　　１０番　　　小　　　堀　　　良　　　江　　　　１１番　　　入　　　野　　　登　志　子　　　　　　１２番　　　平　　　池　　　紘　　　士　　　　１３番　　　山　　　本　　　キ　ミ　子　　　　　　１４番　　　大　　　川　　　秀　　　子　　　　１５番　　　小　　　竹　　　好　　　一　　　　　　１６番　　　松　　　本　　　喜　　　一　　　　１７番　　　吉　　　田　　　　　　　稔　　　　　　１８番　　　須　　　田　　　安　　すけ　　　　１９番　　　大　　　森　　　良　　　春　　　　　　２０番　　　内　　　藤　　　弘　　　司　　　　２１番　　　早　乙　女　　　利　　　夫　　　　　　２２番　　　増　　　山　　　利　　　雄　　　　２３番　　　阿　　　部　　　道　　　夫　　　　　　２４番　　　慶　　　野　　　昭　　　次欠席議員（１名）　　　　２５番　　　手　　　塚　　　弥　太　郎　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地方自治法第１２１条の規定に基づき出席を要求した者の職氏名　　市　　　長　　　日　向　野　　　義　　　幸　　　　助　　　役　　　和　　　賀　　　良　　　紀　　収　入　役　　　藤　　　江　　　秀　　　夫　　　　企 画 部長　　　田　　　野　　　　　　　博　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 民 生活　　　　　　　　　　　　　　　　　　総 務 部長　　　藤　　　沼　　　　　　　清　　　　　　　　　　　　川　　　井　　　倫　　　男　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　保 健 福祉　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　藤　　　沼　　　恭　　　一　　　　経 済 部長　　　木　　　村　　　亘　　　子　　部　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　都 市 建設　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上 下 水道　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黒　　　須　　　重　　　富　　　　　　　　　　　　坊　垣　内　　　章　　　光　　部　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　参　事　兼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　秘 書 広報　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　小　　　林　　　好　　　雄　　　　　　　　　　　　柏　　　崎　　　　　　　昇　　企 画 課長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　課　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　参　事　兼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　参　事　兼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福　　　田　　　克　　　己　　　　　　　　　　　　加　　　藤　　　貞　　　夫　　財 政 課長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　総 務 課長　　　　　　　　　　　　　　　　　　参　事　兼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　森　　　戸　　　淳　　　元　　　　教　育　長　　　鈴　　　木　　　功　　　一　　人 事 課長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 次長　　　石　　　橋　　　勝　　　夫　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本会議に出席した事務局職員　　事 務 局長　　　近　　　藤　　　岩　　　夫　　　　議 事 課長　　　尾　　　上　　　光　　　男　　議 事 調査　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　関　　　口　　　孝　　　雄　　　　主　　　査　　　坂　　　本　　　誠　　　一　　係　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　　　査　　　金　　　井　　　武　　　彦　　　　主　　　任　　　佐　　　藤　　　　　　　優 △開議の宣告 ○議長（増山利雄君）　ただいまの出席議員は24名であります。　　ただいまから本日の会議を開きます。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分） △議事日程の報告 ○議長（増山利雄君）　本日の議事日程はお手元に配付のとおりであります。 △議案第３７号の委員長報告、質疑、討論、採決 ○議長（増山利雄君）　日程第１、議案第37号を議題といたします。　　ただいま議題となりました案件につきましては、６月９日の本会議において社会文教常任委員会に付託されたものであります。このほど審査が終了し、審査の結果についての報告書が議長あてに提出されております。お手元に配付のとおりであります。　　ただいまから委員長の報告を求めます。　　社会文教常任委員会委員長、大川秀子さん。　　　　　　　　　　　　　　　〔社会文教常任委員会委員長　大川秀子君登壇〕 ◎社会文教常任委員会委員長（大川秀子君）　皆様、おはようございます。社会文教常任委員会委員長の大川秀子でございます。ただいまから委員長報告を行います。　　本委員会は、去る６月11日、委員８名の出席のもと開催し、付託されました議案第37号　栃木市手数料条例の一部を改正する条例の制定について審査を行いました。　　その審査結果につきましては、お手元の社会文教常任委員会審査報告書に記載のとおり、可決すべきものと決定をいたしました。　　以下、その審査概要について申し上げます。　　審査の過程では、住民基本台帳ネットワークシステムにおける個人情報の保護について質したのに対して、専用回線の構築やネットワークへの不正アクセスを防止するためのファイアウオールを設置するなど、不正侵入や情報の漏えいを防ぐとともに、システムの不正な操作に当たっては法律において罰則が強化されるなど、十分な措置をしてある。今後も個人情報の保護に万全を期したいとの答弁がありました。　　また、住民基本台帳の交付手数料を500円と定めた根拠を質したのに対して、本年１月総務省から１枚500円が適当であるとの見解が示され、県内全市町村においても本市と同様に500円で調整していると情報を得ているため、500円としたとの答弁がありました。　　また、カードの作成単価を質したのに対して、カード購入費は１枚約1,000円、それに消費税や人件費等を加算すると、１枚1,200円から1,400円程度になると試算されるとの答弁があり、これを受けて、本市では手数料を定めるに当たって500円以外にどのような検討がなされたのかと質したのに対して、コストの面から1,200円、800円などいろいろと検討したが、結果的には総務省の見解や県内市町村の動向を参考にして500円としたとの答弁がありました。　　また、約1,400円のカード作成単価に対して、500円で交付すると大きな差額が生じる。その差額への財政的な措置はあるのかと質したのに対して、差額分については所用の特別地方交付税として措置される予定であると聞いているとの答弁がありました。　　また、システムが本格的に稼働すると、住民票等の広域交付が可能になるが、どのような場合を想定しているのかと質したのに対して、例えば東京に勤務していて、平日仕事なので窓口に来られない市民の方が、その勤務地の近くにある市役所等で交付を受けることができるようになるとの答弁がありました。　　また、住民基本台帳が交付されると、転入、転出の手続が簡略化されるとのことだが、どのように簡略化されるのかと質したのに対して、従来は転出地と転入地の２カ所の市町村で手続を行わなければならなかったが、カードの交付を受けていれば、本人が転出地に付記転出届を郵送することにより、転入地の市町村だけで転入の手続ができるようになるとの答弁がありました。　　また、全国の自治体の中にはカードの導入に合わせて住民票等の自動交付機の新設や増設を検討しているところがあると聞く。本市に自動交付機を設置する考えはあるのかと質したのに対して、現在各メーカーで住民基本台帳カードに対応できる自動交付機を開発していると聞いているので、財政的なことを考慮しながら将来的には設置させていただきたいと考えているとの答弁がありました。　　また、このカードの活用が住民基本台帳ネットワークシステムのみでは、市民にとってメリットが少ない。本市独自に空き領域を活用することが大切であり、それによってカードの利用価値が上がると思われる。市は、その活用方法をどのように検討するのかと質したのに対して、関係各課と連携をとりながら空き領域の有効活用について検討していきたいとの答弁があり、これを受けて行政側の姿勢としては市民を中心とした市民との協働がこれから重要になってくる。既にカードを導入し、実験をした都市もあるので、それらを参考にしてカードの有効利用ができるよう、その体制づくりを進めてほしいとの要望がありました。　　また、このカードは身分証明にもなると聞いている。カードには何が記載されるのかと質したのに対して、カードは写真つきと写真なしの２種類を予定している。写真つきには住所、氏名、生年月日、性別の４情報が記載され、写真なしには氏名が記載される予定である。特に写真つきのカードは、公的な個人の証明として利用できると思われるとの答弁がありました。　　また、システムの本格稼働に際して、市民への周知方法を質したのに対して、市においては「広報とちぎ」で６月、７月、８月に３回掲載し、ＰＲを行う。そのほか県においては、８月の広報紙に掲載が予定されており、国においてもポスターやリーフレットの配布を行うなど、各機関を通してＰＲを行っていくとの答弁がありました。　　本案につきましては、このほかにも大変活発な質疑応答がありましたが、討論なく全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定をいたしました。　　以上、審査の概要と結果を申し上げ、社会文教常任委員会委員長報告を終わります。ありがとうございました。 ○議長（増山利雄君）　以上で社会文教常任委員会委員長の報告は終わりました。　　ただいまから社会文教常任委員会委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　ないということでございますので、これをもって質疑を終了いたします。　　ただいまから討論に入ります。　　　　　　　　　　　　　　　〔「討論省略」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　これをもって討論を終了いたします。　　ただいまから議案第37号　栃木市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてを採決いたします。　　本案に対する委員長の報告は原案可決であります。本案は委員長報告のとおり決定することにご異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　ご異議なしと認めます。　　したがって、本案は委員長報告のとおり可決されました。 △意見書案第７号の上程、質疑、討論、採決 ○議長（増山利雄君）　続きまして、日程第２、意見書案第７号　税源移譲を基本とする三位一体改革の早期実現を求める意見書の提出についてを議題といたします。　　本案を事務局長に朗読させます。　　近藤事務局長。 ◎事務局長（近藤岩夫君）　それでは、朗読いたします。　　　　　　　　　　　　税源移譲を基本とする三位一体改革の早期実現を求める意見書　　現下の地方財政は、バブル経済崩壊後の税の大幅な減収に加え、国が経済対策の一環として実施してきた国税・地方税を併せた政策減税、景気対策による公共事業の追加等の経済財政運営により、財源不足が拡大し、危機的な状況にある。　　各都市においては、徹底した行財政改革を積極的に取り組んでいるが、個性豊かな地域社会の形成、少子・高齢化への対応、地域経済の活性化等の新たな行政課題に直面しており、真の分権型社会を実現するためには、自己決定・自己責任に基づく地方税財政基盤の確立が喫緊の課題となっている。　　政府においては、平成14年６月25日に閣議決定された「経済財政運営と構造改革に関する基本方針2002」（骨太方針第２弾）に基づき、国庫補助負担金、地方交付税、税源移譲等を含む税源配分のあり方を三位一体で改革し、６月末までに改革工程表をとりまとめることとされている。　　この三位一体の改革に当たっては、地方分権の基本理念を踏まえ、地方分権改革の残された最大の課題である、国と地方の役割分担を踏まえた税源移譲等による地方税財源の充実強化が必要不可欠である。　　よって、　①基幹税の再配分を基本とする税源移譲等の地方税財源の充実強化　②地方交付税を通じた財源保障機能と財源調整機能は不可欠であり、これの堅持　③国庫補助負担金の廃止・縮減は、単なる地方への財政負担の転嫁とせず、税源移譲等との一体的実施　　これら税源移譲を基本とする三位一体改革の早期実現を強く要望する。　　以上、地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。　　平成15年６月17日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃　木　県　栃　木　市　議　会　　内閣総理大臣　　内閣官房長官　　経済財政政策担当大臣　　総務大臣　　　　　　様　　財務大臣　　経済産業大臣　　衆・参両院議長　　以上でございます。 ○議長（増山利雄君）　お諮りいたします。　　ただいま議題となっております意見書案第７号につきましては、説明及び委員会付託を省略いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　ご異議なしと認め、そのように決定いたしました。　　これより意見書案第７号に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　これをもって質疑を終了いたします。　　これより討論に入ります。　　　　　　　　　　　　　　　〔「省略」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　討論省略の声がありますが、討論を省略することにご異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（増山利雄君）　ご異議なしと認め、討論を省略することに決定しました。　　これより意見書案第７号について採決いたします。　　本案は原案のとおり決定することにご異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
   ○議長（増山利雄君）　ご異議なしと認めます。　　したがって、意見書案第７号は原案のとおり可決されました。 △閉会の宣告 ○議長（増山利雄君）　以上で今期定例会に付議された案件はすべて議了いたしました。　　これをもって平成15年第３回栃木市議会定例会を閉会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時１４分）...