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1. 大田区議会 2018-02-08
   平成３０年　２月　　議会運営委員会－02月08日-01号

   
   取得元: 大田区議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-03
   平成３０年　２月　　議会運営委員会－02月08日-01号平成３０年　２月　　議会運営委員会 平成３０年２月８日 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分開会 ○伊藤　委員長　それでは、ただいまから議会運営委員会を開会します。 　継続調査事件を一括して上程します。 　はじめに、平成30年第１回区議会定例会提出予定議案についてを議題といたします。 　今日は区長がお見えでございますので、まず、ごあいさつを頂戴したいと思います。 ◎松原　区長　皆さん、おはようございます。 　本日は、平成３０年第１回区議会定例会に提出いたします議案について説明をさせていただきたく、参上をいたしました。 　今回、提出いたします議案は、平成３０年度予算４件、平成２９年度補正予算４件、条例制定４件及び改正２１件、その他といたしまして遺贈の放棄１件、後期高齢者医療広域連合規約の変更１件及び公園の廃止１件の計３６件でございます。 　また、報告議案といたしまして、民事訴訟の提起に係る専決処分に関するもの１件、区の義務に属する損害賠償額決定に係る専決処分に関するもの１件及び契約変更の専決処分に関するもの７件の計９件を上げております。 　以上、よろしくお取り計らいくださいますようお願いを申し上げます。 　それぞれの議案につきましては、副区長からご案内をさせていただきます。 　なお、当初議案とは別に、大田区職員定数条例の一部を改正する議案、大田区国民健康保険条例の一部を改正する議案等の提出を予定しております。議案提出の準備が整いましたら、改めてご説明に参上いたしますので、よろしくお願いをいたします。 　また、新年度の予算内容につきまして、本日午後２時からプレス発表を行う予定でございますので、ご承知おきいただきたいと思います。 ○伊藤　委員長　それでは、ただいまの議案について説明をお願いいたします。 ◎川野　副区長　それでは平成３０年第１回区議会定例会の提出予定議案につきましてご説明申し上げます。お手元に配付させていただいております予定議案の一覧をご覧いただきたいと存じます。 　まず、議決議案でございます。 　１、平成３０年度大田区一般会計予算。
   　２、平成３０年度大田区国民健康保険事業特別会計予算。 　３、平成３０年度大田区後期高齢者医療特別会計予算。 　４、平成３０年度大田区介護保険特別会計予算。 　これらにつきましては、お手元の平成３０年度予算（案）の概要をご覧いただきたいと存じます。 　平成３０年度予算（案）につきましては「暮らしてよし、訪れてよし、地域力あふれる　国際都市おおた」の実現をめざし積極予算を編成いたしました。予算編成にあたりましては四つの重点課題を設定し、特に優先的に対応してございます。 　一つ目が、次代を担う子どもたちの育ちを、切れ目なく応援する取り組み。二つ目が、生涯を通して誰もが健やかに、安心して暮らせるまちづくり。三つ目が、地域力を活かし、にぎわいと安らぎが調和したまちづくり。四つ目が、まちの魅力を磨き、世界に輝く国際都市おおたを創造・発信する取り組みでございます。 　次に財政規模でございますが、一般会計の予算規模は、前年度に比べまして６．５％増の２，７８７億７，６４７万３，０００円となりました。 　続きまして、５、平成２９年度大田区一般会計補正予算（第５次）。 　６、平成２９年度大田区国民健康保険事業特別会計補正予算（第１次）。 　７、平成２９年度大田区後期高齢者医療特別会計補正予算（第２次）。 　８、平成２９年度大田区介護保険特別会計補正予算（第２次）。 　これらにつきましては、お手元の平成２９年度補正予算案の概要をご覧いただきたいと存じます。 　１ページをご覧ください。基本的な考え方でございますが、一般会計第５次、特別会計第１次、２次につきましては、それぞれの既定の予算編成後に生じた状況の変化等に速やかに対応するための予算でございます。 　２、補正予算の規模でございますが、一般会計はマイナス５６億２，８３２万２，０００円で、補正後の予算額は２，５９９億７，０５５万２，０００円となりました。 　（２）の特別会計でございます。国民健康保険事業特別会計の補正額はマイナス３８億５，９９４万９，０００円で、補正後の予算額は８００億７，１３３万３，０００円となりました。 　後期高齢者医療特別会計の補正額は１億１，６２８万４，０００円で、補正後の予算額は１５５億９，７８９万５，０００円となりました。 　介護保険特別会計の補正額は６，４５４万円で、補正後の予算額は５６８億２，４２９万７，０００円となりました。 　２ページ以降１６ページまでは補正予算の財源、補正予算歳出事業概要、歳入・歳出（款別）一覧、歳入（財源別）・歳出（性質別）一覧、繰越明許費、債務負担行為補正、地方債補正、積立基金の状況を記載してございます。 　また、１７ページから１９ページまでは、国民健康保険事業特別会計、後期高齢者医療特別会計及び介護保険特別会計の歳入・歳出（款別）の一覧でございます。 　以上、よろしくお願い申し上げます。 　続きまして、提出予定議案一覧にお戻りいただきたいと存じます。 　９番からご説明を申し上げます。 　９、大田区行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する条例の一部を改正する条例。 　１０、大田区個人情報保護条例の一部を改正する条例。 　１１、公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例。 　１２、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例。 　１３、大田区国民健康保険高額療養費資金貸付基金条例の一部を改正する条例。 　１４、大田区国民健康保険出産費資金貸付条例の一部を改正する条例。 　１５、大田区後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例。 　１６、大田区手数料条例の一部を改正する条例。 　１７、大田区特別出張所設置条例の一部を改正する条例。 　１８、大田区立文化センター条例の一部を改正する条例。 　１９、一般財団法人国際都市おおた協会に対する補助に関する条例。 　２０、大田区老人いこいの家条例の一部を改正する条例。 　２１、大田区指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例。 　２２、大田区立特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例。 　２３、大田区立高齢者在宅サービスセンター条例の一部を改正する条例。 　２４、大田区指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備、運営等及び指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例。 　２５、大田区指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法の基準等に関する条例の一部を改正する条例。 　２６、大田区立心身障害児通所施設条例の一部を改正する条例。 　２７、大田区立障がい者総合サポートセンター条例の一部を改正する条例。 　２８、大田区生産緑地地区に定めることができる区域の規模に関する条例。 　２９、大田区特別業務地区建築条例の一部を改正する条例。 　３０、大田区立公園条例の一部を改正する条例。 　３１、大田区児童館等における一時預かり事業実施に関する条例。 　３２、大田区立児童館条例の一部を改正する条例。 　３３、大田区立保育園条例の一部を改正する条例。 　３４、遺贈の放棄について。 　３５、東京都後期高齢者医療広域連合規約の一部を変更する規約に関する協議について。 　３６、大田区立西蒲田五丁目第二児童公園の廃止についてでございます。 　次に報告議案でございます。 　１、民事訴訟の提起に係る専決処分の報告について。 　２、区の義務に属する損害賠償額決定に係る専決処分の報告について。 　３、蒲田駅西口駅前広場整備工事その２請負契約の専決処分の報告について。 　４、大田区立志茂田小学校及び大田区立志茂田中学校ほか３施設改築その他工事（Ⅱ期）請負契約の専決処分の報告について。 　５、大田区立大森第四小学校校舎ほか１施設改築その他工事（Ⅰ期）請負契約の専決処分の報告について。 　６、大田区役所本庁舎耐震性向上改修工事請負契約の専決処分の報告について。 　７、仮称大田区羽田四丁目複合施設改築工事請負契約の専決処分の報告について。 　８、仮称大田区羽田一丁目複合施設改築工事請負契約の専決処分の報告について。 　９、大田区立六郷保育園及び大田区立六郷図書館改築工事（第Ⅱ期）請負契約の専決処分の報告についてでございます。 　内容につきましては、提出予定議案の一覧のとおりでございます。 　なお、議決議案の第３４号の遺贈の放棄についてにつきましては個人情報が含まれておりますので、まことに恐縮ではございますが、お取扱いにはご配慮いただきますようお願いいたします。 　以上、議案としてよろしくお取り計らいいただきますようお願い申し上げます。 ○伊藤　委員長　条例の名前があまり長いのはいかがなものかと思いますよね。 　この各議案の上程に関しまして、委員の方々、ご質問はありますか。 　よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　それでは、第１回定例会に、ただいまの議案を上程することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのように決定させていただきます。 　それでは区長、理事者の皆さんご苦労さまでございました。 　（区長・理事者退席） ○伊藤　委員長　それでは、次に、議案の取扱い（特別多数議決）についてを議題といたします。 　事務局から説明をお願いします。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号２番、議案の取扱い（特別多数議決）についてでございます。 　対象の議案でございますけれども、大田区立西蒲田五丁目第二児童公園の廃止についてという議案が上程される旨、先ほど、ご決定をいただいたところでございます。こちらの公園の廃止の議案につきましては、特別多数議決を要する議案になるところでございます。 　（２）に根拠法令等を記載しております。地方自治法第２４４条の２第２項におきまして、「普通地方公共団体は、条例で定める重要な公の施設のうち条例で定める特に重要なものについて、これを廃止し、又は条例で定める長期かつ独占的な利用をさせようとするときは、議会において出席議員の３分の２以上の者の同意を得なければならない」と規定されているところでございます。 　これに基づきまして、大田区議会として制定している条例が、大田区議会の議決に付すべき契約、財産又は公の施設に関する条例でございます。 　特別議決を要する公の施設といたしまして、第５条に、「公の施設の廃止又は１０年を超える期間にわたって独占的な利用をさせようとする場合で、地方自治法第２４４条の２第２項の規定により、議会において出席議員の３分の２以上の者の同意を得なければならないものは、次のとおりとする。」という規定の中で、（１）公園、（２）体育館が、それぞれ列挙されているところでございます。 　したがいまして、この公園の廃止の議案につきましては、特別多数議決を要する議案になるというところでございます。 　（３）に、議長の表決権について記載をさせていただいております。こちらは行政実例によりまして、特別多数議決を要する場合には、議長も表決権を有しているとされておりますので、賛否が分かれ、起立採決となる場合につきましては、議長もその場で表決権を行使することになるというところでございます。 　最後に、（４）といたしまして、過去の採決事例を記載させていただいております。公園の廃止について過去に幾つかございましたところでありますけれども、平成４年と平成２８年の際には起立採決となったところでございまして、こちらにつきましては、議長も議長席で起立したという経緯がございます。それ以外の事例では、簡易採決でございましたので、起立をするという取扱いはしていないというところでございます。 　今回の議案につきまして、このような取扱いでよろしいかどうか、ご確認をお願いいたします。 ○伊藤　委員長　ただいまのご説明に対して、質問はありますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　それでは、ただいまの議案の取扱いについては、事務局からの説明のとおりとなることをご承知おきください。 　次に、平成３０年第１回大田区議会定例会日程表（案）についてを議題とします。 　これも事務局から説明をお願いします。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号３番、平成３０年第１回大田区議会定例会日程表（案）でございます。 　昨日２月７日の幹事長会から３月２７日定例会最終日までの日程を記載しておりますので、ご確認をお願いいたします。表を読み上げさせていただきます。 　２月７日、水曜日、昨日でございます。午後１時３０分から幹事長会が開催されてございます。 　本日、２月８日、木曜日、議会運営委員会、午前１０時から開会をされているところでございます。本日午後４時、告示・議案発送というところでございます。 　２月９日、金曜日、代表質問の受付開始、午前８時３０分から１６日の午後５時まで。こちらにつきましては会派順でございます。一般質問受付開始、午前８時３０分から１６日午後５時まで。こちらにつきましては届出順でございます。同じく９日でございますけれども、請願・陳情の第１次の締切日になってございます。 　続きまして、２月１５日、木曜日、午前１０時から地域産業委員会、健康福祉委員会が開催される予定でございます。 　２月１６日、金曜日、午前１０時から議会運営委員会、本会議第１日が午後１時開会予定でございます。 　２月２０日、火曜日、午前１０時から議会運営委員会。こちら議会運営委員会終了後、幹事長会が開催されるというところでございます。 　２月２１日、水曜日、こちらが請願・陳情の第２次締切日というところでございます。 　２月２２日、木曜日、本会議第２日、午後１時開議予定。
   　２月２３日、金曜日、本会議第３日、午前１０時開議予定。この後、本会議終了後でございますが、予算特別委員会が予定されているところでございます。 　２月２６日、月曜日、午前１０時から常任委員会。 　２月２７日、火曜日、午前１０時から常任委員会。２月２７日でございますけれども、午後２時から議員研修会が開催を予定されているところでございます。 　２月２８日、水曜日、午前１０時から議会運営委員会。同日、午後１時３０分から区議会だより編集委員会が予定されております。 　３月１日、木曜日、午前１０時から特別委員会。 　事務整理日を挟みまして、３月５日、月曜日、午前１０時から議会運営委員会、本会議第４日が午後１時開議予定でございます。本会議終了後、予算特別委員会が予定をされておりまして、予算特別委員会の後、本会議第４日でございますけれども、議場防災訓練が予定されているというところでございます。 　３月６日、火曜日、午前１０時から委員会。 　事務整理日を挟みまして、３月８日、木曜日、予算特別委員会、審査第１日、こちらが午前１０時からとなります。 　３月９日、金曜日、予算特別委員会、審査第２日、こちらが午後１時から。 　３月１２日、月曜日、予算特別委員会、審査第３日、午後１時から予定されております。 　３月１３日、火曜日、予算特別委員会、審査第４日、こちらも午後１時から。 　３月１４日、水曜日、予算特別委員会、審査第５日、こちらも午後１時から。 　３月１５日、木曜日、予算特別委員会、審査第６日、こちらも午後１時から。 　３月１６日、金曜日、予算特別委員会、審査第７日、午後１時からでございます。 　１９日の事務整理日でございますが、この日、午後１時からＩＣＴ化調査・研究会が予定されているところでございます。 　事務整理日を挟みまして、３月２３日、金曜日、予算特別委員会、審査第８日、午後１時から予定されているところでございます。 　３月２６日、月曜日、午後１時３０分から幹事長会。 　３月２７日、火曜日、午前１０時から議会運営委員会、本会議第５日が午後１時から開議予定でございます。 　欄外でございますけれども、代表質問・一般質問の受付の時間と日にちを記載させていただいてございます。２月９日、金曜日、午前８時３０分から２月１６日、金曜日、午後５時までというところでございます。 　このような日程表でよろしいかどうか、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○伊藤　委員長　何か質問ありますか。よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　それでは、この日程表（案）のとおりとすることでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのように決定させていただきます。 　日程表は、議案と一緒に会派控室への配付ということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのようにいたします。 　次に、理事者の配席についてを議題といたします。 　これも事務局から説明をお願いします。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号４番、議事参与等配席図（案）でございまして、第１回定例会以降の本会議における議事参与の配席の案でございます。 　先の第４回定例会におきまして、教育委員会が新しい体制となりまして、教育長が教育委員会委員長の職務を兼ねることとなったところでございます。このため、教育委員会委員長の席が空席となったところでございますので、議事参与の配席に変更が生じるものでございます。教育長側につきまして、最前列が教育長から監査事務局長まで、一つずつ左のほうにずれるという案でございます。この移動によってできた空席につきましては、会計管理者の席とするものでございまして、この会計管理者の移動に伴いまして、選挙管理委員会事務局長を２列目に変更したという案でございます。 　こちらの内容につきまして、ご確認の上、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○伊藤　委員長　これについては質問ありますか。よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　第１回定例会からの配席については、資料（案）のとおり決定することでよろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのように決定いたします。 　次に、ペーパーレスによる予算特別委員会の試行についてを議題とします。 　事務局から説明をお願いします。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、ペーパーレスによる予算特別委員会の試行についてでございますけれども、こちらにつきましては、２月１日に開催されましたＩＣＴ化調査・研究会におきまして、平成３０年１月から開始されました常任委員会でのペーパーレスの試行状況を確認いただいたところでございます。常任委員会でのペーパーレスにつきましては、特段大きな問題がなかったことが確認されたところでございます。そのため、これまで紙資料と併用してきました予算特別委員会資料につきまして、ペーパーレスの試行を開始するという決定がなされたところでございます。この内容が、昨日２月７日に開催されました幹事長会に報告されまして、幹事長会において、ペーパーレスによる予算特別委員会の試行が確認されたというところでございますので、当議会運営委員会において、予算特別委員会での試行につきまして、ご協議、ご決定をお願いしたいというものでございます。 　ご決定された場合につきましては、議会運営委員会資料番号５番のとおり、各議員への周知を考えているところでございますので、資料のとおり、通知することについてよろしいかどうかを含めまして、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○伊藤　委員長　まず、質問はありますか。よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　それでは第１回定例会で設置予定の予算特別委員会でも、ペーパーレスによる試行を実施するということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのように決定させていただきます。 　また、資料（案）のとおり議員に対して通知することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのようにさせていただきます。また、執行機関へもお知らせするということでよろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのようにさせていただきます。 　最後にその他、事務局から何かありますか。 ◎三上　議会事務局次長　ご報告をさせていただきます。 　平成３０年第１回定例会の第１日と最終日、２月１６日と３月２７日でございますけれども、この２日につきまして、ジュピターテレコムから撮影の申請が出てきております。目的といたしましては、デイリーニュースでの放映というところでございます。あらかじめ、議長においてご許可いただきましたので、当議会運営委員会でご報告をさせていただきます。 　あと、もう１点でございます。先ほど、当初予算の、こちらカラーの予算（案）の概要が議会運営委員会資料として配付をされたところでございますけれども、先ほど区長のほうからお話がありましたとおり、プレス発表が午後２時というところでございますので、その時間までは、お取扱いにつきましてはご留意いただきますようにお願いをいたします。それ以前に何か公表されるという形になってきますと、そこの部分との整合性というところがございますので、午後２時のプレス発表までは取扱いについて、ご留意いただきたいと思います。 ◆岡　委員　今、プレスリリースが午後２時だから、午後２時まで控えてねとおっしゃるけれど、本当は午後２時までではなく、午後４時くらいまでにしてもいいのではないのと思ったりするのですけれど。午後４時に一応、議案発送ではないですか。午後２時という理解で大丈夫なのですか。 ◎三上　議会事務局次長　議案発送自体は午後４時というところでございますが、少なくとも午後２時まではというところでございます。そこ以降につきましてご配慮いただけるようであれば、ご配慮いただきたいというところではございます。 ○伊藤　委員長　そうですね、正式には議案発送だから、やはり午後４時ですね。だから、プレスに先に出すということがおかしいのだよ、本来。それかプレスを午後４時まで待たせるとかね。プレスの都合なのでしょう。慣例ですね。ほかにありますか。 　委員の皆様からも、ほかに何かあれば。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　それでは、次回の委員会日程についてお諮りいたします。先ほどの日程表（案）のとおり、２月１６日、金曜日、午前１０時開会とさせていただきたいと思いますがよろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　議題は、平成３０年第１回定例会（第１日）の議事順序（案）についてほかとなります。よろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○伊藤　委員長　そのようにさせていただきます。 　それでは継続調査事件を一括して継続とし、議会運営委員会を閉会します。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２８分閉会...