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1. 浜松市議会 2021-02-19
   02月19日－01号

   
   取得元: 浜松市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-18
   令和　３年　　２月　定例会（第１回）　　　　　　　　　　令和３年第１回浜松市議会定例会会議録　令和３年２月19日◯議事日程（第１号）　令和３年２月19日（金）午前10時開議　第１　会議録署名議員指名　第２　会期の決定について　第３　第１号議案　令和２年度浜松市一般会計補正予算（第８号）　第４　第２号議案　令和２年度浜松市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）　第５　第３号議案　令和２年度浜松市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）　第６　第４号議案　令和２年度浜松市後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第２号）　第７　第５号議案　令和２年度浜松市と畜場・市場事業特別会計補正予算（第２号）　第８　第６号議案　令和２年度浜松市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）　第９　第７号議案　令和２年度浜松市中央卸売市場事業特別会計補正予算（第２号）　第10　第８号議案　令和２年度浜松市育英事業特別会計補正予算（第１号）　第11　第９号議案　令和２年度浜松市小型自動車競走事業特別会計補正予算（第１号）　第12　第10号議案　令和２年度浜松市駐車場事業特別会計補正予算（第１号）　第13　第11号議案　令和２年度浜松市公債管理特別会計補正予算（第１号）　第14　第12号議案　令和２年度浜松市病院事業会計補正予算（第５号）　第15　第13号議案　令和２年度浜松市水道事業会計補正予算（第２号）　第16　第14号議案　令和２年度浜松市下水道事業会計補正予算（第３号）　第17　第15号議案　浜松市小型自動車競走場附帯施設等利用条例の廃止について　第18　第16号議案　浜松市営住宅条例の一部改正について　第19　第17号議案　浜松市教育職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について　第20　第18号議案　あらたに生じた土地の確認について　第21　第19号議案　字の区域の変更について　第22　第20号議案　工事請負契約締結について（浜松市福祉交流センター大規模改修工事（建築工事））　第23　第21号議案　工事請負契約締結について（浜松市福祉交流センター大規模改修工事（機械設備工事））　第24　第22号議案　財産の交換について（南区倉松町道路用地）　第25　第23号議案　市有財産処分について（第三都田地区工場用地10区画、12区画）　第26　第24号議案　市道路線認定について　第27　第25号議案　市道路線廃止について　第28　第26号議案　市道路線変更について　第29　第46号議案　浜松市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について　第30　第63号議案　令和２年度浜松市一般会計補正予算（第９号）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯本日の会議に付した事件　監報第１号　定期監査等の結果に関する報告について　監報第２号　例月出納検査の結果に関する報告について　報第１号　専決処分の報告（法第180条関係）　　以下、議事日程のとおり。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯出席議員（46人）　　　　１番　　馬塚彩矢香　　　　　　　　　２番　　鈴木　恵　　　　３番　　落合勝二　　　　　　　　　　４番　　酒井豊実　　　　５番　　小泉　翠　　　　　　　　　　６番　　神間郁子　　　　７番　　山崎とし子　　　　　　　　　８番　　森田賢児　　　　９番　　小黒啓子　　　　　　　　　　10番　　北島　定　　　　11番　　岩田邦泰　　　　　　　　　　12番　　鈴木唯記子　　　　13番　　小野田康弘　　　　　　　　　14番　　露木里江子　　　　15番　　久米丈二　　　　　　　　　　16番　　井田博康　　　　17番　　齋藤和志　　　　　　　　　　18番　　鈴木幹夫　　　　19番　　丸　英之　　　　　　　　　　20番　　幸田惠里子　　　　21番　　遠山将吾　　　　　　　　　　22番　　太田利実保　　　　23番　　鈴木真人　　　　　　　　　　24番　　北野谷富子　　　　25番　　稲葉大輔　　　　　　　　　　26番　　平野岳子　　　　27番　　松本康夫　　　　　　　　　　28番　　加茂俊武　　　　29番　　倉田清一　　　　　　　　　　30番　　須藤京子　　　　31番　　戸田　誠　　　　　　　　　　32番　　高林　修　　　　33番　　松下正行　　　　　　　　　　34番　　黒田　豊　　　　35番　　湖東秀隆　　　　　　　　　　36番　　関　イチロー　　　　37番　　平間良明　　　　　　　　　　38番　　斉藤晴明　　　　39番　　鳥井徳孝　　　　　　　　　　40番　　波多野　亘　　　　41番　　花井和夫　　　　　　　　　　42番　　渥美　誠　　　　43番　　太田康隆　　　　　　　　　　44番　　和久田哲男　　　　45番　　鈴木育男　　　　　　　　　　46番　　柳川樹一郎◯出席説明員　　　市長　　　　　　　　　鈴木康友　　　副市長　　　　　　　　鈴木伸幸　　　副市長　　　　　　　　長田繁喜　　　技術統括監　　　　　　山本浩之　　　政策補佐官　　　　　　山名　裕　　　危機管理監　　　　　　小松靖弘　　　企画調整部長　　　　　内藤伸二朗　　総務部長　　　　　　　金原栄行　　　財務部長　　　　　　　森本哲司　　　市民部長　　　　　　　奥家章夫　　　健康福祉部長　　　　　山下昭一　　　健康福祉部保健所長　　西原信彦　　　こども家庭部長　　　　鈴木知子　　　環境部長　　　　　　　影山伸枝　　　産業部長　　　　　　　藤野　仁　　　都市整備部長　　　　　大村兼資　　　土木部長　　　　　　　高須博幸　　　総務部参事（秘書課長）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　仲井英之　　　財務部次長（財政課長）　　　　　　　教育長　　　　　　　　花井和徳　　　　　　　　　　　　　　飯尾武俊　　　学校教育部長　　　　　伊熊規行　　　水道事業及び下水道事業管理者　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寺田賢次　　　消防長　　　　　　　　鵜飼　孝　　　監査委員　　　　　　　鈴木利享　　　監査事務局参与（監査事務局長）　　　　　　　　　　　　　　長坂芳達◯出席議会事務局職員　　　事務局長　　　　　　　松永直志　　　事務局次長（議事課長）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大橋臣夫　　　議会総務課長　　　　　木村晶子　　　調査法制課長　　　　　鈴木啓友　　　議事課長補佐　　　　　田代智成　　　議事課副主幹（議会運営グループ長）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大石　尚－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　午前10時開会 ○議長（鈴木育男）　ただいまから、令和３年第１回浜松市議会定例会を開会いたします。　本日の会議を開きます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　日程に入る前に、諸般の報告をいたします。　最初に、監報第１号定期監査等及び監報第２号例月出納検査の結果について、監査委員の報告を求めます。 ◎監査委員（鈴木利享）　皆様、おはようございます。　それでは、定期監査等及び例月出納検査の結果につきまして御報告申し上げます。　最初に、定期監査及び行政監査の結果につきまして申し上げます。　お手元に配付いたしました令和２年度監査結果報告書第４回の１ページを御覧ください。　市民部から上下水道部までの各課等につきまして、令和２年８月から11月にかけて監査を実施いたしました。　２ページに監査の結果を記載しております。　財務監査及び行政監査の結果につきましては、おおむね適正に処理されていると認められましたが、一部の事務において是正・改善を要する事項が見受けられました。　市民部スポーツ振興課であります。　平成31年度スポーツ健康相談負担金について、70万円の負担金を支出していますが、スポーツ健康相談の開催に関する協定書第３条第５項に規定する事業完了後の精算に係る戻入処理11万1712円がされていませんでした。　また、平成28年度から平成30年度までの各年度スポーツ健康相談負担金についても同様に、事業完了後、その合計相当額19万7283円の精算に係る戻入処理がされていませんでした。　スポーツ振興課は、同負担金の交付先から戻入処理されるべき金額計30万8995円の返還を受け、市の収入とするよう適正に事務処理を行ってください。　３ページを御覧ください。　地方自治法第199条第10項の規定に基づき、監査の結果報告に添えて意見を申し上げます。　まず、市民部市民協働・地域政策課であります。　地域施設管理運営事業は、協働センターなどの地域施設の管理運営を地域団体に委託することにより、地域コミュニティー活動の活性化の促進や地域事情に応じた課題解決の仕組みの構築を図ることを目的としています。　令和２年度から本格実施した龍山森林文化会館や、平成30年度からモデル実施している和地協働センターなど計５施設において、施設管理、貸館受付などの業務や市民が参加するイベントを行う中、来館者と触れ合い、地域の課題や要望などの把握に努め、目的達成につながるよう事業を実施しています。　しかしながら、委託施設は都市部から中山間地域まであり、施設の設置目的、利用状況、受託する団体構成など様々であり、さらに、地域人口や年齢構成など地域の事情も異なっています。　市民協働・地域政策課は、令和３年度以降、本格実施や新規委託する施設数の増加が想定される一方、中山間地域においては、団体構成員の高齢化等による事業の継続性について課題を抱えていることから、団体が受託できる業務内容の精査とともに、地域の状況に応じた事業の在り方についても検証してください。　また、検証結果を生かしつつ、事業の安定的な継続や目的達成に向け、他の地域や団体の協力を得るなど、地域の実情に即した柔軟な対応ができるよう管理運営の方法について検討してください。　次に、スポーツ振興課であります。　古橋廣之進記念浜松市総合水泳場は、本市初のＰＦＩ手法により整備、運営されています。施設の管理運営については指定管理者が担っており、その業務履行状況に係るモニタリングについては、指定管理者とは異なる事業者に委託していますが、市としても業務が適切に履行されたのかを自ら評価できることが重要であります。　スポーツ振興課は、運営や施設管理等に係るノウハウを蓄積し、職員の育成及び関係部局との連携・協力により施設の状況等を自ら評価できる体制の整備について検討してください。　また、平成21年２月にスタートした現行の指定管理期間については、令和６年１月末をもって満了を迎えることから、施設の管理や運営の在り方など今後の方向性を定めていく時期に来ています。　スポーツ振興課は、次期契約の更新に向け、施設の状況を把握し、必要な修繕が実施されるよう適切な管理を行うとともに、これまでの契約内容、運営スキーム、モニタリング契約の在り方などを検証・総括し、その結果を契約に反映すべく着実に準備を進めてください。　次に、環境部ごみ減量推進課であります。　ごみ減量推進課では、家庭から排出されるごみの中で最も割合が高い生ごみの減量化及び再資源化を促進するとともに、ごみ問題に対する市民意識醸成のため、平成13年度から家庭用生ごみ処理機の購入費の一部に対して補助金を交付しています。　この事業は、ごみ減量を広く市民の皆様に推進していただくための取組でありますので、より実効性のあるものとするため、事業効果の分析や検証を十分に行い、本来の事業目的を達成するよう引き続き取り組んでください。　続きまして、５ページを御覧ください。　学校監査の結果につきまして申し上げます。　小学校16校、中学校８校について、令和２年８月から11月にかけて監査を実施いたしました。　学校監査につきましては、おおむね適正に処理されていると認められました。　６ページを御覧ください。　学校監査の結果報告に添えて意見を申し上げます。　学校教育部教職員課であります。　教育委員会では、教職員の多忙化を解消するため、教職員を支援する校務アシスタントの配置などの体制を整備するとともに、令和元年12月から学校管理運営システムによる教職員の出退勤管理を行っています。　こうした取組を背景として、働き方に対する意識改革が進展し、時間外勤務時間数の削減が見られるなどの効果が出てきています。　教職員課は、ＧＩＧＡスクール構想を推進する中で、教職員の業務を支援するアプリケーションの活用、文書のデジタルデータ配布による印刷物の削減等、ＩＣＴを活用した校務の情報化を推進するとともに、校内各種支援員の職域統合等による効率的な人員配置を行うなど、引き続き環境の整備に取り組むことで、さらなる働き方改革に努めてください。　次に、７ページを御覧ください。　工事監査の結果につきまして申し上げます。　令和２年度において施工中の工事から、平成31年度（仮称）浜松市市民音楽ホール新築工事（建築工事）など３件の工事を抽出し、調査日時点の対象工事について、計画、設計、積算、施工等が適正に行われているかについて監査を実施いたしました。　８ページ及び９ページに、工事の概要を記載しております。　工事監査の結果につきましては、それぞれ、おおむね適正に処理されていると認められました。　10ページを御覧ください。　財政援助団体等監査の結果につきまして申し上げます。　財政援助団体として２団体、出資団体として２団体、公の施設の指定管理者として４団体の監査を実施いたしました。　12ページから18ページまでに、団体等の概要を記載しております。　財政援助団体等監査の結果につきましても、おおむね適正に処理されていると認められました。　以上が定期監査等の結果に関する報告であります。　次に、令和２年９月分、10月分及び11月分の例月出納検査の結果について御報告いたします。　お手元の例月出納検査の結果に関する報告についての１ページを御覧ください。　２の検査の対象は、会計管理者等の所管に係る令和２年９月分の現金の出納保管状況であります。　４の検査の着眼点及び実施内容につきましては、会計管理者等の現金の出納事務について、検査調書記載の計数と会計諸帳票の計数が一致しているか等を着眼点とし、計数等の照合及び証拠書類等の抽出調査のほか、関係職員からの聴取により検査いたしました。　５の検査の結果でございますが、会計管理者等の現金の出納事務が正確に行われていると認められましたことを御報告いたします。　また、９ページ以降に掲載しておりますが、10月分、11月分につきましても同様でありましたことを御報告いたします。　監査結果報告は以上でございます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　次に、地方自治法第180条の規定に基づき、専決処分した事項につきまして報告書が提出されておりますので、御報告いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　ただいまから、本日の日程に入ります。　本日の議事日程は、お手元に配付した日程のとおりであります。　最初に、日程第１会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第78条の規定により、11番岩田邦泰議員、25番稲葉大輔議員、43番太田康隆議員を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　次に、日程第２会期の決定についてを議題といたします。　お諮りいたします。　本日招集された令和３年第１回浜松市議会定例会の会期は、本日から３月24日までの34日間とすることに異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（鈴木育男）　異議なしと認め、そのように決定いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　次に、日程第３第１号議案令和２年度浜松市一般会計補正予算（第８号）から、日程第30第63号議案令和２年度浜松市一般会計補正予算（第９号）までの28件を一括して議題といたします。　議題に対する市長の説明を求めます。 ◎市長（鈴木康友）　ただいま御上程いただきました補正予算案並びに条例案等につきまして、御説明を申し上げます。　初めに、一般会計補正予算（第８号）でございます。　本補正予算は、国の補正予算に対応した防災・減災及び国土強靱化事業、新型コロナウイルス感染症対策などに要する経費を追加するほか、執行状況や国内示等に応じた事業費の整理を行うものでございます。　また、令和３年度事業執行に向け事前準備が必要な事業などについて、債務負担行為を設定するものでございます。　次に、特別会計及び公営企業会計でございます。　国民健康保険事業など10特別会計及び病院事業など３公営企業会計につきまして、本年度の収支見込みに応じて補正をするとともに、令和３年度当初からの事業執行の準備などのため、債務負担行為を設定するものでございます。　以上、第８号における補正予算額は、一般会計は42億400万円の追加、特別会計は22億1570万円の追加、公営企業会計は９億204万8000円の追加、総額で73億2174万8000円を追加するものでございます。　次に、条例案でございます。　浜松市営住宅条例の一部改正は、入居に係る連帯保証人について、家賃債務保証業者の利用も可能とするものでございます。　浜松市教育職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正は、新型コロナウイルス感染症防疫等作業手当及び防疫作業手当を定めるものでございます。　浜松市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正は、社会福祉業務手当の改定及び法令の改廃に伴う新型コロナウイルス感染症防疫等作業手当の整備でございます。　次に、条例案以外の議案でございますが、工事請負契約締結の２件は、いずれも浜松市福祉交流センター大規模改修工事に関するものでございます。　また、市有財産処分は、第三都田地区工場用地10区画及び12区画の売却でございます。　続きまして、第１回市議会定例会議案（２）に係る議案につきまして御説明をいたします。　一般会計補正予算（第９号）でございます。　本補正予算は、国の新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金及び県の新型コロナウイルス感染症対策地域振興臨時交付金を活用し、本市の消費を喚起し、経済活性化に資する経費を追加するものでございます。　補正予算額は、一般会計で15億2500万円を追加するものでございます。　さきに御説明をいたしました一般会計（第８号）補正と合わせますと、57億2900万円の追加となります。　以上、補正予算案並びにその他の案件につきまして、あらましを御説明申し上げました。　よろしく御審議の上、御議決を賜りますようお願い申し上げまして、説明を終わります。 ○議長（鈴木育男）　以上で市長の説明は終わりました。　ただいま議題となっております議案のうち、第17号議案浜松市教育職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について及び第46号議案浜松市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正については、地方公務員法第５条第２項の規定により人事委員会に意見を求めたところ、お手元に配付しましたとおり回答がありましたので御報告いたします。　引き続き、別室で議案説明会を開きますので、休憩いたします。　　　　　午前10時18分休憩－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　午前11時６分再開 ○議長（鈴木育男）　それでは、会議を再開いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　第１号議案から第26号議案まで及び第46議案並びに第63号議案の28件の議事を継続いたします。　ただいまから、議題に対する質疑を許します。　質疑はありませんか。－－発言がないようですので、質疑を打ち切ります。　ただいま議題となっております28件は、会議規則第35条第１項の規定により、お手元の議案付託件目表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（鈴木育男）　次の本会議は、２月22日午後３時から開きます。　以上で、本日の日程は終了いたしました。　本日は、これをもちまして散会いたします。　　　　　午前11時７分散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　会議録署名議員　　　　　　　　浜松市議会議長　　　　　　　　浜松市議会議員　　　　　　　　同　　　　　　　　同－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－...