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1. 柏崎市議会 2009-12-11
   平成21年中越沖地震災害対策特別委員会（12月11日）

   
   取得元: 柏崎市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-11
   平成21年中越沖地震災害対策特別委員会（12月11日） 　 　　　　　　　　　　　中越沖地震災害対策特別委員会会議録 １　日　　　時　　平成２１年１２月１１日（金）午後１時（建設企業常任委員会終了後） １　場　　　所　　大会議室 １　出席委員（２３人） 　　　　　　　　　委員長　　　丸山　敏彦　　　　　　　副委員長　　真貝　維義 　　　　　　　　　片山　康夫　　　　　　　宮崎　孝司　　　　　　　持田　繁義 　　　　　　　　　入沢　徳明　　　　　　　村田幸多朗　　　　　　　砂塚　定広 　　　　　　　　　加藤　武男　　　　　　　佐藤　敏彦　　　　　　　池田千賀子 　　　　　　　　　吉川　英二　　　　　　　若井　洋一　　　　　　　笠原　浩栄 　　　　　　　　　矢部　忠夫　　　　　　　遠藤　　清　　　　　　　本間　厚幸 　　　　　　　　　若井　恵子　　　　　　　星野　正仁　　　　　　　吉野　芳章 　　　　　　　　　荒城　彦一　　　　　　　三井田孝欧　　　　　　　五十嵐直樹 １　欠席委員（５名） 　　　　　　　　　中村　明臣　　　　　　　野中　栄司　　　　　　　霜田　　彰 　　　　　　　　　高橋　新一　　　　　　　梅沢　　明 １　特別出席　　　議　長　　　斎木　裕司　　　　　　　副議長　　　飯塚　寿之 １　事務局職員　　事務局長　　　　　　　　　　阿部　忠夫 　　　　　　　　　局長代理（議事調査係長）　　佐藤　正志
   　　　　　　　　　庶務係長　　　　　　　　　　池田　廣文 　　　　　　　　　議事調査係主任　　　　　　　武本　俊也 １　協議事項　　　(１)委員会の報告について １　署名委員　　　笠原　浩栄　　　　　　　　荒城　彦一 １　開　　　会　　午後２時１９分 １　会議概要 ○委員長（丸山　敏彦） 　どうも御苦労さまです。いろいろ長引いたりしてお疲れのところでありますが、ただいまから、中越沖地震災害対策特別委員会を開会いたします。 　本日の署名委員、笠原委員と荒城委員にお願いをいたします。 　きょうの欠席の委員さんは、中村委員、野中委員、霜田委員、高橋委員、梅沢委員、加藤委員（加藤委員は後刻出席）の以上６名であります。 　それでは、お手元にお配りをいたしました、中越沖地震災害対策特別委員会の報告案件を事務局長から朗読をしていただきますので、朗読をもって提案にかえさせていただきます。 　局長。 ○事務局長（阿部　忠夫） 　大変恐縮です。始める前に誤りを訂正させていただきます。 　１枚後ろのページを見てください。裏面の上から５行目です。９月３１日となっていますが、９月３０日ですので、訂正をお願いします。大変失礼いたしました。 　それでは朗読させていただきます。 　中越沖地震災害対策特別委員会の報告（案）。 　平成１９年７月１６日、月曜日、午前１０時１３分、海の日という休日の、梅雨の中休みの晴れた穏やかな時間に、柏崎市の沖合いの日本海を震源地とするマグニチュード６．８、柏崎市において震度６強の地震が発生しました。 　この地震により、柏崎市においては、１４人の尊い命が奪われ、１，６６４人もの方々が負傷、住居被害２万８，４２３棟、施設被害金額２，２６９億５，９００万円となる、柏崎市全域を含む周辺地域が大きな災害に見舞われました。 　平成１６年１０月２３日に発生しました新潟県中越地震のわずか３年後に起きました、この地震は、新潟県中越沖地震と名づけられました。 　地震発生後、直ちに柏崎市、新潟県、国などの関係機関・団体を中心に、被災者の救出、避難、各種支援などが行われ、また、全国各地から大変な御支援をいただきました。 　柏崎市議会では、この地震直後において、組織としての活動はできなかったものの、各議員がそれぞれの立場で支援、調査、情報提供、要請などの活動を行い、柏崎市災害対策本部からの情報入手や災害対策本部への情報などを行ってまいりました。 　議会としての対応について、経過を申し上げますと、中越沖地震により被災しました柏崎刈羽原子力発電所について、震災後２週間ほどたちました７月３０日に議員２８人が発電所構内を視察しました。 　８月１１日に議会運営委員会を開催、本特別委員会設置について協議いたしました。 　同日、市議会全員協議会を開催、市長から被害状況などについて報告を受けました。 　全員協議会終了後に再度、議会運営委員会を開催、特別委員会が設置されるまでの間、任意の災害対策協議会を設置することとし、また、議会運営委員会の議決に基づいて議長が市長に臨時議会の招集を請求いたしました。 　８月１２日、任意の中越沖地震災害対策協議会を設置、災害復旧・復興に向けての調査・研究・提言を円滑に進めることとして、当面、「被災者生活再建支援制度見直しの方向性についての研究・提言」、「常任委員会ごとに小委員会とし、所管事項についての復旧・復興の調査・研究」、「過去の地震の復旧・復興に向けた政策及び施策についての調査・研究」、「災害時の議会の役割と機能の調査・研究」を行うことといたしました。 　８月１３日に総務及び文教経済小委員会、８月１５日に災害対策協議会役員会、同じく建設企業小委員会が市内視察、８月１７日に厚生小委員会が施設視察、８月１８日に建設企業小委員会が西山町地域を視察、８月２０日及び８月２１日に文教経済小委員会が施設視察及び関係団体からの意見聴取、８月２２日に議長が全国原子力発電所立地市町村議会議長会の会長名をもって経済産業大臣及び原子力安全・保安院に原発の安全性を求める要望書を提出、同日、総務小委員会が長岡市を視察して中越地震時の対応を調査、同じく文教経済小委員会において要望事項の整理、８月２４日に建設企業小委員会においてがけ地の災害復旧対応を調査、８月２６日に災害対策協議会役員会を開いて国に対する要望案及び要望活動を決定しました。 　８月２８日、臨時議会が開かれ、中越沖地震に関する議案審議を行うとともに中越沖地震災害対策特別委員会を設置、中越沖地震災害対策協議会の職務を引き継いで活動を行うことといたしました。この特別委員会は、正副議長を別として２８人の議員で構成いたしました。 　８月２９日、正副議長・特別委員長が刈羽村の議長とともに東京に出かけ、「中越沖地震からの復興に向けた要望書」を内閣総理大臣ほか担当の大臣などに提出いたしました。 　９月３日、建設企業小委員会において復旧対応について担当部局から報告を聴取、９月４日、正副委員長が今後の活動を協議、９月６日及び７日、建設企業小委員会が復旧対応について担当部局から報告を聴取、９月７日、災害対策特別委員会役員会を開催、９月１２日、会派代表者会議を開催して１１月に柏崎刈羽原子力発電所の被災に関する緊急の全国大会を開くことを決定いたしました。 　９月１４日、市議会９月定例会初日に特別委員長が提案の「新潟県中越沖地震災害からの復興に向けた支援に関する意見書」を可決いたしました。この意見書は、災害復旧に係る財政支援の強化のほか、被災者生活再建支援制度の拡大及び弾力的な運用支援、新潟県が構想している復興基金の創設と運営に対する財政支援などを要望するものであります。 　９月１９日、市議会全員協議会を開催、東京電力から「被災原発の状況と今後の対応」について報告を受けました。 　９月２７日、特別委員会において市当局との意見交換会を行いました。 　９月２８日、９月定例会最終日に中越沖地震原発調査特別委員会が設置されました。 　１０月９日、災害対策特別委員会役員会を開催、要望活動について協議いたしました。 　１０月１２日、議会と市長が合同で国等への要望会を実施いたしました。これには議員２７人が参加、内閣府防災担当大臣、経済産業大臣、国土交通大臣、自由民主党政務調査会長、民主党幹事長、公明党国会対策委員長、新潟県関係国会議員に対して、９月定例会で可決いたしました「新潟県中越沖地震災害からの復興に向けた支援に関する意見書」をもって要望いたしました。 　なお、国においては、１１月９日、衆参両院で被災者生活再建支援法改正案を可決、中越沖地震にも適用いただけることになりました。 　１１月１３日、臨時議会が開かれ、震災復興に関する議案を審議、同日、特別委員会を開催して、中央要望活動の報告及び新潟県知事への要望を行うことを決定いたしました。 　１１月１４日、建設企業小委員会においてガス・水道・下水道に係る災害査定の状況を聴取しました。 　１１月２１日・２２日に原発立地議会中越沖地震柏崎刈羽原発・災害対策緊急大会を開催、全国原子力発電所立地市町村議会議長会会員の市町村議会議員など約３５０人が柏崎市に集まり、東京電力の報告、新潟県知事の講演、大会決議の採択、そして、柏崎刈羽原発の視察が行われました。 　１１月２６日、災害対策特別委員会の役員、各会派代表議員の１２人が県知事に「住宅応急修理の期間延長、商工業への基金事業拡充、農業施設・機械整備への支援、原発停止に伴う財源減少の軽減」など８項目を要望いたしました。 　なお、住宅応急修理制度の期限につきましては、当初は平成１９年１２月３１日とされていましたが、平成２０年３月３１日まで期限を延長していただくことができました。 　１２月１４日、文教経済小委員会においては、産業復興会議の概要の報告を受けるとともに今後の活動を協議いたしました。 　１２月２８日、特別委員会を開き、新潟県中越沖地震復興基金の第三次メニューや被災者生活再建支援法の改正内容などについて報告・説明を受け、また、同日、震災復興計画策定に係る市議会意見拝聴会が開かれました。 　平成２０年１月９日、市議会全員協議会を開催、原子力安全・保安院から第１回目の原発施設調査内容について説明・報告を受けました。原子力安全・保安院及び原子力安全委員会からは、今日まで１７回にわたって市議会全員協議会を開催して報告を受けております。 　１月２９日、臨時議会が開かれ、罹災者公営住宅建設に係る議案審議、２月６日、震災復興計画策定に係る市議会意見拝聴会、３月６日、第３回震災復興計画策定に係る市議会意見拝聴会などが開かれております。 　６月２５日、建設企業小委員会が市内を視察、このほか市長と議長連名で７月、１２月に国に要望しております。 　平成２１年１月２４日には、防災担当大臣が来柏した際、「新潟県中越沖地震からの早期復興等に関する要望」が行われております。 　以上が今日までの中越沖地震災害対策特別委員会の活動及び関連する事柄についてでありますが、本特別委員会として特に重要課題と考えておりました、被災者生活再建支援法改正及び中越沖地震への遡及適用・復興基金の創設と運営・住宅応急修理の期間延長、これにつきましては大きな成果と思うところであります。 　本年９月１４日には応急仮設住宅に入られた全世帯が退去することとなりました。そして、市においては、９月３０日をもって中越沖地震災害対策本部を解散いたしました。本特別委員会はこれをもって終了することといたしますが、まだまだ復興途上であります。柏崎市議会の活動の中で、被災者の、そして、柏崎市のさらなる未来へ向かって、全力で取り組みを続けることを確認し、本特別委員会の報告といたします。 　以上であります。 ○委員長（丸山　敏彦） 　ありがとうございました。 　それで、今、御提案を申し上げたこの内容について、これは活動の概要でありますけれども、御質疑・御意見がございましたら、お願いをいたします。 　どうぞ。 ○委員（三井田孝欧） 　ちょっと確認なんですけど、２ページ目の９月１９日の市議会全員協議会を開催、東京電力から「被災原発の状況」て、被災原発というタイトルだったかどうかが、ちょっと今、あれ、どういうタイトルだったかな思ったんですけれど。正式名称でしたっけ。被災原子力発電所の何とかというタイトルだったように記憶しているんですけど。すみません、確認だけ。 ○委員長（丸山　敏彦） 　さて、委員長もしっかりと覚えておりませんが、事務局、何かそれについて、きちんと控えがありますかね。そういう名前だったとは思うんだけれども。９月１９日。 　今、調査をしてお答えをいたしますが、そのほかに、これとは別の質問がありましたら、意見がありましたら。 　砂塚委員。 ○委員（砂塚　定広） 　こうやって報告書の形でまとめてみますと、なかなか成果のある特別委員会だったんだなというふうな振り返りができるわけですけれども。私ですね、この設立を望んだときの第一印象といたしまして、地震が起こってから議会としての対応が少し遅かったのでないかという考えを持っておりました。 　そのことから、この文章の最後、１ページの終わりから５行目にも、災害時の議会の役割と機能の調査・研究を行うことということで、どうやってすばやい議会としての対応をするかということの１つの研究テーマだったと思うんですけども、そこのところの結論が出ていない状況下にあるんでないかというふうに思いますので、このことはぜひですね、他市の事例ですと、市に災害対策本部ができますと、議会の議長・副議長は、いわゆる災害対策本部のオブザーバー的な形で災害対策本部に参加をするというようなスタイルをとってる議会もたくさんございますし、何か、やはり市の災害対応、特に災害対策本部ができた場合の議会の対応というものを、もう少し明快にしておいて、迅速な対応ができるスタイルが必要かなと思いますので、今後もそのことは調査・研究といいますか、一定の体制ができるようなことを望みたいと思っておるんですが、いかがでございましょうか。 ○委員長（丸山　敏彦） 　議長。 ○議長（斎木　裕司） 　実は、市の方で防災の関係の見直しをやっておりまして、それに伴って、私もちょっと議長になったときに、この議会の防災の対応、組織の対応ということで問題意識を持っておりました。 　したがいまして、そういうことで、現在、今どういう組織内容がいいかということを内々にちょっと研究いたしておりまして、今、議会改革の特別委員会もできておりますが、それとは別にいたしまして、別途、一応たたき台ができましたら、また皆さんの方と御相談差し上げて、ちょっと検討したいなと、そういうように思っております。以上です。 ○委員長（丸山　敏彦） 　よろしいですか。 ○委員（砂塚　定広） 　はい、よろしくお願いいたします。 ○委員長（丸山　敏彦） 　先ほどの質問はまだ。 ○事務局長（阿部　忠夫） 　すみません、ちょっと。 ○委員長（丸山　敏彦） 　そうですか。はい、じゃあ、そのほかに質問ございましたら、意見がありましたらお願いします。 　局長。 ○事務局長（阿部　忠夫） 　正式に申し上げますと、中越沖地震における原発施設の被災状況と今後の対応についてということで、題して、東京電力さんからお話を、説明を、報告を受けたということになります。中越沖地震における原発施設の被災状況と今後の対応について、ということで、簡潔にちょっとまとめさせていただきましたが、表現が不適切であれば、また皆さんの御意見によって修正ということも考えられます。 ○委員長（丸山　敏彦） 　今の御説明でよろしいでしょうかね。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（は　い） ○委員長（丸山　敏彦） 　ほかに。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（な　し） ○委員長（丸山　敏彦） 　なしという声がありますが、よろしゅうございますでしょうか。 　大変ありがとうございました。それでは、本議会の末日に、この報告を本会議場でさせていただいて、この委員会を閉じたいと、こう思っておりますので、よろしくお願いいたします。どうもありがとうございました。 １　散　　　会　　午後２時４０分 　委員会条例第３０条第１項の規定によりここに署名する
   　　　　中越沖地震災害対策特別委員会 　　　　　　　委員長　　　　　　　丸　山　敏　彦 　　　　　　　署名委員　　　　　　笠　原　浩　栄 　　　　　　　署名委員　　　　　　荒　城　彦　一...