令和 2年第1回定例会（第3日 3月 4日） 令和２年
いなべ市議会（第１回）定例会
令和２年３月４日午前９時開会
開会（開議）の宣告
日程第 １ 一般質問
２ 出席議員
１番 西 井 真理子 １０番 清 水 隆 弘
２番 篠 原 史 紀 １１番 川 瀬 利 夫
３番 片 山 秀 樹 １２番 水 谷 治 喜
４番 原 田 敬 司 １３番 衣 笠 民 子
５番 神 谷 篤 １４番 鈴 木 順 子
６番 新 山 英 洋 １５番 岡 英 昭
７番 伊 藤 智 子 １６番 位 田 まさ子
８番 小 川 幹 則 １７番 林 正 男
９番 岡 恒 和 １８番 種 村 正 已
３ 欠席議員
な し
４ 地方自治法第１２１条により出席した者の職氏名
市長 日 沖 靖 副市長 吉 田 桂 治
教育長 片 山 富 男 企画部長 相 馬 雅 史
総務部長 二 井 春 樹 総合窓口部長 伊 藤 憲 子
都市整備部長 種 村 明 広 市民部長 服 部 郁 夫
環境部長 小 林 幸 次 福祉部長 佐 野 英 明
健康こども部長 舘 康 平 農林商工部長 岡 本 浩 一
建設部長 鈴 木 信 水道部長 水 谷 浩
会計管理者 和 波 孝 明 教育部長 水 谷 喜 広
法務課長 出 口 和 典
監査委員事務局長 伊 町 裕 一
５ 職務のため出席した者の職氏名
議会事務局長兼議事課長 奥 岡 昌 英 議事課課長補佐 齋 藤 義 喜
議事課主幹 大 槻 暁 子
（午前９時００分 開会）
○議長（水谷治喜君） おはようございます。
ただいまの出席議員数は定足数に達しておりますので、これより会議を開きます。
本日の会議は、お手元に配付の議事日程により進めてまいります。
日程第１、これより一般質問を行います。
一般質問につきましては、９名の方から通告書の提出がありました。なお、制限時間につきましては、答弁を含めた会派の持ち時間において、一人６０分を上限に行います。質問者の質問順位については、申し合わせに基づきあらかじめ決まっておりますので、報告いたします。
質問順位１番、いなべ未来、鈴木順子議員。２番、いなべ未来、原田敬司議員。３番、創風会、篠原史紀議員。４番、創風会、片山秀樹議員。５番、政和会、西井真理子議員。６番、政和会、新山英洋議員。７番、かがやき、神谷 篤議員。８番、
日本共産党いなべ市議団、岡 恒和議員。以上であります。
それでは、一般質問を許可します。
まず、質問順位１番、鈴木順子君。
１４番、鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） おはようございます。１４番議員、いなべ未来の鈴木順子でございます。議長の許可をいただきましたので、一般質問をさせていただきます。今回は、質問事項を二つ質問させていただきます。
まず、質問事項１といたしまして、市民の健康を守るためにということで質問いたします。
いなべ市では、東員町とともに多職種連携の研究発表などしていますが、この会合に参加させていただいていますが、長寿福祉課の皆さんの御尽力により、現在、１００名を超える関係者が集い、在宅医療・介護の連携や病院との連携など、
地域包括ケアシステムが推進されている様子が感じられ、とてもうれしく思います。
そこで、今回はいなべ市民、子どもからお年寄りまでの健康を守るためにということで、四つ質問いたします。
最初に、（１）フレイル予防についてお聞きいたします。
フレイルとは、健常から要介護に移行する中間の段階と言われ、具体的には、加齢に伴い筋力が衰え、疲れやすくなり、家に閉じこもりがちになるなど、年齢を重ねたことで生じやすい衰え全般を指しています。身体的問題のみならず、認知機能障がいやうつなどの精神・心理的問題、独居や経済的困窮などの社会的問題が含まれる多面的な概念です。しかし、適切な支援を受けることで、健常な状態に戻ることができる時期ともされていて、早期発見、早期治療で多くの高齢者の生活機能の維持、向上を図るためにフレイルの普及が大切だと考えます。
そこで、①このフレイル予防の導入の考えはありませんか。
②オーラルフレイルの対策についてお聞きいたします。
オーラルフレイルとは、先ほど説明いたしましたフレイルの口のフレイルということで、８０２０運動達成率の向上など、高齢者の保健ニーズの変換の中で生まれてきた概念です。８０２０運動のように歯の数を主眼にした活動に加え、新たな
高齢者口腔保健活動の模索が行われ、そこで提案された概念が
オーラルフレイルであり、口腔の機能に注目した概念と言えます。そしゃく、嚥下などの機能面に焦点化した口腔に関連した保健活動です。口に関するささいな衰えが軽視されると、口腔機能低下、また、食べる機能の低下、さらには心身の機能低下までつながり、負の連鎖になり、フレイルに影響を与えるようになります。そうならないために、
オーラルフレイルの対策が必要と考えますが、当局のお考えは。
（２）歯と口腔の健康についてお聞きいたします。
昨年の８月に発表されました文科省の
学区保健統計調査によりますと、三重県でむし歯のある子どもの割合は、調査対象になっている５歳から１７歳までで、全国平均よりおおむね５％ほど高いことがわかりました。この傾向は１０年以上前から変わってないということです。ただ、県内の子どもが幼いころからむし歯が多いわけではなく、１歳６カ月を過ぎたころからむし歯のある子どもがふえ、３歳児になると全国平均を上回り、その後は全国平均との差が広がっています。なぜ県内の子どもにむし歯が多いのか原因はわかりませんが、歯磨きの徹底や食習慣の見直しに加え、近年ではむし歯の予防法として、フッ化物を用いた洗口が注目を集めています。厚生労働省もフッ化物洗口のガイドラインを出して効果を認めています。令和元年時点でむし歯予防のためのフッ化物洗口を実施している県内の小学校は松阪市と熊野市であり、中学校での実施はゼロです。
そこで、①子どものフッ化物洗口の効果についてはどのようにお考えですか。
②学校現場においてのフッ化物洗口の実施についてどのようにお考えですか。
③妊婦歯科健康診査についてでありますが、現在、いなべ市では実施されていませんが、妊娠中の歯科検診はとても大切です。妊娠中はつわりで歯磨きができなかったり、
ホルモンバランスの変化によって口の中の細菌がふえて、むし歯や歯周病にかかりやすくなります。また、妊娠中の歯周病は早産や低出生体重児の出産のリスクが高くなると言われております。第２次みえ歯と口腔の
健康づくり基本計画においても、評価指数と令和５年度までの目標値が記載され、推進していますが、実施に向けての計画はあるのでしょうか。
④全ての市民の歯と口腔の健康づくりを推進するためには、歯科衛生士の配置が必要と考えますが、今後、どのような取り組みをしていくのですか。
（３）子どもの
インフルエンザの助成についてお聞きいたします。
平成２２年度、随分前になりますが、私はこの質問をさせていただきました。そのときの答弁では、
予防接種法施行規則第１条２において、６５歳以上の高齢者に対して
インフルエンザワクチン接種に対して助成をしているが、児童に対しては、
住民税非課税世帯に属する人が対象となっているということでした。
インフルエンザ予防接種は１人２回接種が必要で、病院によって金額は多少異なりますが、５，０００円から６，０００円かかります。この金額は多人数の子どもがいる家庭にとっては大きな負担となります。やはり子どもの
インフルエンザ接種にも助成をするべきだと考えますが、そのお考えはありませんか。
（４）現在、いなべ市では健康づくり、介護予防としてさまざまな取り組みをしていただいております。元気クラブによる体操、地域でのふれあいサロンの実施、新たに暮らしの保健室として活動が始まりました。施政方針に元気みらい都市いなべを目指すとありましたが、今後、いなべ市民の健康を守るためにどのような将来的な構想をお考えなのかお聞かせください。よろしくお願いします。
○議長（水谷治喜君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） おはようございます。それでは、御質問に対して、（１）と（４）について福祉部から答弁いたします。
（１）フレイル予防について、①導入の考えはでございます。
フレイルは日本老齢医学会が２０１４年に国民の予防意識をより早い段階から意識してもらうよう提唱したもので、加齢に伴い心身が衰え、要介護になる可能性の高い状態のことで、健康な状態から介護が必要な状態に移行する中間の段階としております。
フレイル予防は主に筋力低下など、身体的要因や認知症、うつなどの精神・心理的な要因、独居や経済的困難などの社会的要因が重なり合って引き起こるとされています。多面的な対応が必要になってきます。
当市においても、健康寿命の延伸を進めるため、フレイル予防の考え方を取り入れ、現在実施している介護予防・健康増進事業を栄養、運動、社会参加の観点に整理して進めてまいります。
また、予防を推進するために、住民主体の先進的な取り組みを検討したいと思っております。
②オーラルフレイルの対策について。
フレイルを予防、改善するためには、栄養、運動、社会参加の三つを意識してと先ほども述べさせていただきました。日ごろの生活を見直していくことが重要でございますが、中でも歯や口腔機能を保つことで健康寿命の延伸に役立つことが明らかになっております。
現在の取り組みは、７０歳以上の方で介護認定を受けていない方を対象に
健康自立度チェックを実施しておりまして、フレイルを７分類２５項目に分けてチェックし、該当された方にアドバイス表を送り、予防の推進を行っております。
口腔機能、栄養に該当した方には、介護予防・
生活支援総合サービス事業の案内や、
歯科衛生士訪問や管理栄養士訪問の専門職によるアドバイスを行っております。
さらに、
オーラルフレイル予防を推進するためには、高齢者だけではなく、関係部署と連携して幼児期から事業を進める必要があると考えております。
（４）いなべ市民の健康を守るための将来的な構想はでございます。
現在、高齢福祉部門では、団塊の世代が７５歳以上となる２０２５年をめどに、重度な要介護状態となっても住みなれた地域で自分らしい暮らしを人生の最期まで続けることができるよう、住まい、医療、介護、予防、生活支援が一体的に提供される
地域包括ケアシステムの構築を目指しております。これは言うまでもなく、公助だけでは構築が難しく、自助、互助、共助の役割も重要となっております。具体的に推進するために、３年ごとに
高齢者福祉計画及び
介護保険事業計画を策定し、計画的に推進していきます。
また、事業を進めるためには他の計画との連携も重要であり、市長が施政方針で述べたように、これからは高齢者だけでなく、全ての世代に対して全世代型の
健康づくりシステムを創設し、元気みらい都市いなべを目指します。
これは、部署を横断した
プロジェクトチームを設け、いなべ市が今年度より令和３年度までの３カ年、
地方創生推進事業の認可を受け、健康みらい都市いなべ推進事業を行うことから、この取り組みをベースに、妊娠期または幼児期から高齢期までの全世代を通した事業として展開し、現行の各事業の継続や一部拡充、早期予防対策、事業の一元化により、先進的な取り組みなどを実施し、市民の健康寿命の延伸につなぎたいと考えております。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君）
健康こども部長、舘 康平君。
○
健康こども部長（舘 康平君） 私からは、御質問の（２）歯と口腔の健康についてのうち、①と③、④、それから次の（３）子どもの
インフルエンザの助成についての部分を答弁させていただきたいと思います。
まず、（２）歯と口腔の健康についてのうち、①子どものむし歯にフッ化物洗口の効果はのところでございますが、いなべ市ではむし歯の早期発見と予防のため、１歳から３歳までの幼児を対象に定期健診とフッ素塗布の助成を実施しております。また、２歳では口腔内清掃や食習慣など、
基本的歯科保健習慣を身につける時期として大変重要であるため、歯科教室を実施しております。３歳６カ月時点で歯科検診を実施しておりますが、むし歯のない者の割合は増加傾向、むし歯のある者の割合は、１人
平均むし歯本数が今年度０．４７本と減少傾向でございます。このようにいなべ市の幼児のむし歯は改善傾向にあると考えられます。
次に、
③妊婦歯科健康診査の実施でございますが、妊娠中は、御指摘のように、
ホルモンバランスの変化やつわりで気分が悪く、口腔内の清掃が不十分になるなど、歯科についての保健指導が重要になると考えております。いなべ市では、妊娠届の提出時に保健師と面談を実施いたしまして、妊娠中の健康管理について保健指導をしております。特に歯科保健については、県の歯科医師会が発行しております「母と子の歯っぴいライフ」の資料をもとに、妊娠中、出産後の口腔ケアについてのアドバイスを実施しています。妊婦教室を開いておりますが、その中でも、妊娠中の口腔ケアについて保健指導もしております。
桑員の歯科医師会の方々や歯科衛生士会の桑員支部の皆様と連携を図りながら、歯科事業についての内容の評価や改善について検討してまいりたいと考えております。
続きまして、④歯科衛生士の配置状況でございますが、三重県の
歯科衛生士会桑員支部に歯科衛生士の派遣を依頼しております。２歳歯科教室や１歳６カ月健診の歯科衛生士による歯科指導を実施しているところでございます。
現在の子どもの歯科保険事業の中では、歯科衛生士も打ち合わせから事業終了後の反省会まで参加していただきまして、事業評価や事業内容の検討を実施しております。
今後もこのように歯科衛生士と連携を図りながら、事業内容の充実を図ってまいりたいと考えております。
（３）子どもの
インフルエンザ助成についてでございますが、御質問の中にもありましたように、いなべ市では予防接種法に定めるＡ類疾病及びＢ類疾病を定期予防接種と位置づけいたしまして、実施しております。
季節性インフルエンザの予防接種は、６５歳以上の高齢者が定期予防の対象となっております。
厚生労働省の見解といたしましては、子どもの
インフルエンザ予防接種については任意という立場をとっておりまして、積極的な勧奨も積極的な否定もしないという立場でございます。いなべ市といたしましても、厚生労働省と同じ見解です。したがって、助成の対象として拡大する計画は、現在のところございません。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 教育長、片山富男君。
○教育長（片山富男君） それでは、（２）の②学校現場でフッ化物洗口実施の必要性についてのお尋ねにお答えさせていただきます。
学校で言えば、給食後の歯磨きは実施しておりますので、その歯磨きの後、０．０５％のフッ
化ナトリウム溶液で口をぶくぶく１分間程度すればいいと。そのことによって、歯の質がよくなることやら、あるいは再石灰化、歯を強くする効果があることは認識しておるところでございます。
しかしながら、現状のところ、学校において集団洗口は実施しておりません。理由は３点ございます。
１点は、いなべ市における直近のＤＭＦ指数、先ほど
健康こども部長からも答弁させていただきましたが、小学校６年生児童一人当たりのむし歯指数は０．６３本です。先ほど
健康こども部長は０．４７本と言いましたので、０．２ぐらい上がっております。三重県平均は０．８４本、全国平均０．７４本で、いなべ市の場合は、むし歯の割合は県や国と比べると低い状況でございます。いなべ市においては比較的むし歯予防が進んでいる状況です。
それから、２点目の理由でございますが、フッ化物洗口に伴う薬剤の管理と準備、フッ化物洗口実施の施設や時間の確保など、このあたりをどう調整していくかがございます。教職員への新たな負担がふえることがありますので、教職員の働き方改革が急務と言われている中、必ずしも教員免許しか持たない学校教員が担わなければいけない作業であるかどうかも一つ検討していかなければいけないということです。
３点目は、フッ化物洗口については、やはり第一義的には個々の保護者の判断により実施が決められるべきものであると思っております。ですので、そのあたりで学校で集団洗口することについては保護者の同意を進めていかなければいけないこともあります。
したがいまして、学校における集団フッ化物洗口の導入につきましては、いなべ市校長会で協議を進めるとともに、子どもたちの健康指導を実施する養護教諭を中心に検討を行ってまいりたいと考えているところでございます。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） それでは、一つずつ再質問させていただきます。上から行きます。
フレイル予防についてですけれども、フレイル予防を、先ほどの御答弁では、住民主体で検討するというお話でしたけども、住民主体で推進するためには、フレイルのサポートの養成が必要と考えますが、どのようにお考えでしょうか。
○議長（水谷治喜君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君）
フレイルサポーター養成ということは、
東京大学高齢社会総合研究機構が専門職に頼らない住民主体の活動を考案されたということで、平成３１年１月現在で４４の市町村で導入されております。いなべ市でも元気リーダー、福祉委員会、ふれあいサロンなど、住民主体による介護予防の取り組みを推進しており、基盤となる社会資源は整ってまいりました。今後、
フレイルサポーターの取り組みについて検討していきたいと考えております。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 確認ですけど、今後、
フレイルサポーターの養成講座などを開催していくということでよろしいでしょうか。
○議長（水谷治喜君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） まさにといいますか、
東京大学高齢社会総合研究機構に教えを乞うために一報を入れたところでございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） しっかり進めていただきたいと思います。
それから、総合的なフレイルチェックとして２５項目ありますが、このチェックを、今、どのような形で実施していくのか、どこでしていくのかを教えてください。
○議長（水谷治喜君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） フレイルのスクリーニングといいますか、審査とか選別については、
基本チェックリストが現在行っている方法でございます。
基本チェックリストは厚生労働省が作成した介護予防の早期発見、早期対応という
チェックシートでございまして、虚弱、運動機能の低下など、多面的にフレイル状態もチェックできる項目となってございます。
この
基本チェックリストをいなべ市では７０歳以上の高齢者で要介護認定を受けていない全ての方を対象に行っております。つまり、介護認定を受けている方は
ケアマネジャー等関係者においてチェックしておりますし、７０歳以上の高齢者は全員何らかの方法で確認をとっておることになります。
チェックリストを発送し、回収させていただいて、全ての方にアドバイス表を送付させていただいております。
一定の項目に該当された方には、個別に介護予防教室への参加案内や訪問を行い、早期対応、早期診察を勧めております。
また、窓口で介護保険の相談を受けたときには、本人の了解のもと、再度、
チェックリストにより身体的、認知的等のフレイル状態の聞き取りを行っております。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 次に、歯と口腔の健康についてに移らせていただきます。
先ほど御答弁にありましたように、幼児のむし歯はだんだん改善されている傾向にあるということで、大変ありがたいと思います。
しかし、学校での実施も、このフッ化物洗口については効果も実証されておりまして、先ほどの教育長の御答弁では、現在実施していない理由のお話があったんですけども、しかし、今、教育長の御答弁でありましたように、学校現場では本当に教師を初め、学校関係者が非常に多忙であり、さらに仕事がふえることは重々承知しております。子どものためにということが教師の負担をふやしてきた傾向もあると学校関係者からのお話も聞いておりますが、それを踏まえて、さらに子どもの歯と健康を守るために必要ではないかと思い、今回、質問に上げさせていただきました。
教師の負担を軽くするために、じゃあどうしたら実施できるかと考えたときに、例えば学援隊とか集落支援員とか市民の方たちの力をおかりしてするという方法は考えありませんか。
○議長（水谷治喜君） 教育長、片山富男君。
○教育長（片山富男君） 今後、フッ化物洗口の導入につきましては、今、議員から御指摘いただきましたことも参考にしながら進めたいと思います。
いずれにいたしましても、給食の後、歯磨きの後のフッ化物洗口することになりますと、洗口液の準備、管理、それから洗口状況の見守り、子どもたちがぶくぶくしているかどうかをきちっと見守らなあきませんし、飲み込んでも安全とは言われているけれども、そこらはきちっと見ていかなあかん。特に低学年の子どもたちについては、そのあたりのきちっとした安全管理をしていかなあかんということで、そういう指導体制を整える必要がございます。ですので、議員御指摘いただいたことは、本当に学校現場としてはありがたい御指摘だなと思っておりますので、今後、学校歯科医、いなべ市校長会と協議の上、準備を進めてまいりたいと思います。そのときに学援隊の力をおかりするとか、いろんな方法で何とか進めてまいりたいなと思ってます。
加えて、令和２年度につきましては、フッ化物洗口の導入のまずモデル校から進めていくことが取り組みとしてはできるかなというところで、今、考えておるところでございます。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） まず、来年度、モデル校としてということでしたので、もしモデル校で決まっている学校があるとしたら、教えていただけるとありがたいです。
○議長（水谷治喜君） 教育長、片山富男君。
○教育長（片山富男君） モデル校の選定につきましては、児童数の関係とか、あるいは学校の洗口できる環境状況とか、そういうのをずっと逐一調べた上で進めていかなければいけませんので、今、決まってはおりませんが、導入をモデル校という形で進めていく方向では考えているところです。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） できるだけ本当に学校の先生たちの負担がないようなやり方でモデル校としての導入もしていただきたいと思いますので、その辺は御注意していただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
そして、子どもの
インフルエンザの助成についてでありますが、現在、高齢者に対しては助成を行っております。しかし、子どもに対しては、先ほどの部長の答弁でもありましたように、しておりません。けれど、若いお母さんからは、比較的助成をしていただきたいという要望がありましたので、今回、一般質問に、もう一度、取り上げさせていただきました。
私としても、冬になると、
インフルエンザの予防接種をしたから
インフルエンザにかからなかったというわけでもなく、型が違ったり、今回のように新型なんかが出ますと、全然効果がなかったりしますので、その辺についてはどうかなという疑問点もあるんですけども、でも助成を受けたい、
インフルエンザの予防をしたい方に助成があることはありがたい話なので、ぜひまた考えていただきたいと思うんですが、しないという方向と、今、お聞きしましたが、それは財政的な面でしないということでしょうか、市長にお聞きいたします。
○議長（水谷治喜君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） 効果の問題でございまして、高齢者については確かに効果があるということで立証されています。６５歳以上の高齢者に対しては、４５％の発症阻止と８０％の死亡阻止の事例が挙がっております。ですけども、子どもに関しては、特に３歳未満児については効果が非常に薄い。子どもについても非常に薄いということで、
インフルエンザの型がＡ型、Ｂ型いろいろあります。それがその年の流行に合うか合わないかというのが一つありますし、年齢が低いと、抗体のでき方が非常に効果が低いということで、それと
インフルエンザのワクチンそのものの副作用が皆無ではない。副作用によるリスクもありますから、厚生労働省が定期接種化していないのは科学的根拠にのっとるものでございますので、いなべ市は国に一応従って、今のところはいきたいと思っております。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 実施しない理由もよくわかりました。ありがとうございました。
それでは、次のいなべ市の将来的な構想ということで、全世代型の健康を推進するために元気みらい都市いなべの実現に向けていくということですが、
プロジェクトチームを設けているということですが、そのメンバーを教えてください。
○議長（水谷治喜君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 現在、福祉部、健康こども部で策定している計画は、
高齢者福祉計画、第７期
介護保険事業計画や子ども・子育て支援事業計画など六つの計画がございます。この計画は相互に整合性を図りながら作成しておりますが、この計画を効果的、効率的に進めるために
プロジェクトチームを作成しているところでございます。
現在の構成で、福祉部長をリーダーに、健康こども部、市民部、教育委員会、企画部の５部局８課で構成しております。必要に応じて拡充、拡大も考えておりますが、より専門的に検討を必要とする場合は、ワーキンググループを構成し、綿密な事業の調整、分析、資料収集を行う仕組みとなっております。
ちなみに、ワーキンググループや
プロジェクトチームで作成した素案は、市長を本部長とし、副市長を副本部長、教育長と部門長を本部員とした元気みらい都市いなべ推進本部で再度協議し、市民、企業、有識者、事業実施者で構成する元気みらい都市いなべプログラム推進委員会にお諮りして、元気みらい都市いなべの実現を目指していきたいと考えております。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） ありがとうございます。全庁挙げて元気みらい都市いなべの実現に向けて取り組んでいくというお話でございました。全世代型の健康を守ることは、個人の幸福はもちろん、いなべ市の発展のためにも重要だと考えますので、早期にこの元気みらい都市いなべの構築に向けての取り組みを御期待いたします。
質問事項２に移ります。
２、小規模事業者支援体制についてお聞きいたします。
（１）令和１年から第２期小規模企業振興基本計画において、法定経営指導員の役割が従来の発達事業として経営状況の分析や計画作成、実施支援、経済動向、市場調査支援、新たな販路の開拓支援などに加え、新たな課題への対応として、事業継続力強化支援計画、事業支援計画、消費税軽減税率対策、働き方改革支援など増大いたしました。このように法定経営指導員の役割がふえるとともに重大になるわけですが、いなべ市としてこの法定経営指導員の配置はどのようになっているのですか。
（２）平成３１年小規模事業者支援法が改正され、地域課題への対応や効果的な支援実施の観点から、商工会、商工会議所が市町と協働で新経営発達支援計画の策定をするわけですが、この法定経営指導員が計画の作成から実施段階に至るまで関与することが必須となっています。
そこで、①進捗状況をお聞かせください。
②今後の方向性は。
（３）事業継続力強化支援計画についてお聞きいたします。
災害に備え、事業者への事業継続計画の重要性の普及啓発や作成支援、また、災害発生時の連絡体制に加え、被害情報の収集など、商工会、商工会議所が地域の防災を担う市町と連携し、事業継続力強化支援計画を策定する必要があるのですが、①進捗状況をお聞かせください。
②見えてくる課題はどのようなものなのでしょうか、お聞かせください。
よろしくお願いします。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） おはようございます。それでは、農林商工部所管の質問に対しまして答弁させていただきます。
２、小規模事業者支援体制の強化で、（１）法定経営指導員についてでございますが、法定経営指導員は小規模事業者支援法で規定されたものでありまして、いなべ市商工会では１名が有資格者で在籍しております。
また、県内では５０名の法定経営指導員がおりまして、その５０名で相互交流、情報交換等を行っておると聞いております。
（２）経営発展支援計画についてでございます。
経営発展支援計画は、小規模事業者の技術の向上、新たな分野の開拓、その他事業者の経営の発展など、目標計画を商工会が平成２８年４月に策定しまして、市内全ての事業者に対して総合的に支援する計画と、創業、起業する事業者にも支援する計画の内容になっております。
①進捗状況はございますが、この計画の策定によりまして、小規模事業者に対して各種対策、支援を行い、事業者の減少に歯どめをかけるとともに、創業、企業支援を充実、強化して、事業者を増加させる事業を展開しております。
ちなみに市内の小規模事業者の数でございますが、平成１７年４月には１，６２８事業者がございました。直近の平成３１年４月は１，６３８事業者、微増でございますが、１０事業者が増加しておる内容でございます。
②今後の方向性でございます。
小規模事業者を取り巻く環境は大変厳しい状況にあるため、商工会は関係機関と連携しまして、各種セミナーの開催、個別支援、計画策定支援などにより、小規模事業者の経営能力のレベルアップ、各種イベント参加や商談会を通じて販売促進支援などを継続的にサポートするとともに、創業・起業支援やその後のフォロー、後継者育成、空き店舗対策などを充実させ、地域経済の発展及び事業者の減少に歯どめをかける対策を行っております。
次に、（３）事業継続力強化支援計画でございますが、この事業継続力強化支援計画は、市と商工会が協働で全ての事業者が自然災害などへの事前の備えや災害後のいち早い復旧などの事業継続の取り組みを支援することを目的とした計画でございます。
また、この計画には小規模事業者に対して自然災害、復旧などに対する心構えなどを研修するセミナーも計画しております。
①進捗状況でございます。
現在、計画の認定機関であります三重県に事前申請を行っております。よって、今年度中に本申請を行いまして、本年４月に認定が得られるよう進めております。
②見えてくる課題でございます。
小規模事業者みずからが防災・減災対策について明確にする事業継続力強化計画は、事業を継続していく上で重要な計画であると考えます。しかしながら、大企業に比べまして経営資源が脆弱な小規模事業者にとっては、災害などへの備えが不十分であるため、小規模事業者みずからが計画を策定することにより各種の支援を受けることができます。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 現在の法定経営指導員が市内に１名ということでありますが、もしこの方に何かあったというか、活動ができなくなった場合は、例えば県内の５０名の方たちと連携をとって、いなべ市にも来ていただくということなのでしょうか。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） 議員おっしゃるとおり、連携をとっておりますので、事故等ございましたら、県内の方が駆けつけていただける連絡網はできております。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 小規模事業者支援につきましては、昨年度、１，６３８というたくさんの事業者が登録していただいているということで、たくさん支援をしていっていただいていることがよくわかりました。
そこで、後継者育成、空き店舗対策、買い物弱者対策などしているという話ですが、具体的にどのような支援をしているのか教えてください。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） 経営発達支援事業としましては、小規模事業者の経営内容の分析、その分析に基づきました必要な指導、助言、地域の需要の動向の調査、分析、その情報を小規模事業者に対して提供すると。それと、商談会とか展示会を行う内容でございます。
また、後継者育成については、商工会の青年部がセミナー等を開きまして、新たに起業する者とか、起業してから５年以内の者に対してセミナーを開催しております。
空き店舗対策という具体的なものはないんですが、小規模事業者の事業存続のために巡回経営相談とか経営指導を行っております。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 商工会からも後継者の育成が非常に難しいというお話を聞いておりますので、細かいところまで支援をしていただきたいなと思います。
経営発達支援計画の目標達成を策定するわけですが、例えばほかに案があるのなら教えていただきたいと思うんですけども。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） 後継者育成、それから継続という形でございますけれども、これについては、市も商工会と常に情報共有を図りまして、必要に応じて連携を図っております。
また、新たに創業、起業される方については、創業塾というのも商工会主催で年間５日間でございますけど、開催していただいております。
それと、法定経営指導員が個別にフォローアップをしまして、税務の相談とか伴走型の支援を現在行っております。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 今年４月の認定を目指して事業継続力強化支援計画を進めていただいているということでありますが、各種の支援措置を受けることができるという先ほどのお話ですが、どのような支援があるのか教えてください。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） この計画の認定から５年間、小規模事業者に対しまして、各小規模事業者みずからが計画を策定していただくことの啓発をさせていただきます。
それと、この計画の必要性につきましては、商工会の会報とか市のホームページ、商工会のホームページ等で呼びかけていく計画でございます。
それと、各種支援でございますけど、防災・減災設備に対しましての税制優遇措置、それから新たなものづくりに対する補助金の優先採択、低利融資信用保証枠の拡大等の経営支援と、設備投資資金の認定時の審査の加点を優遇するのが主な支援の内容でございます。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） そのような具体的な支援を事業者の皆様に周知していかなきゃいけないんですけども、どのような形で周知していくんですか。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） 先ほども申し上げましたように、商工会の会報、それから商工会のホームページ、それと市のＬｉｎｋ、ホームページ等で掲示をさせていただき、また、法定経営指導員なり経営指導員が商工会に在籍しておりますが、各事業者を訪問して、個別に計画の必要性を説明していく予定でございます。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 災害時の支援として、商工会として独自の支援は持っているんでしょうか。
○議長（水谷治喜君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） 商工会の現在の取り組みでございますけど、この事業継続力強化支援事業の計画を策定するための周知を小規模事業者に対して図っております。
また、この計画を策定する必要性についてのセミナーも開催を計画しております。現在は非常食とかＬＥＤの懐中電灯を配布したり、損害保険の加入促進に訪問しておると。それと防災備品の備蓄もしておる形でございます。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君。
○１４番（鈴木順子君） 今回の計画におきましては、商工会だけでしていただく話ではなく、やっぱり自治体が一緒になって商工会を盛り上げていくために、私たちが支援をしていかなきゃいけないというための計画の改正だと思います。それでこの小規模事業者が元気で頑張っていただいていることが、活力あるいなべ市をつくっていくと思いますので、今後はさらに自治体が商工会と一緒になって支援の強化を図られることを期待しております。
また、今回の新型コロナウイルスの一日も早い収束を願うとともに、いなべ市の中小企業や事業者に影響を及ぼすときは、速やかな支援をお願いして、私の質問を終わります。ありがとうございました。
○議長（水谷治喜君） 鈴木順子君の一般質問を終了します。
ここで、暫時休憩します。
午前 ９時５０分 休憩
午前１０時１０分 再開
○議長（水谷治喜君） 会議を再開いたします。
休憩前に続き、一般質問を行います。
次に、質問順位２番、原田敬司君。
４番、原田敬司君。
○４番（原田敬司君） おはようございます。４番議員、いなべ未来、原田敬司でございます。議長の許可を得ましたので、一般質問をさせていただきます。
改めまして、ライブ配信をごらんのいなべ市民の方、また、日沖 靖市長、執行部並びに職員の方々、そして水谷治喜議長及び議員の方々、よろしくお願い申し上げます。
何分、新人議員で大変緊張しておりますが、稚拙なものになるかもしれませんが、精いっぱい努力したいと思いますので、よろしくお願い申し上げます。少しカンペを見ながらやります。
さて、１月ごろの中国武漢にて感染が報道された新型コロナウイルスが世界規模で蔓延しております。日本でも感染者が発見され、一部死亡者も出ました。２月２７日には安倍総理から要請が入り、そして、２８日にはいなべ市として小中学校の休校を苦渋の決断をされました。事態は刻々と今も変化しており、予断を許しません。今後、我々市民においても何が起こるか想定もできないと思っております。今後、執行部及び我々議員と一丸となって、この目に見えない敵に対して闘ってまいりたいと思いますので、よろしくお願い申し上げます。
また、関係者の皆様におかれましては、昼夜を問わず御対応いただいていると伺っております。今後、情報及び連携を密に保ちながら、ぜひ一致団結してやっていきたいと思いますので、よろしくお願い申し上げます。
さて、私の一般質問でございますが、今回、こういった緊急な件ではございませんで、あえて中長期的に重要性が高い項目にフォーカスして質問させていただきたいと思います。
それでは、一般質問に入りたいと思います。
前提といたしまして、二つの資料をもとに質問を作成いたしました。１点目は、第２次いなべ市総合計画でございます。平成２８年度（２０１６年）から１０年間、２０２５年までの分になります。２点目は、第３次旧員弁郡定住自立圏共生ビジョンでございます。いなべ市と東員町の広域で令和２年から令和６年の５年間で策定されているものになります。
前述の２点に基づいて、各種施策の進捗状況、問題点並びに課題について質問させていただきたいと思います。スライドをお願いします。
このマトリックス、清水議員も御使用になられましたけれども、非常に重要なマトリックスになっております。こちらは平成２６年だと思うんですけども、市民のアンケートをもとに、やらなければいけない施策について二軸でまとめた表になります。二軸というのは、例えば横軸で申し上げますと、画面に向かって右に行くほど満足度が高いと思われる項目、そして縦軸（Ｙ軸）、上に行くほど重要度が高いとなっております。それを四つのエリアに分けて、それぞれいろんな施策についてプロットをしております。その中でも、今回、私がフォーカスしたいのは、このピンク色のエリア、重点取り組みエリアと呼ばれる部分でございます。これは何かと申し上げますと、満足度は低いんだけども、重要度は高いんです。できていないというエリアでございます。この点を特に中心に質問させていただきたいと思います。これは全部やっていると時間がございませんので、その中でもまず１点目は、公共交通機関の利便性について、そして２点目が、若者の定住でございます。最後、３点目が、ちょっとこれはエリアが変わりますけれども、児童、高齢者、障がい者福祉体制の確立というところで、その中でも子育て支援について伺いたいと思っております。以上、３点について伺いたいと思っております。
このマトリックス、総合計画及び、先ほど申し上げた、東員町とともに作成した定住自立圏共生ビジョンも勘案すると、社会的人口流入をふやして、促進して、人口を維持するためにどうするかということがとても重要でございます。私は、先ほど申し上げたように、この三つの質問をすることで、これがつまり、イコール、社会的人口流入につながるのではないかという仮説のもとであえて質問させていただきたいと思います。
それでは、質問させていただきたいと思いますので、スライドを下げてください。
質問事項１、公共交通政策についてお尋ねいたします。
今後ますます高齢化が進み、自動車運転免許証の免許証返納者がふえたり、また、男女参画社会促進の中、将来の財産である子どもたちが通学で公共交通機関を利用して、保護者の力をかりずに、学生が忙しい授業や部活動を楽しんだ後も通学できるインフラづくりを整えることが重要であると私は考えております。
いなべ市は、他の市町も、私、行きましたけども、員弁川などの河川を中心として集落が点在するやり状の集落地になっております。その中で、地形を考慮して、ベスト、ベータ―な公共交通機関を一刻も早くつくっていく必要があると考えております。その前提で、現在、未来についてお伺いいたします。
それでは、通告書に従って読ませていただきます。
（１）いなべ市の現状の公共交通の概要について伺います。
①三岐鉄道、福祉バスについて、その利用者と利用数の定性的及び定量的な概要はいかがでしょうか。
②いなべ市の公共交通を総合的に見て、現在、捉えている課題は何でしょうか。
③福祉バスの増線、経路の見直しは考えてらっしゃるでしょうか。例えば阿下喜巡回線の新設などでございます。
④先ほどやり状と申し上げましたけども、いなべ市の地域特性を鑑みた理想の公共交通はどうでしょうか。
続きまして、（２）高齢者の自動車運転について伺います。
①運転免許証の返納の増加が予想されるが、対策はいかがでしょうか。
②オンデマンド公共交通を導入する考え方はございますでしょうか。
（３）若者の通学上及び学習のための公共交通について伺います。
先ほども申し上げましたが、①男女共同参画社会の中で、働きに出る保護者の方がふえる一方、中学校や高校に通学する子どもを送迎する保護者の負担がとても重いことが想定されます。これは私も何回も見ました。中でも最寄り駅まで往復で１０キロ以上も離れている地域もあります。その中でも、ふやしてくれというのではなくて、既設の福祉バスの巡回ルートのはんちゅうで、巡行時間を見直すことで、最寄り駅発の電車との連携がスムーズに行われ、保護者の送迎負担を減らすことが可能で、学生、若者の満足度が上がると思われますが、いかがでしょうか。
②自習拠点（シビックコア）への公共交通の整備は考えていないのでしょうか。
以上、よろしくお願い申し上げます。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） １、公共交通政策につきましては、都市整備部から答弁させていただきます。
（１）の①三岐鉄道、福祉バスについて、その利用者ですが、まず北勢線、平成１５年に三岐鉄道が引き継いでいただいて以来、徐々にではございますが、乗車人員は増加してまいりました。近年は年間２５０万人余りを推移してございます。券種別では定期外、切符購入とか回数券も含めますが３１．８％、通勤定期が２６．４％、通学定期が４１．８％です。
三岐線ですが、年間おおむね３２０万人、ここ数年、横ばいで推移してございます。これも券種別では、定期外が２１．２％、通勤定期が２６％、通学定期が５２．８％、こちらは半分以上の乗客が学生となってございます。
どちらも傾向としましては、通学定期が年々減少してございますが、通勤定期の乗車人員が伸びておりまして、このような結果となってございます。
福祉バスにつきましては、平成２２年度以来、１０万人余りを推移してございます。
それから、②捉えている課題ですが、福祉バスについては、将来に向かって、運転手の確保が課題であると考えます。
鉄道については、事業者の企業努力によるところが極めて大きいところなんですが、行政側の支援、国や県、沿線市町の支援は欠かせないものと考えます。
③経路の見直し、巡回線に絡んだ御質問ですが、現在の市役所線は、５月のゴールデンウイーク明けから往復型から循環型に改めます。
また、藤原町の総合窓口の移転に伴い、立田線を藤原文化センター経由にコースを追加いたし、同じく大安総合窓口の移転に伴い、大安庁舎の敷地内の停留所を庁舎側から公民館側へ移します。
④理想の公共交通のお尋ねですが、移動手段を持たないいわゆる交通弱者の移動をきめ細かくサポートすることが理想と考えます。対象は主に高齢者と学生です。それと、最終目的地までの移動が少しでもスムーズになることが理想と考えます。
これからは、いずれＩＯＴとかＩＴを駆使した方法も導入するような時代もやってくることと思います。オールいなべ市でこうした課題に取り組んでいきたいと思います。
（２）の①運転免許証返納者の対策のお尋ねですが、特に目新しい施策はございません。従来どおり、御家族とか御近所同士のお助けとか、福祉バスを初め鉄道の御利用をお勧めいたします。
②オンデマンドの導入の考えのお尋ねですが、オンデマンド方式は過去にも質問いただきまして、検討したことがございます。一般論になりますが、メリットもあるでしょうが、デメリットも多く、いなべ市ではそぐわないと判断した経緯がございます。現時点では導入予定はございませんが、市長からも、けさ方、文献資料をいただいて、再度、勉強するようにと指示を受けておりますので、将来の勉強課題といたしたいと思います。
（３）の①高校通学の保護者の負担の御質問ですが、保護者の送迎も見受けられますし、自力で自転車で最寄り駅まで通学している学生も見受けられます。福祉バスを、朝、待ってもらっておる学生も見受けられます。現在の福祉バスの時刻表でも、朝の北勢線の阿下喜発とか三岐本線の主要な駅の時刻に合わせてダイヤを組んでございます。ＪＲとか近鉄の時刻変更が今回あるんですが、それに合わせて三岐鉄道も時刻変更をなされます。各駅の発着に合わせて福祉バスも時刻変更を行います。御利用可能な方は、これからも御利用いただきたいと考えます。
②シビックコアへの公共交通の整備を考えていないのかの御質問ですが、現状、平日の昼間に限られますが、市役所線をもって、シビックコアへの利用をしていただくよう考えております。
以上でございます。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） 答弁ありがとうございました。
三岐鉄道についてなんですけども、両線とも三岐については横ばいで、北勢線については微増ということで、大変うれしく思っております。定期券なしの方への対応につきましては、現在もやっていらっしゃると思いますが、例えばサンタ鉄道であったりとか、いろんなナローゲージ便にちなんだ各種イベントが効果的だと思います。また、阿下喜温泉との抱き合わせによるイベントだったりとか、今後もさらに続けていただきたいと思います。
先ほど種村部長もおっしゃりましたが、私も思っておるのは、通勤定期の利用者をいかにしてふやしていくのかがとても重要なのかなと思います。その点につきましてどうお考えでしょうか、御答弁よろしくお願いいたします。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） 通勤定期のお話ですが、近年、おかげさまで増加しているのは、昨今、通勤者の定年が延長されて、電車通勤の方が引き続き御利用いただいていることが一つと、それから各駅とも無料の駐車場が整備されていることが大きいと考えます。今後とも、無料の駐車場とか駐輪場の整備が鍵となると考えます。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） ぜひ駐車場の確保もよろしく御尽力をお願いします。
ちょっと論点がずれますが、北勢線についてなんですけれども、ことしの夏に桑名市で自由通路が解放されて、自由に行き来できるようになると思うんですが、それに伴いまして、その後、今の近鉄及びＪＲの桑名駅が西桑名駅側に移転すると伺っております。これにつきましては、審議できる会議体が北勢線運営協議会でございまして、３人の首長で審議されていると伺ってますし、実際、私も傍聴に行きました。その中で、近鉄やＪＲとの乗り継ぎをよくすべくダイヤの改正を見直したりとか、あるいは雨天の際に雨対策を実施することによって、通勤の方の通勤ストレスを解消するような具体的な施策の検討はされていらっしゃるのでしょうか、御答弁よろしくお願い申し上げます。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） 議員おっしゃるように、駅の東西を移動する自由通路はことしの８月に竣工すると聞いております。
それから、西桑名駅から桑名駅の乗り継ぎに関しましては、この事業は小さな事業ではないもんですから、それと桑名市に委ねているところが大きく、沿線３市町で構成します協議会名で桑名市へ乗り継ぎ円滑化に関する要望書を昨年の１２月に提出したところです。取り組みと言えばそんなところでございます。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） 乗り継ぎのストレス解消に向けて、ぜひ桑名市に強く要望を引き続きお願い申し上げたいと思います。
続きまして、福祉バスにおける課題についてなんですけども、ドライバーの確保が問題になっていると御答弁がありましたけども、実際、現在、ドライバーの定年は何歳なんでしょうか、お答えください。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） ドライバーの定年につきましては、今年度から７４歳に延長させていただきました。ただし、一律ではなく、健康状態を見て判断するものです。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） ７４歳というと、失礼かもしれませんけど、なかなか結構なお年の方だと思うんですが、そのドライバーの確保について、どのような取り組みをされているのか御教示ください。お願いします。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） バスの内外にドライバー募集の旨のプレートを張らせていただいたり、シルバーでも三岐鉄道でも個別に募集の努力をされていると思います。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） シルバー人材センターを私も調査しに行ったんですが、昨年度、確保されたのがゼロ名と伺っているんですが、一方で、シルバー人材センターのバス事業は三つに分かれてございまして、１点目が保育、２点目がスクールバス、３点目が福祉バスと伺っております。この三つの事業のドライバーをミックスして、もっと柔軟に配置することによって、もっと効率的で柔軟な運行や、あるいはドライバーから見て、もっと自由な働き方もできるのではないかと想定します。
一方で、子育て中のママさんでも簡単に運転ができるようであれば、運転もしてみたいという方もいらっしゃいました。例えばですけれども、朝だけとか、あるいは昼間だけとか、夕方、夜だけとか、ちょっと否定的かもわかりませんが、休日だけとか、いろんな働き方があると思うんですが、その点についてはどうお考えでしょうか。御答弁をお願いします。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） 議員の御指摘は新たな視点と思います。ドライバーの今後の募集の参考とさせていただきたいと思います。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） よろしくお願いします。特に御高齢のドライバーは結構早起きされる方も多くて、早く起きて仕事をして、早く帰りたいという方もいらっしゃいましたので、ぜひ御参考にしてください。
このドライバーの確保はシルバー人材センターだけの問題ではなくて、三岐鉄道、さらには名古屋市、あるいは全国的な問題でもあります。名古屋市なんかは物すごくでっかい看板をバスの後ろに張りつけて走っているのを、先日、見ましたし、ドライバーは全国的に争奪合戦になっておりますので、引き続き、よろしくお願い申し上げます。
福祉バスについてお尋ねいたします。
ゴールデンウイーク明けに路線を見直すという御答弁があったと思いました。私も実際に視察し、乗ってまいりました。現在の福祉バスは複数の路線を複数の運行表、マップを照らし合わせて乗り継ぎしなきゃいけないという、玄人でないとできないんじゃないかというような、非常に難しい印象を正直、私、受けました。
一方、乗られる方の目的は、例えば親戚のところに行かれるのではなくて、いわゆる商業地であるとか、公共機関です。買い物であったり銀行、郵便局、あるいは鉄道駅へのアクセスがほとんどであると思います。一部答弁でも先ほどございましたが、市役所線を往復型から巡回型へという話があったと思うんですけども、例えば市役所線を阿下喜の巡回線、仮称でいいんですけども、いなべ市役所、いなべっこ、オレンジ工房あげき、そして本町でおりると、郵便局、銀行がある。そして阿下喜駅、阿下喜温泉、いなべ総合病院、マックスバリューとして、それを時計回りに循環させ、あるいは逆回りにして、そういった都市型の循環線をつくって、その路線に対して、先ほど申し上げたような、やり状に集落が点在していると思うんですけども、旧町線から乗り込むような、そういった福祉バス整備を考えたいと思いますが、いかがでしょうか。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） まさに議員おっしゃるようなルートを、今、考えておりまして、十分土地カンおありと思いますので、若干、説明させてもらいますと、想像しながら聞いてほしいんですけど、治田駅から出発したことを想定します。治田駅から旧道を通って阿下喜駅までおりてきます。阿下喜駅から次にいなべ総合病院へ信号交差点を左折して回ります。いなべ総合病院を経由して、もう一回、阿下喜温泉まで戻ります。阿下喜温泉に立ち寄って、それから信号交差点を左折して、本町通りをのぼっていきます。途中の郵便局前で、一旦、とまります。それからさらに本町通りをのぼりまして、ガソリンスタンドのある信号交差点を突っ切って、この市役所に参ります。その後、オレンジ工房あげきへ回って、県道へおりてきて、それから県道を北西へ向いてのぼって、いなべっこ（ＪＡ）へ寄りまして、その後、マックスバリューへ寄ります。マックスバリューから国道を南下して、もう一度、いなべ総合病院に立ち寄って、信号交差点を右折して、阿下喜駅へ寄って、治田駅へ戻ると。これが左ルートと呼んでます。右回りルートはその逆を回ります。循環型になったことで、市役所へ来やすく、帰りやすくなるはずです。
全ての既存路線からこのルートへどこかの停留所では結接しておりますので、乗り継いでいただけたらと思います。
また、時刻表だけではわかりづらいかもしれませんので、お気軽に担当へ問い合わせていただけたらと思います。
以上です。
○議長（水谷治喜君） 原田敬司君。
○４番（原田敬司君） ぜひ実現をよろしくお願いします。
続きまして、先ほど福祉バスを学生も対象にと答弁がありましたが、学生を送迎する保護者の負担を考えて、例えば中学校、高校の始業時間、終業時間を意識してダイヤを組むことはできないでしょうか、御答弁をお願いします。ちなみに新町だと始発が８時１０分なんで無理なんです。
○議長（水谷治喜君） 都市整備部長、種村明広君。
○都市整備部長（種村明広君） 非常に難しい御質問ですが、現行のダイヤはどの路線も一応到着駅の時刻は電車の発着を勘案したものとなっておりますが、全ての地域の学生の通学、それもいろんな高校への通学には対応いたしかねておるところかと思います。
ですが、今のダイヤに穴がないか見直す余地があるかどうかは、今後ともチェックをかけていきたいと思います。
休憩前に続き、一般質問を行います。
次に、質問順位３番、篠原史紀君。
２番、篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） 議長の質問の許可がおりましたので、２番議員、創風会、篠原史紀、一般質問をさせていただきます。
まずもって、新型コロナウイルスの感染拡大を受けて、小中学校の全面休校の対応、特に市長、教育長を初め、教育委員会並びに現場の教職員、また、早期に開所、受け入れいただいている各放課後児童クラブの皆様には、この場をおかりしまして厚く感謝をいたします。ありがとうございます。
また、マスク等のどうも備蓄がつき、薬局の行列に並ぶことができない高齢者とかもいるような話を聞きますので、若干ですが、市も備蓄マスクがあるということなので、何らかの対応をしていただけたらと思いますので、この場をおかりしてお願いいたします。
それでは、一般質問に入ります。
さて、いなべ市は４町分庁舎から一つの新庁舎となり、業務合理化、機能強化を念頭に新たな時代に突入しました。
そうした中、未曽有の少子高齢化、東京一極集中化は進み、現実的に国主導だけの地方創生政策に限界を私は感じております。
近年、日沖市政は積極的に独自性あるいなべ市創生の政策に力を入れ、都市部の特に若い世代からのいなべ市への注目度、そして移住規模も目に見えて高くなっているように思います。
そうした政策が評価されたこともあり、日沖市長はにぎわいの森を含む新庁舎建設等で是非の議論が過熱した前任期を経て、昨年１１月に無投票５期目の再選を果たし、次の４年間に向けた確固たる指示を受けたと私は思っております。
その市を背景に、さらに市の職員の意識を高めて、オールいなべ、ワンチームで基礎自治体が直面している激変に対応し、確固たるいなべ創生、共助の促進を背景とした持続可能ないなべ市をなし遂げねばなりません。
そこで、一部代表質問とかぶる部分がありますが、総合計画、第２次基本計画の策定が進行している中、日沖市政の今後のビジョンについてただしたく思います。
まず１問目は、年を追うごとに増大が予測される扶助費にちなんだ福祉政策に関してです。
１、いなべ新時代における市長の福祉政策ビジョンをただす。
（１）２０２５、２０４０問題を目前に、高齢者福祉の充実の具体策を。
①高齢者福祉に関して、介護医療の観点で、喫緊の課題とその解決策は。
②共働き、退職の延長の時代に、福祉のベースとなる共助意識をいかに促進するのか。
（２）障がい者福祉について。
①市内では障がいを有する子どもを持つ保護者の方々が子どもの将来を心配し、グループホーム等の施設の充実を望んでいます。令和元年９月議会補正予算、債務負担行為に上げられたグループホーム建設の具体的な建設プロセスと進捗は。
これに関しましては、さきの代表質問にて事業の展開がある旨の答弁がなされましたので、その件も含めて具体的な説明もお願いします。
②ＳＤＧｓの観点からも、公共施設のユニバーサルデザイン的観点からの設備等の是正は必要だと思います。特に市がバリアフリー化を予定及び検討している箇所があったら教えてください。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） それでは、（１）、（２）の①を福祉部で答弁させていただきます。
１、いなべ新時代における市長の福祉政策で、高齢者福祉に関して、介護、医療の観点で喫緊の課題ということで、全国的に少子高齢化が進展しており、当市においても総人口は横ばいであるものの、高齢者の数が増加する一方、それを支える生産年齢人口が減少しています。
当市では、介護予防・日常生活支援総合事業など、他の市町に先んじた介護予防事業への取り組みにより、介護認定率において全国や三重県の平均を２．３％を下回る数字で移行しております。しかし、高齢化率の上昇に伴う高齢者数の増加により、介護認定者数も増加しておることに間違いはございません。
７０歳以上の介護認定者を除く高齢者を対象とした毎年１回実施している
健康自立度チェックにより支援対象者を早期に把握し、自助活動の促進により虚弱になるリスクを低減、支援の対象となる人をふやさない予防施策を実施、継続いたします。
また、介護認定者に対しては、こんな生活をしたいという本人の思いを実現するために、適切なケアマネジメントに基づく支援を提供し、その中で専門的な知識が必要な部分については専門職に任せ、生活支援に関する部分においては、地域による見守りや支え合いなどの互助の取り組みを推進することによって、みんなで支え合う地域づくりの基盤を整備していきます。
今後、限られた地域資源、人材で地域を支えるためには、専門職のプロの力と専門職以外の住民主体の力を組み合わせた施策がますます重要となってきます。医療・介護の連携体制の強化を図るとともに、市民を巻き込んだ、四次連携と呼んでおりますが、四次連携を若年層にも働きかける普及啓発を行います。
市民を対象とした講演会や医療・介護フェア等の開催を通じて、いなべの医療や介護の現状と在宅医療についての理解を深めてもらうとともに、自分らしい生き方を考える機会を持ち、人生会議（ＡＣＰ）の必要性についても周知、啓発を図ります。
続きまして、②共働きの時代に福祉のベースとなる共助の意識はですが、少子高齢化の進展とともに、核家族化も進行しております。同居世帯が減少したことで、高齢者の単身世帯や夫婦のみが増加しております。
平成２７年の国勢調査では、６５歳以上単身世帯と６５歳以上夫婦のみの世帯を合わせると２，６３８世帯、高齢者のみの世帯数は全体の１５．４％に上り、６軒に１軒が高齢者のみの世帯となっています。そして、この数値は今後も上昇することが予測されます。
住みなれた地域で自分らしい生活を継続していくためには、言い尽くされた言葉ではございますが、公的なサービスだけに頼るのではなく、自身による生活習慣予防や介護予防に向けた取り組み、これが自助でございます。地域の見守りや支え合い運動、互助でございます。こういうのが必要となってきます。困っている人と手助けできる人をマッチングする機能、地域の特性に応じたコーディネート機能を強化するとともに、みんなで支え合う地域づくりフォーラム、みんなで支え合う地域づくり基本講座、認知症サポーター養成講座などを通じて、地域住民のその気を高め、地域力を高める啓発を継続して行っていきます。
特に福祉委員会など、地域住民の主体的な取り組みの促進によって、地域での困り事や課題を的確に把握し、専門職による支援が必要な人には専門職による迅速な対応と、急は要しないが、日ごろの見守り、声かけが必要な人には御近所やボランティア、またはサロンの主催者へのつなぎなど、身近な社会資源として地域の支え合い運動が醸成されるように支援を行います。
続きまして、（２）障がい者福祉につきまして、①グループホームの建設と具体的なプロセスはで、代表質問にもございましたが、平成元年度、改築のための実施設計を進めてまいりました。進捗状況を踏まえて、年度内に工事入札ができる見通しが立ちましたが、年度内は建築に見合う予算措置はしてございませんでしたので、できるだけタイムラグをなくするよう、年度内に入札行為を行うように債務負担行為をお願いいたしました。しかし、庁舎の見直し等々も考え直されることもありまして、結果、見直し結果を待って判断するとして、早期の工事入札を中断いたしました。令和２年度の当初予算にも建設予算は提出されておりませんし、今後、提出は未定でございます。見直し結果を待って判断したいと思っております。
しかし、保護者の強い要望のあるグループホームですので、法人が先行して建てていただくということでございます。事業主が主体的に進めることで、その費用の一部について補助していく考えを持っております。
以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 総務部長、二井春樹君。
○総務部長（二井春樹君） それでは、御質問を頂戴いたしました１の（２）、②市がバリアフリー化を検討している箇所はの御質問につきまして、総務部から答弁させていただきます。
現時点におきまして、市の施設でバリアフリー化に取り組まなければならない施設はございません。新たにバリアフリー化の工事を予定または検討している案件は、現在のところございません。
なお、教育委員会が令和２年度に大安公民館と桐林館のトイレを洋式化しますが、これはユニバーサルデザインの観点からの設備の是正として行われるものでございます。
総務部からの答弁は以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） 答弁ありがとうございました。福祉部より、私も共助、これからは財政も厳しくなってくることが予想されますので、住民の意識を高めてというのがかなめになってきますし、市民活動を含めてすごく大事かなと思ってます。また、質問２にこれはつながってきますが、では、再質問だけさせていただきます。
いなべ市
高齢者福祉計画及び第７期
介護保険事業計画に、市民や関係機関、団体等に対し、総合事業の内容や事業対策者の区分等の周知を進めるとともに、効果的な介護予防事業の推進に向けた内容の充実、多様な主体による事業の受け皿や担い手の体制整備、円滑な移行に向けた制度の周知、啓発を行いますとありますが、今後、さらに介護の施設は必要となると思います。現時点で市が重点的にこういうものが足りないとか、こういうものが必要じゃないかという施設、サービス等に対してどんなものが想定されているか教えてください。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 現在進めておる事業は、基本的には住みなれた地域で暮らしたい本人の思いがあれば、地域で暮らしていく
地域包括ケアシステムを推進、進化していくための事業を進めております。
ただ、施設として今後必要なものということであるならば、現在、特にニーズがあるとされているのは認知症対策グループホーム、また、小規模多機能型居宅介護事業所等々ございます。これにつきましては、今後、これらを整備していく必要はあろうかと考えておりますし、次期計画の中にこれをどのように反映していくかを現在考えております。
以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） どちらかというと、施設に関しては事業所主体になってくると思うので、あちらこちらでも、これから大都市部も含めて施設をつくっていくというのがありますので、ある意味、福祉の企業誘致と言えると思うんで、そこら辺は整備をお願いいたします。
関連しまして、もう一問、済みません。
介護の現場で大きな課題となる、今後、人手不足です。現在でも人手不足があれなんですが、基礎自治体として持続可能な市民生活を守る責任があると思いますが、具体的に何かこの人手不足解消、方向性だけでも何かあると教えていただきたいんですが。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 御指摘のとおり、介護現場では人手が不足しております。これは全国的な問題でございますので、一つの市が具体的な案をということもなかなか難しい問題ではございます。現在、具体的、また即効的な解決策は持ち合わせてございません。
現在、国が進めておる外国人の介護職員の受け入れであるとか、学生への介護職場へのガイダンスなど、そのような動向を見ながら解決策を検討していきたいと考えております。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） 昨年度、入管に関しては、外国人労働者に関しては法規が改正されて、少しずつ移民論の中でどうなっていくかというのはありますが、ぜひ先取りしていただきまして、人手不足、いなべ市の福祉がおくれないようにお願いします。
ちょっと議論を広げます。
高齢者福祉に関連してですが、今、予算でひきこもり支援の施設が出ていますが、この間も代表質問で暮らしの保健室を併設するという部分がございましたが、私のあくまで感覚ですが、暮らしの保健室、今、楚原でやられてまして、地域包括ケアの中で出てきたという感じよりは、何か一つ、ＮＰＯの提案で出てきて、今回、分室をつくるという話があったんですが、僕の中ではちょっと政策的な位置づけが、事業的な位置づけが曖昧というか、今後、当然、この間も予算の関係で扶助費が増大ということが市長からも説明がありましたが、今後、扶助費がすごく上がってくる可能性がありますので、事業精査はやっていかなくちゃいけないと思うんです。そういう部分から考えて、この暮らしの保健室の事業的な位置づけ、政策的な位置づけを、もう一度、確認したいんですが。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 暮らしの保健室事業は、病院などに行かなくても医療的専門医が身近にいて、体調の変化等を相談し、時には生活習慣の指導、リハビリや運動機能を維持する指導、また、状況によっては、逆に早期に病院受診を勧めるなど、主に介護予防と健康増進といった
地域包括ケアシステムの一環でございます。ですので、政策的には
地域包括ケアシステムの構築の中の一つだと考えていただければいいかなと思いますし、いなべ暮らしの保健室の分室のことを大きく注目されてはございますが、阿下喜幼稚園はひきこもり支援センターの改築でございます。ひきこもり支援センターに必要な設備を暮らしの保健室でも使えるように、少し広く改築しようと考えておりまして、具体的には炊事場や調理コーナーをちょっと広く確保し、また、食堂も広目に整備いたします。高齢者も２０人ぐらい集まっていただいても可能なスペースを設けると思っていただければいいかなと思います。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） 内容としては理解はしましたが、例えば名張市で行われている保健室だとか、例えば桑名市大山田で行われている地域包括ケアとしてのワンストップの相談とはちょっと位置づけが違うと僕は思うんですけど、それはいかがですか。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 今、言われたように、同じでございます。そこを拠点として出かける。員弁町の今あるところを拠点として周辺を外に出る。阿下喜を拠点として周辺を網羅する。ワンストップ、断らない支援を行うことが暮らしの保健室の制度でございます。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） そこを突っ込む予定じゃなかったんですけど、もう一問だけ済みません、部長、聞かせてください。
次の事業主体は社協になるんですか。楚原の場合はＮＰＯがやってますよね。今のことを聞くと、事業的なフィット感としては、社協がやったほうがいいように僕は思うんですが。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 暮らしの保健室の事業は、今、やってみえるＮＰＯがそのまま阿下喜も分室とさせていただきますが、ひきこもり支援センターは社協が運営します。ですので、コラボという格好で受け取っていただければ、理解していただけるかなと思います。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） いつものように時間がなくなってくるので、このぐらいにして、あとは窓口でやります。いろいろ聞きたいんで、済みません。
障がい者グループホームに関して質問を変えます。
１２月議会の一般質問で、先ほどのお話ですと、法人が今度主体になって、それに対して補助をおろすという話なので、事業主体がどこで、入所者が決まっているという話もありなのかなと思いましたが、僕の中では、今までの一般質問の話とか委員会の話がちょっと違和感があって、固有名詞が出たりみたいな部分があるので、そこはどうなのかなというのが個人的な見解として申しておきます。
員弁町や北勢町の障がい者の保護者と、この間、たまたま、私、名古屋のグループホームを見学しに行きました。そうした中で、福祉部は御存じだと思いますが、まだまだ足りないです。そういう中では、今回のグループホームを契機に、今後もさらにそういう施設の充実が図られればいいなと思いますが、今後の方針はいかがでしょう。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 今後、法人が先行して２０部屋を建築されます。そこには約十四、五名の方は入所希望と聞いております。そういう希望がなければ、２０床つくっても、法人もあいとったんでは大変ですので、当然、先に入る方はある程度は決まっております。ただ、その２０床が全部埋まっとるわけではないと私自身はそう聞いておりますし、その２０床が整備されると、いなべ市には８１部屋のグループホームが整備されます。今、全部が埋まっておるわけではございませんので、入居の状況であったり、今後のニーズを把握しながら検討していきたいと。ただ、大きなものが、今後、必要になるかどうかというあたりも含めて、検討していく必要があるかなと思っております。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） わかりました。前議会の委員会でもいろいろ補正のデータとかを見せていただいて、今後、精神障がいを含めてかなり人数が、相談体制が整ったので上がってきているので、明らかに足りなくなってくるのかなと思いますので、いろんな支援方法を考えていただきたいのと、この間、ＮＰＯの代表の方と話をしたときに、福祉部はすごくわかると思うんですが、毎年、福祉行政自体が変わってくる中で、すごく経営のセンスが必要。今、例えば中小企業診断士とか経営コンサルタントがあれして、結構グループホームの経営に当たっている場合が多いんです。そういう部分で専門家の派遣なんかのもしニーズがあったら、支援は市はしていただけますでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 福祉部長、佐野英明君。
○福祉部長（佐野英明君） 確かに障がい者施設は障がい者の特性もそれぞれ違いますし、経験豊かな人材が確かに必要になってきます。適切な人員配置を行うことは極めて困難なことでございます。
しかし、民間の運営に関して行政が相談を受けることはありますが、経営コンサルタントを派遣する考えは今のところございません。それぞれの施設が自主的に同規模のところの運営を研修していただいて、自分のところに合ったものをしていただくことがベストじゃないかなと思います。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） わかりました。ただ、いろいろ相談には乗ってあげてください。保護者でやりたいという人たちもいますし、公設民営で建物を建ててもらっても、持続可能な運営が一番大事だと僕は思ってますので、その辺の何らかの対応はお願いいたします。
バリアフリーのほうに行こうと思います。時間がだんだんなくなってきたので、ちょっといろいろ飛ばしますが、三重県ではユニバーサルデザイン条例をつくって、条例自体を見ると、建築物がすごいたくさんマニュアルみたいなものがそろってます。これは膨大の量です。そのぐらい三重県が力を入れているのがわかると思いますが、例えば市が新たな公共建築物をつくる際に、どのようなプロセスを経てユニバーサルデザインというか、バリアフリーも含めてなんですが、担保しているのかをお聞かせください。
○副議長（小川幹則君） 総務部長、二井春樹君。
○総務部長（二井春樹君） 県のユニバーサルデザインのまちづくり推進条例では、公共的施設の新築、新設、増設、改築、用途の変更をしようとするものは、条例の定める整備基準を遵守しなければならないとされております。市が新たに施設を整備する場合は、いわゆるバリアフリー法や県のユニバーサルデザイン条例に定められた整備基準に合致する内容で施設の設計を行います。
また、ユニバーサルデザイン条例は新たに施設を整備する場合は、建設に取りかかる前にあらかじめ県と協議しなければならないと定めております。市が施設を建設する場合でも、事前に施設の設計が県の条例に適合したものであるかを県と協議いたしまして、承認を得た後に建設に取りかかることになります。また、施設の完成後は、その施設が整備基準に適合しているか、県が完了検査を行うことになっております。この検査によって、その施設が基準に適合していることが確認されましたら、整備基準に適合していることを証する証票、いわゆる適合証が交付されることになります。いなべ市の新庁舎におきましても、このような手続を経て適合証が交付されており、県の条例に定める整備基準に適合した建物であることが担保されております。このような手続によって、それぞれの建物などがユニバーサルデザインの考え方に沿ってつくられたものであることが確認されることになります。
以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 篠原史紀君。
○２番（篠原史紀君） 詳細に答弁ありがとうございました。非常にわかりやすい答弁でした。そのように制度的にはなっていると。
そうした制度の中で、ちょっとこれは具体的には質問しないんですが、私が見る限り、よく議論になるのが、古い施設に関しては法規がなかったもんでと、一般住宅の耐震性がないのと似ているかなと。ただ、残すべきものに関しては、対処するべきかなとは思うんですが、例えば新しい分で、ユニバーサルデザインと、後で言いますが、バリアフリーは実はちょっと概念が違ったりもするんですね。今回、僕、あくまでユニバーサルデザイン的な見地というふうに立てているんですが、そこをちょっと頭に置いといていただきまして、前に新しい施設、オレンジ工房あげきがありましたよね。あのときにスロープがついたときに、後で発覚して屋根がなかったと。障がい者がぬれるじゃないかというのがございましたね。それは後で改修したりとか、今もこれはまた頭痛いかもしれませんけど、これ企画部になりますけども、にぎわいの森の舗装工事をやっている最中。あれもどう見ても、車椅子、ベビーカーを見たら、あの砂利の中を移動するのは困難じゃないかなと。あとにぎわえばにぎわうほど、納品があれするときに、納品をする業者の方に配慮も足りないんじゃないかなと僕なんかは思いました。
また、これは市長に言えば、新庁舎の増額予算が否決されたからという言いわけがあるかもしれませんけど、あのﾊﾞｰﾑ下含めて、僕もユニバーサルデザインのＮＰＯに入ってますけど、舗装が波打ってますね。あれを見ると、僕は全体的にユニバーサルデザインとしての意識が、確かに条例の適合基準には合っているのかもしれませんけど、どうも意識が足りないんじゃないかと思いますが、どうしても縦割り行政というのが入ってきますし、公共建築の場合は、ここで建設部も絡んでくると思うんですが、職員の意識向上のために、何か研修会とかを開催していただきたいんですけども、見解はどうでしょう。
○副議長（小川幹則君） 総務部長、二井春樹君。
○総務部長（二井春樹君） 議員がおっしゃられるとおり、ユニバーサルデザインといいますと、どうしてもハード面に目が行くかと思いますが、改めてユニバーサルデザインという考え方の定義を見ますと、そこには建物などにとらわれず、非常に広い範囲に関係してくることだと考えております。
今、おっしゃられましたように、建物の段差をなくしたり、スロープを設けたり、通路を広くするというハード面だけではなくて、ソフト面の知識が重要だと考えます。
では、次に３番目の質問に行きます。
質問事項３、にぎわいの森についてお聞きいたします。
その質問の前に、僕は一応、商売してますので、ちょっと考えを述べたいんですけども、いろんな商売には環境の変化がございます。昨年の秋には消費税が増税されました。これは結構厳しいと思います。そこへ来て、このコロナウイルスの自粛ということです。商売営業はやってください。しかし、市民には外出を控えてくださいという中で営業していかなければなりません。
業種によっては、私の友人では結婚式場とかホテル、私もテナント、ホテルに入っておりますけれども、ホテルの中の宴会、結婚式、５月ぐらいまでほとんどキャンセルです。対前年比で言えば９割減です。もちろん経営者ですので、そんなことに対して補助を求めるとかを考えているわけではありません。環境によっていろんなことが出てまいります。全て自己責任であると。売り上げの上下はつきものですし、廃業や撤退というのも経営です。安定とか補償というのは自分でつくるものであると。きょうはよくても、あしたはだめな場合もあります。これでよしとか、これで成功したということは永遠にないんです。やり続ける限り、努力し続けるのが営業活動というもので、それは大企業であるトヨタであろうが、東芝であろうが、シャープ、あるいは富士通や、ひと昔の山一證券や長銀でも同じことです。そういった基本的な考えの中で、質問事項３番を聞いてみたいと思います。
（１）にぎわいの森事業の活性化と事業目的達成のため、各店舗が一体感を持って営業活動をするべきであると考えるか、どうか。
これは、休みは一応火曜日、水曜日と決まっておるんですけれども、一つのテナントとしてにぎわいの森と名前がついている以上、いなべビュッテと名前がついている以上、テナントの一つとして考えてもらいたいなと思ってます。各店が各自で休みをとったり、一国一城の主ですけれども、これは一つの市の事業ですので、各店舗の連絡がちょっと弱いんじゃないかなと感じまして、一体感を持って営業活動をすべきであると考えますが、どうか。
（２）各店舗の自立的な活動、５月、６月、７月と各店舗の毎月の売り上げを全部聞いてきました。見たらわかると思いますけども、落ちております。でもあのときの活気は、マスコミや雑誌とか、それからプロデューサーもいましたし、市が一生懸命やって、爆発的な成功をなし遂げました。ここから自腹を切って販売促進費を出すとか、そういった自立的な活動と、いなべ市が期待する事業の目的達成に向けて見えてきた課題は何か。
（３）まちづくり法人設立が近づくが、進捗状況と法人の活動内容、人員配置を教えてください。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） それでは、３、にぎわいの森について問うの御質問につきまして、企画部から答弁を申し上げます。
（１）にぎわいの森事業の活性化と事業目的達成のため、各店舗が一体感を持って営業活動をすべきと考えるが、どうかの御質問でございますが、にぎわいの森の活性化と事業目的達成のために各店舗が連携していくことが重要と考えます。
昨年のオープン以来、各店舗はみずからの店舗の運営に注力する結果となり、にぎわいの森としての各店舗が一体感を持った連携した取り組みは限定的になりました。８月末のいなべの夏ぐれでは、営業時間を延長し、全店舗でキャンドル装飾を行いました。また、１１月中旬には秋の新作メニューのお披露目会及び試食会を行いました。この２月からはあげきのおひなさんのポスター、チラシを全店舗で掲示、設置しています。来年度以降は、まちづくり法人が調整役となり、各店舗の連携を強化し、四季折々のイベントなど、にぎわいの森全体での取り組みを進めてまいります。
次に、（２）各店舗の自立的な活動といなべ市が期待する事業の目的達成に向けて見えてきた課題はないかの御質問でございますが、各店舗の自立的な活動につきましては、新たな商品の取り扱いやメニュー開発などの積極的な自主活動が始まってまいりました。これからは各店舗みずからの販売促進も進めてまいります。
にぎわいの森の事業目的につきましては、いなべ市の認知度向上、いなべ市への来訪者の増加、地域産品の活用、阿下喜を初め市内各所への回遊、地域産品の高付加価値化、ブランディング、販路開拓などが上げられます。
これらの達成状況につきましては、まず、いなべ市の認知度向上ですが、取材依頼があったものだけで、雑誌２４件の掲載、テレビが１５本、ラジオ２本の放送があり、広告費換算で６，０００万円の効果がありました。
次に、いなべ市への来訪者の増加で、昨年５月から２月末までに約４０万２，０００人がにぎわいの森を訪れ、これはいなべ市の年間観光入り込み客数に匹敵するものとなりました。
次に、地域産品の活用で、全店で５０品目以上の産品が使われています。
次に、阿下喜を初め市内各所への回遊で、いなべｎｏｔｅ２０１９写真展では、にぎわいの森を訪れた方の６割が阿下喜地区を回遊いたしました。
そのほか、地域産品の高付加価値化、ブランディング、販路開拓につきましては、新年度からにぎわいの森一体となって取り組んでまいります。
次に、（３）まちづくり法人設立が近づくが、進捗状況と法人の活動内容、人員配置はの御質問でございますが、まちづくり法人につきましては、令和２年４月１日の設立に向け準備を進めており、法人名につきましては、一般社団法人グリーンクリエイティブいなべとする予定でございます。
法人の活動内容につきましては、昨年の１２月議会の行政に関する説明会で御説明いたしました地域商社機能、ＤＭＯ機能、まちづくり機能を生かして、商品開発支援、販路拡大支援、市内回遊促進、情報発信を行います。
人員配置の予定でございますが、代表理事に副市長、市から職員を２名派遣、一般から職員２名、パート職員１名の６名を予定しております。
また、一般社団法人の総会の構成機関に商工会長、観光協会長に加わっていただき、連携を図っていく予定でございます。
以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 片山秀樹君。
○３番（片山秀樹君） 先日、会派で視察に犬山城の城下町の活性化の視察に行ってまいりました。ここは犬山城に織田有楽斎の茶室がありますので、私、プライベートでよく行くんですけど、かつては確かに閑散としておりました。今、すごい人です。串物とか、インスタ映えするようなだんごとか、若い人が本当にたくさんおります。この社長は設備工事会社の社長なんですけども、そのほか民間の商店街のオーナー、市民、この人たちに出資もしてもらい、スタートしたそうです。
何がよかったんですかと聞いたときに、まずは、毎週木曜日にみんなが集まってすごい議論をしているということ、そういう活気が活性化につながるんではないかということ、みんなの力を合わせるということです。串がどこがええのと僕も聞いたら、わからんと元職員の方は言ってました。なかなかわからないものなんです。ただ、このまちづくり法人がうまくいくように、一つお聞きするとしたら、どんな覚悟を持ってやられるかだけ、ちょっとお聞かせください。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君、残り３分ですので、簡潔にお願いします。
○企画部長（相馬雅史君） にぎわいの森の基本理念に従って、いなべ市の活性化に全力を注力するといった覚悟で取り組んでいくと考えております。
○副議長（小川幹則君） 片山秀樹君。
○３番（片山秀樹君） いいも悪いも、それで成功するときもあるし、そしてまた、落ちるときもありますが、必ず常に頑張り続けるんだという覚悟を持ってやってほしいなと思います。どうもありがとうございました。
○副議長（小川幹則君） 片山秀樹君の一般質問を終了します。
暫時休憩します。
午後 ３時１３分 休憩
午後 ３時３０分 再開
○副議長（小川幹則君） 会議を再開します。
休憩前に続き、一般質問を行います。
次に、質問順位５番、西井真理子君。
１番、西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 政和会、１番議員、西井真理子、議長の許可を得ましたので、質問をさせていただきます。
質問事項は一つです。ＧＣＩ事業としてのにぎわいの森とシビックコアの役割を問う。
昨年５月に運用を開始された新庁舎とグランドオープンしたにぎわいの森。約１００億円の税金が投入され、新たないなべ市の幕あけとなりました。
にぎわいの森は議会において紆余曲折あったが、スタートした以上はＧＣＩ事業の理念を実現し、さらなる発展を期待いたします。
また、隣接するシビックコアは、その名のとおり、市民にとっての核としての役割をどう果たすのか、これまでの運用実績と今後の計画を問います。
（１）にぎわいの森のコンセプトについて。
①出店者と市内の生産者との交流実績は。
②各店舗におけるいなべ市産品の取り扱いはどの程度あるか。
（２）ブドウ園について、ＢＬＵＥＣＨＩＰが運営しているが、その作業実態は。
（３）シビックコアについて。
①これまでの稼働状況は。
②シビックコア１階食堂横スペースの使用基準は。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） それでは、１、ＧＣＩ事業としてのにぎわいの森とシビックコアの役割を問うの、（１）、（２）、（３）の②の御質問につきまして、企画部から答弁を申し上げます。
（１）にぎわいの森のコンセプトについての、①出店者と市内の生産者との交流実績はの御質問でございますが、代表的な交流実績としては、にぎわいの森各店舗がいなべ産食材を生かした秋の新作メニューのお披露目会及び試食会において、いなべ産品を利用した秋のメニュー発表など、店舗全体で生産者との交流に努めました。
また、子ども食堂への食材の提供など、子育て団体との連携もありました。
なお、市がかかわっていないところで、各店舗とも地域産品の活用を常に意識し、交流を行っており、現在、各店舗では生産者や市民から御提案をいただいたものについては、積極的に使用しています。
これまでは交流実績は限定的でしたが、新年度以降はまちづくり法人を中心に、出店者と市内生産者との交流が活発化するよう促進してまいります。
次に、②各店舗におけるいなべ市産品の取り扱いはどの程度あるかの御質問でございますが、開業以来、現在に至るまで、小売り、加工を合わせ延べ５０品目を超える取り扱いがありました。
例を挙げますと、カフェロブではお茶パフェに市内のかぶせ茶を使用、キッチュエビオでは、ランチデリプレートに市内の野菜全般を、フチテイではホットドックに市内の桜ポークを使用、魔法のパンでは、春から商品化するアンパンに市内の小豆を使用する予定です。秋ごろから新たな商品の取り扱いやメニュー開発が始まってまいりました。現在、各店舗においては、日々の営業の中で地域産品の活用を意識し、市民及び生産者からの御提案をいただいたものについては、積極的に利用しております。
次に、（２）ブドウ園について、ＢＬＵＥＣＨＩＰが運営しているが、その作業実態はの御質問でございますが、試験農園では、愛知県常滑市の株式会社ブルーチップファームと連携し、ワイン用ブドウの試験栽培ということで、将来的にいなべ産ワインの生産が可能かどうかといった目的で取り組んでおります。
試験農園では、いなべ市地域おこし協力隊の２名が育成に必要な管理作業を行っています。昨年４月にメルローというワイン用のブドウの苗を約１２０本植え、ことしの１１月には来年度以降の生育を見越してブドウ棚を設置しました。順調に育った場合、令和３年の秋ごろにはワイン用ブドウが収穫できると聞いております。
次に、（３）シビックコアについての、②シビックコア１階食堂横スペースの使用基準はの御質問でございますが、シビックコア１階に設置している情報コーナー３１スタヂオについては、次のような基準を設けて運用しております。ＰＲチラシ等設置基準として、３１スタヂオに掲出、設置するチラシ、パンフレット等については最大２０枠とし、次の範囲のものとするといたしまして、市内への回遊につながるイベント、催事、活動などの情報、地域や地域の人々との関係づくりのきっかけとなる情報、移住・定住のきっかけとなる情報、まちづくり拠点、にぎわいの森に関する情報としております。
以上でございます。
○副議長（小川幹則君） 総務部長、二井春樹君。
○総務部長（二井春樹君） それでは、御質問いただきました、（３）シビックコアについての、①これまでの会議自習室の稼働状況について、総務部より答弁させていただきます。
シビックコア研修室は休日や平日の夜間など、市が会議や業務で使用する時間帯以外の空き時間を利用して、市民が会議等で利用することができます。
また、中学、高校生などが無料で自由に使用できる自習室としても活用されています。最近は中学、高校生の受験勉強だけではなく、大人の方で資格試験等の自習を目的に来館されてみえる方もあり、多くの方に利用していただいております。
研修室を市民が利用できることや、自習室として開放されていることについては、市のホームページで周知しております。特に自習室は管理人室前で簡単な受け付けを行うことにより利用できるようになっており、利用しやすい運用を行っております。また、土・日曜など利用者が多いときは、ほかの研修室も追加で開放するなど、弾力的な運用を行っております。
研修室の会議等での使用及び自習室の使用者数は順調に増加していることから、今後の運営としましては、現在の使用方法を継続していく方向で考えております。
研修室の利用回数及び人数についてでございますが、５月の利用回数はゼロ回でございました。６月の利用回数は４回１４６名、７月が１回２５名、８月が１回１２名、９月が２回１９名、１０月が７回１８１名、１１月が８回７６名、１２月３回３４名、１月が４回３５名、２月が８回１３５名でございます。
また、自習室の利用者は５月が１４名、６月が４３名、７月が２５名、８月が７６名、９月が１２１名、１０月が２４２名、１１月が２５５名、１２月が２２６名、１月が２１４名で、夏休み以降、大きく増加しております。なお、土日の利用が多く、全体の利用者数の約３分の２を占めております。
なお、自習室につきましては、新型コロナウイルス感染症の予防対策といたしまして、２月２８日から当面の間、使用を中止しております。
続きまして、②シビックコア１階食堂横スペースの使用基準はについてでございますが、シビックコア棟研修室の貸し出しにつきましては、いなべ市シビックコア棟研修室管理規則を令和元年５月１日から施行、運用を開始し、それに基づいて貸し出しを行っております。
シビックコア１階食堂横スペースにつきましては、開庁以来、食堂利用者が多数来館されるようになったことから、選挙時の期日前投票所などに使用するとき以外は、キッズスペースを含めたオープンスペースとして食事などができる場所としております。
また、あいているスペースをグリーンクリエイティブいなべ事業や３１スタヂオなど、市のイベント等の周知などに活用しております。
シビックコアの研修室の使用基準としましては、前述いたしましたとおり、管理基準に基づき運用しておりますが、現在、オープンスペースとして使用しております研修室１につきましては、当面の間、貸し出しをせず、研修室２から研修室５までを貸し出す形で運用しております。
以上で総務部からの答弁を終了いたします。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 一番上から再質問させていただきます。
にぎわいの森のコンセプトについてのところで、この生産者との交流実績のところなんですけども、この交流している市内生産者はどのように選定されているんでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） これまでのグリーンクリエイティブいなべ推進事業でかかわりを持っていただいておる市内の生産者とか個人さんでございます。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） その交流会とかというのは、今から新規でふやしていくわけではなく、今までの交流実績のある方のみということだと思うんですけれども、この交流のことについて言いたいわけではないんですけど、限られた人だけだと、ちょっと不公平感はあるので、これは新たに交流はしてない事業者もどんどん交流していけばいいのかなと感じます。
②のところで再質問なんですが、先ほどの片山議員の質問で、５０品目使われているとお答えされてたんですが、いなべ市産品の取り扱いで、各店舗にルールみたいなものは今はあるんでしょうか。いなべ市産品をどれぐらい使ってねとか、極力使ってねというルール、規定みたいなものはあるんでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） そういった細かいルールはないんですけども、オープン当初は全店舗がなかなか地域産品の活用には至っておりませんでした。その店が従来から使用してきた材料をこちらでも引き続き使用していた店舗もございました。
にぎわいの森の使用施設に関する協定書がございまして、その第２条では、店舗はにぎわいの森への出店後も地域振興策について積極的に取り組むものとするとして、その中に市産品を使用した商品開発、市産品及び市産品を使用した商品等の都市への販路拡大、そのほかにも地域雇用、人材育成とか、市内生産者及び商工業者との連携、その他地域貢献全般としておりますので、こういった協定の中で積極的に地域産品を活用してくださいという呼びかけといいますか、お約束をしております。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） そんなにかたいルールはないとおっしゃってみえたんですけども、ちょっと写真を映していただいてもいいですか。これ、だめとか言ってるわけではないんですけども、このメニューはカフェロブさんの人気のメニューだと思うんですが、西尾抹茶ミルクとか、宇治ほうじ茶ミルクというふうに、本当にこのメニューがこのお店の商品で、お店の表に張ってあるメニューになるんですけれども、こういうふうに大きく表示されて販売されています。これは全然悪いと言っているわけではなく、ただ、にぎわいの森のコンセプト、ホームページに載っているものを見ると、まちづくりの拠点とか、農業の振興とか、市民協働の促進とか、先ほどもおっしゃっていたとおり書いてありますので、売ってはいけないというわけではなく、いなべ市にも石榑茶という、今、押しているお茶もあったりとか、ほかのものでもお米だったりもあるので、ホームページに書いてあるようなコンセプトであるならば、市民がにぎわいの森に行ったときに、ちょっと違和感を感じてしまうと思うんです。いなべのお茶を使ったものはないのかなみたいなことは思われると思うので、そういうところも、市民の声は私たちも聞くんですが、やっぱりいなべのものを５０品目も使っているということですので、見える化というか、市民の皆さんが行ったときにも、いなべのものを使っていることがわかるようにされていくとよりいいのかなと感じます。市としてはどうでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） わかりました。御指摘ありがとうございました。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 次に、②のところにちょっと関連しまして、現在、期間限定でケーキ屋さんを閉めている間、エールヴァンシスの店舗でｉｎａｂｅ‘ｓ ｓｈｏｐというのをされています。私もちょっと立ち寄ったんですが、かなり好評のようで、たくさんの方が訪れて、たくさん買われてみえました。すごくいい考えだなと思っています。これについて、今後、どうしていくのかをお答えください。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） エールヴァンシスが再開するまで、お店が休業という状態ですので、現在、ｉｎａｂｅ'ｓ ｓｈｏｐということで、にぎわいの森と市内の生産者とをつなぐ交流とか情報発信拠点、それから地元の店や商品を宣伝するアンテナショップとして開業しております。目的はそれによって地域回遊を促す、にぎわいの森の効果を市内全域に広げていく目的です。
今、質問にはなかったんですけど、置いてあるものは、市内のお茶とか洋菓子、大福とかまんじゅうなどの和菓子、それからいなべ市内のパンフレットを設置しています。
これからですけども、エールヴァンシスが再開された後は、新年度で地方創生推進交付金を活用して、にぎわいの森の中のあいているスペースに、目的を同じくした交流情報発信の拠点、アンテナショップを設置する予定でございます。また、そのアンテナショップには親子連れが立ち寄っていただけるような工夫もしたいと考えております。この企画、運営は４月から発足するまちづくり法人が行う予定でございます。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） ケーキ屋さんの施設は確かにそのままケーキをつくる施設としてつくられているので、そのようにいなべ市内の生産者のものを、公募されて取り扱ってみえると聞きましたので、そういった場所がさらに市民の皆さんから愛されるにぎわいの森になると感じますので、そのようにしていっていただければと思います。
次に、ブドウ園についてなんですが、去年の夏にはかなり草が生い茂っていたんですが、今は生い茂っておりません。にぎわいの森の中にこのブドウ園はあるんですが、多店舗と同じように賃料が発生しているのかお答えください。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） 一応試験農園という形でしていただいておりまして、賃料は発生しておりません。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 試験農園ということは、先ほどおっしゃられてたように、令和３年の秋ごろになるまでは賃料は発生しない予定でしょうか。
○副議長（小川幹則君） 企画部長、相馬雅史君。
○企画部長（相馬雅史君） 今のところ、あくまで試験農園で、ブドウができる３年後以降のことについては、またそのときに協議させていただきます。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 決まっていたほうがいいのかなと。これは数週間前に撮ったので、最近なんですけど、この細いのがブドウの木なんです。細いのを細い棒で支えてるのがブドウ園なんですけど、賃料とかも決まってたほうがやる気は出て、きちんと育てていくのかなとは思うんですけど、この事業計画は令和３年秋ごろにこのブドウが育ってということですね。
このブドウ園、ワインをつくってブランド化をすると以前に答えられていたと思うんですけども、これがいなべ市にもたらす効果、担当課とつくってみえる方との今後のビジョンをお答えください。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） 農地の評価というのは非常に安うございます。現状農地でございますので、換算したとしても農地としての評価になると御認識いただけるとありがたいと思っております。
今後のビジョンですけども、いなべ産のワインという形で何か起こせれば、そのときに新たな面積とか量とかが要るのであれば、また新たな農地をどなたが管理するかということも協議させていただきながら進めていきたいと思っております。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 改めて伺うんですが、ブドウ園自体はにぎわいの森に対してのどんな位置づけにあるんでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） これにつきましては、農業学校でスタートさせていただきました。ですけども、農業学校は断念せざるを得ない状況にありましたので、そこで再利用と言いますか、ＢＬＵＥＣＨＩＰを御紹介いただいて、そこで事業をやっていただける形で救いの方が出てまいりましたので、私どもはワインになれば、新たなブランドになればということでお願いした次第でございます。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 今、多分、試験段階でという感じなのかなと今までの答弁で思うんですが、地域おこし協力隊の方がブドウ園をされているということなんですけども、そもそも今やっているこのブドウをつくっている事業は、定住に結びつきそうと思われておりますでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） 再三、申し上げますけども、一つ否決されました。それで農業学校ができなくなりました。救いの手を出していただいたのがＢＬＵＥＣＨＩＰなんです。そこでワインで成功すればいいですよねということで、私どもは一緒になって盛り上げていこうと。３年かかりますけども、その後も夢を見ながら、今、させていただいている段階でございます。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 試しにやってもらっているということなんですけども、ブドウをつくっていることだけでしたか。さっき多分言われていたと思うんですけど、この地域おこし協力隊に求めているものは、いなべ市産のブドウをつくって、ブランド化してワインをつくる、そこが最終目的ですか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） いなべの活性化になることをお願いしております。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 地域おこし協力隊としての役割がブドウの農園をされているということなんですけども、今までの話だと、多分、これが失敗したら定住にはつながらないと思うんです。地域おこし協力隊はそもそも定住してもらうことが目的なんですよね。それにいなべ市の活性化がついてくると思うんですけど、この地域おこし協力隊の方がふだん主にやっていることは何でしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） 地域おこし協力隊の義務として、定住に結びつく必要は１００％はありません。東京圏から田舎を支援しましょうという形でつくられたのが地域おこし協力隊制度です。少しでも東京圏から人口も富も地方に分散させることが趣旨です。少しでもプラスになればということですから、何々しなければいけないという規定は全くないと御認識いただけるとありがたいと思います。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） 市長じゃなく、今後のことは、月一だったか、地域おこし協力隊の人と担当課と話し合いをする仕組みになっていると以前にもお聞きしたことがあるんですけれども、そういったことの内容で、どういうビジョンがあるのかをお聞かせいただきたいと思います。
○副議長（小川幹則君） 農林商工部長、岡本浩一君。
○農林商工部長（岡本浩一君） この地域おこし協力隊の募集では、新たな農の価値観の創出、ふるさと産品の開発と地域の事業者との連携を目的としております。それで地域の農業の活性化を図っていただくことを目的に募集をかけさせていただきました。今の地域おこし協力隊２名でございますけど、市民活動とも連携しまして、スマイルフェスタなどに出品とか出店をしていただいております。
それと、ブドウ以外に大安町内にあります大安町フラワーセンターで、遊休化して３年以上使っていないガラスハウスでございました。そこでイチゴ苗の栽培とラズベリーの同時栽培を行っていただいておったんですが、何分、長年使っていないハウスで、周りが宇賀川の左岸側に位置しておりまして、かなり川の中が荒れており、草まるけになっております。また、ハウス内の消毒なども怠っておりましたので、当初、イチゴ苗１，５００株程度栽培したんですけど、害虫とか病気に大部分が侵されまして、生育できなかった現状でございます。
また、ラズベリーについても、そのハウスが片仮名のコ型に位置しておりまして、その間に畑がございます。そこで路地に定植を始めたんですけど、定植の適期を逃しました。ラズベリーは１２月から２月ぐらいまでに路地で定植して栽培をしていく比較的強い作物でございますが、４月以降にずれ込んだことと、昨年の台風、集中豪雨によって幹がねじれ切れを起こして、２００本栽培してもらったんですけど、１３本程度しか残っておらない状況です。コ型になっておりますので、台風でこの中を風が回ってしまったこともありまして、いろいろ試行錯誤して栽培していただいておるんですけど、ことしはもう少し何とか物になるものをつくっていただくということで、指導を強化してまいりたいと思ってますので、よろしくお願いします。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） いろいろ試されて、結構難しかったということをお伺いしました。それが成功して、もっといなべ市の活性化につながっていけばいいなと思うのと、ブドウ園もそうなんですけども、いつごろ開始されるとか、いつでき上る予定とかも、にぎわいの森に来た人は、今の状態でこれが何かわからないと思うんです。令和３年の秋ごろにできる予定ということで、試験段階という表示でもいいと思うので、いなべもブランド化してワインをつくろうとしているとか、そういうこともわかるようにすると、市民からも見えて、そのようなことを目指していることもわかると思うので、そういう表示をされたりとか、できることをしていっていただければと思います。
次に、（３）シビックコアについてなんですが、②シビックコア１階食堂横スペースの使用基準が、そもそも催事とかグリーンクリエイティブいなべにつながることとかをこのスペースは利用していたり、食事をしたりということで、ちょっと規約がこの１階に関しては誰でも使えるわけではないとなっています。市民にそれがどのように伝わっているのかと思うのですが、先ほど言っていたこととつながるのですが、にぎわいの森に新しいまちづくり法人がｉｎａｂｅ'ｓ ｓｈｏｐの運営をもしされることになったとするならば、ここのシビックコアの１階のスペースは、今までよりもいなべ市民がたくさん利用することになると思うんです。ここは観光目的で来られる方が多いという理由で、ここの使用の基準はグリーンクリエイティブいなべ、観光のことに関しての展示物だったり配布物が置いてあるということなんですが、これから先ほどのｉｎａｂｅ'ｓ ｓｈｏｐをもしつくっていくとするならば、ここの１階の使う基準とかも変えていくといいかなと思うのですが、どのようにお考えでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） あくまでもグリーンクリエイティブいなべで使っていきたいと思います。ここでは足らないんで、新たな拠点を外にもつくるということでございます。行政としての需要も、確定申告や選挙などがありますので、そこは行政需要が最優先です。あとはグリーンクリエイティブいなべを含めて観光周遊といったもので使っていきたいと思います。ですけども、一般市民もここでお茶を飲んでいただいたり、いろんなことをしていただいても結構ですよと、何ら制限するものではありません。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） これは結構広いスペースで、ちょうど写真を撮ったときがおひなさんの前だったので、あげきのおひなさんを飾ってくれてあるんですが、ちょっと無駄になっているスペースも多いかなと思うんです。いなべ市内には書道教室とか、彫刻をされる方とか、絵を描かれる方とか、写真を撮られる方とか、たくさん芸術文化を広めようとしている人たちもいるので、常にではなくて、市民の作品も展示できるスペースも考えとして取り入れたらどうかなと思います。それについてはどうでしょうか。
○副議長（小川幹則君） 市長、日沖 靖君。
○市長（日沖 靖君） 基準の選定が非常に難しゅうございますので、芸術文化協会に託している市民祭など一定の基準でやっていただくのはいいです。今でも庁舎に絵を飾ってほしいとかいっぱい来ますけども、管理上の問題などでお断りしているのが現状でございます。どこかの団体が一定の基準で交通整理をやっていただけるのであれば、可能になってくるのかなと思います。
以上です。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君。
○１番（西井真理子君） ほかの町を見てみると、そういう交通整理とか難しい課題があるかもしれないですけども、そういう展示スペースをつくろうとしている町はこの近隣では多いなと感じます。いなべ市はそういう作品を展示するところもなかなかありませんので、そこはちょっと考えていただければと思います。
にぎわいの森とかシビックコアはまちづくりの拠点とホームページにも載ってますし、市としても伝えていると思います。先ほど片山議員もおっしゃっていましたが、にぎわいの森の売り上げは減っている。それは当然のことで、ただ、これからはいなべ市民がたくさん来てもらえる。もちろんグリーンクリエイティブいなべにかかわる観光として市外からたくさん来てもらう必要はあるのですが、やっぱりいなべ市民のものも置いてもらえるように、市民に見えるように、たくさんの事業者とか、どういうふうに広めていいかわからない方とか、すごく声は言っているかと思います。そういうふうにまちづくりの拠点とするならば、にぎわいの森もシビックコアもいなべ市民に愛される使い方を、今後、考えていっていただきたいと思います。
以上で私の質問は終わります。
○副議長（小川幹則君） 西井真理子君の一般質問を終了します。
以上で、本日の一般質問はここまでとし、本日の日程を終了いたします。
次回は、あす３月５日午前９時に再開し、引き続き、一般質問を行います。
それでは、本日はこれをもちまして散会いたします。
（午後４時１３分 散会）
地方自治法第１２３条の規定により、ここに署名する。
いなべ市議会副議長
いなべ市議会署名議員
いなべ市議会署名議員...