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1. 高槻市議会 2018-06-14
   平成30年文教市民委員会協議会（ 6月14日）

   
   取得元: 高槻市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-27
   平成30年文教市民委員会協議会（ 6月14日） 　　　　　　　　　　　　文教市民委員会協議会記録 　　　　　　　　　　　　　平成３０年６月１４日（木）
   　　　　　　　　　　　　　　　高槻市議会事務局 　 　日　　時　　平成３０年６月１４日（木）午前１０時４４分招集 　会議時刻　　午前１０時４４分　開議 　　　　　　　午前１１時　３分　散会 　場　　所　　第２委員会室 　事　　項　　別紙審査日程のとおり 　出席委員（８人） 　委　　員　　長　　　　段　野　恵　美　　　　　副　委　員　長　　　　米　山　利　治 　委　　　　　員　　　　五十嵐　秀　城　　　　　委　　　　　員　　　　森　本　信　之 　委　　　　　員　　　　髙　木　隆　太　　　　　委　　　　　員　　　　田　村　規　子 　委　　　　　員　　　　強　田　純　子　　　　　委　　　　　員　　　　岡　　　糸　恵 　議　　　　　長　　　　福　井　浩　二 　理事者側出席者 　市長　　　　　　　　　濱　田　剛　史　　　　　副市長　　　　　　　　乾　　　　　博 　教育長　　　　　　　　一　瀬　　　武　　　　　市民生活部長　　　　　田　中　之　彦 　コミュニティ推進室長　船　本　松　雄　　　　　市民生活部部長代理　　八　木　啓　一 　教育管理部長　　　　　平　野　　　徹　　　　　教育管理部部長代理　　田　中　宏　和 　教育管理部参事　　　　加　納　　　彰　　　　　教育管理部参事　　　　境　谷　圭　太 　教育指導部長　　　　　横　山　　　寛　　　　　教育指導部部長代理　　佐　藤　美　恵 　教育指導部参事　　　　北　堂　　　薫　　　　　その他関係職員 　議会事務局出席職員 　事務局次長　　　　　　中　村　秀　行　　　　　事務局副主幹　　　　　清　水　丈　二 　事務局副主幹　　　　　柳　田　雅　幸 　　　　　〔午前１０時４４分　開議〕 ○（段野委員長）　ただいまから文教市民委員会協議会を開会します。 　ただいまの出席委員数は８人です。 　したがって、委員会協議会は成立します。 　まず、高槻市新文化施設管理運営計画の策定についてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（田中市民生活部長）　それでは、案件１の高槻市新文化施設管理運営計画の策定につきまして、ご説明をさせていただきます。 　平成２８年２月に新文化施設におけるソフト部門の指針となる管理運営方針を策定したところですが、昨年度末に、それをさらに具体化した管理運営計画を策定いたしましたので、ご報告をさせていただくものです。 　計画の概要版と本編を資料としてご用意いたしておりますが、本日は概要版を用いてご説明させていただきます。 　恐れ入りますが、資料１のＡ３判カラー刷りの資料、表面１ページをごらんください。 　初めに、左側の１、基本的な考え方についてでございます。 　（１）としてこれまでの検討経緯、（２）として本計画の位置づけ、（３）として施設の名称等について記載しております。施設の名称につきましては、新文化施設と文化ホールを一体管理することから、２棟を総称する愛称を公募等により決定する予定でございます。また、ネーミングライツやロゴの公募につきましても、検討いたしてまいります。 　次に、中央から右側にかけての２、事業計画の中から、主なものを数点ご説明させていただきます。 　まず、（１）の事業計画についてですが、文化振興ビジョンの考え方を踏まえ、年間事業モデルにお示ししておる構成を基本に、事業展開をしてまいります。 　次に、右上に移りまして、（３）プレ事業・開館記念事業の実施計画につきましては、市・指定管理者・市民がそれぞれ連携を深めることで、効果的な事業展開を図ってまいります。 　次に、中ほどの（５）広報宣伝・マーケティングの計画につきましては、基本的な考え方を示した上で、具体的な取り組み事例を整理しております。 　続きまして、裏面の２ページをごらんください。 　左上の３、組織計画では、運営母体や組織体制について記載をいたしております。 　初めに、（１）の運営母体についてですが、新文化施設には指定管理者制度を活用することとし、地下駐車場、文化ホール、そして、新施設が位置する城跡公園の中央エリアを一体的に管理することを前提といたしまして、施設使用料及び駐車場使用料には利用料金制の導入を検討することとしております。 　また、管理運営方針におきましては、高槻市文化振興事業団の活用を基本に検討するといたしておりましたが、本市における外郭団体の見直しとの整合を図りながら、引き続き、検討することとしております。あわせて、新文化施設、生涯学習センター及びクロスパル高槻の一体的な管理運営について検討することとしております。 　次に、（２）の組織体制では、専門的な人材の必要性を述べているほか、専門的な設備への対応や大規模施設の管理、事業展開の充実などの要素を勘案し、人員を配置することとしております。 　続きまして、中央上段の４、施設運営計画についてでございます。 　（１）の利用規則についてですが、開館時間はこれまでどおり午前９時から午後１０時とし、施設の長寿命化や維持管理経費縮減の観点から、定期休館日の設定を検討いたします。駐車場につきましては、公園利用者もご利用いただけるため、施設の開館・休館にかかわらず、通年営業を基本とし、有料といたします。 　また、歳入確保や混雑緩和のための休日料金の設定などにつきましても検討いたします。利用申込時期、方法等につきましては、稼働率の向上を目指し、さまざまな検討を行います。 　右側の上段に移りまして、使用料の検討につきましては、適切な料金設定を行うほか、共用スペースについても貸出単価を設定することで、イベントスペースとしての貸し出しを検討するなど、施設利便性の向上を図ってまいります。 　次に、（２）の公園との関連性の検討についてですが、②の城跡公園の管理運営方法として、指定管理の項目にもございましたが、新文化施設と城跡公園の中央エリアの一体管理を前提としまして、指定管理者に公園内行為使用許可の権限を与えることといたします。 　なお、城跡公園の再整備後の全面開園となる平成３７年度に向けて、再度南北エリアを含めた運営体制について検討することといたしております。 　次に、（３）の飲食施設の在り方の検討でございますが、建替基本計画ではカフェを設置することとしており、それを踏まえて検討いたしてまいります。運営方法や条件面につきましては、今後事業者へのヒアリング等を経て決定してまいります。 　続きまして、左下に移りまして、５番の収支計画をごらんください。 　まず、（１）の収入の概算としましては、合計年２億１，０００万円から２億４，０００万円、（２）の支出の概算としましては、合計年５億６，０００万円から５億９，０００万円を想定しております。これらの収支差額でございます約３億５，０００万円が、本市の年間負担額となるものと現在想定いたしております。今後、歳入確保と歳出削減の手法についてさらに検討することで、この負担額を縮減したいと考えております。 　最後ですけれども、６の開館までの全体スケジュール等につきましては、中央下段に明記しておるとおりでございます。ハード面といたしましては、設計の完了に向けて今後は建築基準法に基づく審査や手続等を進めることとなります。直近の予定といたしましては、７月３日火曜日に建築基準法第４８条の許可に係る公聴会を開催する予定となっております。ソフト面といたしましては、本計画に基づき、さまざまな準備、検討を進め、３１年度には条例制定や愛称を募集、３２年度には指定管理者の選定を行い、３３年度から貸し館受け付けを行う予定となっております。 　以上、まことに簡単ではございますが、案件１の説明とさせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○（段野委員長）　説明は終わりました。 　ただいまの説明に対し、特に質問があればお受けします。 ○（森本委員）　この計画ができて、だんだん新市民会館の建設が具体的になってきたなというふうに実感するんですが、１つだけ、この中にある収支計画において、市の負担額が今３億５，０００万となっていて、今お話で、今後、今出ている差額を圧縮していくということであったんですが、どういうふうに進めていかれるのかなというのを教えていただけたらなと思います。 ○（須増文化スポーツ振興課長）　管理運営計画の中でお示しいたしました、収支計画に対応いたします現在の市の負担額につきましては、約１億９，０００万円となっております。今後、より経営的な視点に立ち、効率的な運営を目指すことで歳出削減に努めてまいりたいと考えております。 　また、施設使用料やチケット料金の適正化のほか、ネーミングライツやふるさと寄附金の活用も含め、あらゆる歳入確保の手法についても、他市事例等も参考にしながら、幅広く検討してまいります。 　以上でございます。 ○（森本委員）　今、お答えいただいたように、ほかの施設も、いろんな民間の施設とかでも、大学の施設でも寄附、市民からとかいろんなところから寄附を募って、いろんなことを取り組まれていますので、あらゆる方法を使ってこの差異を縮めていただけたらなと思っておりますので、ぜひお願いいたしたいと思います。 　以上です。 ○（段野委員長）　質問は尽きたようです。 　次に、平成３１年度に向けた指定管理者の選定方針についてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（田中市民生活部長）　続きまして、案件２の平成３１年度に向けた指定管理者の選定方針につきまして、ご説明申し上げます。 　文教市民委員会所管分につきまして、ご報告をさせていただきます。 　恐れ入ります。お手元にお配りしております資料２をごらんいただきたいと存じます。 　更新施設につきましては、市民生活部所管の１施設となっております。この方針ですけれども、市民生活部幹事会において所管部として施設の管理運営方針の考え方をまとめ、指定管理者選定委員会にお諮りし、その意見を踏まえて決定したものでございます。 　選定方針の基本的な考え方につきましては、指定管理者選定ガイドライン及び管理実績等を踏まえ、総合的に判断したものでございます。具体には、高槻市立市民プールにつきましては、利用者へのサービス向上や効果的・効率的なスポーツ振興を図る観点から、これまで以上に民間事業者の専門性やノウハウを生かした自発的な取り組みを促すことを目的として、利用料金制を採用しようとするものでございます。その上で、これまでと同様に公募とし、指定期間は５年といたしております。 　今後、この方針に基づきまして、指定管理者の選定手続を進めまして、１２月議会をめどに指定議案をお諮りしたいと考えております。 　以上、まことに簡単ではございますが、案件２の説明とさせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○（段野委員長）　説明は終わりました。 　ただいまの説明に対し、特に質問があればお受けします。 　　　　〔「な　　し」と呼ぶ者あり〕 ○（段野委員長）　質問はないようです。 　以上で、所管事務報告の聴取を終結します。 　ここで、少し皆さんにお時間をいただきたいと思います。 　本日６月１４日をもって、教育長の職を任期満了によりご勇退されます一瀬教育長にご挨拶を賜りたいと存じます。 ○（一瀬教育長）　先日、６月８日にも本会議でご挨拶する機会をいただいたんですが、文教市民委員会に当たって、退任の挨拶をさせていただく機会をいただいて、本当にありがとうございます。 　本日でこの文教市民委員会が、私の公務の中でも大きな公務としては完了することになります。平成１８年の６月１５日から３期１２年にわたる長い、私にとっては長い長い務めであったわけですけれども、当初から私は難病を抱えておりまして、これとの闘いでありますとか。頭のほうもそんなによくないので、実にこの教育長の職も理解することにも時間をとりましたし、２期目、３期目になってきますと、老いとの闘いでございまして、やっぱり記憶力、あるいは五感も鈍ってきますし、そういうことで自分自身としては本当に格闘しておったなと思っておるわけで、きょうここへ、ほうほうのていでたどり着いたなと思っておりまして、今は、やはりこの職務を去ることで、満足ではあるんですけれども、やっと終わったなと、ほっとしたというのが実感でございます。 　これが、私の職務に対する今の実感ですけれども、一つやはり委員の皆さんとお別れするのは実に、やっぱり寂しく思っております。これは本当の実感でございます。 　教育でございますけれども、私にはこういうふうにゴールがあったわけですけれども、教育というのは本当にゴールのない営みだろうと思っております。１つが終われば、また新たな課題がどんどんと押し寄せてきますし、それに対するチャレンジを余儀なくされております。まだまだ私がやり残したこともありますし、新たな課題というのはどんどん入ってくるわけでございまして、あすからは新教育長でいらっしゃいます樽井教育長に課題の解消をお願いして、私はここで去らせていただくということでございます。 　委員の皆様には、本当に心からお礼を申し上げますと同時に、ぜひ、ご健康でご活躍をいただきたいと思いますとともに、高槻市の子どもたちがやはり幸せになること、これを強く念じまして、私の退任の挨拶とさせていただきたいと思います。本当に１２年間ありがとうございました。（拍手） ○（段野委員長）　本当に、一瀬教育長におかれましては長年にわたりまして本市の教育行政の進展にご尽力いただいたこと、また、本委員会に対しても大変なご尽力をいただいたことに対しまして、敬意を表したいと思います。 　また、本日が最後のお仕事、議会公務となられるということで、このような日にご一緒できたことを委員長としても大変うれしく思っているところでございます。
   　今後につきましても、ぜひご自愛をいただきまして、多方面での活躍を願い、また、今後に対しましても高槻市政の発展にご協力をいただきますようにお願い申し上げます。本当にお疲れさまでございました。 ○（一瀬教育長）　ありがとうございました。 ○（段野委員長）　ここで、しばらく休憩します。 　　　　〔午前１１時　１分　休憩〕 　　　　〔午前１１時　２分　再開〕 ○（段野委員長）　再開します。 　次に、本年度の本委員会の行政視察についてお諮りします。 　本年は、諸般の都合により、日程としては８月下旬を予定しておりまして、現在、視察項目、視察先等について目下検討中ですので、詳細は正副委員長に一任願いたいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○（段野委員長）　異議なしと認め、正副委員長に一任していただくこととします。 　詳細が決定し次第、各委員に連絡いたしますので、よろしくお願いします。 　なお、この委員会行政視察について理事者側から発言を求められています。 ○（乾副市長）　ただいまご決定されました文教市民委員会の行政視察につきまして、執行部といたしましても関係職員を同行させていただきたいと存じますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。 ○（段野委員長）　それでは、職員の同行についてご了承願います。 　以上で、本委員会協議会を散会します。 　　　　〔午前１１時　３分　散会〕 委　員　長...