osakalog - 大坂府市区町村議会議事録検索

1. 箕面市議会 2014-09-02
   09月02日－01号

   
   取得元: 箕面市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-21
   平成２６年　　９月　定例会（第３回）　　　　　　　　　　第３回箕面市議会定例会会議録９月２日（火曜日）◯出席議員　　　　１番　　増田京子君　　　　　　　　　　１３番　　尾上克雅君　　　　２番　　北川照子君　　　　　　　　　　１４番　　武智秀生君　　　　３番　　田中真由美君　　　　　　　　　１５番　　二石博昭君　　　　４番　　名手宏樹君　　　　　　　　　　１６番　　内海辰郷君　　　　５番　　中西智子君　　　　　　　　　　１７番　　西田隆一君　　　　６番　　中嶋三四郎君　　　　　　　　　１８番　　牧野芳治君　　　　７番　　川上加津子君　　　　　　　　　１９番　　林　恒男君　　　　８番　　岡沢　聡君　　　　　　　　　　２０番　　上田春雄君　　　　９番　　原田　亮君　　　　　　　　　　２１番　　稲野一三君　　　１０番　　中井博幸君　　　　　　　　　　２２番　　神代繁近君　　　１１番　　永田義和君　　　　　　　　　　２３番　　印藤文雄君　　　１２番　　神田隆生君◯欠席議員　　　なし◯説明のため出席した者の職氏名　　市長　　　　　　　　倉田哲郎君　　　みどりまちづくり部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中井浩己君　　副市長　　　　　　　奥山　勉君　　　会計管理者　　　　　南　悦司君　　副市長　　　　　　　伊藤哲夫君　　　教育長　　　　　　　具田利男君　　市長政策室長　　　　稲野公一君　　　公営企業管理者　　　出水善博君　　総務部長　　　　　　宇治野清隆君　　病院事業管理者　　　重松　剛君　　市民部長　　　　　　千葉亜紀子君　　監査委員事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（併任）公平委員会事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉田譲二君　　地域創造部長　　　　広瀬幸平君　　　農業委員会事務局長　吉田卓司君　　地域創造部鉄道延伸・　　　　　　　　選挙管理委員会事務局長　　まちづくり政策統括監　　　　　　　　　　　　　　　　　　印藤公裕君　　　　　　　　　　　　柿谷武志君　　地域創造部専任理事　　　　　　　　　子ども未来創造局長　大橋修二君　　（鉄道整備担当）　　仲井信雄君　　健康福祉部長　　　　小野啓輔君　　　子ども未来創造局子育て政策統括監　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　木村　均君　　生涯学習部長　　　　　　　　　　　　上下水道局長　　　　武藤晴弘君　　（併任）人権文化部長　　　　　　　　　　　　浜田徳美君　　消防長　　　　　　　室留圭二君　　　競艇事業局長　　　　栢本貴男君◯出席事務局職員　　事務局長　　　　　　竹内正夫君　　　議事課担当主査　　　山根貴之君　　議事課長　　　　　　三浦　竜君　　　議事課主事　　　　　吉田一規君　　議事課長補佐　　　　林　直子君◯議事日程（第１号）　　平成２６年９月２日　午前１０時開議　　日程第１　会議録署名議員の指名　　日程第２　会期決定の件　　日程第３　報告第２５号　平成２５年度箕面市一般会計継続費精算報告書　　日程第４　報告第２６号　平成２５年度箕面市特別会計介護保険事業費継続費精算報告書　　日程第５　報告第２７号　平成２５年度決算に基づく健全化判断比率報告の件　　日程第６　報告第２８号　平成２５年度決算に基づく資金不足比率報告の件　　日程第７　認定第１号　平成２５年度箕面市一般会計決算認定の件　　日程第８　認定第２号　平成２５年度箕面市特別会計競艇事業費決算認定の件　　日程第９　認定第３号　平成２５年度箕面市特別会計国民健康保険事業費決算認定の件　　日程第１０　認定第４号　平成２５年度箕面市特別会計財産区事業費決算認定の件　　日程第１１　認定第５号　平成２５年度箕面市特別会計介護保険事業費決算認定の件　　日程第１２　認定第６号　平成２５年度箕面市特別会計公共用地先行取得事業費決算認定の件　　日程第１３　認定第７号　平成２５年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費決算認定の件　　日程第１４　認定第８号　平成２５年度箕面市病院事業会計決算認定の件　　日程第１５　認定第９号　平成２５年度箕面市水道事業会計決算認定の件　　日程第１６　認定第１０号　平成２５年度箕面市公共下水道事業会計決算認定の件　　日程第１７　報告第２９号　平成２５年度箕面市教育委員会活動の点検及び評価に関する報告の件　　日程第１８　報告第３０号　専決処分の報告の件（事故に係る損害賠償請求に関する和解）　　日程第１９　第７６号議案　財産処分の件　　日程第２０　第７７号議案　市道路線の認定及び廃止の件　　日程第２１　第７８号議案　箕面市廃棄物の発生抑制、資源化、適正処理等に関する条例改正の件　　日程第２２　第７９号議案　箕面市証明その他の手数料条例改正の件　　日程第２３　第８０号議案　箕面市病院事業の設置等に関する条例改正の件　　日程第２４　第８１号議案　箕面市火災予防条例改正の件　　日程第２５　第８３号議案　平成２６年度箕面市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第２号）　　日程第２６　第８４号議案　平成２６年度箕面市特別会計介護保険事業費補正予算（第１号）　　日程第２７　第８５号議案　平成２６年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費補正予算（第１号）　　日程第２８　第８６号議案　平成２６年度箕面市病院事業会計補正予算（第１号）　　日程第２９　第８７号議案　平成２６年度箕面市水道事業会計補正予算（第２号）　　日程第３０　第８８号議案　箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件　　日程第３１　第８９号議案　箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件　　日程第３２　第９０号議案　箕面市自転車安全利用条例制定の件　　日程第３３　第９１号議案　箕面市暴力団排除条例制定の件　　日程第３４　第９２号議案　箕面市子ども・子育て支援条例制定の件　　日程第３５　第９３号議案　平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）　　日程第３６　第９４号議案　平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第４号）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　（午前１０時　開会） ○議長（内海辰郷君）　皆さん、おはようございます。　ただいまより平成２６年第３回箕面市議会定例会を開会いたします。　開議に先立ち、市長からご挨拶をいたしたい旨の申し出がありますので、これをお受けいたします。市長　倉田哲郎君 ◎市長（倉田哲郎君）　おはようございます。　本日、ここに平成２６年第３回箕面市議会定例会が開催されるに当たりまして、ご挨拶を申し上げる機会を与えていただきましたことを深く感謝を申し上げます。　議員各位におかれましては、議会活動を通じ、市政発展のため日夜ご尽力をいただいておりますことに対しまして、心より敬意を表する次第でございます。　また、先般の集中豪雨では、箕面市内でも多数の被害が発生をいたしました。人的被害がほとんどなかったことがせめてもの救いであり、災害状況下におきましては、住民の皆さま方、そして議員の皆さま方にも多大なるご協力をいただきました。心から感謝を申し上げます。　今議会におきましては、災害復旧のための予算もご提案をしておりますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。　さて、このたび本定例会にご提案申し上げます議案といたしましては、報告関係におきまして６件、事件・議決関係におきまして２件、条例関係におきまして７件、予算関係におきまして７件、人事関係におきまして２件、決算関係におきまして１０件をご提案いたしております。　提案理由及び内容につきましては、ご上程の都度、私をはじめ関係職員から詳細にご説明をさせていただきますので、何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願いを申し上げまして、開会に当たりましてのご挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いを申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより本日の会議を開きます。　この際、諸般の報告をさせます。事務局長　竹内正夫君 ◎事務局長（竹内正夫君）　まず、議員の出席状況をご報告申し上げます。　本日は全員出席でございます。したがいまして、本日の出席議員は２３名で、地方自治法第１１３条の規定により会議は成立いたしました。　次に、本定例市議会に付議される事件の説明員をご報告申し上げます。　　　（以下報告） ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第１、「会議録署名議員の指名」を行います。　本日の会議録署名議員は、会議規則第１２５条の規定により、議長において９番　原田　亮君及び１３番　尾上克雅君を指名いたします。　次に、日程第２、「会期決定の件」を議題といたします。　お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から１０月８日までの３７日間といたしたいと存じます。これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、会期は９月２日から１０月８日までの３７日間と決定いたしました。　次に、日程第３、報告第２５号「平成２５年度箕面市一般会計継続費精算報告書」を議題といたします。　総務部長に報告を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまご上程になりました報告第２５号「平成２５年度箕面市一般会計継続費精算報告書」につきまして、その内容をご説明いたします。　本件は、まず、次期住民情報システム（Ｈ２４稼働）開発事業（継続費）につき、全体計画５億８,８５４万円、支出済額５億８,８２４万３,８４４円をもって、平成２３年度から平成２５年度までの継続期間が終了しましたこと、次に、箕面駅前駐車場・駐輪場整備事業（継続費）につき、全体計画１,８００万円、支出済額１,７９９万９,２６０円をもって、平成２３年度から平成２５年度までの継続期間が終了しましたこと、次に、第五中学校エレベータ整備事業（継続費）につき、全体計画３,３３２万８,０００円、支出済額２,７６０万５,４００円をもって、平成２４年度から平成２５年度までの継続期間が終了しましたこと、次に、中学校給食室整備事業（継続費）につき、全体計画５億５,７７１万４,０００円、支出済額４億６,８６６万６,３５０円をもって、平成２４年度から平成２５年度までの継続期間が終了しましたため、地方自治法施行令第１４５条第２項の規定によりご報告いたします。　以上、まことに簡単ではございますが、報告第２５号のご説明といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第４、報告第２６号「平成２５年度箕面市特別会計介護保険事業費継続費精算報告書」を議題といたします。　市民部長に報告を求めます。市民部長　千葉亜紀子君 ◎市民部長（千葉亜紀子君）　ただいまご上程になりました報告第２６号「平成２５年度箕面市特別会計介護保険事業費継続費精算報告書」につきまして、その内容をご説明いたします。　本件は、介護保険システム改修事業につき、全体計画４,７４２万７,０００円、支出済額４,７２７万６,２５０円をもって、平成２２年度から平成２５年度までの継続期間が終了しましたので、地方自治法施行令第１４５条第２項の規定によりご報告申し上げるものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、報告第２６号のご説明といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第５、報告第２７号「平成２５年度決算に基づく健全化判断比率報告の件」及び日程第６、報告第２８号「平成２５年度決算に基づく資金不足比率報告の件」、以上２件を一括議題といたします。　総務部長に報告を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまご上程になりました報告第２７号「平成２５年度決算に基づく健全化判断比率報告の件」及び報告第２８号「平成２５年度決算に基づく資金不足比率報告の件」につきまして、一括してその内容をご説明いたします。　まず、報告第２７号「平成２５年度決算に基づく健全化判断比率報告の件」の内容でございますが、本件は、平成２５年度決算に基づく実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率及び将来負担比率につき、本市監査委員の意見を付して、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定によりご報告いたすもので、実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率、将来負担比率は、いずれも早期健全化基準には該当しない状況でございます。　次に、報告第２８号「平成２５年度決算に基づく資金不足比率報告の件」の内容でございますが、本件は、平成２５年度決算に基づく資金不足比率につき、本市監査委員の意見を付して、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定によりご報告いたすもので、各公営企業で資金不足を生じていないため、いずれの会計においても経営健全化基準に該当しない状況でございます。　以上、まことに簡単ではございますが、報告第２７号及び報告第２８号のご説明といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第７、認定第１号「平成２５年度箕面市一般会計決算認定の件」から日程第１６、認定第１０号「平成２５年度箕面市公共下水道事業会計決算認定の件」まで、以上１０件を一括議題といたします。　まず、認定第１号から認定第７号まで、以上７件について会計管理者に提案理由の説明を求めます。会計管理者　南　悦司君 ◎会計管理者（南悦司君）　ただいまご上程になりました認定第１号「平成２５年度箕面市一般会計決算認定の件」から認定第７号「平成２５年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費決算認定の件」までの７件につきまして、一括して提案理由とその内容をご説明いたします。　本件は、平成２５年度一般会計並びに特別会計６会計に係る決算につきまして、本市監査委員の意見を付して、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づきご提案するものでございます。　なお、ご提案いたします各決算に係る概要のご説明でございますが、何分、広範囲にわたりますので、まことに恐縮ではございますが、各会計ごとの実質収支に関する調書に基づきまして、決算の結果のみをご説明させていただきますので、あらかじめご了承くださいますようお願いいたします。　それでは、認定第１号から順次ご説明いたします。　平成２５年度一般会計決算書の４５０ページでございます。　認定第１号、平成２５年度箕面市一般会計決算におきましては、歳入総額５２５億４,８４０万８,１１７円、歳出総額５０３億２,５６１万２,１６４円、歳入歳出差引額は２２億２,２７９万５,９５３円となりました。このうち翌年度に繰り越すべき財源として５億５,７１２万５,０７０円を差し引いた実質収支額は１６億６,５６７万８８３円となるものでございます。その実質収支額のうち、地方自治法第２３３条の２の規定に基づき、基金繰入額として財政調整基金に８億４,０００万円を繰り入れました。この結果、本残額は８億２,５６７万８８３円となり、本残額は平成２６年度へ繰り越しました。　次に、特別会計の決算書に基づき、その概要を説明させていただきます。　まず、３４ページでございます。　認定第２号、平成２５年度箕面市特別会計競艇事業費決算におきましては、歳入総額１,０２５億９,８５１万３,９８６円、歳出総額９９８億９,２０７万３,８３６円、歳入歳出差引額は２７億６４４万１５０円となりました。本残額につきましては、競艇事業が平成２６年４月１日から地方公営企業法の規定の全部を適用されたことに伴い、同法第１７条の規定により特別会計に引き継ぎました。　次に、７８ページ、認定第３号、平成２５年度箕面市特別会計国民健康保険事業費決算におきましては、歳入総額１４０億９,７１１万８７２円、歳出総額１６１億４８６万９,８９９円、歳入歳出差引額はマイナスの２０億７７５万９,０２７円となり、このうち翌年度に繰り越すべき財源として８１万円を差し引いた実質収支の収入不足額は２０億８５６万９,０２７円となりました。本不足額は、翌年度歳入を繰上充用いたしました。　次に、９８ページ、認定第４号、平成２５年度箕面市特別会計財産区事業費決算におきましては、歳入総額２１億１５４万２,０８１円、歳出総額２,３７８万７,６５７円、歳入歳出差引額は２０億７,７７５万４,４２４円となり、本残額は平成２６年度へ繰り越しました。　次に、１３６ページ、認定第５号、平成２５年度箕面市特別会計介護保険事業費決算におきましては、歳入総額７８億５,７７６万４,９０４円、歳出総額７６億８,６６９万１９４円、歳入歳出差引額は１億７,１０７万４,７１０円となり、このうち翌年度に繰り越すべき財源として３１１万４００円を差し引いた実質収支額は１億６,７９６万４,３１０円となり、本残額は平成２６年度へ繰り越しました。　次に、１５２ページ、認定第６号、平成２５年度箕面市特別会計公共用地先行取得事業費決算におきましては、歳入総額３億２,４５３万７,７７３円、歳出総額３億２,４５３万７,７７３円で、歳入歳出同額となり、差引残額はございません。　次に、１７２ページ、認定第７号、平成２５年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費決算におきましては、歳入総額１７億６,１９６万３,７４８円、歳出総額１６億９,７６３万９,１２７円、歳入歳出差引額は６,４３２万４,６２１円となり、本残額は平成２６年度へ繰り越しました。　以上、まことに簡単ではございますが、認定第１号から認定第７号までの７件につきましての提案理由とその概要のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご認定賜りますようお願いいたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、認定第８号について、病院事業管理者に提案理由の説明を求めます。病院事業管理者　重松　剛君 ◎病院事業管理者（重松剛君）　ただいまご上程になりました認定第８号「平成２５年度箕面市病院事業会計決算認定の件」につきまして、提案理由とその内容をご説明いたします。　本件は、平成２５年度箕面市病院事業会計に係る決算につきまして、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、本市議会の認定をお願いいたしたく、本市監査委員の意見を付してご提案申し上げるものでございます。　まず、平成２５年度の診療業務の内容でございますが、入院患者数は延べ１１万９９１人、１日平均３０４.１人、外来患者数は延べ１９万４,０２２人、１日平均７９５.２人となっております。これを平成２４年度と比較いたしますと、入院は３.３％の増、外来は６.２％の増となっております。入院は医師を増員したことにより入院患者の受け入れ数が増加したこと、外来は地域医療連携による紹介患者数が増加したことなどによるものでございます。　次に、経営成績でございますが、収益的収支におきまして、病院事業収益８７億３,０８７万４,４７８円に対し、病院事業費用が８６億５９５万８,８３１円で、差し引き１億２,４９１万５,６４７円の純利益を計上いたしました。前年度からの繰越欠損金からこれを減じた当年度未処理欠損金は、７４億６,１７９万７,１０１円と相なるものでございます。　単年度収支は１億２,４９１万５,６４７円となり、昨年度と比べて２億２,９７３万６,２９９円の収支改善を図ることができ、市立病院改革プランの目標収支差である１億４,３１８万１,０００円の範囲内におさめることができました。改革プランの目標収支差を５年連続で達成できたことに加え、改革プラン策定以来初めての黒字を計上することができ、経営改善の成果があらわれているものと考えております。　次に、資本勘定でございますが、建設改良事業におきまして、空調自動制御設備、無停電電源設備等の設備改修を行うとともに、ＭＲＩ（磁気共鳴画像診断装置）、エックス線テレビ装置などの整備を図ってまいりました。これにより、資本的収支は、収入額７億３,４８２万８,０００円に対し、支出額が１３億２,０１９万１,０７９円となり、これによる収支不足５億８,５３６万３,０７９円は、過年度分損益勘定留保資金等で補填したものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、認定第８号「平成２５年度箕面市病院事業会計決算認定の件」についてのご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご認定賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　次に、認定第９号及び認定第１０号、以上２件について、上下水道局長に提案理由の説明を求めます。上下水道局長　武藤晴弘君 ◎上下水道局長（武藤晴弘君）　ただいまご上程になりました認定第９号「平成２５年度箕面市水道事業会計決算認定の件」及び認定第１０号「平成２５年度箕面市公共下水道事業会計決算認定の件」につきまして、一括して提案理由とその概要をご説明いたします。　本件は、平成２５年度箕面市水道事業会計及び公共下水道事業会計に係る決算につきまして、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、本市議会の認定をお願いいたしたく、本市監査委員の意見を付してご提案申し上げるものでございます。　最初に、認定第９号「平成２５年度箕面市水道事業会計決算認定の件」についてご説明いたします。　まず、事業報告でございますが、給水状況につきまして、年度末における給水人口は１３万４,４１２人で、前年度と比較いたしまして１,４５２人増加し、年間有収水量は１,４１９万４,３１１立米で、前年度と比較いたしまして１６万３,１５５立米増加いたしました。　次に、経営状況でございますが、収益的収支におきまして、水道事業収益２７億３,００３万４,７８３円に対し、水道事業費用２４億２,３２９万３,９２４円で、差し引き３億６７４万８５９円の純利益を計上することができました。これに前年度からの繰越利益剰余金を加えた当年度未処分利益剰余金は３億５,０６５万４,５９４円と相なるものでございます。　なお、未処分利益剰余金は、地方公営企業法及び、箕面市水道事業及び公共下水道事業の経営に関する条例の規定に基づき、減債積立金に６,０００万円、建設改良積立金に２億５,０００円をそれぞれ積み立てるものでございます。　次に、資本的収支につきまして、資本的収入３億５,１７３万６,５６６円に対し、資本的支出９億５,２１４万６,３７９円で、差し引き収支不足額は６億４０万９,８１３円となるもので、この不足額につきましては、当年度分損益勘定留保資金等で補填いたしました。　次に、認定第１０号「平成２５年度箕面市公共下水道事業会計決算認定の件」につきましてご説明いたします。　まず、事業報告でございますが、汚水処理状況につきまして、年度末における汚水整備人口は１３万４,４３４人で、前年度と比較いたしまして１,４１６人増加し、水洗化人口は１３万４,２９０人で、前年度と比較いたしまして１,４２４人増加いたしました。　年間汚水量は１,４２１万３,９０２立米で、前年度と比較いたしまして１２万９,９６５立米増加いたしました。　次に、経営状況でございますが、収益的収支におきまして、下水道事業収益１８億１,７２１万４,７４０円に対し、下水道事業費用１５億４,０８２万７,１６９円で、差し引き２億７,６３８万７,５７１円の純利益を計上することができました。これに前年度からの繰越利益剰余金を加えた当年度未処分利益剰余金は３億１,０７２万９,４８１円と相なるものでございます。　なお、未処分利益剰余金は、地方公営企業法及び、箕面市水道事業及び公共下水道事業の経営に関する条例の規定に基づき、減債積立金に８,０００万円、建設改良積立金に２億円をそれぞれ積み立てるものでございます。　次に、資本的収支につきまして、資本的収入２億９,８４５万５,８７２円に対し、資本的支出７億３３７万９５２円で、差し引き収支不足額は４億１,０３２万１,６３０円と相なるものでございます。この不足額につきましては、過年度分損益勘定留保資金等で補填いたしました。　以上、まことに簡単ではございますが、認定第９号及び認定第１０号のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご認定賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより一括して質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております認定第１号から認定第１０号まで、以上１０件は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれ所管の各常任委員会に付託いたします。　次に、日程第１７、報告第２９号「平成２５年度箕面市教育委員会活動の点検及び評価に関する報告の件」を議題といたします。　教育長に報告を求めます。教育長　具田利男君
   ◎教育長（具田利男君）　ただいまご上程になりました報告第２９号「平成２５年度箕面市教育委員会活動の点検及び評価に関する報告の件」につきまして、その内容をご説明いたします。　本件は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第２７条第１項の規定により、箕面市教育委員会が、その権限に属する事務の管理及び執行の状況について点検及び評価を行い、報告書を作成したもので、ここにご報告するものでございます。　報告書の内容につきましては、平成２５年度の教育委員会の活動の総括と３名の箕面市教育委員会活動評価委員からの意見書で構成されています。　評価委員からの意見としましては、教育委員会が公募委員を中心とする新体制となり、保護者や地域住民と同じ緊迫感を持って精力的に活動してきたことについて大いに評価していること。今後も保護者や教職員、児童・生徒等との対話の機会をふやすなど、双方向的なコミュニケーションに努めること。また、全ての学校、教員の共通理解・共通実践の基礎となる「箕面の授業の基本」を取りまとめたことについて大いに評価していること。この「箕面の授業の基本」を活用し、各学校においてより主体的な取り組みが進められることが期待されていること。さらには、報告書における教育委員会の活動の総括には、自己評価という視点についてなお改善の余地があること。そのためには、継続実施すべき取り組みや不足している取り組みが市民にわかりやすく伝わるよう工夫を重ねること、などなどのご意見・ご指摘をいただきました。　今後は、これらの意見を参考にして、さらなる教育施策の充実に向け改革・改善を進めていく考えです。　また、この内容は市ホームページや行政資料コーナーで市民に公表するとともに、広報紙「もみじだより」においてもその概要をお知らせする予定です。　以上、まことに簡単ですが、報告第２９号のご説明といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第１８、報告第３０号「専決処分の報告の件」を議題といたします。　総務部長に報告を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまご上程になりました報告第３０号「専決処分の報告の件（事故に係る損害賠償請求に関する和解）」につきまして、その内容をご説明申し上げます。　本件は、２件の事故につきまして、地方自治法第１８０条第１項の規定により専決処分したもので、同条第２項の規定によりご報告申し上げるものでございます。　まず、平成２６年７月１０日に専決処分しました１、市道の管理に係る損害賠償請求に関する和解についてご説明いたします。　本件は、平成２６年４月１１日午前１１時３０分ごろ、箕面市在住の個人所有の車両が、市道阪急小野原住宅３号線を西方面に走行していたところ、歩道上の植樹ますを縁取った石が車道に落ちていたため、この石に接触し、同車両の左前輪のタイヤ及びホイールを破損した事故でございます。　その後、相手方と交渉いたしました結果、本市が相手方の損害額の４割に相当する４万９,８０９円を支払うことで和解が成立したものでございます。　次に、平成２６年７月２５日に専決処分しました２、物損事故に係る損害賠償請求に関する和解についてご説明いたします。　本件は、平成２６年６月１０日午後５時１２分ごろ、箕面市立第四中学校テニス部の練習中に、校門の上のフェンスを飛び越えたボールが同中学校の西側に隣接する道路を走行していた箕面市在住の個人が運転する車両に当たり、同車両の左後部ドアを破損させた事故でございます。　その後、相手方と交渉しました結果、本市が相手方の損害額１１万７,７１８円の全額を支払うことで和解が成立したものでございます。　以上２件の事故につきましては、まことに申しわけなく、ここに謹んでおわびを申し上げます。申しわけございませんでした。　道路施設の管理における日常業務での点検、学校施設におけるクラブ活動時の監督等、安全配慮の徹底を図り、これらの事故の再発防止に努めてまいります。　以上、まことに簡単ではございますが、報告第３０号のご説明といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、日程第１９、第７６号議案「財産処分の件」を議題といたします。　健康福祉部長に提案理由の説明を求めます。健康福祉部長　小野啓輔君 ◎健康福祉部長（小野啓輔君）　ただいまご上程になりました第７６号議案「財産処分の件」について、提案理由とその内容をご説明いたします。　本件は、豊中市箕面市養護老人ホーム永寿園の跡地を処分するため、箕面市白島三丁目１００番４３、宅地、９,７２０.５５平方メートル並びに箕面市白島三丁目１１５番３、宅地、１９７.１１平方メートルを一般競争入札により落札した東急不動産株式会社に対し、処分金額１５億２,２０２万１,０００円、うち箕面市分５億７３４万３３３円で売り払い処分いたしたく、地方自治法第９６条第１項第８号の規定によりご提案申し上げるものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第７６号議案のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願いいたします。 ○議長（内海辰郷君）　これより質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　お諮りいたします。本件については委員会付託を省略いたしたいと存じます。これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本件については委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。討論はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて討論を終了いたします。　よって、これより第７６号議案「財産処分の件」を採決いたします。　本案を原案どおり決することに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案どおり可決されました。　次に、日程第２０、第７７号議案「市道路線の認定及び廃止の件」を議題といたします。　みどりまちづくり部長に提案理由の説明を求めます。みどりまちづくり部長　中井浩己君 ◎みどりまちづくり部長（中井浩己君）　ただいまご上程になりました第７７号議案「市道路線の認定及び廃止の件」につきまして、提案理由とその内容をご説明いたします。　本件は、道路法第８条第１項の規定により、都市計画道路の整備に伴い路線名等を変更する市道瀬川桜井線ほか３路線を認定し、同法第１０条第１項の規定により市道瀬川牧落線ほか１路線を廃止するため、同法第８条第２項及び第１０条第３項の規定により提案するものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第７７号議案のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております第７７号議案は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、所管の建設水道常任委員会に付託いたします。　次に、日程第２１、第７８号議案「箕面市廃棄物の発生抑制、資源化、適正処理等に関する条例改正の件」から日程第２４、第８１号議案「箕面市火災予防条例改正の件」まで、以上４件を一括議題といたします。　副市長に提案理由の説明を求めます。副市長　奥山　勉君 ◎副市長（奥山勉君）　ただいまご上程になりました第７８号議案「箕面市廃棄物の発生抑制、資源化、適正処理等に関する条例改正の件」から第８１号議案「箕面市火災予防条例改正の件」までの４議案について、提案理由とその内容をご説明いたします。　まず、第７８号議案「箕面市廃棄物の発生抑制、資源化、適正処理等に関する条例改正の件」についてご説明いたします。　本件は、平成２７年４月１日からペットボトルの全戸収集を実施することに伴い、その収集回数を月２回と定めるため、本条例を改正しようとするものでございます。　次に、第７９号議案「箕面市証明その他の手数料条例改正の件」についてご説明いたします。　本件は、介護保険法に基づく指定居宅サービス事業者等の指定及び指定の更新の事務に係る手数料を新たに事業者から徴収するため、本条例を改正しようとするものでございます。　次に、第８０号議案「箕面市病院事業の設置等に関する条例改正の件」についてご説明いたします。　本件は、診療科目の設定を病院事業管理者に委任し、診療体制の変更に速やかに対応できるよう、本条例を改正しようとするものでございます。　次に、第８１号議案「箕面市火災予防条例改正の件」についてご説明いたします。　本件は、台所への住宅用防災警報器等の設置を義務づけるため、本条例を改正しようとするものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第７８号議案から第８１号議案までの４議案についてのご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願いいたします。 ○議長（内海辰郷君）　これより一括して質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております第７８号議案から第８１号議案まで、以上４件は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれ所管の各常任委員会に付託いたします。　次に、日程第２５、第８３号議案「平成２６年度箕面市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第２号）」から日程第２９、第８７号議案「平成２６年度箕面市水道事業会計補正予算（第２号）」まで、以上５件を一括議題といたします。　以上５件に対して、それぞれ提案理由の説明を求めます。　まず、第８３号議案から第８５号議案まで、以上３件について市民部長に説明を求めます。市民部長　千葉亜紀子君 ◎市民部長（千葉亜紀子君）　ただいまご上程になりました第８３号議案「平成２６年度箕面市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第２号）」、第８４号議案「平成２６年度箕面市特別会計介護保険事業費補正予算（第１号）」及び第８５号議案「平成２６年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費補正予算（第１号）」につきまして、一括して提案理由とその内容をご説明いたします。　まず最初に、第８３号議案「平成２６年度箕面市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第２号）」につきましてご説明いたします。　今回お願いいたしております補正予算の補正額は、第１条にございますとおり、歳入歳出ともに１億６,２４４万１,０００円の追加で、これにより歳入歳出の総額は１５８億８,２４５万円と相なるものでございます。　次に、その内容につきまして、歳出予算からご説明いたします。　まず、第１款総務費、第１項総務管理費におきまして、人事異動に伴う人件費等１,４６５万８,０００円の追加でございます。　次に、第３款後期高齢者支援金等、第１項後期高齢者支援金等におきまして、後期高齢者支援金等の本年度分の金額が確定したことによる１億９,５１８万８,０００円の追加ございます。　次に、第４款前期高齢者納付金等、第１項前期高齢者納付金等におきまして、前期高齢者納付金の本年度分の金額が確定したことによる９万４,０００円の追加でございます。　次に、第５款老人保健拠出金、第１項老人保健拠出金におきまして、老人保健拠出金の本年度分の金額が確定したことによる１１３万８,０００円の減額でございます。　次に、第６款介護納付金、第１項介護納付金におきまして、介護納付金の本年度分の金額が確定したことによる４,６４１万１,０００円の減額でございます。　次に、第１０款諸支出金、第１項償還金及び還付加算金におきまして、平成２５年度高齢者医療制度円滑運営事業費補助金の精算による返還金５万円の追加でございます。　次に、歳入予算につきましてご説明いたします。　歳出予算の補正額の財源措置といたしまして、第３款国庫支出金、第２項国庫補助金におきまして、高額療養費制度改正に伴う国民健康保険システムの改修で、財政調整交付金が１４９万１,０００円の追加でございます。　次に、第５款前期高齢者交付金、第１項前期高齢者交付金におきまして、前期高齢者交付金の本年度分の金額が確定したことによる９,６０１万７,０００円の追加でございます。　次に、第９款繰入金、第１項他会計繰入金におきまして、職員給与費等繰入金１,３１６万７,０００円の追加でございます。　次に、第１０款諸収入、第１項雑入におきまして、財政調整のため雑収入等５,１７６万６,０００円の追加でございます。　以上で、歳入歳出予算の補正額は双方とも１億６,２４４万１,０００円の追加と相なるものでございます。　続きまして、第８４号議案「平成２６年度箕面市特別会計介護保険事業費補正予算（第１号）」につきましてご説明いたします。　今回お願いいたしております補正予算の補正額は、第１条にございますとおり、歳入歳出ともに１億５,６８２万３,０００円の追加で、これにより歳入歳出の総額は８８億７,１６７万２,０００円と相なるものでございます。　次に、その内容につきまして、歳出予算からご説明いたします。　まず、第１款総務費、第１項総務管理費におきまして、人事異動に伴う人件費１,４６１万１,０００円の減額でございます。　次に、第４款基金積立金、第１項基金積立金におきまして、介護保険給付費準備基金積立金１億４,７２７万９,０００円の追加でございます。　次に、第５款諸支出金、第１項償還金及び還付加算金におきまして、平成２５年度介護給付費等の確定に伴う国庫負担金等の返還金等２,４１５万５,０００円の追加でございます。　次に、歳入予算につきましてご説明いたします。　歳出予算の補正額の財源措置といたしまして、第４款支払基金交付金、第１項支払基金交付金におきまして、平成２５年度介護給付費等の確定に伴う支払基金交付金３４７万円の追加でございます。　次に、第７款繰入金、第１項他会計繰入金におきまして、職員給与費等繰入金１,４６１万１,０００円の減額でございます。　次に、第８款繰越金、第１項繰越金におきまして、前年度からの繰越金１億６,７９６万４,０００円の追加でございます。　以上で、歳入歳出予算の補正額は双方とも１億５,６８２万３,０００円の追加と相なるものでございます。　続きまして、第８５号議案「平成２６年度箕面市特別会計後期高齢者医療事業費補正予算（第１号）」につきましてご説明いたします。　今回お願いいたしております補正予算の補正額は、第１条にございますとおり、歳入歳出ともに８２７万６,０００円の減額で、これにより歳入歳出の総額は２０億１,２７６万４,０００円と相なるものでございます。　次に、その内容につきまして、歳出予算からご説明いたします。　第１款総務費、第１項総務管理費におきまして、人事異動に伴う人件費８２７万６,０００円の減額でございます。　次に、歳入予算につきましてご説明いたします。　歳出予算の補正額の財源措置といたしまして、第３款繰入金、第１項他会計繰入金におきまして、職員給与費等繰入金８２７万６,０００円の減額でございます。　以上で、歳入歳出予算の補正額は双方とも８２７万６,０００円の減額と相なるものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第８３号議案、第８４号議案及び第８５号議案のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　次に、第８６号議案について、病院事業管理者に説明を求めます。病院事業管理者　重松　剛君 ◎病院事業管理者（重松剛君）　ただいまご上程になりました第８６号議案「平成２６年度箕面市病院事業会計補正予算（第１号）」について、提案理由とその内容をご説明いたします。　まず、第２条において、予算第４条に定めた資本的収入及び支出予定額の補正について、支出からご説明いたします。　第１款資本的支出、第１項建設改良費において、今後も急性期病院の機能を維持し続けるための病院施設改修工事の実施に要する経費１億１,０９２万９,０００円の追加、寄附金を原資として医療機器を整備するために要する経費１００万円の追加でございます。　以上で、支出補正額は１億１,１９２万９,０００円の追加となり、補正後の支出予定額は１１億２,１４５万円と相なるものでございます。　次に、収入についてご説明いたします。　第１款資本的収入、第４項負担金において、医療機器整備のために市に納付されたふるさと寄附金の繰り入れ１００万円の追加でございます。　以上で収入補正額は１００万円の追加となり、補正後の収入予定額は４億１,９７０万５,０００円と相なるものでございます。　これにより、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額は７億１７４万５,０００円となり、過年度分損益勘定留保資金で補填するものでございます。　次に、第３条継続費補正についてご説明いたします。　これは、表にありますとおり病院施設改修事業について、総額及び年割額をもって継続費の設定をお願いするものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第８６号議案「平成２６年度箕面市病院事業会計補正予算（第１号）」についてのご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　次に、第８７号議案について、上下水道局長に説明を求めます。上下水道局長　武藤晴弘君 ◎上下水道局長（武藤晴弘君）　ただいまご上程になりました第８７号議案「平成２６年度箕面市水道事業会計補正予算（第２号）」につきまして、提案理由とその内容をご説明いたします。　まず、第２条におきまして、予算第４条に定めた資本的収入及び支出の予定額の補正につきまして、支出からご説明いたします。　第１款資本的支出、第６項水源負担金返還金において、余野川ダム水源開発負担金の府返還金８,３４２万２,０００円の追加でございます。　補正後の支出予定総額は１２億９,７５０万７,０００円と相なるものでございます。　次に、収入につきましてご説明いたします。　第１款資本的収入、第５項水源開発負担金還付金において１億１,１４９万８,０００円の追加でございます。これにより、補正後の収入予定総額は６億３,３７４万９,０００円と相なるものでございます。　これにより、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額は６億６,３７５万８,０００円となり、その補填財源である建設改良積立金を改めるものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第８７号議案「平成２６年度箕面市水道事業会計補正予算（第２号）」のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより一括して質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております第８３号議案から第８７号議案まで、以上５件は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれ所管の各常任委員会に付託いたします。　次に、日程第３０、第８８号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」を議題といたします。　市長に提案理由の説明を求めます。市長　倉田哲郎君 ◎市長（倉田哲郎君）　ただいまご上程になりました第８８号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」について、提案理由とその内容をご説明いたします。　本件は、本市固定資産評価審査委員会委員、漆原裕三氏の任期が平成２６年１０月２６日をもって満了となりますので、同氏を引き続き本市固定資産評価審査委員会委員に選任いたしたく、提案するものでございます。　漆原氏は、平成２３年４月から本市固定資産評価審査委員会委員としてその職責を全うされますとともに、税務行政に関し豊富な経験と高邁な見識を持たれ、真に固定資産評価審査委員会委員として適任者であると存じ、ここに同氏を引き続き本市固定資産評価審査委員会委員に選任いたしたく、地方税法第４２３条第３項の規定により提案するものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第８８号議案についてのご説明とさせていただきます。何とぞよろしくご審議の上、ご同意いただきますようお願いを申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　お諮りいたします。本件については委員会付託を省略いたしたいと存じます。これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本件については委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。討論はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて討論を終了いたします。　よって、これより第８８号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」を採決いたします。　本案を原案どおり同意することに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案どおり同意されました。　次に、日程第３１、第８９号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」を議題といたします。　市長に提案理由の説明を求めます。市長　倉田哲郎君 ◎市長（倉田哲郎君）　ただいまご上程になりました第８９号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」につきまして、提案理由とその内容をご説明させていただきます。　本件は、本市固定資産評価審査委員会委員、岡田　隆氏の任期が平成２６年１０月３１日をもって満了となりますので、同氏を引き続き本市固定資産評価審査委員会委員に選任いたしたく、提案するものでございます。　岡田氏は、平成２３年１１月から本市固定資産評価審査委員会委員としてその職責を全うされますとともに、税務行政に関し豊富な経験と高邁な見識を持たれ、真に固定資産評価審査委員会委員として適任者であると存じ、ここに同氏を引き続き本市固定資産評価審査委員会委員に選任いたしたく、地方税法第４２３条第３項の規定により提案するものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第８９号議案についてのご説明とさせていただきます。何とぞよろしくご審議の上、ご同意いただきますようお願いを申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　これより質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　お諮りいたします。本件については委員会付託を省略いたしたいと存じます。これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本件については委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。討論はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて討論を終了いたします。　よって、これより第８９号議案「箕面市固定資産評価審査委員会委員の選任について同意を求める件」を採決いたします。　本案を原案どおり同意することに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案どおり同意されました。　次に、日程第３２、第９０号議案「箕面市自転車安全利用条例制定の件」から日程第３４、第９２号議案「箕面市子ども・子育て支援条例制定の件」まで、以上３件を一括議題といたします。　副市長に提案理由の説明を求めます。副市長　奥山　勉君 ◎副市長（奥山勉君）　ただいまご上程になりました第９０号議案「箕面市自転車安全利用条例制定の件」から第９２号議案「箕面市子ども・子育て支援条例制定の件」までの３議案について、提案理由とその内容をご説明いたします。　まず、第９０号議案「箕面市自転車安全利用条例制定の件」についてご説明いたします。　本件は、市内における自転車の安全利用を推進し、市民の安全な生活環境を確保するため、本条例を制定しようとするものでございます。　主な内容といたしましては、市、自転車利用者、事業者などの責務を定めるとともに、乗車用ヘルメットの着用について努力規定または義務規定を設けるほか、危険な運転をする者に対しては市と箕面警察署が連携して指導または警告を行うことを定めるものでございます。　次に、第９１号議案「箕面市暴力団排除条例制定の件」についてご説明いたします。　本件は、暴力団の排除に関し、市、市民及び事業者の責務、市の公共工事等に関する契約、公の施設の利用、許認可等、市の事務及び事業からの排除措置等を定めることにより、社会全体で暴力団の排除を推進し、市民生活の安全と平穏を確保するため、本条例を制定しようとするものでございます。　次に、第９２号議案「箕面市子ども・子育て支援条例制定の件」についてご説明いたします。　本件は、子ども・子育て支援法ほか関係法律の成立により、平成２７年４月１日から子ども・子育て支援新制度が実施されることに伴い、新制度における施設及び事業の運営等に関する基準、その他の子ども・子育て支援新制度に関し必要な事項を定めるため、本条例を制定しようとするものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第９０号議案から第９２号議案までの３議案についてのご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願いいたします。 ○議長（内海辰郷君）　これより一括して質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております第９０号議案から第９２号議案まで、以上３件は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれ所管の各常任委員会に付託いたします。　次に、日程第３５、第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」及び日程第３６、第９４号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第４号）」、以上２件を一括議題といたします。　総務部長に提案理由の説明を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまご上程になりました第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」及び第９４号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第４号）」につきまして、提案理由とその内容をご説明いたします。　まず、第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」につきましては、第１条にありますとおり、歳入歳出ともに１億２,０００万円の追加で、これにより歳入歳出予算の総額は４１３億４,６２１万８,０００円と相なるものでございます。　今回の補正予算は、平成２６年８月に襲来した台風１１号及びその後に発生した大雨や豪雨に伴う災害の応急復旧に必要な経費の追加で、その内容について歳出予算からご説明いたします。　第１１款災害復旧費、第１項災害応急対策費において、台風１１号及び大雨・豪雨災害の応急復旧に要する経費１億２,０００万円の追加でございます。　以上で、歳出予算補正額は１億２,０００万円と相なるものでございます。　次に、歳入予算についてご説明いたします。　歳出予算補正額１億２,０００万円の財源措置といたしまして、第１８款繰入金、第１項基金繰入金において、財政調整基金繰入金１億２,０００万円の追加でございます。　以上で、歳入予算補正額は１億２,０００万円と相なるものでございます。　次に、第９４号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第４号）」につきましてご説明いたします。　今回お願いいたしております補正予算の補正額は、第１条にありますとおり、歳入歳出ともに９億３,１６０万５,０００円の追加で、これにより歳入歳出予算の総額は４２２億７,７８２万３,０００円と相なるものでございます。　次に、内容について、歳出予算からご説明いたします。　まず、第２款総務費、第１項総務管理費において、通学路の防犯カメラ設置に要する経費等３億１,８６４万５,０００円の追加でございます。　次に、第３款民生費、第２項児童福祉費において未来子ども基金の積み立てに要する経費３億３５万２,０００円の追加、第３項生活保護費において生活保護事務に要する経費４３万２,０００円の追加、第４項国民健康保険費において特別会計国民健康保険事業費への繰り出しに要する経費１,３１６万７,０００円の追加、第５項介護保険費において特別会計介護保険事業費への繰り出しに要する経費１,４６１万１,０００円の減額、第６項後期高齢者医療費において特別会計後期高齢者医療事業費への繰り出しに要する経費８２７万６,０００円の減額でございます。　次に、第４款衛生費、第１項保健衛生費において予防接種に要する経費等１億７３万４,０００円の追加、第３項市民医療総合施設対策費において市立病院医療体制整備基金の積み立てに要する経費等１,２８８万５,０００円の追加でございます。　次に、第８款土木費、第１項土木管理費において土地開発基金への繰り出しに要する経費等１億６,０９４万１,０００円の追加、第４項都市計画費においてみどり支援基金の積み立てに要する経費等４６万５,０００円の追加でございます。　次に、第９款消防費、第１項消防費において、非常備消防車両の更新に要する経費等５４万８,０００円の追加でございます。　次に、第１０款教育費、第１項教育総務費において英語教育の強化に要する経費９１０万１,０００円の追加、第２項小学校費において学校配置コンピューターの整備に要する経費１,５２１万８,０００円の減額、第３項中学校費において学校配置コンピューターの整備に要する経費１,０１４万５,０００円の減額、第６項保健体育費において市民スポーツの奨励に要する経費９６万円の追加でございます。　次に、第１３款諸支出金、第１項諸費において、国庫負担金等の返還に要する経費６,１６２万５,０００円の追加でございます。　以上で、歳出予算補正額は９億３,１６０万５,０００円と相なるものでございます。　次に、歳入予算についてご説明いたします。　歳出予算補正額９億３,１６０万５,０００円の財源措置といたしまして、まず、第９款地方特例交付金、第１項地方特例交付金において、減収補てん特例交付金９１万２,０００円の減額でございます。　次に、第１０款地方交付税、第１項地方交付税において、普通交付税４,５３３万６,０００円の減額でございます。　次に、第１４款国庫支出金、第２項国庫補助金において社会保障・税番号制度システム整備費補助金１,０３０万円の追加、第４項国庫交付金において社会資本整備総合交付金等５９３万７,０００円の追加でございます。　次に、第１５款府支出金、第２項府補助金において、震災対策推進事業費補助金等２６８万２,０００円の追加でございます。　次に、第１６款財産収入、第２項財産売払収入において、市有地売払収入１億５,１９４万１,０００円の追加でございます。　次に、第１７款寄附金、第１項寄附金において、ふるさと寄附金１,３９５万２,０００円の追加でございます。　次に、第１８款繰入金、第１項基金繰入金において財政調整基金繰入金等５億円の追加、第２項他会計繰入金において特別会計介護保険事業費繰入金１５万１,０００円の追加でございます。　次に、第１９款繰越金、第１項繰越金において、前年度繰越金２億７,５１９万６,０００円の追加でございます。　次に、第２０款諸収入、第５項雑入において、予防接種徴収金等１,７６９万４,０００円の追加でございます。　以上で、歳入予算補正額は９億３,１６０万５,０００円と相なるものでございます。　以上、まことに簡単ではございますが、第９３号議案及び第９４号議案のご説明といたします。何とぞよろしくご審議の上、ご議決いただきますようお願い申し上げます。 ○議長（内海辰郷君）　ただいま議題となっております２件のうち、第９３号議案について、これより質疑に入ります。　質疑の通告がありますので、順次発言を許します。４番　名手宏樹君 ◆４番（名手宏樹君）　日本共産党の名手宏樹でございます。　第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」、災害復旧予算への質疑を行います。　８月２４日、集中豪雨で如意谷の雨量計では１時間７０ミリを記録しました。箕面市では如意谷五丁目と三丁目に避難指示が出され、如意谷住宅団地では、避難指示に対して住民の一部は住宅集会所への一旦の避難がなされましたが、市の指定の避難所が第二中学校であるため、夜１０時ごろ、一旦避難した住民に第二中学校への移動が呼びかけられ、その他住宅住民にも避難指示が呼びかけられました。　質疑の１点目は、しかし大雨で、どこで土砂崩れを起こして、どんな被害が出ているのかを多くの住民に伝えられず、避難の必要性が伝わらなかったように聞き及んでいます。市として、災害対策本部として、被害の状況をどう把握して地元住民や自治会などに伝えたのでしょうか。　２点目は、これまでも山の手の如意谷地域の避難所が第二中学校であることについてさまざまな議論がなされてきましたが、豪雨が激しい中を、いまだ水の勢いが激しい中、急な坂や階段をおりて第二中学校まで夜中に移動することは、逆に危険や困難を伴うのではないかと思われますが、見解をお伺いするものです。　３点目に、また市営如意谷住宅の住民の方々も第二中学校に避難されました。先日８月２８日に行われた市営住宅評価委員会に出されていた資料では、指定管理者の役割では避難の際の指示誘導が入っていましたが、今回の場合、指定管理者がその役割を行われたのでしょうか。今回の指定管理者の対応をお聞かせください。　次に、今回の豪雨では箕面三丁目から四丁目、五丁目と広範囲にも被害が広がりました。その原因は、さきに述べた１時間７０ミリにも及ぶ豪雨が才ヶ原川の上流から川や水路を斜面に沿って流れ落ちたのが原因だと考えられます。そして、箕面三丁目にはその川が大きくあふれた箇所があります。　２６日と２８日に近所の住民数人から当時の状況をお聞きしました。６時４５分ごろ以後から川の水位が急速に上がり、すぐに市と消防と警察に電話を入れて、川側の水門をあけてほしいと連絡を入れてもなかなか来てもらえず、消防と警察は来てもらえたが、水門は市でないとあけられないと言い、見る見る川があふれ出し、たちまち道路が川のようになった。消防は濁流に足をとられながら家にいる私たちを助けてくれようとしたが、外に出るのはむしろ危険で、家の中に待避してほしいということになった。あふれた水の流れはどんどんふえ、近隣の付近の家の壁にぶつかり、坂道に沿って川のように下に流れていった。駐車していた車も水没、水が床上にも上がる勢いで迫り、生臭い泥水が多くの家の周りを覆い尽くしていった。家の前の頑丈なブロックや塀で幸い大きな被害は免れたが、車は水没で廃車、空調機の室外機や風呂用ボイラーが破損するなど、地域の家庭で多くの被害が出た。周辺の方々も口々に、急に水があふれ、水かさが見る見るうちに増し、道路が濁流の川のように流れ落ちていく怖さを語られました。　質疑の４点目は、この箕面三丁目才ヶ原川と才ヶ原川バイパスと呼ばれる分岐点から水が大量にあふれ出したことが箕面三丁目周辺に、ひいては下流の地域の四丁目、五丁目に広範な被害を及ぼした原因ではないかということです。　５点目は、才ヶ原川バイパスの流れ口部分に大きく頑丈な格子がつけられていますが、何が原因で濁流が流れなくなったのか、濁流がのみ込めなくなったのかと考えられるのでしょうか。後に詰まったものが取り除かれ、きれいに清掃されましたが、主に何が水の流れを遮っていたのでしょうか。バイクが落ちていたとの証言もありますが、清掃はどうだったのでしょうか。　６点目に、さらに才ヶ原川の上流では、既に砂防ダムなどが土砂で埋まっているとの話も地域の方からお聞きしましたが、上流の流水を弱める力なども落ちていたのではないでしょうか。才ヶ原池は、市が当時、水道部が非常用水源として買い取り、才ヶ原川も大阪府から箕面市に管理が移管されているのではないでしょうか。その管理のノウハウを箕面市は持ち合わせて、管理の体制があるのでしょうか。　７点目に、現在、山麓線から風の杜までの府道が通行禁止となっています。今どのような状況なのでしょうか。箕面二丁目の墓地開発は今造成が終わったと聞いていますが、今回この造成地が崩れたのではないかともお聞きしています。現在どのような状況なのか説明を求めます。　８点目に、仮に大型のごみなどで水がせきとめられないで、うまく才ヶ原川バイパスを流れていれば、バイパスの容量は今回の水量をのみ込めるだけの容量があったと考えられるのでしょうか。　９点目に、この分岐点では、一方の才ヶ原川に水門が設置されています。近隣住民が、豪雨になり水があふれる前に、市に連絡して水門をあけてほしいと言っておられたのに、なぜ動けなかったのか、なぜ対応できなかったのでしょうか。水門は何のためにあるのでしょうか。どこが管理しているのでしょうか。後日、豪雨がおさまり、２７日の朝早く、少し水門をあけましたが、どうして周辺住民に説明もなしに行うのでしょうか。　１０点目に、さらにこの分岐点の直近、上には貯水池があります。今回の豪雨ではこの貯水池が機能したとは思われません。この貯水池は何のためにあるのでしょうか。活用の責任はどこにあるのでしょうか。流量調整に活用できるならば、市としても活用すべきではないでしょうか。　最後に、１１点目として、地域の住民の方々は、今回の豪雨で、住民がもっと身近な災害対策に関心を持ち、災害を減らす方向にみずからも働きかけていかなければならないと考えています。そのためにも、箕面市に対して、地域住民の方々にしっかりと納得のいく説明を行い、正確な情報を伝えていただきたいのです。市がその立場に立つことが、住民とともに住民参加で災害対策、防災対策を進めることではないでしょうか。　以上、本災害復旧対策補正予算への質疑といたします。 ○議長（内海辰郷君）　ただいまの質疑に対する理事者の答弁を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまの名手議員さんのご質疑に対しましてご答弁いたします。　まず、１点目の災害対策本部による避難指示発令についてですが、このたびの災害対策本部による避難指示の発令は、災害対策本部に警察、消防から如意谷五丁目にある共同住宅に土砂が流入したとの情報が入り、その際、あわせて現場としては避難を指示したほうがいいのではないかと感じているとの進言があったため、即座に発令判断をいたしました。また、市民への避難指示の発信については、状況が緊迫していたことから、防災無線の屋外スピーカーでの発信、公用車や消防車による巡回でのお知らせ、タッキー８１６みのおＦＭ、市民安全メール、ホームページなど、とり得る手段を最大限活用してお知らせに努めたものです。また、その後、一時的に雨が弱まった際に、雨雲の動きから数時間後には再び豪雨が予想されたため、山裾地域に対し自主避難を推奨する避難準備情報を発令したものです。　２点目の第二中学校への避難移動についてですが、他の校区では避難所は小学校ですが、如意谷地区は萱野北小学校が土砂災害危険区域に立地するため、第二中学校を避難所としています。夜間時の避難が望ましくないのは当然のことではありますが、一方で、平成２１年８月の兵庫県佐用町での甚大な被害、また先般の広島での大規模な土砂災害では避難勧告のおくれが指摘されており、差し迫った災害の危険度と夜間の避難行動中の危険度の両方をにらみながら判断することになりました。今回の避難指示につきましては、既に大規模な土砂崩れが発生し、降雨によりさらに拡大するおそれがあり、まさに住民に差し迫った危険が強く迫っていると判断したため、迷わず避難指示を出したものです。また、避難準備情報につきましては、豪雨がかなり弱まっていることを確認した上で、安全を期するため判断をしたものです。　なお、当該地区では、地域の方々が自主的に如意谷住宅の集会場に避難されていました。しかし、ご承知のとおり集会所は平家で、かつハザードエリア内にあり、加えて当時の気象予報から、引き続き警戒が必要であり危険も伴うことから、集会所へ職員を派遣し、丁寧にご説明した上で第二中学校への移動をお願いいたしました。なお、ご高齢の方などは第二中学校まで市公用車により数回にわたり移送することなど、緊急対応を行っています。また、車で避難される住民の中には、ご近所で乗り合わせてこられた方も多く見られました。これは一つの互助であると受けとめています。　３点目の市営住宅の指定管理者についてですが、指定管理者との協定書において、市域内で災害が発生した場合は、指定管理者は市の指示に従わなければならないことになっていますが、今回の災害においては急な豪雨で、一刻も早い対応が不可欠であったことから、災害対策本部で対応すべきとの判断のもと、市営住宅も含めた如意谷三丁目、五丁目に避難指示、誘導をしたものです。　４点目の箕面三丁目から五丁目周辺の被害の原因についてですが、山麓部を中心に市内全域で大量の雨が急激に降ったことに加え、才ヶ原川と才ヶ原川バイパスの分岐点から溢水した水が、箕面三丁目から五丁目にかけて広範囲に浸水被害を引き起こしました。これは、分岐点から溢水した水とともに、大量の流木、ごみなどが水路・側溝を閉塞させたことも原因と考えています。　５点目の才ヶ原川バイパスの水の流れが遮られた理由についてですが、当該箇所は、台風シーズンに備え、７月に清掃を実施していましたが、今回は急激な降雨により上流から大量の流木、ごみ、土砂が一気に流れてきたため、これらが分岐点に設置されているごみ防止柵を閉塞させたものです。　６点目の才ヶ原川や才ヶ原池の市の管理体制についてですが、才ヶ原川上流の砂防ダムは大阪府が管理しており、落差工により流水を弱めていますが、今回の状況がどのようなものであったのかの確認を大阪府に対して要請しており、今後は今回の災害を教訓に、より一層、関係機関の連携を強化してまいります。　７点目のドライブウエーの通行どめ箇所についてですが、今回の通行どめの原因となっている土砂崩れは墓地建設の造成地のエリアではなく、府道を挟んで北側ののり面が崩壊したことによるものです。早期の復旧をめざし、まずは片側だけでも通行ができるように大阪府と調整を進めており、９月１３日から片側通行ができるように工事をされる予定と聞いています。なお、箕面二丁目の墓地建設の造成地の状況についてですが、宅地造成等規制法に基づく造成工事は完了しており、８月２０日に検査済み証も発行されています。　８点目の才ヶ原川バイパスの容量についてですが、バイパスの管渠は、才ヶ原川が箕面地区でたびたび氾濫していたため、箕面地区に浸水防除を目的に、平成２年度から７年間の歳月をかけ、平成８年度に完成させたものです。バイパス管渠の整備においては、計画降雨量として１時間当たり５０ミリの雨量を想定しており、今回の豪雨は７０ミリで、計画降雨量を大幅に超えるものでした。今後どのような対策が有効なのか、庁内でも検討を始めているところです。　９点目の才ヶ原川水門の対応と管理責任についてですが、水門は農地かんがい用水を維持・調整するため、芦原池の水位や周辺農地の状況により、市または水利組合が必要に応じて開閉の調整をしています。この水門には流量調整の機能はなく、水門を開閉してもあふれる場所が変わるだけであり、洪水対策の役割は果たしません。このためバイパス管渠が整備されたものです。　１０点目の北側にある調整池の管理責任についてですが、当該調整池は、一段上の北側の開発に伴い、開発区域の雨水を集中豪雨などの際に、河川の流下能力を超過する可能性のある水を一時的にためる施設として整備されたものです。現在も開発者である民間企業が所有・管理されておりますが、調整池は才ヶ原水門等よりも高いところに位置していることから、そもそも流量調節等に活用することは不可能です。　最後に、１１点目の地域住民への説明や正確な情報提供等についてですが、災害対策については、行政だけでできることは限界があり、市民との協働が不可欠であり、大規模な地震災害に備えて各小学校区ごとに地区防災委員会を立ち上げていただくなど、市民と連携して取り組んできました。また、災害時の周知については、先ほどもご説明したように防災無線やタッキー８１６の割り込み放送など、あらゆる媒体を通じて行うとともに、毎月、「もみじだより」では市民の安全や防災に係る情報の提供を行っています。今後は、地震のみならず台風やゲリラ豪雨などの風水害についても、地区防災委員会など地域の団体と連携を強化するとともに、市民への正確な情報提供により一層取り組んでいきます。　以上、ご答弁といたします。 ○議長（内海辰郷君）　次に、５番　中西智子君 ◆５番（中西智子君）　無所属の中西智子です。　第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」の災害応急対策事業について質疑いたします。　先日のゲリラ豪雨は市内の各所で大きな被害をもたらしました。市の職員の皆さんには休日を返上して徹夜で対応に当たっていただき、また、その後も大変ご苦労をおかけしました。消防・警察ほか住民間の協力や連携などにより復旧作業が進められ、地域によっては日常生活を取り戻したところもありますが、まだ作業中、または今後の安全性について不安を抱く市民の方々もいらっしゃいます。よい面も、課題が見えてきたこともあわせて、今後に生かしていかねばならないと考えています。私も現地の聞き取り調査や住民の方々との懇談を重ね、また、市から説明を受ける中でさまざまに考えさせられました。先ほどの名手議員の質疑では具体的な事例についての質疑が行われましたので、少し重なる部分があるかとは思いますが、別の角度から質疑を行います。　さて、今回の災害応急対策事業は、１１号台風、８月１６日の大雨、８月２４日の豪雨における応急対策及び予備費であり、内訳は市道、滝道、林道、里道、河川、のり面や水路、池等の工事費５,８４３万円と、休日や夜間に駆けつけて対応された職員の方々の人件費３,４５７万円及びそれぞれの予備費分２,７００万円となっています。そこで、以下簡潔に質疑いたします。　１項目めに、災害の把握と原因究明について伺います。　１点目として、１１号台風や８.１６の大雨の後に、その次の週末に大雨が予想されていましたが、災害等については具体的にどのような想定をされ、かつ対策をとられていたのでしょうか。ハード・ソフト面においてご答弁をお願いいたします。　２点目に、８月２４日の豪雨による被害の詳細な把握と原因究明について、今後どのように進めていかれるのでしょうか。そのための予算が必要ではないでしょうか。ご答弁をお願いいたします。　３点目は、河川やため池、水路等々の管理や責任の所在について、行政内で情報共有されていたのでしょうか。また、関係機関や住民への周知はどのように図っておられたのでしょうか。先ほどの名手議員の質疑と関連しますが、防災・減災の観点から、いざというとき、また、そのときに備えて最善策を講じるために不可欠と考え、質疑いたします。　２項目めとして、今後の災害対策についてお尋ねします。　１点目に、市民への説明が不足していたのではという点や、避難場所（二中）での避難者受け入れ時の混乱など、箕面市地域防災計画に照らし合わせての総括や、地区防災委員会や地域団体との連携などについての課題の共有化が必要だと考えますが、この点はいかがでしょうか。　２点目に、昨今のゲリラ豪雨に対する対策は急務です。国も１時間の雨量を５０ミリから７５ミリに対応することや砂防ダムの整備も必要と考えているようですが、ハザードマップの見直しなど今後の対策については、例えば専門家チームの編成などについてはどのようにお考えでしょうか。今回の予算措置には計上されていないので質疑いたします。　３点目に、今回の教訓を生かし、住民とともに協働で防災・減災のまちづくりを進めていくために、今後どのような方向で検討されるのでしょうか。そのための予算についてどのようにお考えなのかお伺いいたします。　以上、私の質疑といたします。ご答弁をよろしくお願いいたします。 ○議長（内海辰郷君）　ただいまの質疑に対する理事者の答弁を求めます。総務部長　宇治野清隆君 ◎総務部長（宇治野清隆君）　ただいまの中西議員さんのご質疑に対しましてご答弁いたします。　まず、１点目の実態把握と原因究明についてのうち、台風１１号や８月１６日の大雨以降の災害予想と対策についてですが、本市の特性として、市域の約７割が山林であるため、山間部に位置する止々呂美地区をはじめ、山麓に広がる住宅地の一部は土砂災害の警戒エリアとなっています。台風１１号では、止々呂美地区を中心に土砂流出などの被害が出たことから、止々呂美地域の状況把握を強化するため、止々呂美専属の対策部を設置するなどを検討していました。加えて、大雨や洪水の注意報、土砂災害警戒準備情報が出される以前であっても雨の予報には細心の注意を払い、降雨量の増大にあわせて市民安全政策課が情報収集を行い、関係部局に自宅待機を指示するなど、市内の被害現場に速やかに出動できる態勢をとりました。　８月２４日については、豪雨の予報は出されていませんでした。しかし、２週間連続して多量の降雨があり、地盤に水分が多く含まれていたことや、それまでの降雨で土砂流出などの被害が発生していたことなどから、あらかじめ豪雨に備えて事前配備の職員を増員し、警戒体制を強化していたところです。また、夕刻に激しい雨が降り出した時点で危険を早期に察知するため、事前に検討していたとおり、まずは止々呂美地区の情報把握のため、応急復旧対策部の職員をいち早く止々呂美地区へ派遣するとともに、箕面警察署や消防署によるハザードエリアを中心とするパトロール、大阪府池田土木事務所と河川や道路状況の情報交換を実施し、これらの情報と被害の発生状況をもとに、午後６時１５分に災害対策本部を設置し、市民の安心と安全の確保を図るため、午後６時４６分には最初にとどろみの森学園及び第二中学校の避難所の開設指示を行いました。また、如意谷地区でのり面が崩壊し、土砂がマンションに流入しているとの情報があり、さらに雨が激しくなってきたことや、今後も豪雨が予想されることから、午後７時３０分に如意谷三丁目及び五丁目に避難指示を行い、避難される市民の移動支援などを行いました。　次に、８月２４日の豪雨による被害の把握と原因究明、今後の対策についてですが、災害対策本部へは７８件の対応依頼や被害報告が寄せられ、延べ約２００名の職員が対応いたしました。被害状況としては、農地・農道・農業用水路１６件、道路陥没５件、のり面崩落２件、林道・ため池・緑地でおのおの１件など、市内のあちらこちらで溢水や土砂流入による床下浸水やのり面崩落などの被害が出ました。今回の災害発生の原因は、如意谷地区では午後７時から８時までの１時間に７０ミリの降雨が記録されるなど、大量の雨が短時間に集中して降ったことから、側溝・水路等がその機能を十分に果たせなかったことや、数週間にわたる連続した降雨により、大量の水分を含んでいたのり面が崩壊したことなどと考えており、今後は個別の事象ごとにより詳細な分析を行い、必要な対策を講じていきますが、その際には新たな補正予算をお願いすることも想定しています。　次に、河川やため池の管理に係る情報共有と関係機関、住民への周知についてですが、市内の一級河川は大阪府が、準用河川及び普通河川は箕面市が、ため池は基本的にはその所有者と水利権者が管理しています。具体的には、才ヶ原川はみどりまちづくり部が、才ヶ原川下部に埋設されている雨水管は上下水道局が所管しています。なお、災害時においては市で災害対策本部を立ち上げ、所管部署もその一員として災害対応に当たっており、警察や消防も含めた行政内での情報共有に努めています。また、河川やため池等の管理者については市で把握しており、災害発生時には市に連絡いただければ情報の提供や必要に応じて対応を行います。　次に、２点目の今後の対策についてのうち、まず箕面市地域防災計画と照らし合わせた総括と地区防災委員会との連携・課題の共有化についてですが、地域防災計画における風水害時の地域との連携については、被害が局所的であることから、時々の状況に応じた連携を行っていくこととなっています。例えば、止々呂美地区の自治会とは常に連絡をとり合って情報交換を行っており、災害後においては社会福祉協議会や各福祉団体が要援護者の安否確認やボランティア派遣などを実施しています。　なお、地区防災委員会は大規模な地震発生時に出務いただくことを想定しています。地区防災委員会が風水害時に出務いただくことを想定していない理由は、風水害は通常の場合、その災害があらかじめ予測可能で、例えば前日の昼から避難所を開設するなど、その準備が長時間にわたる一方で、災害発生の可能性が曖昧で、台風がそれるなど空振りになることが多く、地区防災委員会の皆さまに出務いただくのが余りに申しわけないことから、行政だけで対応する体制としてきたものです。　しかし、地域や関係団体との連携は大変重要であり、できることならばご協力をお願いしたいとも逡巡してきたのも事実であり、今回自主的に避難所へ駆けつけてくださった地区防災委員の皆さまがおられたのは本当にありがたく感じております。したがいまして、今回の急激な豪雨という経験を踏まえて、ぜひ今後、地区防災委員会も含めた地域団体などとの関係をさらに密にして連携を図っていきたいと考えています。　また、今回のゲリラ豪雨の状況を踏まえ、職員の緊急参集体制や止々呂美など山間部の防災体制のあり方などについて、より強化する方向で見直しを行う予定です。　次に、昨今のゲリラ豪雨に対する今後の対策についてですが、西日本各所で発生した風水害を教訓に、国・府においても各種の対策が検討されています。本市としましても、今回の事象を丁寧に検証しながら、原因が明確なものは個別の対策を講じるなど、ゲリラ豪雨等に対する対応策を検討いたします。　次に、住民との協働による防災のまちづくりについては、名手議員さんにお答えしたとおりです。　以上、ご答弁といたします。 ○議長（内海辰郷君）　以上で通告による質疑は終わりました。ほかに質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　お諮りいたします。本件については、委員会付託を省略いたしたいと存じます。これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本件については、委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。　討論の通告がありますので、発言を許します。１５番　二石博昭君 ◆１５番（二石博昭君）　箕面政友会の二石博昭です。　第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」につきまして、賛成の態度を表明し、討論を行います。　平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）の補正額は１億２,０００万円で、歳出内訳は平成２６年８月豪雨による被災箇所の応急復旧工事費と、災害対策本部や避難所開設運営に伴う職員人件費、そして、今後の災害に備えた災害応急対策費となっており、充当財源は財政調整基金からの繰り入れとなっています。　平成２６年８月豪雨による箕面市内の被災状況と応急復旧工事費用は、８月１０日の台風１１号では上止々呂美地域や滝道の笹川良一氏銅像付近ののり面崩壊をはじめ、市道、林道、里道、河川、民有地、のり面など１８カ所で災害が発生し、応急復旧工事費用は約５,４００万円、そして、８月２４日の豪雨災害では、如意谷五丁目の高層マンション地下駐車場への土砂流入や、才ヶ原川バイパス取り込み口付近家屋への浸水被害をはじめ、市道、水路、ため池、公園緑地、農地畦畔など２４カ所で災害が発生をし、応急復旧工事費用は約２,８００万円となっており、平成２６年度８月豪雨に対する応急復旧工事費用総額は８,２００万円となっています。　一方で、災害対策本部や避難所開設運営に伴う職員の出動状況は、台風１１号では延べ１２０名、８月１６日の大雨では延べ３０名、そして８月２４日の豪雨災害では延べ２００名となっており、人件費総額は１,１００万円となっているところであります。加えて、これからの台風シーズンに備えるための予備的な応急復旧工事費用として２,７００万円が計上されており、補正予算総額は１億２,０００万円となっているものであります。　箕面市災害対策本部は、平成２６年８月豪雨に対して箕面市内全域に避難所を開設するとともに、如意谷五丁目と三丁目地区に避難指示を発令し、そして同時並行で災害状況の把握や応急復旧に当たられたところでありますが、８月１０日には粟生間谷西地区の民有地内プレハブに挟まれる負傷事故が、８月２４日には災害復旧活動中に消防団員が負傷するという２件の人身事故が発生をいたしました。しかし、いずれも人命にかかわる大きな人身事故には至らず、箕面市の人命最優先の迅速な決断と取り組みは高く評価できるものであります。　一方で、市民への情報提供のあり方や市民からの問い合わせ対応のあり方、豪雨時の危険予知のあり方、地区防災委員会との連携のあり方など、多くの課題も露呈をいたしましたので、豪雨災害の教訓から今後の防災対策のあり方を学び、誠実に着実に見直しを行っていただき、市民の命を守り、安全で災害に強い箕面のまちをつくり上げていただきますようお願いを申し上げておきます。　そして、今回の補正予算は災害現場の応急復旧工事が主体となるもので、箕面市議会といたしましては、災害復旧を速やかに実施するために委員会付託を省略して本日即決するものですので、災害復旧工事の契約も優先順位をつけて迅速に行っていただくよう要請をいたしますとともに、充当財源についても国や大阪府の補助金が交付されるよう取り組んでいただくことをお願い申し上げまして、賛成討論といたします。 ○議長（内海辰郷君）　以上で通告による討論は終わりました。ほかに討論はありませんか。１番　増田京子君 ◆１番（増田京子君）　無所属の増田京子です。　ただいまの第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」、災害復旧費につきまして、賛成の立場で討論させていただきます。　ただいまの質疑を聞いてからも、どうしようかと思っていたんですけれども、質疑でいろんなことが明らかになりました。さっきの質疑は丁寧にお答えいただいており、この時期にいい質疑だったと思っております。しかし、この８月中に起きた今回の台風や豪雨などの風水害の復旧工事に対する補正予算であるということを認識した上での賛成ですけれども、その質疑をお聞きしておりましても、防災対応に対して、ただいま二石議員もおっしゃりましたけれども、課題があることが明らかになったと思います。そして今回、この件に関しまして、私は下水道課、そして市民安全政策課など、さまざまな質問、どうなっているのかと聞いてきました。今の質疑では大体まとめた答えがありましたけれども、担当から聞く範囲では正確な答えというのはなかなかなかったということも事実ですので、それは認識していただきたいと思います。　そして、今回その台風の後、地盤も緩んでいることがあって、８月２４日の大雨の後、すぐに対応すべく災害対策本部が立ち上げられ、消防本部や市民安全政策課、またみどりまちづくり部も４班に分けて準備をされるなど、そして避難所開設もされ、こういう対応をとられ、本当に職員の方も積極的に動かれたということも評価はしております。しかし、私たちも調査を進めているんですけれども、私は、ちょうどその８月２４日午後８時前ごろだったと思いますが、雲の動きを確認しながら、桜井にある私の事務所から家に帰る途中、芦原公園東側の才ヶ原川と才ヶ原川バイパスが合流する地点で、足をすくわれるぐらいの勢いで蓮池から水があふれる道路を横断する経験をいたしました。その経験からと、そのときの対応もそうなんですけれども、その後、市民の方からのさまざまなお話やお問い合わせを聞いていましても、今箕面市が認識されている以外の課題があるなということも感じたのも今の質疑でわかりました。　そして、箕面市はこれまでも、今回の水害が初めてではなく、阪神・淡路大震災だけではなく、時間雨量１００ミリ、私が１００ミリと言いますと、いや９９ミリだと訂正されますけれども、その近くの水害の、水害といいますか大雨の経験をしております。また、伊丹空港が浸水したときも、桜井地区などが水があふれるなどの風水害や、先ほどもありました止々呂美地区の土砂崩れ、また平和台後背地の土砂崩れなどの経験がありますが、今回は特に局地的な豪雨であったのかもしれませんが、その経験がどのように生かされたのかと感じる点もありました。　そこで、私はこの２４日の翌日から、蓮池からあふれ出た泥水の原因を調べるため、上流へとたどって行きましたが、まず箕面五丁目で市民の方が道路の泥さらいをされており、お話をお聞きすることができるとともに、罹災証明をどうしてとったらよいのかなどの質問をいただき、すぐに担当に電話したのですが、つながらず、市民の方が後から連絡したら、どこが担当かわからず、たらい回しにされたとのことでした。先ほどの質問でも説明が不十分とのことでしたが、確かに担当が混乱していることは理解できます。その市民の方も、ほかも大変だろうからと理解を示されておりましたが、たらい回しにするのではなく、「こちらで調べて即連絡いたします。」などの適切な対応が必要だったのではないでしょうか。　そして、これも先ほどの質問にありましたが、箕面三丁目、五丁目周辺の泥水流出による被害や床下浸水などの被害は、１０年確率の５０ミリに対応できる箕面三丁目の才ヶ原川とバイパス雨水暗渠に入るところが塞がれたため、被害が大きくなったことがうかがえます。同じく如意谷の山を水源とする鍋田川、これも５０ミリ対応ですけれども、私はその鍋田川も同時刻に見ましたが、１１日の台風のときとさほど変わらない水量で、あふれることなく流れていたことからも、その分岐点があふれたということは大きな原因だったと思います。　そして私はさらに、この泥水の出水について、この才ヶ原川バイパスとその分岐点上流の山麓側、北側の才ヶ原川、砂防ダムがあるところですが、そこも見てきました。当時この近所の方はごうごうと水の音がすごかったと言われておりましたが、ここは川も深く、あふれることはありませんでした。それは、バイパス分岐点と同じような山麓線道路の下を通る暗渠があるのですが、そこの柵は鉄の棒が折れたのか曲がったのか、何本かがなくなり、水が流れるようになっておりました。ここから流木などが流れたのではないかと思われます。もしここで詰まっていたらここがあふれたのか、そしてまた違うところが被害になっていたのか、また、それとも被害が軽減できたのか、それを感じながら見てきましたが、今後こういうシミュレーションも必要ではないでしょうか。　ただ、ここは下水道課の担当も把握していない排水管がありました。西側から入る排水管は上流の調整池から流しているものですが、南側の排水管はどこから水が入っているのかわからない管とのことでした。府道をつくるときにできたのかもしれません。これについては私も調べていきますが、こういう管がどういう作用をするのかも知っておく必要があるのではないでしょうか。そして、先ほどの暗渠に入る前の網目の柵は、ごみがたまるとそこからあふれるということはこれまでも言われてきました。近くの側溝の柵なら近くの人がごみを取るなどの対応ができるかもしれませんが、直径１.８メートルのこういう管の入り口を流木やごみなどが塞がないようにするにはどうしたらよいのか、これまでどのように検討したのか、それは見えてこないのです。これからの課題として早急に検討するということですので、それを期待しておきます。　今回の一連の雨や豪雨による被害の検証をするためには、雨の降り方、また土砂の崩壊の仕方、河川の流れ方など、科学的な検証が必要です。そこから今後の対策が考えられます。上流で遊水池を設け、少しずつ排水できる場所をつくるなどの対策の検討も必要かと思います。そして怖いのは、今回もありましたが土砂崩れ、山の崩壊です。箕面の山は岩が多くかたいとは言われておりますが、今回崩れた才ヶ原林道などはもろい状況です。早速、山麓委員会やパトロール隊と連携して、崩れやすいところなどを点検されていくとのことですが、山の情報は市民の方のほうが豊富に持っていると思われます。そこで、市民との連携だけでなく、先ほども大阪府と連携していくということでしたけれども、もっと素早くやっていただきたいと思います。　そして、避難所での問題もありましたけれども、私もさまざまな市民の方から声を聞いております。ここではこれ以上詳しくは述べませんけれども、避難した帰りに、どこがどうだったのかと直接職員の方に聞いても説明がなかったと言われました。今後に生かすためには、できたことはできたこととして、できなかったことは何なのか、丁寧に検証する、詳細な分析をするとただいまの答弁でありましたので、その詳細な検証、丁寧な検証に期待いたしまして、この議案に対しまして賛成といたします。 ○議長（内海辰郷君）　ほかに討論はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて討論を終了いたします。　よって、これより第９３号議案「平成２６年度箕面市一般会計補正予算（第３号）」を採決いたします。　本案を原案どおり決することに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案どおり可決されました。　次に、第９４号議案について、これより質疑に入ります。質疑はありませんか。　　　（“なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　ないようでございますので、これにて質疑を終了いたします。　ただいま議題となっております第９４号議案は、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれ所管の各常任委員会に付託いたします。　以上をもって、本日の日程は全部終了いたしました。　お諮りいたします。本日はこれをもって散会し、明９月３日から９月３０日まで２８日間、委員会審査のため休会し、１０月１日午前１０時より本会議を再開いたしたいと存じますが、これに異議ありませんか。　　　（“異議なし”の声あり） ○議長（内海辰郷君）　異議なしと認めます。　よって、明９月３日から９月３０日まで２８日間休会し、１０月１日午前１０時より本会議を再開することに決しました。　本日はこれをもって散会いたします。　　　　　（午前１１時５９分　散会）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　　　　　　　　　　　　　　　箕面市議会議長　　　内海辰郷　　　　　　　　　　　　　　　　　箕面市議会議員　　　原田　亮　　　　　　　　　　　　　　　　　箕面市議会議員　　　尾上克雅...