原村議会 2017-12-05 平成２９年第 ４回定例会−12月05日-03号
「子どもが不当な差別、虐待、体罰、いじめなどに悩み、又は苦しむことなく安心して生きていくことができるよう、その人権が尊重される、子どもが、その成長段階に応じ主体的に社会に参加することができる環境を整備する、子どもが自らを大切に思う気持ちや他者を思いやる心を育み、規範意識を身に付け、次代の社会を担うことができるようになる、子どもの育ちを支える人を支援します、ゆとりのある環境で子どもと接することができるようになる
「子どもが不当な差別、虐待、体罰、いじめなどに悩み、又は苦しむことなく安心して生きていくことができるよう、その人権が尊重される、子どもが、その成長段階に応じ主体的に社会に参加することができる環境を整備する、子どもが自らを大切に思う気持ちや他者を思いやる心を育み、規範意識を身に付け、次代の社会を担うことができるようになる、子どもの育ちを支える人を支援します、ゆとりのある環境で子どもと接することができるようになる
悩み多い子供への支援のほかに、子供のさまざまな相談に応じ、いじめ、体罰等による人権侵害から子供を救済することや、保護者、学校関係者等が余裕を持って子供たちと接することができる子供への成長を支える人への支援も重要となってきております。 当市においても、子ども・子育て新制度による「子ども・子育て支援事業計画」が平成27年度より５年計画でスタートされ、２年半が経過しようとしております。
この中で、体罰あるいは暴力、罵声、セクハラ、あるいはけがを負わせる、負傷してしまう、子供はもっと哲学だとか読書だとか社会参加だとか、趣味の充実あるいは豊かな遊びも必要なのではないでしょうか。 そこで提案ですけれども、社会教育への移管が困難だということで現在の事態になってきています。
昨今のように不登校やひきこもり、いじめや体罰、学力や体力の低下などが報道されない日がないような時代には、日常的に教育が話題に上がります。しかも、その解決方法になると、十人十色の主張や言説が飛び交います。
指導主事とは、地方教育行政の組織及び運営に関する法律に定められた職でありまして、教員の問題、例えば指導力不足や体罰が該当します。それから児童・生徒の問題、不登校や非行、あるいは校内での事故などが該当しますが、こうした問題に対して、当該校の校長、教頭を通して、ともに解決に当たることも職務の一つになっております。
先に生徒の体罰についてというようなことで、新聞またテレビ等で大阪市の高校で生徒の死を無駄にするなということで、教師の体罰が生徒を死に追いやったことを認める判決が先日出ました。
今回のこの人事案件づくりの変更のきっかけは、交通違反や体罰といった教員不祥事をめぐる県教育委員会と市教育委員会の連携不足も背景にはあるようでございますけれども、多くの今の教員採用の方法・基準が、特色ある学校づくりに対応できる多様な人材を採用するというような形にはなっていないと思っています。
教育委員長と教育長を一本化して、市長が任命した教育長を教育行政の責任者とすることによって、責任の所在を明確化したことは、いじめでありますとか体罰などの問題が起きたときに、素早い対応ができるものと、こんなぐあいに私は評価しているということでございます。
先ほどもそんな答弁があったかと思いますけれども、そういった点で、いじめや体罰、こういった問題が起きた場合に、迅速に対応していかなくてはなりませんが、そのために総合教育会議をどのように機能させていくのか、この点にお示しをいただきたいと思います。 ○副議長（木下容子君） 伊澤教育長。
体罰に頼らない正しい指導方法等の習得を通じて指導者の資質向上を図っているわけであります。正しい知識を持った指導者が誤りのない指導をすることが重要でありますので、引き続いて指導者スキルアップ事業というものを通じて、資格の有無にかかわらず正しい指導ができるように、働きかけてまいりたいというふうに思います。
それがまたいじめなのか、体罰なのか、家庭環境なのかはわかりませんが、原因究明に目を向けて、中間教室の役割をしっかりと担っていってもらいたいと思います。よろしくお願いいたします。
記 ２０１３年１月２４日に発足した教育再生実行会議は、２回の総会を経て、２０１３年２月２６日に第１次提言を提出し、その中で「道徳の教科化」「いじめ対策の法制化」「体罰根絶のための部活動指導ガイドラインの制定」が示されました。
私も、個人的にはこの３月定例会を含めて１６回、一般質問をさせていただいて、大項目で３１件、２４年９月の定例会からは中項目があって、中項目で６８件にわたって質問をさせていただいてきて、地球温暖化からごみ処理、税収、防災、湯川バイパス、上川通勤バイパス、観光振興、農業振興、いじめ、体罰、少子化、いろいろなことを質問をさせてきていただいてみて、おおむね形はずれても、直接的ではなくても、それが形が変わっても
これらの内容、改正のきっかけといたしましては、大津のいじめ事件や大阪桜宮高校の体罰事件から端を発していると言われているところでございます。
まず、今回の制度改革の背景には、大津のいじめによる自殺、それから大阪の体罰による高校生の自殺、そして、それに対する大津市あるいは大阪の教育委員会の対応の不適切さなんですね。それが契機になりまして、教育委員会制度が大幅に改革されたというふうに言われています。 まず、改革の中身なんですが、１番はやはり教育行政の責任の明確化を図る、これが一番前面に掲げられています。
近年、いじめや体罰、教員による不祥事など学校現場での様々な問題が発生し、責任の所在の明確化と迅速かつ適切に対応するための機能強化をすべきとの声と同時に、教育委員会の形骸化等の問題を背景に、教育委員会のあり方に関し見直しの議論が交わされ、改正・地方教育行政法が国会で成立をし、平成27年4月1日に施行されることになりました。
このように、新しい制度にする以上は、現行の制度よりも機能的で、教育が活性化することが求められるが、改正案でどのくらいの成果が上がるのか、ただ学力の問題、いじめ、体罰の問題等、教育委員会は機敏かつ適切に対応しないという指摘を受けていたということだが、制度を改革すれば、いじめの問題や学力の問題、不登校など、学校を取り巻く問題がすべて解決するのか、教育現場の難題に対して、新制度を導入するだけで問題が解決し
一方で、先ほど申し上げましたような課題、それから我々も反省を込めて申し上げれば、今回の法改正の背景には、全国的ないじめや体罰の増加に対して、学校や教育委員会が迅速かつ適切な対応がとれなかったような批判に加えまして、教職員の不祥事が続くなど、教育行政への信頼が揺らいでまいりました。こういう事実も背景にあることも確かでございます。
いじめや体罰、虐待などで生き苦しさを感じている子供たちの支援は進んでいるのでしょうか。いじめられている人が、これはいじめだと感じたら、それはいじめだと周りの人は受け止めてくれているでしょうか。安心して本音で話ができる大人がいる場所はあるでしょうか。安心して過ごせる子供たちの居場所はあるでしょうか。
県の条例案は、いじめ、虐待、体罰等に苦しむ子供への支援などを目的としているとお聞きしております。県が子ども支援条例を制定した場合、上田市子ども条例について、市長の考えをお聞きして、最後の７問といたします。 ○議長（下村栄君） 峰村生活環境部長。