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1. さいたま市議会 2021-03-17
   03月17日－07号

   
   取得元: さいたま市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-13
   令和　３年　　２月　定例会　　　　　　　　　　　　　議事日程（第７号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和３年３月１７日（水）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開議　第１　開議　第２　諸報告　第３　市長提出議案及び請願の上程（議案第19号～第36号、第69号～第75号、請願第１号、第８号、第９号）　第４　委員長報告　第５　委員長報告に対する質疑　第６　市長提出追加議案の上程（議案第76号～第78号）　第７　議案説明　第８　議案に対する質疑　第９　議案の委員会付託　第１０　特別委員会中間報告　第１１　中間報告に対する質疑　第１２　散会本日の出席議員　　　５９名　　　　　１番　　松本　翔　　　　　２番　　出雲圭子　　　　　３番　　佐伯加寿美　　　　４番　　渋谷佳孝　　　　　５番　　鳥羽　恵　　　　　６番　　金子昭代　　　　　７番　　竹腰　連　　　　　８番　　川村　準　　　　　９番　　冨田かおり　　　１０番　　浜口健司　　　　１１番　　小柳嘉文　　　　１２番　　川崎照正　　　　１３番　　井原　隆　　　　１４番　　石関洋臣　　　　１５番　　土橋勇司　　　　１６番　　関　ひろみ　　　　１７番　　照喜納弘志　　　１８番　　服部　剛　　　　１９番　　松村敏夫　　　　２０番　　新井森夫　　　　２１番　　都築龍太　　　　２２番　　小川寿士　　　　２３番　　西山幸代　　　　２４番　　武田和浩　　　　２５番　　金井康博　　　　２６番　　稲川智美　　　　２７番　　高子　景　　　　２８番　　江原大輔　　　　２９番　　斉藤健一　　　　３０番　　西沢鈴子　　　　３１番　　吉田一志　　　　３２番　　久保美樹　　　　３３番　　玉井哲夫　　　　３４番　　吉田一郎　　　　３５番　　阪本克己　　　　３６番　　土井裕之　　　　３７番　　三神尊志　　　　３８番　　傳田ひろみ　　　　３９番　　島崎　豊　　　　４０番　　新藤信夫　　　　４１番　　中島隆一　　　　４２番　　松下壮一　　　　４３番　　谷中信人　　　　４４番　　鳥海敏行　　　　４５番　　伊藤　仕　　　　４６番　　桶本大輔　　　　４８番　　高野秀樹　　　　４９番　　神崎　功　　　　５０番　　添野ふみ子　　　５１番　　高柳俊哉　　　　５２番　　中山欽哉　　　　５３番　　鶴崎敏康　　　　５４番　　野口吉明　　　　５５番　　小森谷　優　　　　５６番　　上三信　彰　　　５７番　　神田義行　　　　５８番　　萩原章弘　　　　５９番　　帆足和之　　　　６０番　　神坂達成　　　欠席議員　　　　１名　　　　４７番　　青羽健仁職務のため議場に出席した議会局職員の職氏名　局長　　　　　　　　　森山成久　　　議事調査部長　　　　　小久保吉彦　議事調査部次長　　　　工藤賢一　　　議事課長　　　　　　　堀口　正　議事課長補佐　　　　　　　　　　　　小山　寧　　　議事課議事第２係長　　天本良一　議事第１係長事務取扱い　議事課議事第１係主査　野澤祥則　　　議事課議事第２係主査　内海　学地方自治法第１２１条の規定による説明のための出席者　市長　　　　　　　　　清水勇人　　　副市長　　　　　　　　日野　徹　副市長　　　　　　　　高橋　篤　　　副市長　　　　　　　　阪口進一　水道事業管理者　　　　小島正明　　　教育長　　　　　　　　細田眞由美　都市戦略本部長　　　　真々田和男　　総務局長　　　　　　　後藤昌章　財政局長　　　　　　　鷲頭美央　　　市民局長　　　　　　　木島泰浩　スポーツ文化局長　　　大西起由　　　保健福祉局長　　　　　木村政夫　子ども未来局長　　　　金子博志　　　環境局長　　　　　　　中野明彦　経済局長　　　　　　　千枝直人　　　都市局長　　　　　　　長谷川俊正　建設局長　　　　　　　反町　央　　　消防局長　　　　　　　林　一浩　会計管理者　　　　　　田沼　明　　　水道局長　　　　　　　蓮見厚人　副教育長　　　　　　　高崎　修　　　選挙管理委員会事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五島幸男　人事委員会事務局長　　石原光親　　　監査事務局長　　　　　田辺幸夫　農業委員会事務局長　　関根和彦午前10時01分開議　出席議員　　　59名　　　１番　　２番　　３番　　４番　　５番　　６番　　７番　　８番　　９番　　　10番　　11番　　12番　　13番　　14番　　15番　　16番　　17番　　18番　　　19番　　20番　　21番　　22番　　23番　　24番　　25番　　26番　　27番　　　28番　　29番　　30番　　31番　　32番　　33番　　34番　　35番　　36番　　　37番　　38番　　39番　　40番　　41番　　42番　　43番　　44番　　45番　　　46番　　48番　　49番　　50番　　51番　　52番　　53番　　54番　　55番　　　56番　　57番　　58番　　59番　　60番　欠席議員　　　１名　　　47番 △開議の宣告 ○渋谷佳孝議長　ただいまから、本日の会議を開きます。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △諸報告 △予算委員の辞任及び選任の報告 ○渋谷佳孝議長　初めに、諸報告を行います。　予算委員の辞任及び選任につきましては、お手元に配付しておきました名簿のとおり、委員の辞任願の提出がありましたので、委員会条例第14条の規定により、これを許可し、同条例第８条第１項の規定により、議長から指名いたしましたので、御報告いたします。〔参照〕　常任委員辞任選任名簿　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △市長提出議案及び請願の一括上程 ○渋谷佳孝議長　次に、市長提出議案第19号から第36号、第69号から第75号、請願第１号、第８号及び第９号の28件を一括して議題といたします。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △委員会審査結果報告 ○渋谷佳孝議長　予算委員長及び議会運営委員長から審査結果報告書が提出され、お手元に一覧を配付しておきましたから、御了承願います。〔参照〕　委員会審査結果報告一覧　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △委員長報告の省略 ○渋谷佳孝議長　お諮りいたします。　予算委員長及び議会運営委員長からの委員長報告は、会議規則第39条第３項の規定により、省略いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○渋谷佳孝議長　御異議なしと認め、予算委員長及び議会運営委員長からの委員長報告は省略することに決定いたしました。　なお、予算委員会及び議会運営委員会の報告書はお手元に配付しておきましたので、御了承願います。〔参照〕　委員長報告　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △委員長報告に対する質疑 ○渋谷佳孝議長　これから、委員長報告に対する質疑を行います。　ただいまのところ、通告はありません。　これで、通告による質疑を終結いたします。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △市長提出追加議案の報告 ○渋谷佳孝議長　次に、市長から追加議案が３件提出されております。　議案につきましては、お手元に配付しておきましたので、御了承願います。〔参照〕　市長提出議案　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第76号～第78号の上程、議案説明 ○渋谷佳孝議長　議案第76号から第78号の３件を一括して議題といたします。　議案の説明を求めます。　市長　　　　　〔市長登壇〕 ◎清水勇人市長　おはようございます。それでは、私から議案第78号「副市長の選任について」御説明を申し上げます。　（追加提出その２）の議案書の229ページをお願いいたします。　議案第78号は、新たに小川博之氏をさいたま市副市長として選任いたしたく、同意をお願いするものでございます。　小川博之氏は、これまで国や他の地方自治体におきまして要職を歴任してきた実績や経験を生かした活躍を期待し、副市長として適任と考えるものでございます。　以上で説明を終わります。よろしくお願いいたします。
   ○渋谷佳孝議長　日野副市長　　　　　〔日野副市長登壇〕 ◎日野徹副市長　続きまして、御説明を申し上げます。　（追加提出その２）の議案書の１ページをお願いいたします。　議案第76号は、３年に１度の介護報酬の改定に合わせて介護サービスの基準省令の改正が行われたことから、本市の関係条例14件について、所要の改正を行うものでございます。　主な改正内容につきましては、介護サービスにおいて高齢者虐待防止の推進、感染症対策の強化、業務継続に向けた取組の強化、ハラスメント対策の強化等を図るための規定を設けるものでございます。　また、居宅介護支援につきまして、介護支援専門員を指定居宅介護支援事業所の管理者とすることができることとする管理者要件の見直し等を行うものでございます。　続きまして、158ページをお願いいたします。　議案第77号は、３年に１度の障害福祉サービス等報酬の改定に合わせて障害福祉サービス等の基準省令の改正が行われたことから、本市の関係条例11件について、所要の改正を行うものでございます。　主な改正内容につきましては、障害福祉サービス等において虐待防止対策の強化、感染症対策の強化、業務継続に向けた取組の強化、非常災害対策の強化、ハラスメント対策の強化等を図るための規定を設けるものでございます。　また、指定児童発達支援事業所における児童発達支援等について、従業者要件から障害福祉サービス経験者を削除するとともに、医療的ケアを必要とする障害児が利用する場合には、看護職員を置かなければならないものとする従業者要件の見直し等を行うものでございます。　以上で説明を終わらせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。 ○渋谷佳孝議長　説明が終わりました。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △質疑、委員会付託、討論の省略 ○渋谷佳孝議長　次に、ただいま議題となっております議案のうち、議案第78号「副市長の選任について」お諮りいたします。　本件につきましては、質疑、委員会付託、討論を省略いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○渋谷佳孝議長　御異議なしと認めます。　よって、本件は、質疑、委員会付託、討論を省略することに決定いたしました。　なお、本件につきましては、明日採決を行いますので、御了承願います。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案に対する質疑 ○渋谷佳孝議長　これから、議案に対する質疑を行います。　質疑の通告がありますので、発言を許します。　吉田一郎議員　　　　　〔吉田一郎議員登壇〕 ◆吉田一郎議員　では、養護老人ホームと、あと障害福祉サービスの基準に関する条例改正と２つの議案ですけれども、これは関連しているので、一まとめでお伺いします。　まず１点目、ハラスメント対策の強化というのがあるんですけれども、これというのは一体どういう意味なのか。要するに職場の中、職員同士のハラスメントのことなのか、それともこれに加えて、入居者やサービス利用者によるハラスメントも含むのか。結構こういった施設でも、お年寄りの方から性的なことを言われたり、性的な行為をされたりとか、または威圧的に、おらぁなんて言われたとか、そういった問題で職員の方も非常に困ると、問題になっているというケースも伺っています。ですので、このハラスメント対策という意味は、入居者やサービス利用者によるものも含むのかと、それを確認したいです。　次に、２点目、本市においてこういった今回対象となるような施設のクラスターの発生状況、それからこれまでそういったところで業務の継続状況はどうだったのか。今回の改正の中で、そういった場合の業務継続に向けた取組の強化とありますので、では現状これまではどうだったのか、その２点をお伺いします。よろしくお願いします。 ○渋谷佳孝議長　保健福祉局長　　　　　〔保健福祉局長登壇〕 ◎木村政夫保健福祉局長　吉田一郎議員の議案第76号、第77号に対する御質疑に対しましてお答えいたします。　まず、（１）のハラスメント対策の強化とは、入居者やサービス利用者によるハラスメントも含まれるのかについてお答えいたします。厚生労働省の通知によりますと、利用者からの迷惑行為の防止のために事業者が行うことが望ましい取組について、これが例示されておりますので、利用者からのハラスメントも含むものと理解しているところでございます。　次に、（２）の本市における養護老人ホームや指定障害サービスでのクラスター発生、それから業務の継続状況ということでございますけれども、２月末現在でクラスターが発生した件数につきましては、介護サービス事業所が５件、障害福祉サービス事業所はゼロ件でございます。　それから、業務の継続についての御質疑がございましたけれども、デイサービスに関しましては一時休止する場合がございます。この一時休止する場合につきましては、その利用者を担当する居宅介護支援事業所等に、まず情報提供を行いまして、それから感染拡大防止の視点から、必要に応じまして例えば電話ダイヤルとか訪問であるとか、代替サービスの確保、調整等を行いまして、そちらの利用者を支援する対応を取ることとしてまいりました。 ○渋谷佳孝議長　吉田一郎議員　　　　　〔吉田一郎議員登壇〕 ◆吉田一郎議員　ありがとうございます。　まず１点目、厚生労働省のほうから利用者に対するハラスメントに関しても、そういう対策をやるのが望ましいと理解しているというのですけれども、例えば介護予防サービスで今回の議案書43ページのところを見ると、こういうことが書いてあるんです。職場において行われる性的な言動または優越的な関係を背景とした言動であっても、業務上必要かつ相当な範囲を超えるものにより看護師等の就業環境が害されることを防止するための方針の明確化等の必要な措置を講じなければならないと。職場において行われるというんで、これは要するに職員同士、または上司との関係の問題しか規定されていないですね、この条文、議案書を見る限り。だから、今利用者からのハラスメントに関しても、そういうのも対策をやるのが望ましいと理解しているというんですけれども、それは条文のどこに盛り込まれているんですか。例えばで、私が例示しましたさいたま市指定介護予防サービスの40ページから始めるところの、どこに盛り込まれているんですか。そういうのをお伺いしたい。　それから、２点目、そういったデイサービスなんかだと一時休止があったと、ほかのところに代替サービスの支援なんかを行ったというのがありますけれども、ではそれは今回のこの条例改正で、そういった休止の場合はほかのところへとか、またはほかの形のサービス、代わりのサービスの支援、そういうのはちゃんと盛り込まれていますか。その２点をお願いします。 ○渋谷佳孝議長　保健福祉局長 ◎木村政夫保健福祉局長　ただいまの再質疑にお答えいたします。　繰り返しの御答弁になって申し訳ございませんが、確かに条文には盛り込まれてございませんけれども、先ほど申しましたとおり、国の通知によりまして、こういった具体例が示されているところでございますので、条文とは関係なしというのは言葉がよろしくないですけれども、条文とは別問題で利用者からのハラスメントも対応するものと考えてございます。　それから、休止についてでございますけれども、こちらの代替案については明記はされてございませんけれども、こちらの本文とは関係ないものと考えてございます。 ○渋谷佳孝議長　吉田一郎議員　　　　　〔吉田一郎議員登壇〕 ◆吉田一郎議員　では、１に関してもう少しお聞きしますけれども、要するに高齢者も、そういった利用者からのハラスメントに関してもちゃんとやるのが望ましいと言っていると。でも、この条文には盛り込まれていないというわけです。では、それをどういうふうに事業者に伝えるつもりなんですか。だって、条文に盛り込まれていないわけですよね。代わりに市のほうで、別の形の通達を出すなりなんなり、直接会って言うなり、事業者に、職員同士のハラスメントだけでなく、利用者からのハラスメント、入居者からのハラスメントの対策もきちんとやってくださいよと、職員を守るようにしてくださいよと、どういった形で、市は厚生労働省からのそういった望ましいという考えも含めて事業者に伝えるつもりか、それをお願いいたします。 ○渋谷佳孝議長　保健福祉局長 ◎木村政夫保健福祉局長　マニュアル等をホームページに載せる、そういう形で事業者への周知を図っております。　また、介護保険事業の集団指導におきまして、このマニュアルが発出されることを事業者に通知しておりまして、事業者、従業員を守るための対応が必要であるということを、集団指導におきまして説明したところでございます。 ○渋谷佳孝議長　以上で、吉田一郎議員の質疑は終了いたしました。　これで、通告による質疑を終結いたします。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案の委員会付託 ○渋谷佳孝議長　次に、議案の委員会付託を行います。　先ほど委員会付託の省略を決定いたしました議案第78号を除く議案２件につきましては、お手元に配付しておきました議案付託表のとおり、保健福祉委員会に付託いたします。　なお、本２件につきましては、明日の本会議までに保健福祉委員会を開催し、審査をお願いいたします。〔参照〕　議案付託表　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △特別委員会中間報告 ○渋谷佳孝議長　次に、特別委員会中間報告を議題といたします。　お諮りいたします。　議会改革推進特別委員会で調査中の事件につきましては、会議規則第45条第２項の規定により、委員会の中間報告をしたい旨、委員長から申出がありましたので、これを認めることといたしたいと思います。これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○渋谷佳孝議長　御異議なしと認めます。　よって、議会改革推進特別委員会の中間報告を認めることに決定いたしました。　なお、中間報告書はお手元に配付しておきましたので、御了承願います。　これで、特別委員会の中間報告を終わります。〔参照〕　中間報告　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △中間報告に対する質疑 ○渋谷佳孝議長　これから、中間報告に対する質疑を行います。　ただいまのところ、通告はありません。　これで、通告による質疑を終結いたします。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △次会日程の報告 ○渋谷佳孝議長　以上で、本日の議事は終了いたしました。　18日、午前10時から会議を開きます。　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－ △散会の宣告 ○渋谷佳孝議長　本日は、これで散会いたします。午前10時18分散会　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－...