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1. 米原市議会 2018-12-18
   平成30年予算常任委員会（第2号 12月18日）

   
   取得元: 米原市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-17
   平成30年予算常任委員会（第2号 12月18日） 　　　　　　　　　　平成３０年米原市議会予算常任委員会記録（第１号） 　 １．日　　時　平成３０年１２月１８日（火）　午前９時分開会 ２．場　　所　第１委員会室 ３．出席委員　１８名 　　　　　　　委員長　　堀江一三 　　　　　　　副委員長　中川雅史 　　　　　　　委員　　　礒谷晃、鹿取和幸、後藤英樹、田中眞示、鍔田明、 　　　　　　　　　　　　西堀幸、細野正行、矢野邦昭、山脇正孝、今中力松、 　　　　　　　　　　　　澤井明美、中川松雄、山本克巳、吉田周一郎 　　　　　　　　　　　　北村喜代隆 ４．欠席委員　松宮信幸 ６．事務局職員 　　　　事務局長　木村浩樹　　事務局次長　雨森修　　事務局書記　坂仁美
   ７．会議に付した事件 　（１）付託案件の審査 議案第７９号　平成30年度米原市一般会計補正予算（第７号） 議案第８０号　平成30年度米原市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号） 議案１０２号　平成30年度米原市一般会計補正予算（第８号） 議案１０３号　平成30年度米原市介護保険事業特別会計補正予算（第３号） 議案１０４号　平成30年度米原市水道事業会計補正予算（第２号） 議案１０５号　平成30年度米原市下水道事業会計補正予算（第３号） 　　　　　　　　　　　　　午前９時３７分　開会 ○委員長（堀江一三） 　皆さんおはようございます。 　今年の漢字に「災」という字が２００４年以降１４年ぶりに２回目の登場ということになったらしいです。考えてみますと、西日本豪雨、そして大阪、北海道の大地震、わが米原市では竜巻被害によって大変大きな被害が出たことでございます。災いという言葉、逆に使いますと「災い転じて福となす」とかですね、「無病息災」とかという文字にも使われていますので、来年はこういった大きな災害が一件も発生しないように心から願うものでございます。 　ただ今の出席委員は17名であります。定足数に達していますので、ただ今から米原市議会予算常任委員会を開会いたします。先ほども申し上げましたが、松宮委員から遅刻の届け出が出されておりますので御報告いたします。 　ただちに、本日の会議を開きます。それでは、早速議事に入ります。 　付託を受けました議案第７９号平成３０年度米原市一般会計補正予算（第７号）、及び議案第８０号平成３０年度米原市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）、ならびに議案第１０２号平成３０年度米原市一般会計補正予算（第８号）から議案第１０５号平成３０年度米原市下水道事業会計補正予算（第３号）までを一括議題といたします。 　各分科会長から、分科会での審査経過と結果につきまして御報告をお願いします。 　まず、総務教育分科会長から御報告をお願いします。 　中川雅史分科会長。 ○総務教育分科会長（中川雅史） 　委員長から指名を受けましたので、予算常任委員会総務教育分科会において審査を行いました議案の審査経過を報告します。着座にて失礼します。 　案件審査のため、当分科会は、１２月１０日に総務教育常任委員会に合わせ開催しました。出席委員は全員で、職務出席は鍔田議長、傍聴議員は７人、一般の傍聴者は６人でした。 　定足数確認の後、直ちに開会を宣言し、続いて議案説明のため副市長、教育長ほか関係職員の出席を求め議案の審査を行いました。 　当分科会が審査を行った議案は、お手元の一覧のとおり、議案第７９号、議案第１０２号の２件でありました。 　議案について執行部から詳細に説明を受けた後、各委員から議案に対する質疑を求めました。 　質疑終了後、賛否の確認を行い、総員賛成で原案のとおり可決すべきものと確認しました。 　なお、主な審査経過、議論の争点等につきましては、次のとおりでした。 　議案第７９号について。醒ヶ井駅の駐車場について、公安委員会との協議が出てきたということで、その結果、当市の考えていた交差点と協議後でどのように変わったか、という質疑があり、大型バスの軌跡に基づいた検討を再度してほしいとのことで両脇に歩車道を分離する関係で歩車道の境界ブロックの設置位置を含めた幅員等が変わっていますとのことでした。 　近江長岡駅前の除雪について。朝の通勤通学時に除雪ができていなくて困るという声を地域の方々から聞くので、速やかに除雪を行ってほしいという意見がありました。執行部からは、以前は消雪があったが水量不足で機械除雪に切り替えて実施しているとのこと。生活に支障のないよう優先順位をつけて除雪していきたいとのことでした。 　学力状況調査で来年は今まで実施してきた中学２年生を廃止し、小学４年生のみ実施するとの説明がありました。中学生については例年入学時に新入生テストを実施しており、そちらを支援することで、国語と数学のテストのみを使用する方向で計画している。また、小学４年生は学力状況調査とともに生活実態調査、意識調査というものを合わせてクロス集計しているとのことでした。 　電子黒板の入札の執行において、執行残額が発生したため、小学４年生のパソコンが現在４台しか設計に組み込めていなかったため、残りの５台を計上しましたと説明がありました。委員からは当初からパソコン９台が必要ならきちんと予算計上するべきと厳しく指摘がありました。 　続いて議案第１０２号。総務管理費の給料の減額との説明があり、詳細について質疑があり、所管の職員２名の退職がありその分の減額との説明がありました。 　なお、その他の質疑、答弁等につきましては、委員長に提出します分科会報告書をもって省略をさせていただきます。 　以上、まことに簡略ではありますが、予算常任委員会総務教育分科会において慎重審査をしました案件に対する審査の経過についての御報告といたします。 ○委員長（堀江一三） 　ご苦労様でした。 　次に、健康福祉分科会長から御報告をお願いします。 　中川松雄分科会長。 ○健康福祉分科会長（中川松雄） 　委員長から指名を受けましたので、予算常任委員会健康福祉分科会において審査を行いました議案の審査結果を報告いたします。座って説明させていただきます。 　案件審査のため、当分科会は１２月１１日に健康福祉常任委員会に合わせて開催いたしました。出席委員は５人です。傍聴議員は７人でした。定数確認の後、ただちに開会を宣言し、続いて議案説明のため副市長ほか関係職員の出席を求め、議案の審査を行いました。当分科会が審査を行った議案はお手元の一覧のとおり、議案第７９号、８０号、１０２号、１０３号の４件でありました。執行部からの詳細な説明を受けたのち、各委員から議案に対する質疑を求めました。質疑終了後、賛否の確認を行いすべての議案において総員賛成で原案のとおり可決すべきものと確認をいたしました。なお、主な審査結果、議論争点等につきましては次のとおりでした。 　議案７９号において、臨時保育教諭賃金１，２００万円の減額というのは非常に高く、保育士、教諭採用の計画が実際には採用できずに至った経過の説明と確認をしたいとの質疑に対し、保育士さんを確保することは難しい状況で、利用定員に基づき当初予算を見積もりしました。３歳以上児につきましては、当初見積もった人数よりも少なくなっており、人数的には保育士さんが少ない配置で済んだことにより、本来ですと１日７時間４５分を採用しておりまいたが、２時までの短時部ということで、延長保育、一時預かり保育については各園によって需要が異なり、全体として賃金１，２００万円という減額となりますとの答弁でした。 　また、基準に定められた保育士、幼稚園教諭が適正に配置されているのか、の質疑に対し、すべてあてがえる形で配置ではなく、今は全体で利用していただく子どもたちに対しては使用適正な形で保育士さんを充当させていただくことが前提にあります、との答弁でした。 　また、米原認定こども園での利用定員数が１６５人、利用人数１８７人、弾力運用で定員オーバーしても待機児童を出さないという措置をしていただいております。今後の伸びを考えると、５０名程度の保育所がすぐにでも必要になるのではないかという質疑に対し、米原地区での人口の伸びが大きい状況、今回の届け出も米原地区の要望が多く、利用調整という中で米原近江地区とひとくくりとして利用調整させていただいております。今後開発が進んでいく中で、別施設等を設けるか早急に検討していかなければ、との回答でした。 　なお、その他の質疑、答弁につきまして、委員長に提出します分科会報告書をもって省略させていただきます。以上、まことに簡略ではありますが、予算常任委員会健康福祉分科会において慎重審査、審議をしました案件に対する審査の経過について御報告といたします。 ○委員長（堀江一三） 　御苦労様でした。 　次に、産業建設分科会長から御報告をお願いします。 　今中分科会長。 ○産業建設分科会長（今中力松） 　委員長から指名を受けましたので、予算常任委員会産業建設分科会において審査を行いました議案の審査経過を報告します。座って説明させていただきます。 　案件審査のため当分科会は１２月１２日に産業建設常任委員会に合わせ開催いたしました。出席委員は全員で、職務出席は鍔田議長、傍聴議員は４人でした。定足数確認の後、ただちに開会を宣言し、続いて議案説明のため副市長ほか、関係職員の出席を求め、付託された議案の審査を行いました。当分科会が審査を行った議案は、議案第７９号平成３０年度米原市一般会計補正予算（第７号）産業建設常任委員会の所管に属する事項、議案第１０４号平成３０年度米原市水道事業会計補正予算（第２号）、議案第１０５号平成３０年度米原市下水道事業会計補正予算（第３号）以上３件でありました。議案ごとに執行部から詳細な説明を受けた後、各委員から議案に対する質疑を求めました。質疑終了後、各議案について賛否の確認を行い、すべての議案において総員賛成で原案のとおり可決すべきものと確認しました。なお、主な審査経過、議論の焦点につきましては次のとおりでした。 　議案第７９号の土木部の所管に属する事項中、建設課に関しては委員からラウンドアバウトについて県警との協議に７０日間かかった説明を求められました。答弁では、県内で２例目であり、できる限り安全なものになるように細かな部分まで慎重に協議したため、県警との協議に７０日間が必要であったとのことでした。 　つぎに土地売払収入に係る場所がどこかという質問がありました。答弁では場所は市道市場間田線の接道部分の前後ということで、３６５号線に歩道が無いので、交差点改良に合わせて歩道整備をしてもらうように県に要望し聞き入れてもらえた。用地買収がスムーズに済むように事前に市が一旦土地を買って、その土地を県に買ってもらうとの説明がありました。 　つぎに議案７９号の土木部の所管に属する事項中、農政課に関しては、委員から竜巻被害の関係で負担金の補助及び交付金について、個人の負担額、負担率を問う質問がありました。答弁では基本的に総事業費２００万という形で設定すると国庫補助が２分の１で、あとの部分で上限１０万円が市の補助で、自己負担としては９０万円となり、率は４５％と説明がありました。 　つぎに商工観光課に関しては委員から工場等設置促進奨励金について申請書類のチェックと工場への立ち入りはしているかと質問がありました。答弁では、奨励金については固定資産税の課税に基づくところの提出書類をもとに審査し、年数により奨励金の割合があるので、その率を掛け合わせて交付していると説明がありました。工場への立入りに関しては、担当者が現場に出向く中で大まかに確認しているとの説明でした。委員からは大きな金額であるから申請書類のチェックや実際の工場等への立入りも踏まえ、確実に中身を知り見定めることが必要であるからしっかりやってほしいとの思いが述べられました。また、増設でも奨励金の対象になるのはわかるが、増設の場合、雇用は生まれているのかとの質問がありました。答弁では数少ないが拡張に伴って雇用されている実態があるとの答弁がされました。 　つぎに、議案第１０４号平成３０年度米原市水道事業会計補正予算（第２号）については、委員から時間外手当の金額の増大について質問がありました。答弁では発注等の大きな事業があり時間外の割合がかなり増額になったとの説明がありました。さらに市役所全体の取り組みとして国の働き方改革に伴い、勤務体系自体の見直しもしている。ひとりの職員に偏らないように分散して仕事ができるよう、報告を求める形での改善もしている。今後も時間外の縮減に市全体の取り組みとして進めていくとの答弁がありました。 　最後に議案第１０５号平成３０年度米原市下水道事業会計補正予算（第３号）については、質疑がありませんでした。 　なお、その他の質疑、答弁等につきましては委員長に提出します分科会報告書をもって省略させていただきます。以上まことに簡略ではありますが、予算常任委員会産業建設分科会において審査をしました案件に対する審査の経過についての御報告といたします。以上です。 ○委員長（堀江一三） 　御苦労さまでした。 　以上で、各分科会長の報告が終わりました。 　ただ今の報告に対し、質疑を求めます。質疑はありませんか。 　吉田委員。 ○委員（吉田周一郎） 　ちょっと確認ですけども、予算案で債務負担行為の５ページありますけども、ここで上から４段目でＳＣプラザの債務負担行為があります。総務教育常任委員会では指定管理の案件がありまして、それ否決なっております。が、予算案は全員賛成で一応確認されました。そのへんの整合性といいますか、は良いんでしょうかということが聞きたいんですが。 ○委員長（堀江一三） 　中川副委員長。 ○副委員長（中川雅史） 　確かに今、吉田委員がおっしゃるように整合性はあるとも思いますけども、今回はこちらについて反対の意見もありませんでしたし、今回落としどころとしては指定管理者の方が、そっちの方は否決になりましたので、こっちのお金の方はその指定管理者が認められないという意味あいでこの補正予算の方はそのお金は、要は確保しておくという意味合いで落としどころとして今回の流れになっているのではないかと思います。以上です。 ○委員長（堀江一三） 　はい、よろしいでしょうか。 　ほかに御質疑はございませんか。 　北村委員。 ○委員（北村喜代隆） 　少し補足をさせていただきたいと思いますけども。総務教育常任委員会では順番として採決するのに、議案の順番に採決をしていきましたわね。ということで、７９号は総員賛成で可決するもの決して、９１号については賛成少数ということで否決するものというふうに決したわけであります。そういうことで本来ならば、９１号を否決すればこの７９号の今、吉田委員から指摘のあった部分については修正していく必要があるんだろうと、まあそういうこともあって、その後ですね、中川委員長と鍔田議長と副議長も含めて意見交換会を少しもってもらいました。そこで整理した結果が、議長に御判断いただいた結果が、整理して最終的に議長に御判断いただいた結果が、今委員長がおっしゃったように議案としては否決された。しかし、否決されたとしても指定管理の事業はやっていかなければならない。したがってまたすぐに否決されたら次の指定管理者が、ということがあるだろうと。そういうことですんで、予算については本来修正議案出すべきではないかということについては、修正議案を出す必要も無いだろうというような結果になったわけであります。本来、予算常任委員会がこのような形であるということは、こういったことも想定しているというふうに私は思いますんで、そういう意味じゃこの議論が事前に意見交換という形でありますけども、あったということは大変意味のあることだと私は思うところであります。以上です。 ○委員長（堀江一三） 　ほかに御質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　【　質疑なし　】 ○委員長（堀江一三） 　質疑なしと認めます。質疑を終結します。 　これより順次、採決を行います。 　まず、議案第７９号「平成３０年度米原市一般会計補正予算（第７号）」を採決します。 　当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　つぎに、議案第８０号「平成３０年度米原市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）」採決します。 　当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　つぎに、議案第１０２号「平成３０年度米原市一般会計補正予算（第８号）」を採決いたします。当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　つぎに、議案第１０３号「平成30年度米原市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）」を採決いたします。当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
   　つぎに、議案第１０４号「平成30年度米原市水道事業会計補正予算（第２号）」を採決いたします。当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　つぎに、議案第１０５号「平成３０年度米原市下水道事業会計補正予算（第３号）」を採決いたします。当委員会は本案を原案のとおり可決すべきものと決したいと思いますが、これに賛成の委員は挙手願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　【　委員　挙手　】 ○委員長（堀江一三） 　おなおりください。挙手全員です。よって本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　これで当委員会が付託を受けた議案の審査は全て終了しました。委員会における審査結果については、会議規則第３９条第１項の規定に基づき、委員長において本会議で報告します。 　当委員会の所管事項の調査に関し、閉会中に調査のため、委員派遣を行う必要が生じた場合、議長に対し委員派遣承認要求を行うこととし、派遣委員、日時、場所、目的および経費などの手続きにつきましては、委員長に一任願いたいと思いますが、これに異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　【　異議なし　】 　異議なしと認めます。 閉会中に所管事項の調査に関し委員派遣の必要が生じた場合、会議規則第１０６条の規定により、議長に委員会派遣承認要求書を提出します。 　これをもって、米原市議会　予算常任委員会を閉会します。ご苦労様でした。 　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１分　閉会 　本委員会記録は、真正であることを認め、米原市議会委員会条例第３２条第１項の規定により、ここに署名する。 　　　平成３０年１２月１８日 　　　　　　　　　　米原市議会予算常任委員長　　　　堀　江　　一　三...