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1. 真庭市議会 2011-06-06
   06月06日－05号

   
   取得元: 真庭市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-15
   平成２３年　６月第４回定例会平成２３年６月第４回定例会　　　　　　　　　　　　　真　庭　市　議　会　会　議　録　　　　　　　　　　　　　平成２３年６月６日（月曜日）　　　　　　　　　　　　　───────────────　　　　　　　　　　　　　議　　事　　日　　程（第５号）　第　１　議案第８５号　真庭市職員の育児休業等に関する条例の一部改正について　第　２　議案第８６号　真庭市辺地総合整備計画の策定について　第　３　議案第８７号　真庭市税条例の一部改正について　第　４　議案第８８号　真庭市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正について　第　５　議案第８９号　真庭市道路線の変更について　第　６　議案第９０号　真庭市勝山健康増進施設水夢条例の制定について　第　７　議案第９１号　和解及び損害賠償の額の決定について　第　８　議案第９２号　平成２３年度真庭市温泉事業特別会計補正予算（第１号）について　第　９　請願第　１号　「地方財政の充実・強化を求める」請願書　第１０　陳情第　６号　「岡山県医療費公費負担補助制度」低所得者１・２の自己負担軽減についての陳情書　第１１　陳情第　７号　「真庭市人工透析患者通院交通費補助金」対象距離の拡大についての陳情書　第１２　陳情第　８号　美作材需要拡大について　第１３　陳情第　９号　要望書・・・旦土大橋・旦土小橋の歩道設置について　第１４　陳情第１０号　陳情書・・・上呰部屋外放送塔設置について　第１５　陳情第１１号　陳情書・・・林道清水寺線　市道昇格のお願い　第１６　陳情第１２号　拡大生産者責任（ＥＰＲ）及びデポジット制度法制化を求める意見書の採択について（お願い）　第１７　委員会付託　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　 本 日 の 会 議 に 付 し た 事 件　日程第１から日程第１７まで　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　　出　　席　　議　　員（２６名）　　　１番　　草　地　秀　育　君　　　　　　　　　２番　　森　田　一　文　君　　　３番　　福　井　荘　助　君　　　　　　　　　４番　　宮　田　精　一　君　　　５番　　小　田　康　文　君　　　　　　　　　６番　　中　元　唯　資　君　　　７番　　原　　　秀　樹　君　　　　　　　　　８番　　宮　本　　　繁　君　　　９番　　井　藤　文　仁　君　　　　　　　　１０番　　妹　尾　　　昇　君　　１１番　　池　田　正　行　君　　　　　　　　１２番　　池　田　文　治　君　　１３番　　竹　原　茂　三　君　　　　　　　　１４番　　妹　尾　智　之　君　　１５番　　古　南　源　二　君　　　　　　　　１６番　　福　島　一　則　君　　１７番　　三　村　一　夫　君　　　　　　　　１８番　　岩　本　壯　八　君　　１９番　　氏　平　篤　正　君　　　　　　　　２０番　　入　澤　廣　成　君　　２１番　　柿　本　健　治　君　　　　　　　　２２番　　築　澤　敏　夫　君　　２３番　　初　本　　　勝　君　　　　　　　　２４番　　岡　崎　陽　輔　君　　２５番　　長　尾　　　修　君　　　　　　　　２６番　　河　部　辰　夫　君　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　　欠　　席　　議　　員（ ０ 名 ）　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　　遅 参 ・ 早 退 議 員（ ０ 名 ）　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　　説 明 の た め 出 席 し た 者市長　　　　　　　井　手　紘一郎　君　　　　副市長　　　　　　須　田　　　実　君会計管理者　　　　織　田　龍　樹　君　　　　総務部長　　　　　原　田　重　隆　君市民環境部長　　　迫　田　　　淳　君　　　　健康福祉部長　　　大　橋　一　已　君産業観光部長　　　山　崎　藤　郷　君　　　　建設部長　　　　　山　本　正　美　君消防本部消防長　　近　藤　晶　彦　君　　　　蒜山振興局長　　　西　村　孝　男　君北房支局長　　　　山　口　博　重　君　　　　落合支局長　　　　曽　根　秀　男　君勝山支局長　　　　大　美　康　雄　君　　　　美甘支局長　　　　布　野　謙　二　君湯原支局長　　　　中　尾　昌　高　君　　　　行政改革推進室長　片　岡　　　清　君教育長　　　　　　大　倉　　　貢　君　　　　教育次長　　　　　三　船　光　夫　君湯原温泉病院事務部長　　　　　　　　　森　脇　弘　行　君　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　　事　務　局　職　員　出　席　者議会事務局長　　　志　田　浩　一　君　　　　参事　　　　　　　中　谷　由紀男　君主任　　　　　　　中　島　一　郎　君　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　　　　　　　　午前９時２９分　開議 ○議長（河部辰夫君）　皆さんおはようございます。　ただいまの出席議員は全員であります。定足数に達しておりますので、これより平成２３年６月第４回真庭市議会定例会の５日目の会議を開きます。　本日の議事日程につきましては、お手元に配付しておりますとおりでございます。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　それでは、日程第１、議案第８５号真庭市職員の育児休業等に関する条例の一部改正について質疑を行います。　質疑はございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第８５号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第２、議案第８６号真庭市辺地総合整備計画の策定について質疑を行います。　質疑はありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第８６号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第３、議案第８７号真庭市税条例の一部改正について質疑を行います。　質疑はございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第８７号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第４、議案第８８号真庭市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正について質疑を行います。　質疑はございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第８８号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第５、議案第８９号真庭市道路線の変更について質疑を行います。　質疑はございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第８９号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第６、議案第９０号真庭市勝山健康増進施設水夢条例の制定について質疑を行います。　質疑はございませんか。　井藤議員。 ◆９番（井藤文仁君）　この条例の制定について、ちょっとお聞きいたします。　まず、この条例は名称を変更することと、指定管理者等の手続をということで、３年の任期を多分５年にされることだと思いますが、その名前を明確にする理由をお答えしてください。 ○議長（河部辰夫君）　答弁を求めます。　三船次長。 ◎教育次長（三船光夫君）　名称を変更というふうに、提案理由に掲げております。　真庭市勝山健康増進施設水夢という名称をこちらのほうにくっつけておりますが、これは水夢という名称が広く市民の人に知れ渡っておるということもありますし、それから健康増進施設という名称は、厚生労働省から健康増進施設という認可を受けておる以上、この名称を外すわけにはいきません。そこで、一番皆さんにとってわかりやすい名称はどういうふうな名称がいいかということで、真庭市勝山健康増進施設水夢という名称に改めたいということでございます。 ○議長（河部辰夫君）　９番井藤議員。 ◆９番（井藤文仁君）　わかりました。　３年を５年にされると思うんですけど、これはこの指定管理期間を５年にすることで、指定管理者が事業を行うやすくするということなんでしょうか。　この水夢に関しましても、この期間中においても、何件か苦情等を聞いたこともあるんですが、今後はその指定管理者が指定管理をするのに当たって、いろいろ不都合が生じた場合のことを考えると、３年というのも一つの考え方のように、あってもおかしくはないような気がしておるんですが、そこはどうなんでしょうか。 ○議長（河部辰夫君）　三船教育次長。 ◎教育次長（三船光夫君）　指定期間については、これから関係部局、勝山支局、あるいは行政改革推進室等と協議しながら、指定期間のほうは決めていきます。　３年になるか、５年になるかというのは、公募する段階で決めてかからないと公募ができませんので、当然、その段階では、指定期間のほうは決めていきたいというふうに考えております。現在のところ、まだ３年にするか、５年にするかというのは、これからの協議でございます。よろしくお願いします。
   ○議長（河部辰夫君）　９番。 ◆９番（井藤文仁君）　わかりました。よろしいです。 ○議長（河部辰夫君）　ほかにありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第９０号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第７、議案第９１号和解及び損害賠償の額の決定について質疑を行います。　質疑はございませんか。　岡崎議員。 ◆２４番（岡崎陽輔君）　議案第９１号和解及び損害賠償の額の決定について、長年の懸案で和解されたということで、御苦労もあったかと思いますが、ただ行政が損害賠償をする根拠性についてちょっとお伺いをしたいと思います。　１つは、民法上、損害賠償請求の時効期限というのは３年ですが、相手方からの損害賠償が、請求がされたのは何年何月なのか、確認をしたいというふうに思います。　それから、この間の全員協議会でしたか、ちょっと説明があって、その損害賠償の内訳の中で、いわゆる水道料金補償という御説明があったんですが、これはいわゆる事前補償なのか、事後補償なのか、つまりどこの部分を補償しようとしているのか、この点をお伺いしたいというふうに思います。　最後、もう一点は、行政が損害賠償をして議会議決をする場合は、いわゆる国賠法か、司法上の民法に規定された不法行為、この２つしかないんだと思うんですが、どちらなんですか。正式に教えていただきたいと思います。 ○議長（河部辰夫君）　答弁を求めます。　中尾湯原支局長。 ◎湯原支局長（中尾昌高君）　済いません。先ほどの部分でございますが、本人からこの和解ということでの話がありましたのが、今年度４月１０日でございます。　それから、水道料金の部分につきましては、今までの部分につきましては、仮設の水道を引いておりますので、今後の部分ということでの補償でございます。　それから、済いません。もう一点、ちょっと理解がしにくかった部分があるんですけれども、再度お願いできますでしょうか。　　　　　　　　　　　　（２４番岡崎陽輔君「不法行為なのかどうなのかということで、不法行為として位置づけられているのか、損害賠償の起因として」と呼ぶ）　起因はもう、管理しておりました配湯管の破損ということで、当方の管理ができてなかったという、こういうことになると思います。 ○議長（河部辰夫君）　２４番岡崎議員。 ◆２４番（岡崎陽輔君）　ことし４月言われたんですか。　それまでに、つまりは行政がいわゆる不法行為、つまり公共事業をやる上で管理責任なり、またそういったことがあって、損害が相手方に事業損失ができた場合、３年が時効ですよ。この点で、１８年でしょう、事実が起きたのは。その経過の中で、そういう損害賠償の請求事実等があったかどうかというのを確かめたかったんです。しかし、それは交渉の中でそういう話をして、継続して相手方と損害賠償等の話し合いがされてきたのか、いや、全くそれはなくって、ことしになって初めてそういうことがあるということは、いわゆる時効の問題が絡んでくるんじゃないかという気がするんですが、この辺をちょっと確かめたいということと、それから事前補償ということですね。これからかかる水道料金、かかるであろう補償だということですか。ですよね。事後なの。　　　　　　　　　　　　（湯原支局長中尾昌高君「事後です」と呼ぶ）　事後というのは今までの……。　勝手にやりとりしちゃあいかんか。　要するに、今までかかった分ですね。かかった分の請求があったということですか。つまり、この何年間の仮設水道ですか、すぐ水道をして、かかった部分の費用についての請求があったのを補償するということなんですか。これから予測されるものをしようとしてるのか。　つまり、私いろいろ調べたんですが、こういう行政の不法行為の場合の損害賠償の基準というのを、これは中四国の用対連基準というふうに説明を受けたんですが、これはどういうことなんですか。私、どう考えても、国の建設省の基準では、こういう水質汚濁の問題について、行政が不法行為があって補償するのは、いわゆる起因する、例えば井戸がもう使えないと、汚濁によって、その場合は井戸を撤去するなり、新しい井戸を掘るなり、水道にかえるという負担費用だけじゃというふうに認識しているんですが、水道料金まで予測して補償することは、これ中国地方の１０ブロックの用対連費用基準あると思いますが、どこにあるのか教えてほしいんです。その基準根拠がどこから、この話ではどうも、井戸をもう用地買収にかけて、それの補償のような気がするんですが、それで正しいのかどうなのか、ちょっと教えてください。 ○議長（河部辰夫君）　中尾湯原支局長。 ◎湯原支局長（中尾昌高君）　済いません。最初の部分でございますが、最初の部分につきましては、当初、洗浄とかいろいろな形で、現況に復旧するような形ということをとっておりまして、それから２１年ごろには水道の接続という、こういう打診もいたしまして、それから２２年には浄化装置という形で話をさせていただきましたけれども、その浄化装置もおおむね１０年とか、それから管理の関係で、かなりその後の個人費用がかかってくるということで、この浄化装置のほうも話のほうになりませんでした。ということで、今年度になりまして、先ほどの４月１０日以後の話の中で、こういう補償ということが出てまいりました。　それともう一点、水道料金の部分につきましては、こういう経緯の中で今後補償という内容で、例えば５年、１０年とかという補償の部分がございましたので、その用対連の補償の部分の計算式を参考にさせていただきました。これは、それが改善できるという見込みが長期にわたり──５年になりますけれども──なかったということで、その部分の補償というふうに考えております。　以上でございます。 ○議長（河部辰夫君）　２４番岡崎議員。 ◆２４番（岡崎陽輔君）　もう質疑できませんが、要するに用対連基準の水道料金の補償というところを私、なかなかつかめないんですが、これはいわゆる、例えば土地収用法等で、適法行為の中での損失補償というんならわかるんですよ。例えば、用地買収に係るとか、そこで井戸を撤去せにゃならんというふうなことでの用対連基準ならわかるが、これ、先ほど言いましたけど、民法上の不法行為でしょう。不法行為なんでしょう、とらえ方としては。要するに、役場の管理がうまくできなかった、それに起因して水質汚濁が起きて、飲料水としては使えなくなったということなんですよね、対象としては。　しかし、そこになると、さっき言った発生源をとめるとか、水道水にかえてあげるとか、新しい井戸を掘るとか、そういう負担金というのは補償眼目なんだけども、例えばそれ以上の、予測されるであろう水道料金まで補償するという根拠性があるんですか。わかります。　要するに、損失補償と損害補償というのは違うわけですから、その辺のとらえ方で適当なのかと、いや、長い間の交渉ですから、私も御苦労もわかるし、相手に対しても本当に誠心誠意やらにゃいかんと思うんですが、行政の不法行為に基づく損害賠償の基準というものがあるんじゃないのかと、予想されるべき水道料金を事前補償まですることができるのかというのが、ちょっとわからないんです。もう終わりですけども、この辺。 ○議長（河部辰夫君）　中尾支局長。 ◎湯原支局長（中尾昌高君）　この中でも、先ほど岡崎議員さんが言われておりました、井戸の新設を含め、市水道への移行、それから浄化装置、いろいろな部分を御本人と交渉を重ねてまいりました。その中でも、今回のこういうふうな形での、示談というふうな和解をさせていただく中で、用対連の中にそういう補償項目という部分がございましたので、その補償項目の内容により、させていただいたわけでございます、数値的な部分につきましては。実際に、前と後というふうな兼ね合いがあると思いますけれども、その正式な記入をしておる、備考のようなところに記入しておるという、そこまでをちょっと認知してないので、まことに申しわけありません。 ○議長（河部辰夫君）　岡崎議員の質疑は打ち切ります。　ほかにありませんか。　１番草地議員。 ◆１番（草地秀育君）　同様の質問なんですけど、水道料金の補償ということで、一体何年補償しておられるのか、５年とか１０年とか３０年とか、年数、大体わかっておられると思うんですけど、それはどういう法的根拠に基づいて決められたのか、今後こういう問題は真庭市でどこへ出てくるかもわかりませんので、その辺をお聞かせ願いたいと思います。　それで、もし３０年なら３０年の補償で、それが終わったとき、また次の補償が発生するのか、もうそこで完全に打ち切るように約束ができているのか、その辺をお聞かせください。 ○議長（河部辰夫君）　中尾支局長。 ◎湯原支局長（中尾昌高君）　済いません。本件につきましては、個人の住宅と認められる事務所部分、この部分につきまして３０年、それから借家１２件につきまして５年間という形でございます。これは、先ほども説明をさせていただきました、中国地区の用地連絡協会の算定基準に基づくものでございます。　それから……　　　　　　　　　　　　（１番草地秀育君「３０年と、５年決まっとられますよね。それが終わったときに、また次の補償ということが出てくるということです」と呼ぶ）　示談書の中で、今後一切の部分については、もうこれで責任を負わないということでの文書のほうを取り交わすという、こういう話し合いをしております。　以上でございます。 ○議長（河部辰夫君）　ほかにありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第９１号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第８、議案第９２号平成２３年度真庭市温泉事業特別会計補正予算（第１号）について質疑を行います。　質疑はございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　ないようですので、これで議案第９２号に対する質疑を終わります。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第９、請願第１号及び日程第１０、陳情第６号から日程第１６、陳情第１２号までの８件を一括議題といたします。　既に受理しております請願１件、陳情７件については、６月３日に配付しているとおりでございます。　ここで請願第１号「地方財政の充実・強化を求める」請願書について、紹介議員から請願の紹介をお願いいたします。　２１番柿本健治議員。 ◆２１番（柿本健治君）　済いません。それでは、請願第１号「地方財政の充実・強化を求める」請願書についての説明をさせていただきたいと思います。　請願者は、真庭市職員労働組合執行委員長片山誠氏より「地方財政の充実・強化を求める」請願書を提出いただいておりますので、紹介議員として若干の説明をさせていただきたいというふうに思います。　本請願は、東日本大震災によって、東北、そして関東地方の自治体が大きな被害を受けている、今後、そこの復興に求められる多額の財源確保について、現在、マスコミ等でも報道されておりますように、それぞれの地方の財源がカットされるんではないかっていうふうな危惧が持たれております。　しかし、今回の復興財源については、国の責任において確保することが当然であり、地方自治体の財政状況はかなり疲弊している中で、２０１１年度政府今年度予算では、地方交付税が総額１７．５兆円の増額を確保し、やっと地方の活力も生まれかけてきたのかなあというふうな状況でございますので、今後、このような状況を維持していくためにも、来年度、２０１２年度においても、震災復興費については、国において財源を確保しながら、地方財政については今年度と同規模の財政計画及び地方交付税を確保することが、重要だというふうに考えております。　そういう観点の中から、３点の要望をしたいということでございます。　まず第１点は、被災自治体に対する復興費については、国の責任において確保し、自治体の財政が悪化しないように配慮すること。　２点目として、医療福祉分野の人材確保を初めとするセーフティーネットの対策の充実として、２０１２年度地方財政計画及び地方交付税総額の確保に努めること。　３点目として、税源の配分について、国、地方の税収配分を５対５とし、地方財政の確保に努める。また、地方交付税総額の確保、地方消費税の充実、さらには国の直轄事業の負担金の見直し等を進めることを求めておるということでございまして、別紙、つけております地方財政の充実・強化を求める意見書案をもとに、政府に対する意見書の提出をお願いするものでございます。　なお、提出先については、内閣総理大臣菅直人以下、提出先表に列記しておるとおりでございますので、以上の点を踏まえまして、地方自治法第９９条の規定による意見書の提出を求めるものでございますので、議会の皆さんの御理解をいただき、御賛同いただけますようによろしくお願いをいたしたいと思います。よろしくお願いします。 ○議長（河部辰夫君）　請願第１号の紹介が終わりました。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（河部辰夫君）　次に、日程第１７、議案及び請願、陳情事件の各委員会付託を行います。　議題となっております８議案と請願１件、陳情７件は、お手元に配付しております付託表のとおり、その審査を各所管委員会に付託いたしたいと存じますが、これに御異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（河部辰夫君）　異議なしと認めます。よって、付託表のとおり所管の委員会に付託いたします。　以上で本日の予定しておりました議事日程はすべて終了いたしました。　念のため申し上げます。　運営予定に従い、６月７日及び８日は委員会審査とし、お手元に配付しておりますとおり、各常任常任委員会委員長の招集通知によって審査をお願いいたします。　次回は６月１４日午前９時３０分から本会議を開き、委員長報告、質疑、討論、採決を行います。本日御出席の皆様方には別途通知はいたしませんから、御了承をお願いします。　それでは、本日の会議はこれをもって散会といたします。　大変御苦労さまでした。　　　　　　　　　　　　午前９時５５分　散会...