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令和 元年 9月10日民生常任委員会−09月10日-01号

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  1. 門真市議会 2019-09-10
    令和 元年 9月10日民生常任委員会−09月10日-01号


    取得元: 門真市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-04-27
    令和 元年 9月10日民生常任委員会−09月10日-01号令和 元年 9月10日民生常任委員会     令和元年 第2回定例会          民生常任委員会記録出席者氏名出席委員(7名)  委員長  土山 重樹   副委員長  後藤 太平  委 員  坂本大次郎   委 員   滝井 稔元  委 員  五味 聖二   委 員   大西 康弘  委 員  亀井  淳 ・説明のために出席した者  市長        宮本 一孝  副市長     下治 正和  副市長       日野出俊夫  市民生活部長  水野知加子  市民生活部管理監  山中 和広  保健福祉部長  重光千代美  その他関係職員 ・職務のために出席した議会事務局職員  局長   吉田 清之   次長    岡 一十志  課長   丹路 保浩   課長補佐  笠置 真記  主査   西脇  優   主査    山下 真介
     係員   西川 祥平 〇付託議案  議案第37号 門真市印鑑条例の一部改正について  議案第49号 令和元年度門真一般会計補正予算(第5号)中、所管事項  議案第50号 令和元年度門真国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)  令和元年9月10日(火)午前10時開会 ○土山重樹 委員長  ただいまから、民生常任委員会を開会いたします。  開会に当たりまして、宮本市長の御挨拶を願います。 ◎宮本 市長  おはようございます。委員各位におかれましては、早々に御出席賜り、まことにありがとうございます。  民生常任委員会に付託されました案件は、議案第37号、門真市印鑑条例の一部改正について、外2件となっております。詳細につきましては担当の者より御説明申し上げますので、何とぞ慎重に御審査の上、御決定賜りますようにお願い申し上げ、簡単ではありますが開会の御挨拶とさせていただきます。どうかよろしくお願い申し上げます。 ○土山重樹 委員長  審査に先立ち、委員並びに理事者の皆様にはお願いいたします。委員会記録作成上、録音を行いますので、質疑、答弁など発言に当たっては、私から指名後、起立し、大きな声で明確にお願いいたします。なお、答弁に当たっては、所属、職位を発言の上、お願いいたします。質疑は項目をまとめ、簡潔に行っていただきますよう委員の皆様には委員会運営に御協力のほどよろしくお願いいたします。なお、携帯電話及びタブレット端末についてはマナーモードにしていただきますよう、よろしくお願いいたします。  これより、本委員会に付託されました3議案を議題といたします。 ──────────────────────────────────── ○土山重樹 委員長  まず、議案第37号、門真市印鑑条例の一部改正についてを議題といたします。  本件に対する理事者の説明を求めます。 ◎水野 市民生活部長  ただいま議題に供されました議案第37号、門真市印鑑条例の一部改正につきまして御説明を申し上げます。  議案書35ページをごらん願います。  本件は住民基本台帳法施行令等の一部を改正する政令の施行に伴い、氏に変更があった者の旧氏の登録印鑑に関する事項を定めるとともに、所要の規定整備を行うものでございます。  具体の改正内容につきましては36ページから37ページに記載のとおりでございます。  なお、附則といたしまして、条例の施行日を令和元年11月5日とし、第2条の規定につきましては公布の日といたしております。  以上、まことに簡単ではございますが、議案第37号の説明とさせていただきます。  何とぞ、よろしく御協賛賜りますようお願いを申し上げます。 ○土山重樹 委員長  説明は終わりました。  これより質疑に入ります。             〔「なし」と呼ぶ者あり〕  質疑なしと認め、質疑を終了いたします。  これより、議案第37号を採決いたします。  本件は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕  御異議なしと認めます。よって議案第37号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 ──────────────────────────────────── ○土山重樹 委員長  次に、議案第49号、令和元年度門真一般会計補正予算(第5号)中、所管事項を議題といたします。  本件に対する理事者の説明を求めます。 ◎水野 市民生活部長  ただいま議題に供されました議案第49号、令和元年度門真一般会計補正予算(第5号)中、本委員会所管事項のうち市民生活部所管分につきまして御説明を申し上げます。  議案書106ページ及び107ページの第1表歳入歳出予算補正のうち、107ページの歳出をごらん願います。  2款総務費、1項総務管理費の1014万1000円の追加のうち、市民文化会館規模改修工事に係る労務単価の改正、及び追加工事の発生に伴う工事請負費増額分として900万9000円を計上いたしております。  次に、3項戸籍住民基本台帳費の132万9000円の追加は、市民課における非常勤嘱託職員の交通費に不足が生じることに伴う費用弁償増額分、及び地方公務員等のマイナンバーカードの一斉取得の推進に伴う事務負担の増加に対応するための臨時的任用職員賃金増額分を計上いたしております。  続きまして、106ページの歳入をごらん願います。  13款国庫支出金、2項国庫補助金の411万5000円の減額のうち、通知カード個人番号カード関連事務に係る個人番号カード交付事務費補助金増額分として128万円を計上いたしております。  次に、17款繰入金、1項基金繰入金の4億4924万6000円の追加のうち、市民文化会館及び市民交流会館運営事業に係る文化芸術振興基金繰入金増額分として400万9000円を計上いたしております。  次に、19款市債、1項市債の9530万円の追加のうち、市民文化会館及び市民交流会館運営事業に係る一般事業債等増額分等として500万円を計上いたしております。  最後に、110ページ以降の、第3表地方債補正をごらん願います。  変更分として、公共施設等整備につき110ページに記載の限度額から111ページに記載の限度額に変更するものでございます。  以上が、市民生活部所管分の御説明でございます。 ◎重光 保健福祉部長  続きまして、保健福祉部所管分につきまして御説明申し上げます。  同じく議案書106ページ及び107ページの第1表歳入歳出予算補正をお願いいたします。  まず、107ページの歳出から御説明申し上げます。  3款民生費、1項社会福祉費の3338万1000円の追加は、自立支援医療公費負担事業の国庫及び府費負担金精算返還金として905万6000円、障がい者ケースワーク事業に携わる非常勤嘱託職員旅費追加分として8万7000円、国の幼児教育・保育の無償化導入に伴う障がい者等支援給付事業費の追加・増額分として615万1000円、並びに平成30年度障がい者自立支援給付事業等国庫補助及び国庫負担金精算返還金として1808万7000円を計上いたしております。  次に、3款民生費、2項児童福祉費の1682万3000円の減額のうち、こんにちは赤ちゃん事業の29万7000円は国庫補助金精算返還金として計上いたしております。  次に、3款民生費、3項生活保護費の3億6014万6000円の追加は、非常勤嘱託職員旅費追加分として32万4000円、及び平成30年度生活保護給付事業の国庫及び府費負担金並びに国庫補助金精算返還金として3億5982万2000円を計上いたしております。  次に、4款衛生費、1項保健衛生費の153万2000円の追加のうち、妊娠・出産包括支援事業等国庫補助金精算返還金として49万7000円を計上いたしております。  次に、106ページの歳入につきまして御説明申し上げます。  13款国庫支出金、1項国庫負担金の4802万3000円の追加のうち、国の幼児教育・保育の無償化制度の導入に伴う障がい者自立支援給付費等負担金として122万4000円。  13款国庫支出金、2項国庫補助金の411万5000円の減額のうち、同じく無償化に伴うシステム改修に係る補助金として368万8000円、及びその制度の周知補助金として1万3000円の増額。  14款府支出金、1項府負担金の2401万1000円の追加のうち、無償化制度に伴う障がい者自立支援給付費等負担金として61万2000円を計上いたしております。  以上が保健福祉部所管分であります。  以上、まことに簡単ではございますが、議案第49号中、本委員会所管事項の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。 ○土山重樹 委員長  説明は終わりました。  これより質疑に入ります。五味委員。 ◆五味聖二 委員  1点だけ、お聞かせ願いたいと思います。  生活保護給付事業のうち、過年度過誤納還付に計上のある平成30年度医療扶助費等国庫負担金返還金等、総額3億5982万2000円について多額の返還に至った要因についてお聞かせください。 ◎漕江 保護総務課長  返還額が多額になった要因といたしましては、前年度よりも保護世帯数の減少及び保護率が低下したことが大きな要因と考えられます。  世帯数減少、保護率低下予算要求の際に一定想定はしたものの、経済情勢に大きく左右されますことから、これまで同様に制度の適正な運用が可能な予算計上をしたことによるものであります。 ◆五味聖二 委員  前年度と比較して、保護世帯数保護率はどう変動しているのかお聞かせください。 ◎漕江 保護総務課長  平成29年度末の保護世帯数は4576世帯、保護率は49.36‰でありましたが、平成30年度末は保護世帯数4515世帯、前年度比61世帯の減少、保護率は48.33‰、前年度比1.03ポイント低下となっております。  なお、本年7月末現在での保護世帯数は4511世帯、保護率は47.92‰となっております。 ◆五味聖二 委員  以前にこのパーミル、数値聞かせていただいたときには、この平成29年度かな49.36‰だったと思うんですけども、今年度47.92‰ということで徐々にではありますけども減ってきていると。  この1‰下がることによって大きく金額が変わってくると。単純ですけれども1‰当たりこの計上されている3億5000万円という金額ぐらいが下がってくるのかなという思いもあるんですけども、今後大阪の景気も徐々にではありますけどもよくなってきている状況の中で、生活保護率も低下してきているのかなという思いもあるんですが、大阪府下全体としてはどういうふうに推移しているのかお聞かせ願いますでしょうか。 ◎漕江 保護総務課長  府内全体では平成31年4月現在、保護世帯数22万770世帯で、対前年度同月比で1583世帯の減少。保護率は31.84‰で対前年度比0.58ポイントの低下となっており、本市と同様の変動が見受けられます。 ◆五味聖二 委員  府内全体も保護率のほうが下がってきていると。そこから考えると大阪も大分よくなってきてるというふうに思うんですけども、府内の平均が31.84‰。そこから考えると、やはり門真市の数値というのはかなり高い数値であるかと。  大阪市がトップということもありますけれども、まだ上がいてるからっていう安心感ではなくて、しっかりと就労支援とかいろんな形で努めていってもらいたいと。なかなか非常に多忙な部署でもございます。いろんな思いの中で日夜、業務に励んでおられることとは思いますけども、この保護世帯数の減少と保護率の低下に至った要因として、どういった取り組みとか考えがあるのかお聞かせ願いますでしょうか。 ◎漕江 保護総務課長  保護世帯数の減少と保護率の低下にはさまざまな要因があると考えますが、生活保護適正化事業を実施することにより、就労支援事業において昨年度は就労支援件数287件、就労決定件数190件、就労自立による生活保護廃止も17件と一定の効果があり一因と思われます。  また、生活保護情報専用ダイヤルを活用して、市民の皆様から寄せられたさまざまな情報をもとに迅速に調査し、不正受給の発見、抑止に努めていることも一因であると考えます。  今後につきましても生活保護制度の必要性を重視し、他法他施策を優先しながら稼働世帯に対する就労支援事業、親近者からの支援を促す扶養義務調査充実事業、頻回受診や重複受診の抑止、レセプト点検ジェネリック医薬品への変更等、医療扶助費の適正化を図る健康管理支援事業等の各事業を継続してまいります。 ◆五味聖二 委員  いろいろな形でしっかりと取り組んできていただいておることと思います。数値にもしっかりとあらわれてきていることと思います。  ただ、一般の市民の方からもいろんな苦情で我々議員としても聞いたりはする、不正受給ですね。これだけはないような形で、やはりセーフティネットで最後の助け、支援というふうな形は、これはもうしっかりと守っていかなけらばいけないことだとは思うんですけども、不正に取得する、そういう方がおられないようにしっかりとこれからもお務めいただきたいと思います。  以上です。 ○土山重樹 委員長  ほかに質疑はありませんか。大西委員。 ◆大西康弘 委員  自由民主党、大西康弘です。市民文化会館及び市民交流会館運営事業に係る歳入歳出予算の増額について質疑させていただきます。  歳入予算補正のうち市民文化会館規模改修工事に係る市債及び繰入金について、交付税算入のある公共事業等債が減額となり、一般事業債及び文化芸術振興基金繰入金が増額となっております。  年度途中で市債の内訳が変わることは一般的によくあることなのか、また、年度途中で市債の内訳に変更が生じないように市として対処できることはないのか、お伺いいたします。 ◎花城 文化・自治振興課長  市債につきましては、国において事業に応じたさまざまな事業債の区分が設定されております。  本市におきましては、当初予算編成作業時に事業担当課予算要求をもとに、財政課において各事業の内容を精査し、適切に有利な事業債を充当するように予算を調製しておりますが、年度開始後において国庫補助対象経費の確定に伴う事業費の内訳の変更や、当初予算編成時に想定していなかった事業内容の変更、事業債制度自体の追加、変更等により市債の内訳が変わることはあり得るものであります。  今後につきましては、当初予算編成時における事業のさらなる精査に努め、できる限り年度途中での内訳の変更が生じないようにしてまいります。 ○土山重樹 委員長  ほかに質疑はありませんか。亀井委員。 ◆亀井淳 委員  137ページの生活保護費の返還のところでお尋ねしたいんですけども、過去のですね生活保護の推移について教えてください。 ◎漕江 保護総務課長  生活保護受給者数バブル崩壊後、長引く景気の低迷などによりふえ続け、全国では平成26年度に216万5000人、161万2000世帯、保護率17‰。  大阪府では平成25年度に29万8000人、22万1000世帯、保護率34.2‰をピークに現在まで受給者数及び保護率は減少に転じておりますが、世帯数につきましては単身の高齢者の割合が増加傾向にあります。  本市におきましても平成24年度に6633人、4532世帯、保護率51.8‰をピークに、本年7月末現在では5847人、4511世帯、保護率47.92‰と減少し国・府と同様の変動が見受けられます。  しかしながら、平成24年度以降、世帯数横ばい状態の中、高齢世帯の割合は増加しており、本年7月末現在では2688世帯、全体の59.6%を占めております。 ◆亀井淳 委員  先ほども生活保護の状況について質疑があったわけなんですけども、私今回質疑するに当たりまして、担当課のほうに資料つくってもらいました。今も答弁あったんですけども2008年の9月にリーマンショックが起こって、それ以降日本の景気が悪うなる。その中で生活保護受給者がふえていく、そういう傾向がありました。  そういう中で2012年に安倍政権が誕生するんですね。それ以降ですね、この6年間で2回にわたって生活保護費の削減が行われてきました。  それで2013年、先ほどもありましたけども生活保護法の改正と一体化した就労支援っていうもんが導入される。そして2015年に資産申告書の提出と、こういうことが行われるようになってきました。  そして、そういう中でですね生活保護の申請者とか、利用者の人権とか、暮らしを破壊するようなこの制度破壊が行われる。単に生活保護費が下がったということやなしに、諸制度がそれに伴う中で減らされてきた、就学援助金とかね、さまざまな制度がそうなった。それはもうここにおいでの皆さん周知のことかと思いますが、そういうことがあったということについて、まず、指摘したいんですね。  それで資料つくってもらった中で、お話にあったように高齢世帯についてはどんどんふえていったと。2008年のときには高齢世帯が1561世帯やったやつが、今では2695世帯になっていると。  一方で母子世帯については2008年は456世帯やった。それがまあ言うたら安倍政権の誕生する前については515世帯。それがどんどん年々減っていって、今では生活保護母子世帯については239世帯になっていると。確かに私もお話聞いていると、子どもさんが大きなられて母子世帯ではなくなったと、子どもさんが独立されたと。そういうケースもあるわけやけども就労支援の問題なんかについても最低賃金を守られていないそういうところも含めて、働きに出られているという状況もあるというふうなことがいわれています。
     それともう一つは捕捉率ですね。生活保護にかかるべき人がどれだけかかってるんかという状況を見ますと、日本は約2割前後という状況に推移していると。ドイツは約6割、イギリスは約5割から9割、フランスは約9割とそういう状況なんですね。  そういう中で安倍政権2012年に発足して以来この捕捉率を集計してないと、国として。どんななってるかわからへんと。そういう状況が今も続いてるっていうことを指摘したいなと思うんですね。  それで、この捕捉率の問題で国連の社会権の規約委員会っていうところが、スティグマか、要は恥辱、辱めを受ける。生活保護の申請がそういうことによって日本では抑制されていると。そして日本のね現状はそういうふうになってるいうことと、こういうことではいかんの違うかと。もうちょっとその生活保護申請そのものを簡素化するべきやないかいう指摘もされてます。  やっぱり申請者が尊厳を持って扱われるいうことがとても大事なことで、生活保護につきまとう恥辱を解消する。当然の権利として受けていけるようにね、自分で自立できるようになったらいつでもやめられるような状態をつくっていくいうことが大事やと。  実際に高齢者がふえてる背景にあるのは国民年金生活保護の基準よりも低いと、そこに最大の問題があるわけで、生活保護基準を上回る年金にせん限りはこの状態はずっと続くということなんかもあると思うんですね。  私は門真の生活保護、周辺市に比べて非常に一所懸命やってもらってるなということについてはね、日々の中で感じてます。医療についてもいらん医療は受ける必要はないわけやから、その辺のチェックはしっかりすると同時にほんまに先ほども五味委員おっしゃったように、受けなあかん人は受けられると。  その辺のことをしっかりと対応していくためにも例えばケースワーカーの持ち件数の問題ね、単に事務的に分けるだけやなしに一人一人の、また、1世帯1世帯の実情が十分把握できる状況をつくっていくいうことが、生活保護世帯の制度問題にとってとても大事やという点について指摘をして質疑を終わります。 ○土山重樹 委員長  ほかに質疑はありませんか。             〔「なし」と呼ぶ者あり〕  質疑なしと認め、質疑を終了いたします。  これより、議案第49号中、所管事項を採決いたします。  本件は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕  御異議なしと認めます。よって議案第49号中、所管事項は原案のとおり可決すべきものと決しました。 ──────────────────────────────────── ○土山重樹 委員長  次に、議案第50号、令和元年度門真国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)を議題といたします。  本件に対する理事者の説明を求めます。 ◎重光 保健福祉部長  ただいま議題に供されました議案第50号、令和元年度門真国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)につきまして、御説明申し上げます。  議案書149ページをごらん願います。  第1条におきまして既定の歳入歳出予算からそれぞれ1577万9000円を減額し、予算の総額を155億8853万1000円といたすものであります。  具体の内容でありますが、150ページ及び151ページの第1表歳入歳出予算補正をお願いいたします。  まず、151ページの歳出より御説明申し上げます。  9款繰上充用金、1577万9000円の減額は5月31日付で専決処分を行い、第1回定例会で御承認を賜りました繰上充用額と30年度決算に基づく実質収支において差額が生じましたので、その差額を減額いたすものであります。  次に、150ページの歳入でありますが、6款諸収入、3項雑入、1577万9000円の減額は財源調整のため計上いたすものであります。  以上、まことに簡単ではございますが、議案第50号の説明とさせていただきます。  何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。 ○土山重樹 委員長  説明は終わりました。  これより質疑に入ります。             〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○土山重樹 委員長  質疑なしと認め、質疑を終了いたします。  これより、議案第50号を採決いたします。  本件は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕  御異議なしと認めます。よって議案第50号は原案のとおり可決すべきものと決しました。  以上をもって、付託議案の審査は終了いたしました。 ──────────────────────────────────── ○土山重樹 委員長  次に、所管事項に対する質問の通告がありますので、まず、坂本委員の発言を許可します。坂本委員。 ◆坂本大次郎 委員  私からは大きく2点質問をさせていただきます。  まず初めに、高齢者肺炎球菌ワクチンについて。  予防接種法に基づく高齢者肺炎球菌ワクチン接種は、平成26年度より65歳になる方及び60歳以上65歳未満で、心臓、腎臓、呼吸器、ヒト免疫不全ウイルスにより日常生活が極度に制限される程度の障がいを有する方が対象となりました。さらに、5年間の経過措置として65歳から5歳刻みで100歳までの年齢の方も定期接種の対象として実施されていましたが、昨年度その経過措置が一旦満了を迎えました。  しかし、全国的に接種率が伸び悩んでいたことから、公明党は経過措置の延長を求めて国に働きかけ、国において当該ワクチン効果持続期間や再接種に関する有効性、接種率等を踏まえて検討が重ねられた結果、これまで接種されていない方を対象に、さらに5年間の経過措置を継続することになったと認識しております。  そのような背景を踏まえ現在の接種状況をお聞かせください。  また、あわせて自己負担額についてもお聞かせください。 ◎高田 健康増進課長  今年度の対象は新たに65歳になる方と70歳以上の5歳刻みの方で、定期接種接種者等を合わせ約4700人となっており、4月上旬に接種券を個別通知いたしました。  接種券送付後の接種件数は544件であり、その接種率は11%となっております。  なお、本市においては国の経過措置継続の趣旨に鑑み、可能な限り接種しやすい環境整備の観点から自己負担額を従来と同じ1000円といたしております。 ◆坂本大次郎 委員  今年度も現在11%と接種率は余り伸びていないようですが、接種率向上のための取り組みについてお聞かせください。 ◎高田 健康増進課長  先ほど申し上げた自己負担額の軽減に加え、個別通知については平成30年度からは、はがきから色つき封筒に変更し対象者の目にとまりやすい配慮をいたしております。  また、引き続き医療機関におけるポスター掲示や広報、ホームページにより周知に努めております。  今年度からの5年間の経過措置は今回限りと聞き及んでおります。そのため過去に定期接種の機会を逸した方々については、定期接種となる年の1年間に限っての貴重な接種期間となりますことから、新たな方策といたしまして7月には自治会等に協力を得て回覧板を活用するなど、これまで以上に丁寧な周知に努めているところであります。  今後におきましても、さまざまな機会を捉え引き続き効果的な周知に努め、接種率向上につなげてまいりたいと考えております。 ◆坂本大次郎 委員  今年度は既に新たに対象となる65歳になる方と、5年前の対象者のうち未接種の方に対して個別通知を実施しているとのことで、70歳以上の方は2度目の接種機会で2度目の通知になります。  また、65歳になる方については接種の機会は1回のみで、接種期間は1年間限り個別通知は1回のみかと思います。高齢者肺炎球菌ワクチン接種の機会が均等とは言えないため、65歳になる方の接種を喚起するために、未接種の方に対する再通知等のさらなる周知が必要と思われますが考えをお聞かせください。 ◎高田 健康増進課長  委員御指摘のとおり新たに65歳になる対象者につきましては接種できる期間は当該年度の1年間限りとなり、その機会の中で接種いただくこととなります。  65歳の未接種者に限っての再通知は予定しておりませんが、予防接種を希望される方々がその機会を逸することがないよう、関係機関及び関係課と連携したさらにきめ細やかな周知を図ってまいりたいと考えておりますので、よろしく御理解賜りますようお願い申し上げます。 ◆坂本大次郎 委員  65歳の未接種者に限っての再通知は予定していないとのことですが、70歳以上の方は2度接種機会があり再通知を受けているとのことで不公平感があります。65歳の方にも平等に再通知の機会を与えていただけるよう要望いたします。  次に、風疹の追加的対策についてです。  2018年7月以降の風疹の大流行を受けて、風疹感染拡大防止のため国の施策として、今年度から3年間の時限措置として風疹の追加的対策が実施されています。対象となる方が無料で風疹の抗体検査や予防接種を受けることができるようにクーポン券が交付されると伺っておりますが、本市における実施状況をお聞かせください。  また、現在の接種状況もお聞かせください。 ◎高田 健康増進課長  風疹の追加的対策の対象者である昭和37年4月2日から昭和54年4月1日生まれの男性、約1万7000人のうち今年度の風疹抗体検査及び定期接種にかかるクーポン券の送付対象は、昭和47年4月2日以降に生まれた方となっており、対象となる約6600人には5月中旬にクーポン券を送付しております。  また、クーポン券を送付していない対象者につきましても御希望によりクーポン券を発行することとしており、現時点で50人に交付しております。  クーポン券送付後2カ月間の実施件数は抗体検査303件、予防接種は59件となっております。 ◆坂本大次郎 委員  本市の追加的対策の対象者数は約1万7000人とのことでしたが、本市の目標とする抗体検査及び予防接種の接種人数はどのように考えていますか。 ◎高田 健康増進課長  対象世代の男性の抗体保有率が他の世代に対して低く約80%となっております。そのため、国は3カ年計画で対象世代の抗体保有率を2020年7月までに85%以上、2021年度末までに90%以上に引き上げることを目標としております。  国の目標人数に鑑み、本市の対象者数で試算しますと2020年7月までに抗体検査を約5300人、定期接種を約1100人、2021年度末までに抗体検査を約1万200人、定期接種を約2100人に実施することが目標となります。 ◆坂本大次郎 委員  目標とする接種者数を目指すための今後の取り組みについてお聞かせください。 ◎高田 健康増進課長  抗体検査等の実施体制といたしましては医療機関に直接受診するだけでなく、特定健診や職場で受診する定期健康診断の機会を活用したスキームも整備しておりますことから、働く世代も気軽に抗体検査を受けていただきたいと考えております。  今後におきましては9月末開催予定の医療機関説明会におきまして、抗体検査等の実施促進への協力を依頼するとともに、新たに大阪府が作成した啓発チラシを活用し、市役所関係課の窓口やなかよし広場等での窓口配布や一般市民が参加するイベントの機会を通じて周知を行うなど、実施率向上に努めてまいります。 ◆坂本大次郎 委員  予防接種を受けるとその病気に対する免疫がつくられ、その人の感染症の発症あるいは重症化を予防することができます。ワクチンの接種は個人を守り、社会を守る大切な役割を果たすことから私もしっかりと対象となる方に周知を行ってまいります。  以上です。 ○土山重樹 委員長  次に、亀井委員の発言を許可します。亀井委員。 ◆亀井淳 委員  まず、1点目は保護司についてお尋ねします。  NHKで、今非常に保護司さんが減ってる傾向にあるいうようなことが報道されていましたけども、保護司の定数については保護司法で全国で5万2500人と定められているわけなんですけども、2013年以降ですね、4万8000人を下回っていると。  特に大都市ということが言われてて、中には6割というような地域も生まれていると。そして、また、高齢化も進んでいる。こういうことが言われて大きな課題になっているんですけども門真市の現状ですね、保護司の人数と年齢構成についてお聞かせください。 ◎笹井 人権女性政策課長  平成31年度門真地区保護司会定期総会資料によりますと、平成31年4月1日現在の門真地区における保護司の人数は56名となっております。  年齢構成は40歳〜44歳で2名、45歳〜49歳で2名、50歳〜54歳で4名、55歳〜59歳で6名、60歳〜64歳で10名、65歳〜69歳で19名、70歳〜74歳で11名、75歳以上で2名となっております。 ◆亀井淳 委員  保護司さんの定年について教えてください。 ◎笹井 人権女性政策課長  保護司法第7条には、「保護司の任期は、二年とする。但し、再任を妨げない。」と規定されており任期制となっております。  なお、大阪保護観察所に確認したところ新任の保護司は委嘱時に66歳以下であること、再任の場合は委嘱予定日時点で76歳未満であることが要件となっております。 ◆亀井淳 委員  今の答弁で非常に門真でも高齢化が進んでいると。そして、70歳〜74歳の方が現時点で11名で、75歳以上の方がもう2名おられると。  こういう状況のもとでやっぱり今後ですね、保護司になっていただける方をふやしていくことは物すごく大事なことやなというふうに思うわけなんですけども、それに当たって、やっぱりその保護司の待遇についてはどういうふうな状況なのかお聞かせください。 ◎笹井 人権女性政策課長  法務大臣から委嘱された非常勤の国家公務員で、犯罪や非行をした人の立ち直りを地域で支える民間のボランティアとして活動されております。  給与は支給されませんが、活動内容に応じて実費弁償金が支給されます。 ◆亀井淳 委員  答弁ありましたようにですね、保護司さんは非常勤で国家公務員と、国の事業であるんですね。それについては理解はするんですけども、しかしながら、実際の活動はこの門真の中でこの地元で活動していただいていると。  そういう点ではやっぱり自治体としても連携をしっかりとっていただくことと、協力をね、してもらえるようにね、しっかりと応援するというふうなことについては必要なことやないかなと私は思っています。  それで例えばの話なんですけども、その保護司さんと保護観察者が面談をする場所ですね、市内で公共施設なんかを使って4カ所ほど提供できないかと思うんですね。今の住宅環境の変化なんかもありまして、なかなかおうちにですね、来てもらうというふうなことが困難なこともあるんですね。  例えば、住まわれているところがオートロックの建物であったりとかしたら、中へ入ってもらうということについては、ちゅうちょするというふうなことなんかも聞き及ぶわけなんですけども、そのあたりについてはどうなんでしょうか。 ◎笹井 人権女性政策課長  平成26年10月の更生保護サポートセンター開設に際して門真市民プラザの1部屋を提供し、使用料の免除を行っているほか平成30年度から月に2回、市役所本庁舎内相談室を面談場所として提供しております。  面談場所の提供については庁舎内相談室での利用実績を踏まえ、門真地区保護司会と調整してまいりたいと考えております。 ◆亀井淳 委員  距離感というのは微妙なところがあるとは思うんですよ。やっぱり個人情報の関係とか、プライバシーの問題なんかも含めて考えていかなあかんので、その辺の施設のあり方については、いろいろ考えなければならない点が多いことと課題があることとは認識はしてるんですけども、全国の各自治体ではさまざまな施設を活用してですね、きめ細かな対応もされておりますので、今後の活動や計画の中ではそういうことも加味して考えていただけたらと思います。  次にですね、この間、議会の中でも質問等あったことではあるんですけども再犯防止推進計画の具体的な内容についてお聞かせください。 ◎笹井 人権女性政策課長  平成29年12月に国において再犯防止推進計画が策定されており、就労・住居の確保、薬物依存等への保健医療・福祉サービスの利用の促進、修学支援などが重点課題として挙げられています。  また、府では計画策定に向けた取り組みが進められており、本市におきましても計画の策定に向け庁内検討委員会を設置しており、犯罪や非行をした人が再び社会に戻った際、就労や福祉サービス等必要な支援が円滑に受けられるよう検討してまいりたいと考えております。 ◆亀井淳 委員  これは要望なんですけども、他市のですね、活動とか経験生かして、また、地元の保護司さん等のさまざまな具体化、計画の充実のために、ぜひですね十分声を受けとめた形での計画になることを要望しておきます。  以上です。  次に、し尿処理施設の問題なんですけども、議会に対しての説明で、し尿処理の委託先であります四條畷市ではなく大東市が浄化槽の汚泥処理を緊急対応したという報告があったんですけども、なぜそういうことになったのか経過をお聞かせいただけますか。 ◎北倉 環境政策課長  し尿と同様、浄化槽汚泥につきましても今年度より搬入量を決めて計画的に四條畷市にて委託処理を行っております。  しかしながら、8月5日に本市の民間事業者から浄化槽汚泥清掃、一般廃棄物収集運搬許可業者を通じて8月13日から16日の間で大型浄化槽の使用廃止に伴い、計画を上回る量の浄化槽汚泥処理の依頼がありました。その処理量が四條畷市の処理施設の処理能力を超える依頼であったことから、かねてより非常時における対応について協議を進めていた大東市に受け入れの可否を伺ったところ、了承をいただいたため急遽、大東市の処理施設に浄化槽汚泥を搬入し委託処理を行ったものであります。 ◆亀井淳 委員  今後の対応についてです。今回はこういうことがあったということは今の説明でわかったんですけども、今後そういうふうなですね、緊急の事態は発生せんのかと。発生した場合についてはどう対応していくのかについてお聞かせください。 ◎北倉 環境政策課長  浄化槽汚泥の処理につきましては、従前より民間事業者に対し浄化槽汚泥清掃、一般廃棄物収集運搬許可業者を通じて、処理施設の処理能力を踏まえて、平準化の協力を依頼しているところであります。
     しかしながら、今回のように大型浄化槽の使用廃止をする場合には、まとまった量の浄化槽汚泥を処理する必要があるため、今後は大型浄化槽を有する民間事業者に対し早期の事前連絡をしていただくことにより、浄化槽汚泥を計画的に処理できるよう努めてまいります。  それでもなお四條畷市の処理施設の処理能力を上回る量の浄化槽汚泥処理等が発生した場合は、都市間連携により適切に処理をしてまいります。 ◆亀井淳 委員  今答弁で、それでもなお四條畷市の処理施設の処理能力を上回る量の浄化槽の汚泥処理等が発生した場合は、都市間連携により適切に処理してまいりたいと、このように答弁あったんですけど、これはなしですよ。潰すのはわかってるわけやから、逆算したらちゃんといつまでにどうできるいうのはわかるわけなんでね。それに基づいて、しっかりと潰す側に責任を持ってやってもらわないと、そのために門真市がいらん仕事をするということについてはやっぱりやめてほしいと。  その点については今後どういう形で、こういうことが発生するかわかりませんので、そういうことの行政指導はしっかりとやっていただきたいということについて要望しておきます。  最後の分なんですけども火災ごみの対応なんです。この火災で発生したごみの受け入れについて、どのようになっているのかお聞かせください。 ◎山下 クリーンセンター施設課長  火災で発生しましたごみにつきましては建築物及び建築設備以外の衣類や布団、家具、電化製品などを持ち込みにより受け入れております。  火災ごみの受け入れの流れにつきましては、被災者からクリーンセンター施設課に連絡があった後、当課職員が被災者などの立ち会いのもと現場を確認します。その際に受け入れできるもの、受け入れできないものや可燃ごみ、不燃ごみ、粗大ごみの分別、ごみ処理手数料減免用の罹災証明書の取得などを説明するとともに火災ごみの受け入れ日を調整しております。 ◆亀井淳 委員  火災でですね発生したごみについて、持ち込みによる受け入れということなんですけども、市で回収するようなことはできないのかお聞かせいただけますか。 ◎西口 クリーンセンター業務課長  従前は市で火災ごみの回収を行っておりましたが、積み込み時における建築物の崩壊などの危険性があることから現在は行っておりません。  しかしながら、被災者への支援にもつながるという観点から、今後、他市の状況を勘案するとともに実施体制や回収方法を整え、検討してまいりたいと考えております。 ◆亀井淳 委員  大規模火災の場合については、どういうふうにされているのかお聞かせください。 ◎西口 クリーンセンター業務課長  大規模火災いわゆる数十件にも及ぶ火災によるごみの回収につきましては、市直営はもとより平成27年度より委託業者全者と、災害時における家庭系一般廃棄物の収集運搬に関する協定書を締結しており、この協定においては本市地域防災計画に基づく業務の実施について市が協力を要請するとされており、当該年度に締結している一般ごみ等収集業務委託契約に基づく人員、車両等により迅速かつ的確に対応できるものとなっております。 ◆亀井淳 委員  7月に守口でまちなかの工場が燃えまして、そのことによりまして類焼で21棟というケースがありました。  2番目にお聞かせいただいた答弁の中で、他市の状況を勘案するとともに検討してまいりたいという旨の答弁していただきました。大規模になった場合、数十件というふうな単位やと思うんですけども、門真市の場合、地域によっては非常に道路の狭いところ等もありまして、状況によってはやはり市として対応しないと数十件にならない場合でも、対応しなければいけないところいうのは発生すると思うんですね。そういう場合については柔軟な対応をしていただけますように要望しておきます。  以上です。 ○土山重樹 委員長  次に、滝井委員の発言を許可します。滝井委員。 ◆滝井稔元 委員  大阪維新の会緑風議員団、滝井稔元です。どうぞよろしくお願いいたします。  通告に従い、質問させていただきます。  門真市内の防犯カメラの件です。以前作成されました門真市第5次総合計画の中の基本目標、安全・安心で快適に暮らせる明るいまちを具現化するため、平成28年3月に門真市防犯対策アクションプランが策定され、防犯カメラの設置が加速し進んできたことと思っております。  防犯カメラはプライバシーの担保は必要ですが一般的に犯罪の抑止力、また、解決に現代社会においては必要不可欠なものとなっております。  ここ門真市においても、まちなか・路上における犯罪認知件数の推移を見ても、平成26年の1535件から平成30年には779件となり、一定の効果が確認されております。  そこで質問でございます。市内の防犯カメラの設置台数の現状について教えてください。 ◎花城 文化・自治振興課長  現時点の市内の防犯カメラの設置台数は市が設置したものが115台、自治会が設置したものが172台、その他、コミュニティ活動以外の補助制度等を活用して設置したものが27台、合計314台であります。 ◆滝井稔元 委員  ありがとうございます。自治会が設置した防犯カメラが半数以上を占めるんですね。  それでは、今後、自治会など市民が防犯カメラの設置を必要としたとき、防犯カメラ設置の申請について教えてください。  また、昨年度は何台申請があり、何台設置されたか教えてください。 ◎花城 文化・自治振興課長  申請方法につきましては、毎年6月から7月にかけて全自治会を対象に防犯カメラ設置要望調査票を配付し、設置要望場所や台数、要望理由、優先順位等を御記入いただき市へ提出していただいております。  また、昨年度は83台の設置要望が提出され、本年10月に32台を設置する予定としております。 ◆滝井稔元 委員  わかりました。それでは、その設置の申請が通った後にですね、防犯カメラの取りつけ費用や維持管理費について教えてください。 ◎花城 文化・自治振興課長  自治会がリースにより設置されている防犯カメラにつきましては、取りつけ費用や維持管理費に対して市が全額補助しており、電気料金は自治会で負担していただいております。  また、市が設置しているものにつきましては市が全額支出しております。 ◆滝井稔元 委員  私自身の経験の話をさせていただきます。私が以前、柳町の自治会長を務めていた際に、柳町の町内に4台の防犯カメラを申請いたしました。3台が門真小学校周辺、また、1台は交通量の多い横断歩道、合計4台でした。  申請の結果、門真小学校の北東側1台だけが申請が通りました。そのとき感じたことは自治会が総費で申請したのなら、なぜ全部認められないのだろうと率直に思いました。ただ、今、この議員の立場になって、予算のことや地域性を考慮した設置などを考えるといたし方ないところもあるかもしれません。  また、つい先日、現在の自治会長宛てに防犯カメラのリース料の請求書が送付されました。その旨、私に問い合わせがあったので、文化・自治振興課に聞いたところ同じ金額が市から自治会に振り込まれる予定だとのことでした。  結局は差し引きして自治会負担はないのではございますが、市民のための防犯カメラの契約者が自治会長で、請求書も自治会長宛てに送られてくるのは自治会長が変更になるたびに、その旨引き継ぎをしなくてはいけないなどの問題もあるのではないかと思っております。  最後の質問でございます。自治会ではまだまだ防犯カメラの設置要望が多いと聞いております。設置数の母数をふやすべきだと思っております。  また、補助金申請等手続が煩雑であるとも聞いておりますが今後の方向性についてお教えください。 ◎花城 文化・自治振興課長  防犯カメラの設置につきましては、平成31年3月に策定した門真市防犯対策アクションプラン改訂版に基づき、令和3年度末までに新たに100台を設置するべく取り組みを進めているところであります。  また、今年度より自治会の手続に関する負担軽減等の観点から、新たな防犯カメラを設置する際には自治会の要望を踏まえ、警察と協議を行った上で市が直接設置することとしたところであります。  今後につきましても財政状況等踏まえつつ、できる限り地域の要望に応えられるようアクションプランに基づいた計画的な設置に努めてまいりたいと考えております。 ◆滝井稔元 委員  ありがとうございます。ただいま策定中の門真市第6次総合計画においても、安全・安心で快適な住まいと環境のあるまちの実現との基本目標が盛り込まれると思います。令和3年度末までに新たに100台ということですが、令和4年度以降につきましても、ぜひとも防犯カメラを希望するところには、できるだけ多くの申請が通るように、また、手続の簡素化もさらに進めていただきますよう要望いたしまして質問を終了させていただきます。 ○土山重樹 委員長  以上で、通告による質問は終わりました。  これをもって所管事項に対する質問を終了いたします。  以上をもって本委員会の審査は全部終了いたしました。  慎重かつ熱心に御審査賜りまことにありがとうございました。  閉会に当たり、宮本市長の御挨拶があります。 ◎宮本 市長  閉会に当たりまして、一言御礼申し上げます。  委員各位には、熱心かつ慎重に御審査賜り、お願い申し上げました案件につきましては、全て原案どおり御決定賜り心から御礼を申し上げます。  この後、本会議におきましても原案のとおり御決定をいただき、今後とも皆様方の温かい御支援を賜りますようお願い申し上げ、簡単ではありますが閉会の御挨拶とさせていただきます。  本日はまことにありがとうございました。 ○土山重樹 委員長  これをもって本委員会を終了いたします。  午前11時 閉会                            民生常任委員会                            委員長 土 山 重 樹...