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1. 笠岡市議会 2015-08-28
   08月28日－01号

   
   取得元: 笠岡市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-05
   平成２７年　　第　４回　９月定例会　　　　　　　　平成２７年第４回笠岡市議会定例会会議記録（第１号）　　　　　　　　　　　　　平成２７年８月２８日（金曜日）〇議事日程　　　午前９時３０分開会　　日程第１　会議録署名議員の指名　　日程第２　会期の決定　　日程第３　報告第　６号（報告）　　日程第４　議案第６４号　　　　　　　┐　　日程第５　議案第６５号　　　　　　　│　（提案理由説明）　　日程第６　議案第６６号～議案第６８号│　　日程第７　議案第６９号・議案第７０号┘　　　　　　　　──────────────────────〇本日の付議事件　　上記議事日程と同じ　　　　　　　　──────────────────────〇出席議員（２１名）　　　１番　　齋　藤　一　信　君　　　　　　　　　２番　　三　谷　　　渡　君　　　３番　　竹　原　　　泉　君　　　　　　　　　４番　　東　川　三　郎　君　　　５番　　大　本　益　之　君　　　　　　　　　６番　　田　口　忠　義　君　　　７番　　仁　科　文　秀　君　　　　　　　　　８番　　大　月　隆　司　君　　　９番　　蔵　本　隆　文　君　　　　　　　　１０番　　馬　越　裕　正　君　　１１番　　藤　井　義　明　君　　　　　　　　１２番　　樋之津　倫　子　君　　１３番　　原　田　てつよ　君　　　　　　　　１４番　　妹　尾　博　之　君　　１５番　　坂　本　公　明　君　　　　　　　　１６番　　森　岡　聰　子　君　　１７番　　齋　藤　重　雄　君　　　　　　　　１８番　　山　本　俊　明　君　　１９番　　天　野　喜一郎　君　　　　　　　　２１番　　栗　尾　順　三　君　　２２番　　金　藤　照　明　君　　　　　　　　──────────────────────〇欠席議員（１名）　　２０番　　奥　野　泰　久　君　　　　　　　　──────────────────────〇説明のため出席した者の職氏名　　市長　　　　三　島　紀　元　君　　　　　　副市長　　　天　野　美　彦　君　　教育長　　　淺　野　文　生　君　　　　　　教育部長　　福　尾　雅　俊　君　　政策部長　　岡　本　裕　也　君　　　　　　危機管理部長赤　迫　圭　太　君　　総務部長　　竹　井　賢二朗　君　　　　　　市民生活部長塩　飽　和　人　君　　健康福祉部長藤　井　一　男　君　　　　　　建設産業部長田　中　早　苗　君　　上下水道部長三　縞　忠　宏　君　　　　　　会計管理者　城　戸　良　夫　君　　市民病院管理局長　　　　　　　　　　　　　消防長　　　柳　本　一　重　君　　　　　　　　三　宅　啓　介　君　　総務課長　　石　田　輝　宏　君　　　　　　　　──────────────────────〇事務局職員　　局長　　　　原　田　恵　吾　君　　　　　　次長　　　　高　田　千恵子　君　　主事　　　　高　橋　辰　徳　君　　　　　　　　──────────────────────　　　　　　　　　　　　午前９時30分　開会 ○議長（金藤照明君）　おはようございます。　ただいまの出席は20名です。定足数に達しておりますので，これより平成27年第４回笠岡市議会定例会を開会し，直ちに本日の会議を開きます。　本日の議事日程は，お手元に配付しておりますので御了承願います。　これより日程に入ります。　　　　　　　　────────────────────── △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（金藤照明君）　日程第１，会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は，会議規則第108条の規定により，19番天野喜一郎議員，21番栗尾順三議員を指名します。　　　　　　　　────────────────────── △日程第２　会期の決定 ○議長（金藤照明君）　日程第２，会期の決定を議題とします。　今期定例会の運営につきましては，去る８月25日の議会運営委員会で御協議いただきました結果，お手元に配付しておりますような日程案を得たもので，これに基づき運営させていただきたいと思います。　お諮りします。　今期定例会の会期は，本日から９月24日までの28日間としたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（金藤照明君）　御異議なしと認めます。よって，会期は28日間と決定しました。　　　　　　　　────────────────────── △日程第３　報告第６号　市長の専決処分した損害賠償額の決定について ○議長（金藤照明君）　日程第３，報告第６号市長の専決処分した損害賠償額の決定についてを議題とします。　市長から説明を求めます。　三島市長。　　　　　　　　　　　　〔市長　三島紀元君　登壇〕 ◎市長（三島紀元君）　おはようございます。　平成27年第４回笠岡市議会定例会の開会に当たりまして，一言御挨拶を申し上げます。　議員皆様方におかれましては，９月定例会に御出席いただきまして，厚くお礼を申し上げます。　さて，今年の夏は７月後半の梅雨明け以降，全国的な猛暑が続き，笠岡におきましても暑い日が続いておりましたが，ここに来てようやく暑さも峠を越したように感じられるこのごろとなりました。　さて，来る８月30日には笠岡市防災訓練を実施いたします。当日は干拓地内のふれあい空港を会場とし，警察，消防等の関係機関，そして消防団や自主防災組織，婦人防火クラブなどから御参加を予定いたしております。笠岡市といたしましては，こうした機会に災害対策本部と関係機関，各種団体との協力，連携を再確認し，引き続き防災，減災対策にしっかりと取り組んでまいりたいと考えております。　今回の定例会は，本日から９月24日までの28日間にわたっての開会でございます。条例案件，補正予算案，決算認定など重要諸議案の御審議をお願いすることといたしております。何とぞよろしく御審議くださいまして，適切な御決定を賜りますようお願い申し上げまして，開会に当たりましての挨拶とさせていただきます。　ただいま上程いただきました報告第６号市長の専決処分した損害賠償額の決定について御説明申し上げます。　内容につきましては，６－４ページに添付いたしております事故の概要に従いまして御説明申し上げます。　この事故は，平成27年６月26日，笠岡市笠岡5887番地１，笠岡市から笠岡公共職業安定所自動車会に貸し付けしております職員駐車場において発生したものでございます。　事故の概要でございますが，当該駐車場に駐車中の軽自動車に車両後方の市有林から立木が倒れ，車両上部２カ所を損傷させたものでございます。なお，この事故による人的な被害はありませんでした。　この事故の過失割合につきましては，土地管理者である市の管理上の瑕疵があったことにより発生したものであるため，市側が100％，相手側がゼロ％といたしまして，市は相手側に対して損害金15万2,280円を賠償するものでございます。　以上，地方自治法第180条第２項の規定に基づき，御報告させていただきます。　　　　　　　　────────────────────── △日程第４　議案第６４号　損害賠償の額を定めることについて ○議長（金藤照明君）　日程第４，議案第64号損害賠償の額を定めることについてを議題とします。　市長から提案理由の説明を求めます。　三島市長。　　　　　　　　　　　　〔市長　三島紀元君　登壇〕 ◎市長（三島紀元君）　ただいま上程いただきました議案第64号損害賠償の額を定めることについて御説明申し上げます。　内容につきましては，64－３ページに添付いたしております交通事故の概要によりまして御説明申し上げます。　この交通事故は，平成27年４月23日午後４時30分ごろ，笠岡市神島2961番地先の市道神島389号，中村岡ノ辻福浦浜ノ上線において発生したものでございます。　事故の概要でございますが，乙が自己所有の普通自動車を運転し当該道路を走行中，左側路肩に落ちていた転石に車両が接触し，助手席側側面を損傷したものでございます。本路線は，道路幅員が狭く，加えて道路端より雑草が生い茂っている状況であったため，乙は隠れていた転石を予知することも認知することもできず接触しました。　この事故の過失割合につきましては，市側が100％，相手側がゼロ％といたしまして，市が相手側に対して損害金30万7,000円を賠償することで示談が成立するものでございます。なお，この損害賠償額につきましては，全額道路賠償責任保険から相手側に直接支払われることになっております。　今後道路パトロールを強化するなど，道路管理を徹底し，事故防止に努めてまいる所存でございます。　以上，御説明申し上げましたが，よろしく御審議の上，適切な御決定を賜りますようお願い申し上げます。　　　　　　　　────────────────────── △日程第５　議案第６５号　笠岡市手数料条例の一部を改正する条例について ○議長（金藤照明君）　日程第５，議案第65号笠岡市手数料条例の一部を改正する条例についてを議題とします。　市長から提案理由の説明を求めます。　天野副市長。　　　　　　　　　　　　〔副市長　天野美彦君　登壇〕 ◎副市長（天野美彦君）　ただいま上程いただきました議案第65号笠岡市手数料条例の一部を改正する条例について御説明申し上げます。　このたびの改正は，提案理由にもございますように，行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律が施行されることに伴い，通知カード，個人番号カードの再交付手数料を設定し，住民基本台帳カードの交付，再交付手数料を削除するため所要の改正をしようとするものでございます。　改正の内容につきまして，65－３ページに参考として添付いたしております改正の要点に従いまして御説明申し上げます。　まず，新たに設定いたします通知カード及び個人番号カードの再交付手数料でございます。法律の施行に伴い平成27年10月から郵送される通知カード及び平成28年１月から交付される個人番号カードの交付手数料は，国の制度により無料となっておりますが，紛失等によって再交付をする場合の手数料について定めるもので，手数料額は原紙，ＩＣカードの購入原価等を考慮し，総務省が示している額とし，通知カードの再交付手数料は500円，個人番号カードの再交付手数料は800円としております。　次に，住民基本台帳カードの交付，再交付手数料でございますが，個人番号カードの交付開始に伴い，住民基本台帳カードの交付，再交付ともに平成27年12月末をもって終了するため，当該手数料を削除することとしたものでございます。　なお，施行期日でございますが，通知カードの再交付手数料につきましては，法律の施行に伴い，平成27年10月５日から施行することといたしております。また，個人番号カードの再交付手数料及び住民基本台帳カードの交付，再交付手数料につきましては，平成28年１月１日から施行することといたしております。　以上，御説明申し上げましたが，よろしく御審議の上，適切な御決定を賜りますようお願い申し上げます。　　　　　　　　────────────────────── △日程第６　議案第６６号　平成２７年度笠岡市一般会計補正予算（第３号）　　　　　　議案第６７号　平成２７年度笠岡市へき地診療施設特別会計補正予算（第１号）　　　　　　議案第６８号　平成２７年度笠岡市介護保険事業特別会計補正予算（第１号） ○議長（金藤照明君）　日程第６，議案第66号平成27年度笠岡市一般会計補正予算（第３号）から議案第68号平成27年度笠岡市介護保険事業特別会計補正予算（第１号）までの３議案を一括議題とします。　市長から提案理由の説明を求めます。　三島市長。　　　　　　　　　　　　〔市長　三島紀元君　登壇〕 ◎市長（三島紀元君）　ただいま上程いただきました議案第66号平成27年度笠岡市一般会計補正予算（第３号）から議案第68号平成27年度笠岡市介護保険事業特別会計補正予算（第１号）までの各補正予算につきまして，その概要を御説明申し上げます。　このたびの補正予算は，地方創生の交付金事業や国庫支出金等の決定に伴います事業など，時期的に予算化の必要のある諸事業につきまして編成したものでございます。　それでは，議案第66号平成27年度笠岡市一般会計補正予算（第３号）でございます。　まず，予算規模でございますが，補正額は１億5,028万円の追加で，総額228億2,027万円となり，前年度の９月補正後の予算額に対しまして4.8％の増となっております。　初めに，地方創生の交付金事業について御説明いたします。　これは，平成26年度国の補正予算で創設されました地方創生先行型交付金の上乗せ交付による事業でございます。追加する補正予算の総額は，1,355万円でございます。　商工業振興費は，産業連関表作成及び経済構造分析業務として９月補正予算では312万円を計上し，平成28年度の債務負担行為限度額を581万円以内で設定いたしております。これは，地域内の資金の流れや産業構造を把握し，戦略的に産業振興施策を進めるために行うものです。　道路橋梁総務費は，女性のためにまちを明るくする事業といたしまして，市民，特に女性が夜間安全にまちを歩けるように防犯灯や防犯カメラの設置等に1,043万円を計上いたしております。　それでは，その他の主な事項につきまして歳出から御説明申し上げます。　総務費でございます。　財産管理費は，公共施設等総合管理計画の基礎資料とするための建物の現況調査を高梁川流域圏の連携事業として倉敷市へ委託することとし，265万円を計上いたしております。　戸籍住民基本台帳費は，社会保障・税番号制度における通知カード，個人番号カードの交付事務や窓口対応業務に要する経費といたしまして2,334万円を計上いたしております。　次に，民生費でございます。　老人福祉費は，島しょ部でのデイサービス事業開設のための施設整備費に対する補助金といたしまして300万円を計上いたしております。　児童措置費は，子ども・子育て支援新制度に基づいて，地域型保育を実施する事業所内保育事業者に対する給付費負担金といたしまして884万円を計上いたしております。　次に，労働費でございます。　新規学卒者を雇用した事業所に対する交付する雇用奨励金を210万円計上いたしております。　次に，農林水産業費でございます。　農業振興費は，空き家を活用した田舎暮らし推進事業といたしまして，農家民宿の整備や耕作放棄地対策，若い担い手の受け入れを目指した交流体験ツアー等を行う団体に対しての補助金に410万円を計上いたしております。　次に，商工費でございます。　商工業振興費は，企業支援事業補助金に175万円を計上いたしております。　また，市内中小企業者に対して生産技術等についての支援を行うために，備後圏域の連携事業である産業支援コーディネーター派遣事業を活用することとし，福山市への負担金に11万円を計上いたしております。　観光費は，白石島海水浴場の観光トイレの改修工事に219万円を計上いたしております。　次に，土木費でございます。　道路新設改良費は，相生トンネルの大規模修繕工事のための照明修繕実施設計といたしまして539万円を計上いたしております。　次に，消防費でございます。　災害対策費は，地域の防災で力を発揮する女性リーダーを育成するために防災教室を実施する，防災における男女共同参画事業といたしまして38万5,000円を計上いたしております。　次に，教育費でございます。　教育振興費は，放課後学習サポート事業として，補充学習を行う支援員への謝礼といたしまして186万円を計上いたしております。　次に，災害復旧費でございます。　平成25年９月に発生した古城山公園南斜面の崩落により使用不能となったし尿収集車の購入費といたしまして，680万円を計上いたしております。　以上，歳出の概要につきまして申し上げましたが，これを賄います歳入につきまして御説明申し上げます。　歳出の各経費に充当すべき国庫支出金などの特定財源を充当いたしました結果，新たに一般財源として8,163万1,000円が必要となりますが，これにつきましては前年度繰越金を充当いたしております。　債務負担行為につきましては，平成28年度から５年間の委託を予定しております総合体育館のトレーニングルーム管理運営業務について，業者選定を行うために限度額を設定するものでございます。　次に，特別会計につきまして御説明申し上げます。　議案第67号へき地診療施設特別会計補正予算（第１号）につきましては，白石島診療所の開設に伴います必要経費の計上でございます。　議案第68号介護保険事業特別会計補正予算（第１号）につきましては，前年度の介護給付費等の精算による返還金などの計上でございます。　以上，補正予算の概要につきまして御説明いたしましたが，よろしく御審議の上，適切な御決定を賜りますようお願い申し上げます。　　　　　　　　　────────────────────── △日程第７　議案第６９号　平成２６年度笠岡市水道事業会計の剰余金処分及び決算認定について　　　　　　議案第７０号　平成２６年度笠岡市病院事業会計の決算認定について
   ○議長（金藤照明君）　日程第７，議案第69号平成26年度笠岡市水道事業会計の剰余金処分及び決算認定について及び議案第70号平成26年度笠岡市病院事業会計の決算認定についての両案を一括議題とします。　市長から提案理由の説明を求めます。　三島市長。　　　　　　　　　　　　〔市長　三島紀元君　登壇〕 ◎市長（三島紀元君）　ただいま上程いただきました議案第69号平成26年度笠岡市水道事業会計の剰余金処分及び決算認定について及び議案第70号平成26年度笠岡市病院事業会計の決算認定についてにつきましては，水道，病院それぞれの事業決算報告書及び監査委員からの決算審査意見書に詳しく述べられておりますので，ここではその概要につきまして御説明申し上げます。　まず，議案第69号平成26年度笠岡市水道事業会計の剰余金処分及び決算認定についてでございます。　業務内容でございますが，平成26年度末の給水戸数は２万1,597戸で，給水人口は５万897人で，行政区域内人口に対します上水道普及率は98.6％でございます。　給水収益に直接つながる有収水量は478万1,592立方メートルで，前年度より15万5,989立方メートル，率にして3.2％減少いたしております。　有収率は89.6％で，配水管の漏水調査を継続的に実施し，漏水箇所の早期発見に努めておりますが，配水管の老朽化による大規模な漏水の発生により，前年度に比べ0.3ポイント低下しております。　次に，収益的収支について申し上げます。　このたびの決算は，地方公営企業の会計制度改正後初の決算となり，前年度までの収支とは大きく異なった額となっております。特に，固定資産の減価償却費のうち，国県補助金や工事負担金等に相当する額を収益として計上することとなったため，当年度の収益が増加しております。また，既に減価償却が終了した部分の収益については，経過措置として剰余金に一括計上しておりますので，当年度未処分利益剰余金が大幅に増加しております。　総収入は13億千百三十余万円で，前年度に比べ１億2,058万円，率にして10.1％の増収となり，総費用は11億八千八百四十余万円で，前年度に比べ3,446万円，率にして3.0％増加いたしました。　以上の結果，収益的収支におきましては，１億2,287万円余りの当年度純利益を生じることとなりました。　また，剰余金の処分につきましては，前年度繰越利益剰余金1,678万円余りと会計制度の改正により生じた剰余金26億4,419万円余りを合わせた未処分利益剰余金27億8,385万円余りのうち，減債積立金及び建設改良積立金へおのおの5,000万円積み立てるとともに，会計制度の改正により生じた剰余金を自己資本金へ組み入れることとしております。　続きまして，資本的収支でございますが，旭が丘加圧ポンプ室の耐震補強工事を初め，老朽配水管布設がえ工事，公共下水道事業の進捗に伴う配水管布設がえ工事及び県道，市道改修工事に伴う配水管布設がえ工事等の建設改良費が２億八百二十余万円，また企業債償還金として五千三百二十余万円，合計２億六千百四十余万円の支出でございます。　一方，これを賄います財源いたしましては，工事負担金や貸付回収金等，２億七千九百三十余万円の収入がありました。　以上，平成26年度の水道事業会計の決算概要につきまして，消費税等を抜いた数字で簡単に御説明申し上げました。　収益が大幅に増加しておりますが，これは会計制度の改正による現金を伴わない収益の増によるもので，実際に経営状況が改善された訳ではございません。給水収益が年々減少する中で，水道施設の更新，耐震化に取り組まなければならず，本事業会計を取り巻く状況はさらに厳しいものになると考えております。　今後ともライフラインとしての水道事業の重要性を深く自覚し，安心・安全で安定した水を次世代へ引き継いでいくために，より一層の安定した事業運営に取り組んでまいりたいと思いますので，御理解を賜りますようお願い申し上げます。　続きまして，議案第70号平成26年度笠岡市病院事業会計の決算認定について，概要を御説明申し上げます。　平成26年度の決算でございますが，まず患者数の状況につきまして報告いたします。　入院患者は昨年度に続き減少し，前年度に比較して12.6％，4,890人減の３万3,991人，病床利用率は6.9ポイント減の48.0％，１日平均入院患者数は14人減の93人でございます。　外来患者は前年度と比較して10.6％，6,575人減の５万5,189人で，１日平均外来患者数は223人減の208人となっております。　次に，事業収支でございますが，病院事業収益は19億九千百七十余万円で，前年度に比べ7,354万円，率にして3.6％の減少となっております。このうち医業収益は16億二千七百三十余万円で，前年度に比べ１億4,185万円，率にして8.0％の減収となっております。　一方，病院事業費用は22億五百九十余万円となり，前年度に比べ１億5,742万円，率にして7.7％の増となっております。この主な要因は，地方公営企業の会計制度の改正によります過年度の賞与引当金6,422万円，貸倒引当金繰入額3,437万円，退職給付引当金の平成26年度引き当て分6,008万円を現金支出を伴わない費用として計上したことによるものでございます。　以上の結果，収益的収支において当年度純損失は２億1,420万円余となり，７年ぶりの赤字決算となり，当年度末未処理欠損金は25億二百四十余万円となっております。　次に，資本的収支でございますが，医療機器等の整備につきましては，心臓超音波画像診断装置，オーダリングシステムの拡張など合わせて九千七百余万円で購入し，医療サービスの向上と診療設備の改善に努めたところであります。　このほか，企業債償還金として八千九百余万円，他会計からの長期借入金償還金4,500万円など合わせて２億三千百十余万円の支出でございます。　これらを賄います財源といたしましては，企業債１億480万円，一般会計からの出資金4,624万円を充当しております。　以上，平成26年度の病院事業会計の決算概要につきまして，消費税等を抜いた数字で簡単に御説明いたしました。　病院経営を取り巻く環境は，医師を初めとする医療従事者の不足により，引き続き厳しいものと予測されますが，昨年策定いたしました笠岡市立市民病院の今後のあり方についてでの基本方針をもとに，岡山県の地域医療ビジョン及び国の新公立病院改革ガイドラインを踏まえ，新たな改革プランを策定するとともに，皆様から真に愛され，親しまれ，信頼される病院を目指してより一層努力してまいります。　以上，公営企業２会計の決算状況につきまして，その概要を御説明申し上げましたが，よろしく御審議の上，適切な御決定及び御承認を賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（金藤照明君）　以上，上程しました諸議案に対する質疑以下は９月11日金曜日に行いますので，御了承願います。　以上で本日の議事日程は全て終了しました。　散会に先立ちお諮りします。　日程表のとおり，明日から９月５日土曜日までは議事の都合により休会したいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（金藤照明君）　御異議なしと認めます。よって，明日から９月５日までは休会することに決定しました。　次の本会議は９月６日日曜日午前９時30分から開議します。　なお，議事日程は一般質問です。　本日はこれにて散会します。　　　　　　　　　　　　午前９時59分　散会...