栗東市議会 2010-12-06
平成22年12月定例会(第1日12月 6日)
いてから
議案第１０９号 平成２２年度栗東市
農業集落排水事業特別会計補正予算
（第１号）について までの１９議案の
一括上程につい
て
１．会議に出席した議員（２０名）
１番 林 好 男 君 ２番 田 村 隆 光 君
３番 國 松 篤 君 ４番 中 村 昌 司 君
５番 吉 仲 幸 子 君 ６番 下 田 善一郎 君
７番 太 田 利 貞 君 ８番 久 徳 政 和 君
９番 藤 田 啓 仁 君 １０番 池 田 久 代 君
１１番 太 田 浩 美 君 １２番 國 松 清太郎 君
１３番 大 西 時 子 君 １４番 西 村 政 之 君
１５番 宇 野 哲 君 １６番 北 川 健 二 君
１７番 北 野 一 郎 君 １８番 井之口 秀 行 君
１９番 山 本 章 君 ２０番 髙 野 正 勝 君
１．会議に欠席した議員
な し
１．会議に出席した説明員
市長 野 村 昌 弘 君
教育長 森 本 明 君
総務部長 北 野 一 郎 君
総務部理事兼
市長公室長 駒 井 義 昭 君
総務部理事 澤 茂 雄 君
健康福祉部長 田 中 善 行 君
環境経済部長 乾 澤 亮 君
建設部技監 大 嶋 勝 彦 君
建設部長 武 村 賞 君
教育部長 田 中 幸 一 君
総務課長 内 記 一 彦 君
関係各課長
１．会議に出席した
事務局職員
局長 平 田 善 之
課長 山 本 正 実
課長補佐 國 松 友 子
開会 午前 ９時３０分
○議長（
髙野正勝君）
ただいまの
出席議員は２０名であります。
定足数に達しております。
よって、平成２２年第６回
栗東市議会定例会は成立いたしましたので、開会いたします。
これより本日の会議を開きます。
本日の
議事日程は、お手許に配付いたしておきました
議事日程表のとおりであります。
日程に先立ち諸般の報告をいたします。
会議事件説明のために出席を求めた者は、市長、教育長、各部長及び
関係課長であります。
次に、閉会中の１２月１日付で、
議会広報編集特別委員会委員に
國松篤議員を選任いたしましたので、
委員会条例第７条第１項
ただし書きの規定により、ご報告いたします。
また、
会議規則第１２０条の２第１項
ただし書きの規定による議員の派遣につきましては、お手許に配付しておきました一覧表をもちまして報告とさせていただきますので、よろしくお願いをいたします。
これより日程に入ります。
～日程第１．
会議録署名議員の指名について～
○議長（
髙野正勝君）
日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議規則第１２０条の規定により
１番 林
好男議員
１１番 太田
浩美議員
を指名いたします。
～日程第２．
会期決定について～
○議長（
髙野正勝君）
日程第２
会期決定についてを議題といたします。
お諮りいたします。
本定例会の会期は、本日から１２月２４日までといたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
髙野正勝君）
ご異議なしと認めます。
よって、会期は、本日から１２月２４日までの１９日間と決しました。
～日程第３．
所信表明について～
○議長（
髙野正勝君）
日程第３
所信表明についてを議題といたします。
市長から
所信表明を求めます。
市長。
○市長（野村昌弘君）登壇
皆さん、おはようございます。
平成２２年１２月議会におきまして、所信の一端を述べる機会をいただきましたことに、心から厚くお礼を申し上げます。
はじめに、
栗東市政激動の２期８年間のかじ取りをしてこられました、
國松正一前市長に深甚なる敬意と感謝を申し上げます。
このたび、私は、先の
栗東市長選挙におきまして、
栗東市議会の皆様方をはじめ、多くの市民の皆様の温かいご支援を賜り、光栄にも第三代
栗東市長として、市政に当たらせていただくこととなりました。
今、改めて議場にて登壇いたしますと、
議員時代とは違った緊張と責任の重さを感じています。同時に、選挙期間中にもひしひしと感じた
市民皆様の市政への大きな期待、そして、多くの叱咤激励を心に刻み、
國松市政で築かれた
まちづくり実績と切り開かれた道筋に、私自身の思いを乗せて、新たな市政をスタートしてまいりたいと決意しております。
私は、
まちづくりの根幹を揺るがす
新幹線新駅事業中止後において、前市長が今日まで３年余りで一定の道筋をつけてこられたことをはじめとして、様々な
重要課題解決に向けて努力されてきたことを決して無駄にすることなく、将来に責任の持てる栗東市を、今こそ築き上げるときであると強く思っています。
そのためにも、今日まで市政の基本理念とされてきた「官から民へ」を私の市政においても踏襲し、第５次栗東市
総合計画に基づいた政策を推進いたします。そして、着実な
市政運営で市民の利益を守り、安心をしっかり提供できるよう全身全霊をささげて、市政のかじを取る覚悟であります。
また、議員の皆様、市民の皆様、職員の皆さんをはじめ、市政に携わる皆様とがっちりとスクラムを組み、さらにパワーアップした
市政運営を目指してまいります。
さて、国では、昨年政権交代がありました。新政権に対して、国民からは景気回復をはじめとする諸施策への多くの期待が寄せられたものの、いまだ不況感はぬぐい去れず、外交においても様々な問題が生じるなど、首相のさらなるリーダーシップの発揮で、これらの払拭に努められることを求められています。
一方、我々
地方自治体は、真の
地域主権改革に向けた国の積極的な姿勢に大きな期待をしており、本年６月に閣議決定された、
地域主権戦略大綱に基づく様々な方針が、今後、具体化される過程において、国と地方の役割分担の徹底した見直しと、権限・財源の一体的な移譲など、住民に一番近く、地域の実情を最もよく知る、地方の意見を聞き入れながら進められることが、重要なポイントであると思っております。また、滋賀県におかれても、財源不足のために
事業見直し等による、
行財政改革を推し進められていることは一定理解するものの、今日まで県と市町による十分な話し合いと合意のもとで削減が行われていたとは言いがたく、
地方自治の最前線にある市町の実情を十分聞き入れながら、ともによりよい改革を進めるための議論を尽くす姿勢が待たれた県政運営を望むものであります。このように国・県とは、ともにパートナーであるとの認識を持ちながら、「市民利益を守る」ことを大前提に、国・県に対しては「是々非々」の立場で
関係構築を図っていきたいと考えており、何事も対話と協働の姿勢でこれからの
市政運営をしてまいります。
私は、住民に身近な
基礎自治体を重視した改革が進められることは、時代の要請であると思っており、市町には今までよりも増して自立した市民力、地域力、財政力、行政力が求められていると痛感しております。こうした中、本市にあっては、財政力が低下した今、選択と集中による施策の厳選は不可欠であり、より一層、市民力、地域力、行政力を高めていく必要があると考えています。
行政が抱える課題は、安全・安心のための防犯、防災をはじめ
少子高齢化、子育て、
青少年育成など、福祉、教育、また、人権、雇用、環境、
産業振興等々、多岐にわたっており、
地域社会の再生、市民との協働という新たな行政手法への転換を強力に進め、市民力と地域力の醸成なくしては、解決を図れないと言っても過言ではありません。また、財政力を高めるという点については、本市の場合、改革の手綱を緩めることなく、
財政健全化に取り組むことに尽きると認識をしております。そして、行政力については、知恵と結束力を生かし、
経営的感覚で常に考える
行政運営を目指してまいります。
そのためには、まず、様々な
政策施策の決定に至るまでの過程を、行政が市民に対し積極的に情報提供し、情報の共有化を図ることが必要であり、いわゆる行政の「見える化」を推進していくことが重要だと考えています。さらに「対話と協働」という「情報と人のつながりや人権」を大切にした
まちづくりを推進し、名実ともに「いつまでも住み続けたくなる安心な
元気都市栗東」創出に、全力を尽くしてまいります。
それでは、これから４年間、市政を進めていくうえでの
施策方針として、「５つの安心」を柱に述べてまいります。
まず、一点目、「経済に安心を」であります。
かつて栗東は、過去２７年間の長きにわたり、
地方交付税の不交付団体であった事実が示すように、強固な
財政基盤を背景に手厚い
福祉施策を推進するまちでありました。しかしながら、現在では、危機的な
財政状況を迎えるに至っていることも周知の事実であります。
このような状況を改善するため、一つは、
新幹線新駅事業の中止後における
新駅跡地周辺地域については、環境と新技術をテーマとした
後継プランによる、
地域活力創生の
まちづくりに向けた
取り組みを進められてきました。そして、時代の潮流に沿った継続性の高い
企業立地を核とした
まちづくりにふさわしい、
株式会社リチウムエナジージャパン様の誘致が実り、新たな市の
経済活動活性化への第一歩を踏み出しました。今後、
まちづくりを実現する基盤整備を短期で実施し、その他の
土地利用なども含め、
地権者皆様のご理解とご協力を賜りながら、
後継プランにかかる事業の確実な実施を図り、さらに商工会と連携し
経済活動を活性化させて、まちの活力を取り戻さなければならないと考えております。
また、
企業誘致や
市内企業の支援を
トップセールスで積極的に推進するとともに、
中小企業振興のための条例の制定、あるいは、
地域農林業や
商工業発展のための施策として、
栗東ブランド化支援への
取り組みを進め、さらに
広域観光施策の推進などを図り、
地域経済活性化に努めてまいります。
私は、これらの
経済活性化のための
取り組みを軌道に乗せることで、税収増加や雇用の拡大を図り、そこから得られる財源をもとに、新たな福祉や
教育施策を生み出せるよう一層の努力をしてまいります。
次に、「子育てに安心を」であります。
今日まで、私は子どもを持つ親としての目線を大切に、
議員活動をしてまいりました。そうした目線でつぶさに栗東市の現状を見ますと、都市化の進展とともに、
地域連帯感の希薄化や
核家族化が進み、孤立感の中で子育てをしなくてはならないという不安が広がっていると感じています。全国的にも深刻な問題となっている子どもの虐待も、こうしたことが要因の一つとなっていると思っております。そのため家庭での養育機能を向上させ、子育てを安心して自信を持ってできるよう支援することが必要であり、
家庭児童相談室や
地域子育て支援センターを中心とした
支援活動の強化や、保健師等による
育児支援の実施、妊婦健診費助成、
小児救急医療体制への支援を継続してまいります。また、学校園においては、
子どもたちが安心して学び、生き生きと
学校生活を送れることが重要であります。そのため地域に根差した
学校づくりの推進を図るとともに、自ら学び考える力を醸成し、心豊かな人間性と社会性を育成する、多様な教育の充実が図られるよう努めてまいります。さらに今年度内に業務を開始する「栗東市
学習支援センター」に、ことばの教室、
児童生徒支援室や
少年センターを移転させ、幼児、児童、生徒に対する支援の充実を図ってまいります。
私は、何より
子どもたちが「確かな学力」を身につけるためには「基本的な
生活習慣の定着」と「わかる授業」が重要であると認識しております。
家庭教育への支援、少
人数学級推進と教師への支援等に努め、
教育向上に取り組んでまいります。
また、保育園等の
待機児童解消は重要な課題であります。民の活力により、その解消に向けた
取り組みを引き続き進めてまいります。
栗東西中学校の
生徒増対策につきましては、１,０００人を超える規模の対応を見据え、増築工事を進めてまいりましたが、今後は
人口動態等の推移に注視しながら
教育環境面を十分考慮し、できるだけ早い時期に、一定の方向付けをしていきたいと考えております。
教育環境の整備につきましては、財源確保に努める中で調査研究を行い、優先順位を付けながら整備をしてまいります。特に、本市は、今、限りある財政の中で厳しい
市政運営を強いられておりますが、未来ある
子どもたちが伸び伸びと育つ
環境づくりと、生まれてから社会に巣立つまでの学力向上を目指し、努力してまいります。
次に、「福祉・健康に安心を」であります。
高齢者福祉につきましては、
生活習慣病や要介護状態に陥らないための
介護予防中心への政策転換が図られています。このため、
生きがいの創造を含めた地域での支援が必要であり、
地域包括支援センターの活動、
地域間連携による
自治会単位での
サロン的取り組み、
老人クラブ活動や
高齢者生きがい事業の支援、
社団法人栗東市
シルバー人材センターと連携した、働く高齢者の
応援環境づくりなどを充実し、今日まで栗東市発展の礎を築かれた高齢者に対し、
生きがいと安心が提供できるよう努めていきます。また、急増する介護施設の
待機者対策については、
関係機関や待機の動向を注視しながら対応してまいります。
障がい者への対応は、障がい
福祉計画に基づき、
相談支援体制の充実や一般就労への
移行支援の強化に努めるとともに（仮称）障がい
者総合福祉法の対応、また、市内各作業所との連携、障がい者のための
発達支援システムの活用など、「ノーマライゼーション」の理念のもと、
自立支援に重点を置き
取り組みを進めます。
命を守る施策としては、引き続き
済生会滋賀県病院をはじめとする、
市内医療機関及び医師会と連携を図りながら、市民の命を守るための、安心な
医療体制の確立に向けて努力してまいります。
特に、
子宮頸がんワクチン、
ヒブワクチン等の実施につきましては、国の動向を見守りながら取り組んでまいります。
福祉医療助成事業については、引き続き、市が果たすべき
セーフティーネットを検討する中で進めてまいります。
私は、人が健康で文化的な生活をするためには、スポーツや
文化活動が大切であると考えています。これらの機会拡充への
取り組みを進めていくためには、体育面につきましては、
財団法人栗東市
文化体育振興事業団と
社団法人栗東市体育協会との一層の連携強化を図り、市民の皆様にわかりやすく、親しみやすい推進体制の整備を進めてまいります。
文化面につきましては、
芸術文化会館さきらを中心に、市民誰もが
生きがいを感じながら
文化活動に親しめる環境を目指し、その支援に努めてまいります。
次に、「暮らしに安心を」であります。
２１世紀は人権の世紀として、今日まで各種の施策が実施されてきましたが、いまだに差別や偏見が払拭されたとは言い切れません。同和問題をはじめとするあらゆる人権問題の解決は、心豊かな住みよい
まちづくり実現のための根本であり、市政の大きな柱と位置付け、人権意識の高揚と人権問題の解決に努めてまいります。
市民生活の安全・安心の確保は、最優先すべき課題であると認識をしております。そのためには、地域と協働による「防犯の
まちづくり」の推進、
自主防災組織との協働による「防災の
まちづくり」の推進、公共施設の耐震化、安全な道路、河川の整備をしてまいります。また、通学時の安全確保を主とした、
カラー舗装化等の
明示事業を推進していきます。
旧株式会社ＲＤエンジニアリング最終処分場問題につきましては、問題発生から１１年が経過する中、本年に滋賀県と
周辺自治会が、
有害物調査に同意する覚書を交わされ、一定解決に向けた話し合いが前向きに動き出しました。これを受けて、滋賀県では「旧
ＲＤ最終処分場有害物調査検討委員会」を設置され、既に調査に向けた検討も進められております。こうしたことから、今後、市におきましては、周辺７自治会の皆様と調整を図りながら、国や県への積極的な働きかけをするなど、
恒久対策工が早期に実施され、市民の皆様の安全・安心が確保できるよう取り組んでまいります。
冒頭に、私は、国や県の諸改革については、今後、
基礎自治体を重視して進められることは時代の要請でもあることを申し上げました。それは言いかえれば、
基礎自治体がそれに耐え得る適正な規模でなくてはならないとも言えます。
市民皆様の暮らしの安心を確保するうえでの重要な
政策施策の内、広域的な
取り組みによって、
市民生活向上につながるものを積極的に模索し、
近隣自治体との広域連携の強化を図ってまいります。
次に、「行政に安心を」であります。
市民にわかりやすい組織機構の
スリム化などの見直しを進め、厳しい
財政状況の中で、選択と集中による諸施策の推進を図るため、
行政改革の視点と併せて、説明責任の果たせる市役所を目指します。
併せて、当然のことながら職員の育成も重要であります。私は、平成７年
栗東町議会議員として初当選して以来、一貫して老・壮・青年・男女が協力して
地域づくりや、
まちづくりに取り組むことの重要性を申し上げてまいりました。これは、私自身、多くの活動を通じて、人のつながりやきずながまちをつくり、そして人をはぐくむということを体験し学んできたからであります。これからの
市役所職員は、こうしたことを大切にして、市民のための
市役所職員として活躍してくれることを願い、育成してまいります。また、本市は今日まで様々な
行財政改革を実施し、
事務事業の精査をしてまいりましたが、現下の厳しい
行財政環境に対応するためには、さらなる見直しを実施しなくてはなりません。このため、市民目線ですべての事業を見直すための手法として、
事業仕分けを実施してまいります。
こうした
取り組みとともに、
ＰＤＣＡサイクルを生かした
行政運営を継続しながら、さらなる民間活力の導入によって、フットワーク軽く動ける体制で、
議員皆様、全職員、市民の皆様との「全員野球」でこの難局を乗り切ってまいります。そして、今日までの市政の基本方針とされてきました「
まちづくりの主役は市民」、「行政は
サービス業」、「行政に民間的・
経営的感覚を」を引き継ぎ、「安心な
元気都市栗東」実現を目指した
行政運営をしてまいります。
結びに、私が尊敬する戦国時代の武将、武田信玄の言葉に「人は城、人は石垣、人は堀、情けは味方、仇は敵なり」があります。つまり頑強な城や石垣、堀よりも、人心が結束しなければ何事も治めることはできないということであり、これからの
栗東市政の運営に、大変重要な姿勢であると認識しております。
職員とは良好な関係をつくりながら、一致団結した
市政運営を心がけるとともに、私自身、人生の大きな岐路となった
栗東市長選挙で、市民の皆様から負託されましたことに感謝申し上げながら、確固不抜の信念で、３０年先にも責任が持てる
まちづくりに向け、夢と希望を持って果敢に取り組んでまいります。
どうか議員の皆様はじめ、市民の皆様のご支援、ご協力を賜りますよう、心からお願いを申し上げ、私の所信と
重点施策方針といたします。
よろしくお願い申し上げます。
○議長（
髙野正勝君）
～日程第４．各委員会の
中間報告について～
○議長（
髙野正勝君）
日程第４ 各委員会の
中間報告についてを議題とし、各
委員会付託案件について、それぞれの委員長から
中間報告を求めます。
まず、
新駅問題対策特別委員会委員長 ６番
下田善一郎議員。
○６番（
下田善一郎君）登壇
それでは、
新駅問題対策特別委員会の報告をさせていただきます。
本委員会は、
付託審査事項であります「新幹線（仮称）南びわ湖駅設置についての今後の対応について」を審査するため、閉会中の１２月２日、午前９時３０分から、説明のため、市長、
関係部長、
関係課長の出席を求め開催をいたしました。
それでは、１２月２日の審査について、質疑を行いました主なものをご報告申し上げます。
１点目として、「今日までの
取り組み経過」についてであります。
委員から、１点目、第２期の公募についてのスケジュールは今後どうなのか。
２点目、選考方法はどうなのか。
３点目、公募するについて、入札で最高値での落札された企業に買ってもらうのはどうなのか。また、
企業誘致に際し、地元に役立つ、地元雇用が図れる企業の誘致を進めることはできるのか。との質問があり、当局からは、１点目、年内に公募の要件整理をし、年明けに公募しながら選定の諸条件の整理を行い、今年度内に企業選定していきたい。
２点目、まだ詳細は決定していないが、関係者と十分調整を図り、
後継プランにふさわしい企業を選定したい。
３点目、
当該企業の
事業計画や
土地売り渡し価格等を、総合的に勘案しながら決定したい。選考基準は
地域振興の貢献度や
周辺地域への影響度、計画の実現性、将来性を十分勘案し、雇用の創出など
地域経済への波及などを加味しながら決定をする。との答弁がありました。
また、委員から、
都市計画の変更の告示がされたが、隣接地の用途はどうなるのか。との質問があり、当局から、今回の
計画変更は、栗東新
産業工業団地の９.７ヘクタールを準
工業地域から
工業地域へ変更した。残りの部分は準工業の
用途地域のままで、今後の開発については、今の
用途地域に合った土地活用、
まちづくり計画を地元と
協議調整を諮りながら進めていく。との答弁がありました。
続いて、２点目として、「
後継プラン等の進捗状況」についてであります。
委員から、①ガス管を引っ張る工事は大阪ガスが負担しているのか。
②誘致した
リチウムエナジージャパンの、周辺の
まちづくりのあり方の基本はどのように考えているのか。
③関西２位の企業において、コンデンサーの公害による跡地が何も使えない状況で凍結されており、今回の
誘致企業も同じようにならないよう、
公害防止協定の中で担保できるように、
計画段階の中で積み上げはできているのか。との質問に対しまして、当局からは、①電気、
ガス関係はすべて
事業者負担となっている。
②環境、新技術のテーマに沿った
土地利用が基本になるが、最終は地権者や
地元自治会と
協議調整を図っていく。
③環境問題については、これまでに地元及び委員会からご意見や、当企業の草津工場の視察等を行い、協定を締結するに際し、担保できる内容を検討し、十分配慮している。との答弁がありました。
また、委員より、①来年６月末に建物の完成予定だが、
都市計画道路の進捗率からすると、それまでに道路整備はできないのではないのか。
②蜂屋から手原駅を利用する通勤客が、国道８号線の下の狭い隧道を通っており、車も通ることから非常に危険なため、この事業に際し隧道を広げることはできないのか。との質問に対し、当局からは、①
リチウムエナジージャパンとは、当初工程より国費の予算関係等から、完成断面ですべて整備することは困難であるとの調整ができている。仮設道路や
都市計画道路の切り回しにより、通行車両を確保する。
②国道部の隧道の改良については、国道との協議や費用の関係ですぐには回答できないが、この区域の拡大により、市道の視距改良によって対応できる。との答弁がありました。また、委員から、国道８号バイパスの取り込みが、この隧道付近と整合性が図れているのか。との質問に対し、当局からは、国道８号バイパスの影響はこの隧道までこない。８号バイパスは現道のランプにすり付く形で事業区間は終わっており、区画線の法線等は変わるが、構造自身に影響はない。との答弁がありました。また、委員から、ｌ０ヘクタールの大筋が見えたが、残りの土地を含め、
まちづくりについての考え方はどうなのか。との質問に対し、当局からは、企業からの申し込みがある状況や全体計画を含め、商工会や周辺地元地権者と、しっかり協議を進めていく方向で検討しており、夢を持って、かつ期待いただけるよう頑張っていく。との答弁がありました。
以上、委員会の審査経過と概要について報告させていただきましたが、当委員会の付託事項であります「新幹線（仮称）南びわ湖駅設置についての今後の対応について」は、
後継プランに伴う
企業誘致や、栗東新産業地区工業団地整備事業に伴う多くの
事務事業の手続など、新たな
まちづくり事業として、今後におきましても引き続き審査してまいりたいと考えております。
以上で、
新駅問題対策特別委員会の
中間報告とさせていただきます。
○議長（
髙野正勝君）
次に、議会改革特別委員会委員長、１０番 池田久代議員。
○１０番（池田久代君）登壇
議会改革特別委員会委員長報告を申し上げます。
当委員会は、付託を受けております「議会改革の推進について」を審査するため、閉会中の去る１２月１日に開催をいたしました。
今回は、議会の公開、議会の住民参加、議会の運営等の各項目の中で、すぐに検討できる事項について列挙し、事務局から説明を受けて審査をいたしました。
それでは、順次、審査の内容について報告いたします。
各項目については、委員から多くの意見、提案がありましたが、当委員会として、方向性をまとめました結果を報告させていただきますので、よろしくお願いいたします。
議会の公開について。
１点目、議会日程の事前公表については、ホームページでの事前公表は、次期日程案が前の定例会最終日に示された時点で、速やかに「案」であることを断ったうえで公表する。また、議会本会議、委員会開催中においては、「開催中」との表示を、市役所玄関に設置することとし及び各コミュニティセンターにもポスター等の掲示の方法で市民に周知し、傍聴者の増加に努める。
２点目、傍聴者等への議案関連資料の公開については、当面、現状の資料等の配布に「市議会のしおり」の配布を追加することとし、議員と同程度の議案・議案資料等の提供は、今後、傍聴者アンケート等を参考に段階的に検討をしてまいります。
３点目、政務調査費の使途公開については、終了した年度分についての会派ごとの政務調査費収支報告書を、ホームページで公開するとともに議会広報でその旨市民に周知する。また、領収書等の書類については、議会事務局で常時閲覧可能とする。
大きな２点目の議会の住民参加について。
１点目、委員会、全員協議会の傍聴については、現在、常任、特別委員会等は５名までの傍聴に制限をしているが、委員会室でのイス設置可能数程度の人数の傍聴を認める。常任委員会の日程をずらした開催についても検討をしていく。
２点目、請願・陳情者の会議での直接説明については、委員会での審査、協議において、事前に請願者等から説明したい旨の要請があった場合には、説明の機会を保障する。
３点目、議会の運営についてでございます。
１点目、自由討議の場については、現在、議会全員協議会を、議会運営等に関しての自由討議の場に設定し、傍聴も認めていることから、
地方自治法に基づく正式な会議として位置付けをしていく。
２点目、議会運営委員会については、委員会の傍聴、当局の出席の必要性等、議会運営委員会で検討をしていく。との方向性を取りまとめました。なお、第１回委員会で確認し、委員長報告いたしましたとおり、すぐにでも実施可能なものについては、最終の提言を待たずに、その都度、他の会議等で実施の方向性を検討し、決定していくこととしておりますので、まとめさせていただきました方向性に基づき、早期に実施できるよう検討をいただきますよう、よろしくお願いいたします。
当委員会といたしましては、「議会改革の推進について」は、検討していかなければならない多くの課題があることから、これからも引き続き審査し、議論を深めてまいりたいと考えております。
これをもちまして、議会改革特別委員会の
中間報告とさせていただきます。
よろしくお願いいたします。
○議長（
髙野正勝君）
以上で、各委員長の
中間報告を終わります。
これより、各委員長の
中間報告に対し質疑を行います。
まず、
新駅問題対策特別委員会委員長に対して質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
髙野正勝君）
質疑もないようでありますので、
新駅問題対策特別委員会委員長に対する質疑は、これをもって終結いたします。
次に、議会改革特別委員会委員長に対し質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
髙野正勝君）
質疑もないようでありますので、議会改革特別委員会委員長に対する質疑は、これをもって終結いたします。
以上で、各委員会の
中間報告を終了いたします。
各委員会の付託事項につきましては、引き続き、審査いただきますようお願いいたします。
～日程第５．議案第 ９１号
人権擁護委員の推薦につき議会の意見を求めることについて から
議案第１０９号 平成２２年度栗東市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）について～
○議長（
髙野正勝君）
日程第５ 議案第９１号
人権擁護委員の推薦につき議会の意見を求めることについてから 議案第１０９号 平成２２年度栗東市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）について までの１９議案を
一括上程し、議題といたします。
市長から、順次、提案理由の説明を求めます。
市長。
○市長（野村昌弘君）登壇
改めまして、ごあいさつをさせていただきます。
師走に入り、日に日に風の冷たさも一段と増してまいりました。
本日、平成２２年第６回
栗東市議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方にはご参集賜り、厚く御礼申し上げます。
ただいま上程されました、各議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます前に、お許しをいただき、昨今の市政の重要課題等の現状につきまして、報告をさせていただきます。
まず、新幹線新駅跡地の新たな
まちづくりである、
後継プランの実施についての現状を報告致します。
骨格道路である
都市計画道路下鈎出庭線、蜂屋手原線の２路線については、現在、用地取得に向けて
取り組みを進めており、年度内に一部路床工事を行う予定であります。
また、都市下水路についてはＪＲ東海との協議も整い、年度内に工事着手をして、全体工程の進捗を図ってまいります。
企業立地につきましては、栗東新産業地区工業団地整備事業の第１期区域約５.６ヘクタールには、
株式会社リチウムエナジージャパン様が１０月１日から新工場建設に着手されており、来年６月末に建築工事を完了され、平成２４年４月には出荷を開始される予定であります。
また、第２期区域につきましては、事業用地の整形等を図るため、約４,２００平米を拡張する
事業計画の変更等について、去る１１月５日の市土地開発公社理事会で承認をいただきました。これにより、第２期は約４.８ヘクタールとして、現在一部区域から造成工事を進めております。また、去る９月２７日には、株式会社ジーエス・ユアサ様から用地取得に向けた意思表明をはじめ、その他複数の企業相談もあることから、早い時期に企業選定を行い、「環境と新技術」にふさわしい
企業立地に向けて取り組んでまいります。
まちづくり基本構想に基づく、
土地利用検討業務については、現在内部で検討整理を行っており、早い段階で県とともに地元協議を進めたく計画しております。
次に、ＲＤ産業廃棄物最終処分場問題につきましては、県において「旧
ＲＤ最終処分場有害物調査検討委員会」を設置され、１０月３０日に開催された第１回委員会では、住民からの意見も提案されたところであります。現在は、
有害物調査実施に向けた表層ガス調査が行われております。
今後は、表層ガス調査結果をもとに、委員の専門的な意見を踏まえ、
周辺自治会と協議しながら
有害物調査を年度内に実施し、対策工の基本方針を検討していくこととされています。
市といたしましては、これらの事業が円滑に進み、
恒久対策工が早期に実施され、市民の皆様の安心・安全が確保できるよう取り組んでまいります。
次に、（新）集中改革プラン策定についての現状を報告いたします。
本年６月に策定した「中長期財政見通し」では、平成２３年度で９億６,６００万円と、それ以降も約５億円強の赤字が見込まれ、今後の
財政状況は、まさに「非常事態」であります。こうした事態を回避するために、現在「(新）集中改革プラン」の策定を進めており、具体的な内容につきましては、固まり次第、この１２月議会において素案をお示ししたいと考えております。
以上、昨今の重要事項の報告といたします。
それでは、上程をされました、議案第９１号から議案第１０９号までの１９議案についての提案理由を説明いたします。
まず、議案第９１号
人権擁護委員の推薦につき議会の意見を求めることにつきましては、任期満了に伴い、栗東市出庭３２６番地、昭和１８年１２月２６日生まれの大橋美智子氏を適任者として、再度推薦することにつき議会の意見を求めるものであります。
次に、議案第９２号
人権擁護委員の推薦につき議会の意見を求めることにつきましては、同じく、任期満了に伴い、栗東市上鈎２５０番地、昭和１８年５月４日生まれの上田玄雄氏を適任者として、再度推薦することにつき議会の意見を求めるものであります。
次に、議案第９３号 栗東市上下水道事業審議会条例の制定につきましては、平成２２年度より、上下水道料金の一括納付による、調定・収納事務の一元化と上下水道事業所フロアの統合を実施し、事務の統合、効率化を図り、経営の健全化に努めております。こうした中、上下水道事業の適正な運営と円滑な遂行を図るための調査審議機関として、現行は「栗東市水道委員会」と「栗東市公共下水道事業審議会」を設置しておりますが、今般、この両会議を統合し、一体的な運営方針のもと、より効率的かつ公正な調査、審議をしていただくため、「栗東市水道委員会設置条例」及び「栗東市公共下水道事業審議会条例」をそれぞれ廃止し、新たに両会議を統合した「栗東市上下水道事業審議会条例」を制定するものであります。
次に、議案第９４号 栗東市道路線の廃止につきましては、開発による道路延伸のため、一旦、川辺区内４号線、小平井上光福寺１号線、小平井八坂１号線及び小平井八坂２号線の４路線を廃止するものであり、議案第９５号 栗東市道路線の認定につきましては、開発により道路を延伸した、川辺区内４号線ほか３路線を再度認定するものであります。
宅地開発に伴う道路の新設による寄付・帰属により、下戸山区内１７号線ほか８路線を、新たに市道認定するものであります。
次に、議案第９６号から第１００号までの５議案につきましては、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、栗東市公の施設の指定管理者の指定について議会の議決を求めるものであります。
まず、議案第９６号 指定管理者の指定につきましては、市施設「栗東市立農林業技術センター、栗東市立自然活用総合管理棟、こんぜの里バンガロー村、栗東市立森林体験交流センター及び栗東市立自然体験学習センター」の５施設の指定管理者の更新に当たり、平成２３年４月１日から５年間の管理・運営を行なう指定管理者の候補者を、栗東市公の施設指定管理者募集要項に基づいて募集及び選定を行い、滋賀南部森林組合代表理事組合長 相井忠良氏に選定したので、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、指定いたしたく議会の議決を求めるものであります。
次に、議案第９７号 指定管理者の指定につきましては、市施設「栗東農畜産物処理加工施設（アグリの郷栗東)」の指定管理者制度の更新に当たり、平成２３年４月１日から５年間の管理・運営を行なう指定管理者の候補者を、栗東市公の施設指定管理者募集要項に基づいて募集及び選定を行い、栗東農産物加工有限会社代表取締役 武村秀夫氏に選定したので、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、指定いたしたく議会の議決を求めるものであります。
次に、議案第９８号 指定管理者の指定につきましては、市施設「栗東シルバーワークプラザ」の指定管理者制度の更新に当たり、平成２３年４月１日から５年間の管理・運営を行なう指定管理者の候補者を、栗東市公の施設指定管理者募集要項に基づいて選定を行い、
社団法人栗東市
シルバー人材センター理事長 西村千代治氏に選定したので、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、指定いたしたく議会の議決を求めるものであります。
次に、議案第９９号 指定管理者の指定につきましては、市施設「栗東芸術文化会館（さきら)」の指定管理者制度の更新に当たり、平成２３年４月１日から５年間の管理・運営を行なう指定管理者の候補者を、栗東市公の施設指定管理者募集要項に基づいて募集及び選定を行い、株式会社ケイミックス代表取締役 橋本有康氏に選定したので、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、指定いたしたく議会の議決を求めるものであります。
次に、議案第１００号 指定管理者の指定につきましては、市施設「栗東市民体育館、十里体育館、野洲川体育館、治田西スポーツセンター、平谷球場、大宝テニスコート、弓道場、栗東運動公園、野洲川運動公園」の９施設の指定管理者制度の更新に当たり、平成２３年４月１日から５年間、管理・運営を行なう指定管理者の候補者を、栗東市公の施設指定管理者募集要項に基づいて募集及び選定を行い、
財団法人栗東市
文化体育振興事業団理事長 里内勝氏に選定したので、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定に基づき、指定いたしたく議会の議決を求めるものであります。
次に、議案第１０１号から議案第１０９号までの９議案につきましては、平成２２年度各会計の補正予算であります。
まず、各会計の人件費関係の補正予算につきましては、４月当初の職員異動に伴う、会計間及び同一会計内における各事業間の職員の給与費、職員手当、共済費及び本年８月に出されました人事院勧告に準じた、一時金等の改定による補正であります。
議案第１０１号 平成２２年度栗東市一般会計補正予算（第４号）につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ３億５,５６５万４,０００円を追加し、予算の総額を３０８億４,９９２万９,０００円と定めるものであります。
主な歳出につきましては、各項目の職員給与費等の増減のほか社会福祉費、児童福祉費、生活保護費、保健衛生費、農業費、道路橋梁費、
都市計画費、公園費、消防費、小学校費、中学校費、保健体育費等の増額並びに総務管理費、下水道費等の減額でありまして、この財源といたしましては、国庫支出金、県支出金、繰越金及び市債等で調整しております。
第２表につきましては、債務負担行為補正でありまして、栗東シルバーワークプラザほか５件の管理運営委託及び大宝東小学校用地取得事業を新たに追加するものであり、医療費助成システム更新事業については、増額変更するものであります。
第３表の地方債補正につきましては、住宅建設事業借換債及び中学校整備事業借換債については、公的資金補償金免除繰上償還制度により、低利に借換えを行うため追加するもので、保育園耐震事業ほか８事業につきましては、事業精査により、起債限度額の変更を行うものであります。
次に、議案第１０２号 平成２２年度栗東市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５,０９６万８,０００円を追加し、予算の総額を５１億６,６２１万４,０００円とするものであります。
歳出につきましては、総務費、諸支出金、後期高齢者支援金等の増額及び老人保健拠出金、介護納付金、前期高齢者納付金等の減額であり、歳入につきましては、国庫支出金及び療養給付費交付金で調整しております。
次に、議案第１０３号 平成２２年度栗東市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５４７万７,０００円を追加し、予算の総額を４億２,０２３万８,０００円とするもので、職員の異動等による職員給与費等の補正であります。
次に、議案第１０４号 平成２２年度栗東市介護保険特別会計補正予算（第２号）につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ６２万９,０００円を追加し、予算の総額を２１億６,８３１万２,０００円と定めるものであります。
歳出につきましては、総務費及び諸支出金の追加であり、歳入につきましては、繰入金及び繰越金で調整しております。
また、第２表の債務負担行為は、介護保険システム更新事業として、平成２３年度から平成２７年度までの期間、３,０６２万１,０００円を限度として計上しております。
次に、議案第１０５号 平成２２年度大津湖南
都市計画事業栗東駅前土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出予算の総額から歳入歳出それぞれ１２３万３,０００円を減額し、予算の総額を９,１５４万６,０００円と定めるものであります。
歳出につきましては、職員給与費の減額等であり、歳入につきましては、繰入金を減額しております。
次に、議案第１０６号 平成２２年度大津湖南
都市計画事業栗東新都心土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出予算の総額から歳入歳出それぞれ１,１４３万３,０００円を減額し、予算の総額を１億３,１９８万８,０００円と定めるものであります。
歳出につきましては、職員給与費の減額であり、歳入につきましては、繰入金を減額しております。
次に、議案第１０７号 平成２２年度栗東市水道事業会計補正予算（第１号）につきましては、収益的収支の内、収益的支出を１,１３９万１,０００円減額し、１２億４８７万３,０００円とし、また、資本的収支の内、資本的収入３,１４６万３,０００円を追加し、１億３,５００万円とし、資本的支出７,８５４万円を追加し、５億２７２万３,０００円とするものであります。
資本的収支で不足する３億６,７７２万３,０００円は、損益勘定留保金３億５,６０２万３,０００円及び消費税資本的収支調整額１,１７０万円で補填するものであります。
収益的支出につきましては、職員の異動による給料等の調整による減額であり、資本的支出につきましては、職員の異動による給料調整等の減額及び建設改良費、企業債償還金の追加であります。また、債務負担行為補正につきましては、徴収、検針、開閉栓等包括的民間委託に係る業務委託について、平成２３年度から５年間、１億４,０６０万円を限度として追加するもので、企業債補正につきましては、水道事業借換債について公的資金補償金免除繰上償還制度により、低利に借換えを行うため、追加するものであります。
次に、議案第１０８号 平成２２年度栗東市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７億９,２５４万円を追加し、予算の総額を３４億３,４８０万５,０００円と定めるものであります。
歳出につきましては、異動等による職員給与費等の減額及び管渠築造費、公債費の増額であり、歳入につきましては、分担金及び負担金、国庫支出金、繰入金、繰越金及び市債で調整しております。
第２表の債務負担行為補正につきましては、雨水幹線（中央下水路）整備事業を実施するに当たり、期間を平成２３年度、限度額を２億７,７００万円とするものであります。
第３表の地方債補正につきましては、下水道事業借換債については、公的資金補償金免除繰上償還制度により、低利に借換えを行うため追加するもので、公共下水道事業につきましては、事業増に伴い、起債限度額の増額変更を行うものであります。
次に、議案第１０９号 平成２２年度栗東市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出予算の総額から歳入歳出それぞれ６万３,０００円を減額し、予算の総額を３,１７９万５,０００円と定めるものであります。
歳出につきましては、職員給与費の減額であり、歳入につきましては、繰入金で調整しております。
以上、１９議案の提案理由の説明とさせていただきます。
なお、議案に関係する資料につきましては、先にお手許に配付いたしておりますのでご参照賜り、ご審議のほど賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
髙野正勝君）
以上で、本日の議事はすべて終了いたしました。
お諮りいたします。
明７日から１２日までの６日間、議案熟読のため休会することにいたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
髙野正勝君）
ご異議なしと認めます。
よって、明７日から１２日までの６日間は休会することに決しました。
来る１３日は、定刻より本会議を再開し、代表質問を行います。
本日は、これで散会いたします。
散会 午前１０時３５分
地方自治法第１２３条第２項の規定により、下記に署名する。
平成２２年１２月 ６日
栗東市議会議長 髙 野 正 勝
署 名 議 員 林 好 男
署 名 議 員 太 田 浩 美...