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  1. 目黒区議会 2020-09-30
    令和 2年議会運営委員会( 9月30日)


    取得元: 目黒区議会公式サイト
    最終取得日: 2021-05-05
    令和 2年議会運営委員会( 9月30日)                議 会 運 営 委 員 会 1 日    時 令和2年9月30日(水)          開会 午前10時00分          散会 午後 5時17分 2 場    所 第一委員会室 3 出席者    委員長   おのせ 康 裕   副委員長  武 藤 まさひろ     (12名)委  員  かいでん 和 弘  委  員  金 井 ひろし          委  員  松 嶋 祐一郎   委  員  川 原 のぶあき          委  員  鈴 木 まさし   委  員  鴨志田 リ エ          委  員  岩 崎 ふみひろ  委  員  佐 藤   昇          議  長  そうだ 次 郎   副議長   山 宮 きよたか 4 欠席者      (0名)
    5 出席説明員  青 木 区長          鈴 木 副区長      (4名)本 橋 総務部長        秋 丸 教育次長 6 区議会事務局 中 野 局長          山野井 次長      (5名)田 渕 庶務係長        藤 田 議事調査係長          門 藤 議事調査係長 7 議    題 議会運営議会会議規則及び委員会に関する条例並びに議長の諮          問に関すること等について   1 追加提出議案に対する賛否について   2 追加提出議案議員提出)に対する賛否について   3 討論通告について   4 議事日程及び進行順序について                (資料あり)   5 議会運営について    (区側)    (議会側)    (1)新型コロナウイルス感染症拡大抑制に向けた議会としての対応方針       について                        (資料あり)    (2)新型コロナウイルス対策に係る要望について        (資料あり)    (3)その他   6 その他   7 次回の開催予定について   8 配付資料    (1)議案第51号 オンライン会議の実現に必要となる地方自治法改正を求め              る意見書    (2)令和2年度議長会要望活動について(報告)   9 議会運営について    (区側)    (1)幹部職員異動等について                (資料あり)    (2)その他    (議会側)  10 その他 ───────────────────────────────────────── ○おのせ委員長  それでは、議会運営委員会を開催いたします。  本日の署名委員は、武藤副委員長、かいでん委員にお願いいたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  1 追加提出議案に対する賛否について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  それでは、1番、追加提出議案に対する賛否について、各会派賛否を求めます。 ○佐藤委員  自由民主党目黒議団は、議案第48号、49号とも賛成です。 ○川原委員  公明党目黒議団は、議案第48号並びに議案第49号に賛成します。 ○金井委員  フォーラム目黒は、議案第48号、49号とも賛成といたします。 ○岩崎委員  日本共産党目黒議団、第48号、第49号ともマルです。 ○かいでん委員  新風めぐろは、両議案とも賛成いたします。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。  それでは、局長に無会派議員賛否について報告を求めます。 ○中野議会事務局長  議案48号、議案49号ともに、川端議員岸議員白川議員、たぞえ議員松田議員全員賛成でございます。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。  無会派の皆さんは、48号、49号、全部賛成ということでございます。各会派も全部賛成ということでございますので、48号、49号の採決方法については、簡易採決といたします。よろしいですか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、1番、追加提出議案に対する賛否についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  2 追加提出議案議員提出)に対する賛否について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、2番、追加提出議案議員提出)に対する賛否について、各会派賛否を求めます。 ○佐藤委員  自由民主党目黒議団は、議案第50号、議案第51号とも賛成いたします。  以上です。 ○川原委員  公明党目黒議団は、議案第50号並びに議案第51号とも賛成いたします。 ○金井委員  フォーラム目黒は、議案第50号、第51号とも賛成でございます。 ○岩崎委員  日本共産党目黒議団、50号、51号とも賛成です。 ○かいでん委員  新風めぐろは、両議案とも賛成いたします。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。  続きまして、局長に無会派議員賛否について報告を求めます。 ○中野議会事務局長  議案第50号につきましては、川端議員岸議員白川議員、たぞえ議員松田議員全員賛成ということでございます。  議案第51号につきましては、川端議員白川議員、たぞえ議員松田議員につきましては賛成岸議員につきましては反対ということでございます。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。  それでは、採決方法を確認いたします。  議案第50号につきましては、全会派、無会派議員とも賛成ということでございますので、簡易採決。  議案第51号につきましては、反対議員がおりますので、起立採決とさせていただきます。  よろしいでしょうか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、提案説明を行う議員の確認をさせていただきます。  まず、議案第50号、こちらに関しましては、議運からの提案でございますので、順番に基づいて、共産党岩崎議員にお願いしたいと思います。  議案第51号につきましては、議員提案となりますので、提案者であります佐藤昇議員より提案理由説明をお願いいたします。  以上、よろしいでしょうか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、2番、追加提出議案議員提出)に対する賛否についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  3 討論通告について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、3番、討論通告についてです。  局長説明を求めます。 ○中野議会事務局長  まず、(1)になります議案第44号、令和年度目黒一般会計歳入歳出決算の認定につきまして、最初に反対討論でございますが、共産党目黒議団斉藤議員、無会派川端議員、無会派白川議員の3名の方から討論通告がございました。  賛成討論でございますが、自由民主党目黒議団小林議員公明党目黒議団川原議員フォーラム目黒立憲民主・無所属の会の金井議員、新風めぐろの青木議員、無会派岸議員、たぞえ議員松田議員、以上7名の方から討論通告がございました。  次に、(2)の陳情2第20号、すべての人の性的指向性自認(SOGI)が尊重されるパートナーシップ制度導入に関する陳情につきましては、無会派、たぞえ議員から賛成討論通告がございました。  そして、(3)の議案第51号、オンライン会議の実現に必要となる地方自治法改正を求める意見書につきましては、無会派岸議員から反対討論通告がございました。  以上でございます。 ○おのせ委員長  討論時間の確認をいたします。  まず、(1)の議案に対しましては15分以内。  (2)及び(3)については10分以内でございます。  よろしいでしょうか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  討論通告についてほかにございますか。  〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○おのせ委員長  なければ、3番、討論通告についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  4 議事日程及び進行順序について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、4番、議事日程及び進行順序について。
     局長進行順序について説明を求めます。 ○中野議会事務局長  それでは、議事日程のほうを御用意してございますので、御覧いただきたいと思います。  第3回目黒議会定例会議事日程の第4号でございます。  本日9月30日、午後1時開議でございます。  初めに、会議録署名議員を定めていただきます。10番、吉野正人議員、26番、石川恭子議員でございます。  次に、議長から諸般の報告といたしまして、文書配付によるものでございますが、特別区議会議長会概要報告についてでございます。その後、日程に入ってまいります。  まず、日程第1、議案第35号を議題といたします。企画総務委員長から報告を受けました後、質疑を行いまして、その後採決となります。全会一致のため、簡易採決となります。  次に、日程第2、議案第36号及び日程第3、議案第37号の2件を一括議題といたしまして、生活福祉委員長から報告を受けました後に、質疑を行いまして、採決を行います。こちらも全会一致のため、簡易採決となります。  次に、日程第4、議案第38号を議題といたします。都市環境委員長から報告を受けました後、質疑を行いまして、その後採決となります。こちらも全会一致のため、簡易採決となります。  次に、日程第5、議案第39号を議題といたしまして、文教・子ども委員長から報告を受けました後、質疑を行い、採決を行います。全会一致のため、簡易採決となります。  次に、日程第6、議案第40号から日程第9、議案第43号まで、こちら4件を一括議題といたします。企画総務委員長から報告を受けました後、質疑を行いまして、その後4件まとめて採決となります。賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  次に、日程第10、議案第44号から日程第13、議案第47号の4件を一括議題といたします。決算特別委員会委員長から報告を受けました後に質疑を行いまして、質疑が終わりましたら、議案第44号につきまして、討論通告がございますので、先ほどの討論通告のとおり、討論を行います。  討論の順番につきましては、反対賛成の順番でまいります。初めに斉藤議員、次に小林議員川端議員川原議員白川議員金井議員青木議員岸議員、たぞえ議員松田議員の順で討論を行います。  討論が終了いたしましたら、まずこちらの議案第44号を採決いたします。賛否分かれておりますので、起立採決という形になります。  そして、次に、議案第45号から47号、こちら3件をまとめて採決いたします。こちらも賛否分かれておりますので、起立採決となります。  この後、区長から発言の申出がありますので、区長から御挨拶をいただきます。  次に、日程第14を議題といたします。企画総務委員長から報告を受けました後、質疑を行いまして、その後討論通告がたぞえ議員からございましたので、討論を行います。討論が終了いたしましたら採決となります。賛否が分かれてございますので、起立採決となります。  次に、裏面にまいります。  日程第15から日程第24まで、こちら10件につきましては、生活福祉委員長都市環境委員長、文教・子ども委員長議会運営委員長、そして総合戦略感染症対策等調査特別委員長から、閉会中の継続審査の申出がございましたので、そのことを議長が告げまして、順次継続審査を諮ってまいります。  日程第15につきましては、賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  日程第16につきましても、賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  日程第17及び日程第18につきましては、まとめて採決いたします。賛否が分かれてございますので、起立採決となります。  日程第19につきましては、こちらも賛否が分かれておりますので、起立採決。  日程第20につきましても、賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  日程第21につきましても、同様に賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  次に、日程第22から日程第24まで、3件まとめて採決をいたします。全会一致のため、簡易採決となります。  以上、日程第24まで終えました後、追加日程がございます。  下段のほうにございます第3回目黒議会定例会議事日程第4号の追加の1を御覧いただきます。  まず、追加日程4件を上程することを諮っていただきまして、御決定をいただきます。  追加日程第1、議案第48号、目黒区副区長の選任の同意についてを議題といたします。区長から提案理由説明を受けまして、質疑を行い、直ちに採決に入ることを諮っていただきまして、御決定いただきます。採決につきましては、全会一致のため、簡易採決となります。採決後に、選任に同意した方及び退任される方から御挨拶をいただく予定でございます。  次に、追加日程第2、議案第49号、目黒教育委員会委員の任命の同意についてを議題といたします。区長から提案理由説明を受けまして、質疑を行い、こちらも直ちに採決に入ることをお諮りし、御決定いただきます。こちらも採決につきましては、全会一致のため、簡易採決となります。採決後に、任命に同意した方から御挨拶がある予定でございます。  次に、追加日程第3、議案第50号を上程しまして、提出者であります岩崎議員から提案理由説明を受けました後、質疑を行い、直ちに採決に入ることを諮り、御決定をいただきます。採決につきましては、全会一致のため、簡易採決となります。  次に、追加日程第4、議案第51号を上程しまして、提出者であります佐藤昇議員から提案理由説明を受けた後、質疑を行い、質疑が終了いたしましたら、討論通告岸議員からございましたので、討論を行います。討論が終了しましたら、直ちに採決に入ることを諮っていただきまして、御決定をいただきます。採決につきましては起立採決となります。  以上で全日程が議了となりまして、会議を閉じまして、令和2年第3回目黒議会定例会が閉会という形になります。  説明は以上でございます。 ○おのせ委員長  議事日程及び進行順序説明が終わりました。よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、4番、議事日程及び進行順序についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  5 議会運営について   (区側) ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、5番、議会運営について、区側。 ○本橋総務部長  本日は特にございません。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。どうぞ、御退席を。  5番、議会運営についての区側を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――   (議会側)   (1)新型コロナウイルス感染症拡大抑制に向けた議会としての対応方針について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、議会側にまいります。  (1)新型コロナウイルス感染症拡大抑制に向けた議会としての対応方針について、議長資料説明を求めます。 ○そうだ議長  それでは、新型コロナウイルス感染症拡大抑制に向けた議会としての対応方針について、私から御報告いたします。  9月18日に開催いたしました区議会災害等対策会議におきまして、議会としての対応方針のうち、行政視察及び行事の実施についてを改正いたしました。  項番2のアンダーラインが引いてある部分でございます。御確認ください。  改正前は、不急の行政視察及び行事については、原則延期または中止とすることとしてございましたが、行政視察に関しては、視察先受入状況に十分配慮するほか、人数を限定するなど、感染拡大防止策を徹底した上で、区有施設及び都内他自治体に限定し、実施することができるよう改正いたしました。 また、不急の行事については原則延期または中止とし、必要に応じて対策会議において実施の可否を検討、判断することと改正いたしたものでございます。  報告は以上です。 ○おのせ委員長  議長から報告がございました。よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  では、(1)新型コロナウイルス感染症拡大抑制に向けた議会としての対応方針についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――   (2)新型コロナウイルス対策に係る要望について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、(2)新型コロナウイルス対策に係る要望について、議長説明を求めます。 ○そうだ議長  新型コロナウイルス対策に係る要望について、私から御報告いたします。  各会派及び無会派から提出された区への要望については、対策会議において協議し、その都度区へ提出しているところですが、8月27日区長宛て要望を提出いたしましたので、資料を配付させていただきました。御確認ください。  報告は以上です。 ○おのせ委員長  議長より要望その12について説明がございました。よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、(2)新型コロナウイルス対策に係る要望についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――   (3)その他 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、(3)その他。 ○中野議会事務局長  進行表、8番の配付資料、2点、議案第51号の意見書と、令和2年度の議長会要望活動についての報告ということでお配りしてございますので、御確認いただければと存じます。  以上でございます。 ○おのせ委員長  よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  (3)その他を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  6 その他 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、6番のその他。 ○そうだ議長  それでは、私のほうから御報告させていただきたいと思います。  議会情報開示請求及び審査請求に関して、新聞報道がされているところですが、区の法務担当を通じて区議会としての見解を法律相談したところ、弁護士から以下の趣旨の回答を得ましたので、御報告をさせていただきます。  まず、本件は、区議会構成員に対する情報の提供であり、これを禁止する法令の規定はなく、違法の問題は生じない。  また、報道にある総務省通知は、開示請求者に関する個人情報等をみだりに第三者に提供することや当該情報を知る必要のない者に情報提供し、または共有することのないよう求めるものだが、本件はこれに該当しない。  以上のとおり、今回の情報取扱いについての違法性はないものと判断しますが、事務局においても、議員各位におかれても、情報取扱いには今後、より慎重を期すようお願いします。ということでございました。  以上でございます。 ○おのせ委員長  ありがとうございました。  議長より、御報告をいただきました。  ほかに。 ○山野井議会事務局次長  それでは、私からは防災士資格取得講座、それから普通救命講習会の開催の2点について、口頭で御説明をいたします。  いずれも本日改めて御通知を差し上げる予定でございます。  まず、防災士資格取得講座についてですが、今年度は1月から3月に、各月1回ずつ3こまを実施いたします。2日間の講座で、1回目が1月21、22日の木、金。2回目が2月4日、5日の木、金。3回目が3月4日、5日の木、金となってございます。いずれも新橋の会場での受講となります。  定員は2人を予定していまして、申込多数の場合は、くじ引とさせていただく予定です。  それから、受講料公費負担になりますが、受験料、それから登録料を合わせて8,000円になりますが、こちらは自己負担というふうになります。  希望される場合は、庶務係申込書を御提出いただければと思います。  続きまして、普通救命講習でございます。
     こちらは毎年区職員向け講習と併せて行っていますが、今年度も同様の形で実施いたします。  日程新規講習と、それから再講習とに分かれていまして、まず新規講習についてですが、12月10日、11日、木、金のいずれも半日単位で、午前と午後の計4こまのうちの1回、それから、再講習、こちらは11月24日火曜日と25日水曜日の午前、それから26日木曜日の午後、計3こまのうちの1回を選択して受講していただくという形になります。  こちら、通知会派ごと該当者の名簿を添付しますので、受講を希望される場合は庶務係のほうへ申込書を御提出いただければと思います。  こちらの受講料につきましては全額公費負担となってございます。  いずれも詳細は通知を御確認いただければと存じます。  説明は以上でございます。 ○おのせ委員長  説明が終わりました。  防災士資格普通救命講習会について、よろしいですか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、6番のその他を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  7 次回の開催予定について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  7番、次回の開催予定につきましてですが、11月6日金曜日の10時からとさせていただきます。  本日は、本会議開催中でございますので、議会運営委員会を休憩といたします。  お疲れさまでございました。  (休憩) ○おのせ委員長  では、議会運営委員会を再開いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  9 議会運営について   (区側)   (1)幹部職員異動等について ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  9番、議会運営について、区側。 (1)幹部職員異動等について、総務部長説明を求めます。 ○本橋総務部長  先ほどの本会議におきまして、新副区長選任同意をいただきましたが、これに伴いまして幹部職員異動予定しておりまして、配付資料としてお手元にお配りしてございます。  まず、本日9月30日付で、荒牧企画経営部長が退職いたしまして、明日、令和2年10月1日付で資料記載のとおり、部長級職員異動予定してございます。  よろしくお願いいたします。  以上でございます。 ○おのせ委員長  説明が終わりました。よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○おのせ委員長  それでは、(1)幹部職員異動等についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――   (2)その他 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして、(2)その他。 ○本橋総務部長  その他はございません。 ○おのせ委員長  その他なしということでございます。  (2)のその他を終わります。  区側を終わります。御退席を。ありがとうございました。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――   (議会側) ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  続きまして議会側にまいります。 ○中野議会事務局長  議会側については特にございません。 ○おのせ委員長  議会側、特にないということでございます。 議会側を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 10 その他 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○おのせ委員長  10番のその他でございます。  その他でございますが、議会運営事項検討会について、私から御報告を申し上げます。  新聞報道の掲載後、議会運営事項検討会の開催について、私がお預かりをさせていただきましたので、御報告を申し上げます。  前期より、また今期も2年間、議会運営事項検討会を議運の作業部会として設置をさせていただきました。  運営事項検討会は、議会運営について、開かれた議会、新しい時代に即した議会運営方法を議論するために設置いたしました。以前は、議運の理事会、また幹事長会などで行われており、議会改革の過程を共有すべきであるとの理念から議会運営事項検討会を作業部会として設置しまして、会派制を採用している我が議会においても、無会派の方々にも共有していただけるように、傍聴、意見の聴取、また意見の採用を工夫するため、初年度5か月をかけてルールをつくりました。  そして、その改革を進めるために設置をしてまいりました。議会BCPや議会のICT化などはその成果であったと、皆さんも多分自負されておられると思います。  しかし、この改革を実施するための会議体への認識の違いによって、資料の捉え方や外部への発信による疑義が生じる議案が見受けられました。また、その結果、無会派議員への傍聴の差止めや資料の配付ができなくなったことがあり、これらを解除するための条件を提示するなど解決を模索してまいりましたが、解除には至りませんでした。  その上、それらの資料を開示するための一連の作業の中で、関係書類の取扱いについて数回にわたり新聞に掲載されたことは、誠に遺憾であります。  議会改革のために、議論を進めてきたにもかかわらず、それ自体に疑義や疑念を与える結果になったことは残念でなりません。  この間、各会派の皆様と御協議をさせていただきましたが、上記今まで述べたとおりの理由により、議会運営事項検討会の継続開催は困難という判断に至りましたので、御報告を申し上げます。  以上でございます。  よろしいですね。 ○鴨志田委員  委員長のほうから説明があったとおり、議会運営委員会の作業部会として検討会が設置されて、私もこの2年間経過を見てきた中で、かつてないほどスピーディーに、そして細やかに議論がされ、また無会派の意見を採用したり、リスト化するというのも、目黒区議会にとって初めてのことでございました。これは大変期待を持ってこの検討会に挑んでいたのですけれども、一時中断ということで大変残念に思いますけれども、また諸条件がそろいましたら、この検討会は再度設置することを要望して、私の意見とさせていただきます。  以上です。 ○おのせ委員長  ありがとうございます。ほかに。 ○岩崎委員  私たちはこの一連の事態の中で、検討会が開かれなくなったということについては、やはりこれまで検討会をクローズで、非公開でやっていたというような矛盾が噴き出て、こういう事態の中で継続できなくなったというふうに考えています。  ですから、検討会は、今、継続、できれば継続という発言もありましたけれども、やはり検討会を継続するのであれば、原則公開にするということ。もちろん、全ての議員が傍聴できる、そういう環境もつくるということ。やっぱりそれを保証されないと、こういう問題は今後とも起きてくるというふうに思いますので、私たちも検討会の存在自体はこれまで否定はしてきませんでしたし、事あるごとに原則公開も求めてきたというような立場から申し上げたいというふうに思います。  今後、議会運営委員会の場でということになっていくと思いますけれども、やはりそこでもきちんと理事会や幹事長会という場ではなくて、平場できちんと取り上げて、これをやはり公開して議会運営事項を検討していくというような立場を貫くべきだと思いますので、議運に移行したとしても、きちんと平場で議論をしていくというようなことが必要だというふうに思っていますので、ぜひ議運の委員長についてはそうした立場での運営をお願いしたいというふうに要望します。  以上です。 ○おのせ委員長  ほかに。よろしいですか。  〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○おのせ委員長  各会派から御意見賜りましたので、またそれを勘案させていただきまして、できるだけこういった議論ができる場所をつくっていくように努力していきたいと思っております。  それでは、この議会運営事項検討会についてを終わります。  ほかにございますか。  〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○おのせ委員長  10番、その他を終わります。 それでは、本日の議会運営委員会を散会させていただきます。  お疲れさまでございました。...