精華町議会 2017-09-05
平成29年度 9月会議（第1日 9月 5日）
平成29年度 9月会議（第1日 9月 5日） 平成２９年度９月会議（第１日９月５日）
○議長 皆さんおはようございます。
（おはようございます。）
○議長 ただいまの
出席議員数は全員であります。定足数に達していますので、ただいまから平成２９年度
精華町議会定例会９月会議を開きます。
これより本日の会議に入ります。
平成２９年度
精華町議会定例会９月会議の再開に当たり、一言ご挨拶を申し上げます。
議員の皆様には、公務ご多用の中、ご出席を賜り厚く御礼を申し上げます。
さて、ことしの夏も日本各地で大雨等による被害が多く発生をいたしました。ふだん降雨が少ないとされる東北や北陸地方などで集中豪雨が発生し、河川の氾濫や浸水などに見舞われ、特に７月の５日、６日には梅雨前線と台風３号の影響で福岡県と大分県を中心とする
九州北部豪雨が発生し、死者や不明者が出るなど大きな被害をもたらしました。これらの豪雨によりお亡くなりになられた方々のご冥福をお祈りいたしますとともに、被災されました皆様に心からお見舞いを申し上げます。
本町におきましては、発生から約２週間、迷走していた台風５号が８月の７日に最接近し、大雨をもたらしましたが、行政の台風への対応などにより大きな被害は発生いたしませんでした。行政におかれましては、今後も住民の生命と財産を守るための備えと対応をお願いするものでございます。
さて、この間、北朝鮮による
ミサイル発射が繰り返され、また、９月３日には核実験を実施するなど、世界各国に脅威や不安を与えております。さきに申し上げました異常気象や国外情勢の不安など、私たちを取り巻く環境において、自治体はもちろんのこと、個人個人の
危機管理意識も非常に大切であると感じているところであります。
さて、今９月会議は、平成２８年度の各会計の決算認定が中心となります。議決した予算の締めくくりとして十分な審議を尽くしていただきたいと思います。
また、今回提案されております議案は、平成２９年度の
一般会計、特別会計の補正予算を初め、人事案件などの重要な案件が提案されております。慎重なるご審議の上、適切妥当な結論が得られますようお願い申し上げるとともに、円滑なる議会運営にご協力賜りますようあわせてお願い申し上げ、開会の挨拶とさせていただきます。
それでは、開会に当たりまして、木村町長から挨拶の申し出がありますので、これを受けたいと思います。町長どうぞ。
○町長 皆様おはようございます。
（おはようございます。）
○町長 平成２９年度
精華町議会定例会９月会議に当たりまして、ご挨拶を申し上げたいと思います。
本日は、議員の皆様方には、公私ともご多用のところ、平成２９年度
精華町議会定例会９月会議にご出席を賜り、まことにありがとうございます。平素は、精華町発展のために
町行政全般にわたりまして格別のご尽力とご協力並びにご意見、ご指導を賜っておりますことに、心からお礼を申し上げます。
まず、この間の北朝鮮の動向に対します本町の対応につきましてご報告申し上げますので、番号１番の資料をごらんください。北朝鮮は、去る８月２９日の
弾道ミサイル発射に引き続きまして、９月３日には６回目となる核実験を実施いたしました。北朝鮮によりますこうした行為は、国際社会の平和と安定に対し、著しく脅威を与えるものであり、町民の生命と安全を守り、非核・
平和都市宣言をしている本町といたしまして、断固として抗議するという内容の
抗議声明文を杉浦議長と供に私と連名により報道発表しますとともに、町のホームページに掲載をしましたので、ご報告を申し上げます。
続きまして、去る８月２７日に実施の防災訓練は、議員の皆様にもご臨席いただく中、
山田荘小学校区の自治会、
自主防災会のほか、２１の関係機関、団体など６００名余りの方々にご参加いただきました。今回は、地震による発災を想定した住民の方々の避難訓練や参加型の
各種体験訓練、関係団体によります各種訓練の実施を初め、本町の
災害対策本部設置運営訓練の実施に合わせまして、
議会議員の皆様にも
精華町議会災害連絡会議設置運用訓練を実施いただき、災害発生時の行政初め各種団体の行動確認と住民の防災意識の向上を図ったところでございます。
さて、本日提案いたします議案は、人事案件が５件、補正予算が３件、決算認定が７件、
工事請負契約が２件の合計１７議案でございます。そして、報告分といたしましては、
土地開発公社の平成２８年度決算が１件でございます。
なお、
工事請負契約変更の専決処分の報告につきまして、最終日に追加提案を申し上げたく考えておりますので、この点につきましてもよろしくお願いいたします。
後ほど、それぞれの担当より説明と報告を申し上げますので、十分ご審議をいただき、同意、可決、認定を賜りますようよろしくお願い申し上げます。
このうち、平成２８年度
一般会計の決算概要につきましては、後ほど
会計管理者よりご報告申し上げますが、平成２８年度におきましても収支の見通しが極めて厳しい状況でスタートしながらも、町の自主財源の主軸であります地方税収は、
新規企業立地の効果もありまして５６億円台まで大幅な伸びを示しましたが、その反面、
普通交付税や
各種交付金、譲与税は減少となったこともありまして、
一般財源収入の増加とはなりませんでした。
歳出面では、
大型投資事業の消防庁舎と
精華中学校の建てかえ事業がいずれも事業完了となったことから、
普通建設事業費は大幅な減少する一方で、人件費や扶助費は増加となりました。
そのような中にありまして、一定の
収支改善効果によりまして、
財政調整基金からの取り崩しを一部解消し、また、今後の財政運営のため、
特定目的基金への積み増しも行っております。
こうした中で、関係機関のご配慮や
議会議員の皆様のご理解とご協力を賜りながら、本町の重点課題でありました
消防訓練棟の新築及び外構工事が完了し、また、
防災行政無線整備や中学校の普通教室などへの
空調設備整備に係る業務が円滑に進みましたことは、平成２８年度の総括として大きな成果であったと確信しております。
今後におきましても、町の課題は山積しておりますが、行政といたしましては財政状況の改善に向けまして、さらなる努力をお誓いいたしますとともに、本会議を通じまして議会と行政とがより一層、課題の共有が図られますよう努めてまいりますので、議員の皆様におかれましてもどうぞよろしくお願い申し上げます。
終わりになりますが、この間、町行政におきまして名誉ある表彰の受賞がございましたので、この場をおかりいたしまして報告申し上げます。
番号２番の資料をごらんください。去る８月２２日、
早稲田大学パブリックサービス研究所が主催する
パブリック・
ディスクロージャー表彰におきまして、平成２７年度決算のあらまし・まちの家計簿、平成２８年度予算のあらまし・まちの羅針盤が、住民周知のため、よりわかりやすく工夫しているとして、グッドがついた
パブリック・
ディスクロージャー賞を受賞いたしました。今後におきましても引き続き財政情報の開示に努めてまいります。
以上、再開に当たりましてのご挨拶とさせていただきます。どうかよろしくお願いいたします。終わります。
○議長 本日の日程ですが、お手元に配付の
議事日程表により議事を進めてまいります。
本日は、提出されている議案の説明にとどめ、後日、議案質疑を行いたいと思います。
なお、日程第６、議案第５１号から日程第１０、議案第５５号までの５議案については、本日即決をいたしますので、よろしくお願いをいたします。
○議長 これより日程に入ります。
日程第１、議席の指定を行います。
勝島議員の死去に伴い、６月３０日、選挙会が開催され、５月の選挙において次点でありました
山口議員が繰り上げ当選となられましたので、議席の一部変更を
会議規則第４条第３項の規定により、お手元に配付の議席表のとおり、現在座っておられる議席を指名いたします。
○議長 日程第２、
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、
会議規則第１３０条の規定により、８番、柚木議員、９番、松田議員を指名いたします。以上のとおり、両議員に差し支えのある場合には、次の議席の議員にお願いをいたします。
○議長 日程第３、
会議期間の決定の件を議題とします。
今９月会議の
会議期間については、去る８月２９日に
議会運営委員会の開催を願い、検討を願った次第であります。
お諮りをいたします。平成２９年度定例会９月会議の
会議期間は、お手元に配付の
会議予定表のとおり、本日から９月２８日までの２４日間といたしたいと思います。これにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認めます。よって、９月会議の
会議期間は、本日から９月２８日までの２４日間と決定をいたしました。
○議長 日程第４、諸般の報告に入ります。
報告は７件です。
１点目は、
山口議員の紹介と
常任委員への選任の件であります。
先ほど申し上げましたとおり、６月３０日に繰り上げ当選されました
山口利忠議員でございます。一言ご挨拶を申し上げます。はい、そこで、議席で。
○山口 ただいまご紹介にあずかりました山口利忠でございます。この議会にはたくさんご存じの人もおられると思うんですが、何とぞ、行き届かんとこも出てくると思いますねんけども、今後とも４期目にかかりますもんで、どうぞよろしくお願いします。以上です。
○議長 ありがとうございました。
山口議員におかれましては、議員活動にご精励賜りますよう、お願い申し上げます。
なお、
山口議員の
常任委員会委員の選任につきましては、
委員会条例第７条第４項の規定並びに
申し合わせ事項に基づき、お手元に配付の
精華町議会構成のとおり選任いたしましたので、報告をいたします。
２点目は、請願・
陳情書等の件で、今９月会議に提出された請願・
陳情書等は３件であります。請願の１件につきましては、
会議規則第９５条の規定に基づき、お手元に配付の
請願文書表のとおり、所管の
常任委員会に付託しますので、よろしくお願いをいたします。また、残る陳情１件と要望１件の２件につきましては、お手元に配付をいたしました。
３点目は、
議員派遣報告で、
会議規則第１３２条第２項の規定に基づき、お手元に配付をいたしました。
４点目は、休会中の
委員会開催報告で、３
常任委員会から
審査報告書が提出されましたので、お手元に配付をいたしました。
５点目は、委員会、
会派等研修報告で、３件の報告書が提出されましたので、お手元に配付をいたしました。
６点目は、
組合等議会報告で、
京都地方税機構広域連合議会の報告書が提出されましたので、お手元に配付をいたしました。
以上で諸般の報告を終わります。
○議長 日程第５、
行政報告に入ります。
行政から報告の申し出がありますので、報告を受けたいと思います。副町長どうぞ。
○副町長 この機会をいただきまして、行政から数点、報告を申し上げます。
まず、１点目は、
健全化判断比率及び
公営企業会計に係る
資金不足比率の報告についてでございます。お手元の番号３の資料とそのうしろの二つのホッチキスどめの資料でございます。
まず、
健全化判断比率でございますが、
実質公債費比率が１３．６％、将来負担比率は１１２．５％でございまして、
町監査委員からは総合的な意見といたしまして、適正に作成をされているとの評価をいただきました。
次に、
公営企業会計に係る
資金不足比率の報告でございますが、三つの会計が対象となりまして、これはいずれも
資金不足比率の該当がございませんでした。これも
町監査委員からは、総合的な意見として、適正に作成されているとの評価を受けました。
次に、２点目は、
資料番号４の来年度
採用職員募集の応募状況でございます。去る８月１８日に募集を締め切りましたところ、合計で１１８人の応募がございました。第１次試験を来る９月１７日に予定をいたしております。
次に、３点目は、
資料番号５の精華町クリーン・
リサイクル運動でございます。ことしも７月から１０月にかけまして、４２の自治会のご協力によりまして、１万４，０００人余りの参加が見込まれておりまして、去る８月１９日には木津川の
河川敷開橋周辺において、
重点清掃活動を実施をし、１０の協力団体から約１００人が参加をされました。
続きまして、４点目は、
資料番号６の
食品ロス削減に向けた取り組みでございます。本町が環境省から
モデル団体として選定されたことによりまして、
食品ロス実態調査支援事業を活用し、
ごみ組成調査を実施をいたしました。また、今年度、京都府立大学が
地域貢献型特別研究として、食品ロスに関する社会実験を本町で実施される予定でございます。今回の調査結果などをもとに、今後、
食品ロス削減に向けた施策展開を進めてまいります。
次は、５点目として、
京都スマートシティエキスポ２０１７の開催ということで、
資料番号７でございます。今月の２８日、２９日の両日、けいはんな
オープンイノベーションセンター、
通称ＫＩＣＫにおきまして、
京都スマートシティエキスポ２０１７が開催をされ、本町といたしましても広報誌「華創」９月号への掲載や自治会での
チラシ回覧などでその啓発を実施をしております。
最後に、
資料番号８の１、それに裏面の８の２に記載をしております
各種行事等についてでございます。ご案内のように、各種の行事が続いてまいりますが、議員の皆様方にはぜひともご臨席を賜りまして、諸行事が盛大に開催できますよう、ご理解とご協力を賜りますようお願いを申し上げます。
私からの報告は以上でございますが、引き続き教育長から報告を申し上げます。貴重な時間を拝借いたしまして、ありがとうございました。今後ともどうぞよろしくお願い申し上げます。
○議長 教育長どうぞ。
○教育長 この機会をいただきまして、
教育委員会から２件、ご報告を申し上げます。
まず、第１点目は、
相楽地方通級指導教室西部教室精華台小学校での開設についてでございます。番号９番の資料をごらんください。去る９月１日に、
相楽地方通級指導教室西部教室精華台小学校を新たに開設いたしましたので、ご報告を申し上げます。
さきの６月会議でご可決、ご承認いただきました平成２９年度精華町
一般会計補正予算（第１号）で追加計上させていただきました分室の開設にかかります初度
備品等整備費を活用して、このたび、新たに
精華台小学校に
通級指導教室を開設したものでございまして、差し当たっては２５名程度の児童を対象に指導を進めることにしております。
今後も既に開設をしております
川西小学校と合わせまして、二つの教室におきまして、対象児童に対し、適切かつ丁寧な指導に努めてまいりたいと考えております。
次に、２点目は、
小・中学校での
各種大会の成績についてでございます。この間、
小・中学校の
各種大会が開催され、その成績につきましては、お手元にお配りをしております平成２９年度
小・中学生夏季期間中の
各種大会の
成績等報告資料のとおりでございます。
私のほうからの報告は以上でございます。貴重な時間を拝借いたしまして、ありがとうございました。今後ともよろしくお願い申し上げます。
○議長 これで
行政報告を終わります。
次の日程第６から日程第１０までの議案につきましては、会議冒頭に申し上げましたとおり、本日、質疑、討論後、採決をいたしますので、よろしくお願いをいたします。
○議長 日程第６、議案第５１号 精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることについてから、日程第８、議案第５３号 精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることについての３件を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。町長どうぞ。
○町長 それでは、議案第５１号から５３号 精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることにつきましての３議案について、一括して
提案理由の説明を申し上げます。
議案の提案根拠、提出日及び
提案理由は、それぞれお手元の議案書に記載のとおりでございます。
平成２９年９月２７日に
固定資産評価審査委員会の現委員３人の方々の任期が満了となりますが、委員長の萩原良範様、委員の西村康子様におかれましては、任期満了をもって退任されるということでございまして、これまでのご苦労に対しまして、敬意と感謝を申し上げるところでございます。
この任期満了に伴いまして、議案第５１号により、現委員お一人の再任を、議案第５２号並びに議案第５３号により、新たにお二人の委員を選任いたしたく、議会の同意を求めるため、提案するものでございます。
議案第５１号、２ページをごらんください。今回、精華町
固定資産評価審査委員会の委員として提案させていただきます方は、現職であります藤原義明様でございます。藤原様の生年月日と住所につきましては、議案書の２ページに記載のとおりでございます。
続きまして、３ページをごらんください。また、経歴及び
活動実績などにつきましては、議案書の３ページに記載のとおりでございます。藤原様は、平成１４年９月２８日から
固定資産評価審査委員会の委員としてのご活躍をいただいており、現在、５期目でございます。現在の任期中における主な
活動実績といたしましては、同委員会の運営に関する会議への出席や、２件の
審査申し出に関する審査にも携わってこられ、さらには同委員会の円滑な運営や委員としての知識向上に資するための研修会にも積極的にご参加いただいております。藤原様におかれましては、長年にわたって委員を務めていただいていることからも、その経験や専門的な知識も豊富であり、実績も十分にあることから、
固定資産評価審査委員会の委員として適任であると判断し、引き続き選任いたしたく、提案するものでございます。
次に議案第５２号、２ページをごらんください。今回、新たに精華町
固定資産評価審査委員会の委員として提案させていただく方は、光台八丁目にお住まいの吉良賢司様でございます。吉良様の生年月日と住所につきましては、２ページに記載のとおりでございます。
続きまして、３ページをごらんください。また、経歴につきましては、議案書の３ページに記載のとおりでございます。吉良様は、
立命館大学法学部を卒業され、
大阪国税局に入庁後は、
大阪国税局及び
管内税務署に勤務され、主に相続税、贈与税、
譲渡所得税、土地評価などの資産税に関連する事務に従事してこられており、
大津税務署や
枚方税務署で副署長を歴任されておられます。これらの経歴からも、資産税に関する豊富な経験や専門性の高い知識を有しておられ、
固定資産評価審査委員会の委員として適任であると判断し、新たに選任いたしたく、提案するものでございます。
次に、議案第５３号、２ページをごらんください。最後に、新たに精華町
固定資産評価審査委員会の委員として提案させていただく方は、植田地区にお住まいの村島和明様でございます。村島様の生年月日と住所につきましては、２ページに記載のとおりでございます。
続きまして、３ページをごらんください。また、経歴につきましては、議案書の３ページに記載のとおりでございます。村島様は、
大阪学院大学商学部を卒業されてから、
京都府立農業協同組合講習所を経て、精華町
農業協同組合、現在の京都やましろ
農業協同組合に長年にわたって勤務され、農地に関連する事務や登記手続などに従事してこられており、支店長や
本店監査室室長を歴任されておられます。これらの経歴からも、特に農地などに関する豊富な経験や広い見識を有しておられ、
固定資産評価審査委員会の委員として適任であると判断し、新たに選任いたしたく提案するものでございます。
なお、提案いたしました３名の方々の任期につきましては、平成２９年９月２８日から平成３２年９月２７日までの３カ年でございます。
以上、簡単でございますが、議案第５１号から第５３号の
提案理由説明を終わらせていただきます。どうぞご審議の上、ご同意賜りますよう、よろしくお願いを申し上げます。終わります。
○議長 ただいま
提案理由の説明が終わりました。
これより各議案に対し、質疑、採決を行います。
まず、議案第５１号について、質疑ございませんか。
（なしの声）
○議長 なければ、これで質疑を終わります。
討論を省略してお諮りすることにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認め、お諮りします。
議案第５１号について、原案のとおり同意することに賛成の議員は起立願います。
（
起立全員）
○議長 ありがとうございます。
起立全員です。よって、日程第６、議案第５１号精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることについての件は、原案のとおり同意することに決定をいたしました。
次に、議案第５２号について、質疑ございませんか。
（なしの声）
○議長 なければ、これで質疑を終わります。
討論省略してお諮りすることにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認め、お諮りします。議案第５２号について、原案のとおり同意することに賛成の議員は起立願います。
（
起立全員）
○議長 ありがとうございます。
起立全員です。よって、日程第７、議案第５２号精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることについての件は、原案のとおり同意することに決定をいたしました。
次に、議案第５３号について、質疑ございませんか。
（なしの声）
○議長 なければ、これで質疑を終わります。
討論省略してお諮りすることにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認め、お諮りします。議案第５３号について、原案のとおり同意することに賛成の議員は起立願います。
（
起立全員）
○議長 ありがとうございます。
起立全員であります。よって、日程第８、議案第５３号 精華町
固定資産評価審査委員会委員の
選任同意を求めることについての件は、原案のとおり同意することに決定をいたしました。
○議長 日程第９、議案第５４号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてと、日程第１０、議案第５５号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについての２件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。町長どうぞ。
○町長 それでは、議案第５４号及び第５５号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることにつきまして、一括して
提案理由の説明を申し上げます。
まず、議案第５４号につきまして、議案書の提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
２ページをごらんください。
人権擁護委員として推薦させていただく方は、
人権擁護委員の現職であります錦光榮様でございます。錦様の生年月日と住所につきましては、２ページに記載のとおりでございます。
続きまして、３ページをごらんください。錦光榮様は、平成２６年１０月から本町の
人権擁護委員としてご活躍いただいており、現在１期目で、本年１２月３１日をもって任期が満了となります。京都府
人権擁護委員連合会では、
子供人権委員を務めておられ、また、お住まいの桜が丘地区では、にこにこサロン桜が丘の運営に携わっておられるなど、地域での人望も厚く、地域社会における人権思想の普及に努められ、法務局や本町で行う
人権相談活動にも積極的に取り組んでいただいているところでございます。
３ページの下段部分には、
活動実績といたしまして、錦様の
人権擁護委員第１期目に係ります実績を資料として掲載いたしました。（１）では、
京都地方法務局管内での
活動実績を法務局で集計されたものでございます。（２）では、精華町内での
活動実績を本町で集計したものでございます。いずれも、主には役場会議室や法務局の特設相談所での人権相談に従事していただいており、街頭啓発などの人権啓発活動に取り組んでいただいております。
今回の
人権擁護委員の推薦に際しましては、錦様が人権啓発や人権相談などの活動において、社会生活や価値観の多様化を反映した各種人権問題に対しまして、これまでの豊富な経験と見識により積極的な人権擁護活動が期待でき、ご本人も大変意欲を持っておられることから、錦様を
人権擁護委員として適任と判断し、引き続き
人権擁護委員として法務大臣へ推薦いたしたく、議会の同意を求めるため、提案するものでございます。
なお、錦様の任期につきましては、平成３０年１月１日から平成３２年１２月３１日までの３カ年でございます。
以上、議案第５４号の
提案理由の説明を終わらせていただきます。
続きまして、議案第５５号の
提案理由の説明を申し上げます。議案書の提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
２ページをごらんください。今回新たに
人権擁護委員として推薦させていただく方は、里区にお住まいの唐井隆圭様でございます。唐井様の生年月日と住所につきましては、２ページに記載のとおりでございます。
今回の
人権擁護委員の推薦に当たりましては、平成２０年１０月より通算３期９年間にわたりご尽力いただいております
人権擁護委員の福味加世子様が、任期満了に伴いまして本年１２月３１日をもちまして退任されますので、その後任の推薦を行うものでございます。
続きまして、３ページをごらんください。推薦させていただきます唐井隆圭様の経歴を記載いたしております。唐井様は、昭和５２年４月から平成２６年３月まで３７年間にわたり、山城地域の公立小学校や京都府の教育センターに勤務されておりました。平成１９年から２年間は本町の精北小学校の教頭も務められ、本町の教育行政も熟知いただいており、子供たちの豊かな人間性と他者を思いやる心を育むため、子供たちの指導や育成にご尽力されました。人権尊重の精神を育てる人権教育において、子供たちへの指導や育成に取り組んでこられ、知識と経験は
人権擁護委員活動の一つである人権の花運動などの啓発活動にも十分発揮されることが期待されております。
さらに、現在は、里区にある想念寺の住職として務めておられることから、地元とのかかわりも深く、高齢者など住民に寄り添い、地域に根づいた人権擁護活動も期待されております。
唐井様の推薦に当たりましては、住民の人権意識の向上や社会生活の複雑化、価値観の多様化などを反映した各種人権問題に対しましても学校現場で培われた豊富な経験と見識により、積極的な人権擁護活動が期待でき、ご本人も
人権擁護委員としての活動に大変意欲を持っておられることから、唐井様を
人権擁護委員として適任と判断し、法務大臣へ推薦いたしたく、議会の同意を求めるため提案するものでございます。
なお、唐井様の任期につきましても平成３０年１月１日から平成３２年１２月３１日までの３カ年でございます。
以上、議案第５５号の
提案理由の説明を終わらせていただきます。どうぞご審議の上、ご同意賜りますようよろしくお願い申し上げます。終わります。
○議長 ただいま
提案理由の説明が終わりましたので、これより各議案に対し、質疑、採決を行います。
まず、議案第５４号について、質疑ございませんか。
（なしの声）
○議長 なければ、これで質疑を終わります。
討論省略してお諮りすることにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認め、お諮りします。議案第５４号について、原案の者を適任者とすることに賛成の議員は起立願います。
（
起立全員）
○議長 ありがとうございます。
起立全員であります。よって、日程第９、議案第５４号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについての件は、適任者とすることに決定をいたしました。
次に、議案第５５号について、質疑ございませんか。
（なしの声）
○議長 なければ、これで質疑を終わります。
討論省略してお諮りすることにご異議ございませんか。
（異議なしの声）
○議長 異議なしと認め、お諮りします。議案第５５号について、原案の者を適任者とすることに賛成の議員は起立願います。
（
起立全員）
○議長 ありがとうございます。
起立全員であります。よって、日程第１０、議案第５５号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについての件は、適任者とすることに決定をいたしました。
○議長 日程第１１、議案第５６号 平成２９年度精華町
一般会計補正予算（第３号）についての件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。副町長どうぞ。
○副町長 議案第５６号 平成２９年度精華町
一般会計補正予算（第３号）につきまして、町長にかわりまして副町長が
提案理由の説明を申し上げます。
議案書の提出日、
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
まず、歳出予算全体の概要でございますが、予算執行の見込みによります増額と減額補正、それに過年度経費の精算による追加支払いや各種補助金等を活用いたしました事業費の計上と財源更正などとなってございます。
それでは、予算書は１３ページ、附属資料は１ページでございます。議会運営活動費でございますが、これは予算執行の見込み額によりまして、所要額の追加計上を行ってございます。
次に、各種電算システム関連事業でございますが、総務省の通知に基づきまして、マイナンバーカード等への記載事項充実のための経費を追加計上するものでございます。
次に、予算書はめくっていただき、１５ページ、附属資料は２ページでございます。地域支え合い体制づくり事業といたしまして、国庫補助金の内示を得られましたことから、絆ネット構築支援業務及び障害者差別解消法対応要領策定業務にかかります経費を追加計上するものでございます。
次に、予算書の１７ページの後期高齢者医療制度負担経費につきましては、医療費負担金の精算による追加支払い額を計上してございます。
次に、健康づくり推進事業は、京都府補助金の内示を得られましたことから、健康ポイントシステムを活用した健康増進サポート事業を展開するための経費を追加計上してございます。
なお、減額補正といたしましては、戻っていただきまして予算書の１３ページで、町
議会議員一般選挙費につきまして、事業完了に基づきまして不用額を減額をしております。
また、１９ページの公債費では、平成２８年度中の借入額の確定に基づきまして、同じく減額をしてございます。
以上が歳出予算の概要でございますが、次に、歳入予算につきまして、これは予算書の８ページからでございますけども、まず、町税につきまして、今回、１億１，０００万円の増額補正でございます。これは、平成２８年度の町税収入が平成２７年度から増収となりましたが、時期的な関係で平成２８年度の後半に収入されるなど、その時期的に増収幅を平成２９年度の当初予算編成にこれは見込むことがなかなか難しく、前年度の実績を踏まえまして、今回、増額補正をするものでございます。また、こうした町税の伸びに連動いたしまして、地方交付税の基準財政収入額が、これは大きく増加をしましたことから、今回、
普通交付税につきましては約１億６，６００万円の減額となりましたので、減額補正をするものでございます。
その他、国庫支出金、府支出金につきましては、歳出予算の特定財源としての補助金などを計上をいたしております。
以上、議案第５６号の
提案理由の説明でございました。ご審議の上、可決賜りますよう、お願いを申し上げます。
○議長 日程第１２、議案第５７号 平成２９年度精華町国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）についての件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。住民部長どうぞ。
○田中住民部長 それでは、議案第５７号 平成２９年度精華町国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）につきまして、町長にかわりまして住民部長が
提案理由のご説明を申し上げます。
議案書の提出日、
提案理由につきましては、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
それでは、歳出から説明をさせていただきますので、１０ページ、１１ページをお開きください。款諸支出金、項償還金及び還付加算金、目償還金の療養給付費等負担金過年度返還金につきましては、平成２８年度の実績確定に伴います返還金でございまして、１，７８６万１，０００円の増額計上でございます。
１３ページの附属資料、下段、事業内容をごらんください。一般被保険者に係ります療養給付費等負担金が１，３６０万４，５５５円、退職被保険者医療費に係る交付金が４２５万７，１３９円の超過交付となったため返還するものでございます。
次に、歳入の説明をさせていただきます。戻っていただきまして、８ページ、９ページをお開きください。款繰越金、項繰越金、目その他繰越金の前年度繰越金でございます。返還金の財源につきましては、平成２８年度におけます繰越金のうち１，７８６万１，０００円を計上させていただいたものでございます。
以上、歳入歳出それぞれ１，７８６万１，０００円の増額補正をお願いするものでございます。
以上で議案第５７号についての説明を終わります。ご審議の上、可決賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 日程第１３、議案第５８号 平成２９年度精華町介護保険事業特別会計補正予算（第１号）についての件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。健康福祉環境部長どうぞ。
○岩前健康福祉環境部長 それでは、議案第５８号 平成２９年度精華町介護保険事業特別会計補正予算（第１号）についてを町長にかわりまして、健康福祉環境部長が
提案理由の説明を申し上げます。
議案書の提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございますが、議案内容は４ページ以降の事項別明細書により説明申し上げます。
それでは、事項別明細書の歳出から説明させていただきますので、１０ページ、１１ページをお開きください。歳出でございます。平成２８年度事業費の確定に伴い、平成２８年度に受け入れた介護給付費、国庫交付金等の精算に係る返還金の合計額１，４１７万５，０００円の追加補正でございます。
詳細につきましては、附属資料でご説明申し上げますので、１３ページをお開きください。国府支出金過年度返還金については、平成２８年度介護給付費国庫交付金等に係ります平成２８年度に受け入れ済みの額に対しまして、精算は翌年度となりますことから、平成２８年度実績額との差し引きにより記載の国庫交付金、府負担金等で超過交付された金額を返還するものでございます。
以上が歳出でございます。
次に、歳入の説明をさせていただきます。恐れ入りますが、８ページ、９ページをお開き願います。歳入でございます。先ほど歳出のところで申し上げました国府支出金過年度返還金分を前年度決算剰余金から１，４１７万５，０００円の追加補正計上させていただいたものでございます。
以上、歳入歳出それぞれ１，４１７万５，０００円の増額補正をお願いするものでございます。
以上、議案第５８号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、可決賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○議長 ここで１１時１０分まで休憩します。
（時に１０時５４分）
○議長 それでは、再開いたします。
（時に１１時１０分）
○議長 日程第１４、議案第５９号 平成２８年度精華町
一般会計決算認定についての件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。
会計管理者どうぞ。
○俵谷
会計管理者・会計課長 議案第５９号 平成２８年度精華町
一般会計決算認定についてを町長にかわりまして
会計管理者が
提案理由の説明を申し上げます。
議案書の提案根拠、提出日並びに
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。なお、地方自治法並びに政令の規定に基づきます決算書本体に加えまして、地方自治法第２３３条第５項に規定する主要な施策の成果を説明する書類といたしまして、決算附属資料を別冊で添付しておりますので、議案内容につきまして決算附属資料により説明申し上げます。
それでは、別冊の平成２８年度決算附属資料１０ページをごらん願います。まず、（２）普通会計における概況の１、総括の部分でございます。ここで、例年のとおり、普通会計の数値に関してお断りを申し上げます。附属資料の決算概況部分におきましては、本町の決算の内容を全国市町村との比較ができるように総務省が毎年調査を行っております地方財政状況調査、通称、決算統計と呼んでおりますが、この基準により数値を整理しております。この基準により整理されましたものが普通会計という架空の会計でございまして、財政分析に必要な各種の指標はこの普通会計によって算定していることから、平成２８年度決算における本町の財政事情の説明に当たりましては、普通会計の数値を用いるのが適当であるため、この後の決算の全体的な概要につきましては、普通会計での内容により説明させていただきます。
なお、普通会計として平成２８年度での数値を操作しました内容につきましては、子ども・子育て支援新制度で創設されました施設型給付及び地域型保育給付の法定代理受領分に係る費用３億９，５８１万２，０００円と、京都府後期高齢者医療広域連合負担金６８６万８，０００円の減額でございまして、これらは歳入歳出それぞれの総額から減額して整理しておりますので、この点、ご留意くださいますようお願い申し上げます。
それでは、平成２８年度決算の結果でございますが、文章の４行目からの記載のとおり、歳入歳出差し引きの形式収支額は１億６，６５９万８，０００円で、さらに、翌年度への繰り越し財源を考慮した実質収支額も５，０８４万９，０００円と黒字決算でございました。
しかしながら、次の段落にございますとおり、
財政調整基金の取り崩しによります財源の補填などを考慮しますと、実質単年度収支では２億５，３９８万７，０００円もの大幅な赤字になり、前年度の平成２７年度決算での実質単年度収支が３億５，２８０万３，０００円の黒字であったことから見ますと、実に６億６７９万円もの大幅な悪化となったものでございます。
続きまして、ページ中ほどから下段の２、歳入についての部分でございます。平成２８年度歳入決算での特徴的な部分を説明申し上げますと、まず、自主財源の主軸である地方税、すなわち町税につきましては、前年度との比較で４．４％増加いたしました。これは主に町民税の個人所得割の増収、さらに固定資産税の家屋及び償却資産での増収によるものでございます。
少し飛びまして、
普通交付税につきましては、町税収入が増加したことに伴いまして、その反作用といたしまして、前年度との比較で１９．４％減少いたしました。
また、国庫支出金につきましても前年度の
大型投資事業の消防庁舎や
精華中学校建てかえ事業の完了などによりまして、前年度との比較で３１．２％減少いたしました。
次に、ページ最下段の繰入金、すなわち各種基金からの取り崩しにつきましては、実質的な赤字補填として
財政調整基金から２億４，６８９万５，０００円を取り崩しており、さらに、各種事業実施のための
特定目的基金からの取り崩しと合わせて、総額７億８，６６６万３，０００円を取り崩しいたしました。
１１ページに移りまして、地方債につきましては、前年度の
大型投資事業の完了に伴いまして、発行額が大幅に減少し、総額１２億５，３７０万円と前年度との比較で４７．５％減少いたしました。
続きまして、３、歳出についてでございますが、まず、①目的別歳出の状況についての部分でございます。平成２８年度目的別歳出決算での特徴的な部分を説明申し上げますと、年度間での変動や各種の事情からの増減が生じておりますが、その中でも総務費、消防費、教育費の三つの科目が大幅な減少となっております。この減少の要因でございますが、まず、総務費では、
財政調整基金の積み立てが利子積み立てのみとなったことなどによるもの、次に、少し飛びまして下段にございます消防費では消防庁舎建てかえ事業が、また、次の教育費では
精華中学校校舎改築等事業がそれぞれ事業完了となったことによるものでございます。
続きまして、１２ページに移りまして、②性質別歳出の状況についての部分でございます。この性質別歳出決算におきましては、まず、義務的経費となります人件費、扶助費、公債費の動向を説明申し上げます。まず、人件費は、職員給で前年度との比較が３．３％増加し、人件費としての総額でも３％増加いたしました。次に、扶助費は、臨時福祉給付金や年金生活者等支援臨時給付金などの給付費の増加によりまして、前年度との比較で１億４，５６５万９，０００円、６．７％増加いたしました。また、公債費は、前年度との比較で１．１％の減少と、これまでの公債費適正化対策の効果によりまして８年連続での減少でございます。
続きまして、その他の経費での特徴的な部分としましては、少し飛びまして、積立金では、
財政調整基金への積み立てが利子積み立てのみとなったことなどによりまして、８０％の減少でございました。次に、
普通建設事業費といたしまして、平成２８年度では総額１８億７，９６７万１，０００円の投資を行いました。前年度との比較では、特に
大型投資事業の消防庁舎と
精華中学校の建てかえ事業がいずれも事業完了となったことによりまして、国からの補助を受ける補助事業費分、また単独事業費分、それぞれの大きな減少要因となりまして、
普通建設事業費全体での４６．１％もの大幅な減少となったものでございます。
続きまして、４、財政指標についての部分でございます。この財政指標は、全国的な比較対照となる各種の指標でもって本町の財政がどのような状況にあるのかを示す重要なものでございますので、特徴的な部分を中心に説明申し上げます。
まず、１３ページに移りまして、経常収支比率でございますが、この比率は財政の健全性を一般的に見ることができるバロメーターとも言えるものでございます。今回は９８．１％と、前年度比で６．１ポイント悪化いたしました。この主な要因は、町税が増加した一方、
普通交付税及び
各種交付金、譲与税が税収の伸びを上回る大幅な減少によりまして、比率の算定の分母となる歳入での経常一般財源が減少したことによるものでございます。これに加えまして、分子となる歳出での経常経費への一般財源の充当が扶助費や人件費などでの経費の増により増加しておりますので、今回の経常収支比率の悪化につながったものでございます。今後、歳出側では経常経費を圧縮させる余地は小さく、経常収支比率の推移は歳入側での経常一般財源の増減によるところが大きいものと見込まれます。
追って、参考までに、経常収支比率の前年度との詳しい比較は、附属資料の２５ページをごらんいただきますと、性質別歳出の区分ごとに平成２８年度と平成２７年度の経常収支比率の内訳が記載しておりまして、この数値の差が前年度との変動内訳となるものでございます。
加えまして、資料に記載はございませんが、これまでの開発地域での学校施設などの整備のために利用してまいりました都市再生機構の立替施行制度に基づく償還金について説明申し上げます。この償還金は、経常収支の分析では臨時的経費の
普通建設事業費に分類されますが、実質的には起債の償還金と同じ性格のものであることから、本町の財政状況の実情を見る場合にはこれを経常経費とみなすことも必要であると言えます。具体的に、平成２８年度での立替施行の償還金は、総額で４億５，４４１万円ございまして、これを経常収支比率の分子側に加えますと、経常収支の比率は１０３．６％にまではね上がります。これまでから、実態上はより１００％に近い状態が本町の本来の財政状況の実力であるということを申してまいりましたが、平成２８年度におきましては１００％を超える状態となったものでございます。これは、投資的事業を初めとします各種の政策経費の充実に充てることができる財源はもちろんのこと、一部の経常経費の執行に必要な財源までも含めて予算や決算において財源充当のために多額の基金を取り崩さなければならないという実態をあらわしているものでございます。
附属資料１３ページに戻っていただきまして、中段からの本町が抱えます借金の状況といたしましては、地方債現在高や地方債残高比率がございますが、さらに次の段落に記載しております債務負担行為翌年度以降支出予定額も本町が抱える借金に加わってまいります。以上の借金総額、すなわち実質債務残高が本町の財政規模に占める割合となりますのが実質債務残高比率でございますが、平成２８年度末でのこの比率は２３０．６％で、前年度との比較では８．２ポイントの改善となりました。前年度は
大型投資事業の実施などによりまして、一時的に増加となりましたが、事業の完了に伴い再度減少に転じたものでございます。この状態は、平成８年度で最大６０５．７％、債務残高が財政規模の約６倍余りもあった状態から見ますと、最大時の４割以下であり、着実に改善してきているものでございます。また、実質債務残高につきましても平成１２年度末で最大３６５億円余りございましたが、平成２８年度末では１８５億円弱と最大時のほぼ半分の残高にまで改善してございます。
次に、財政健全化法に基づく財政健全化の判断の比率の一つでもある
実質公債費比率ですが、過去３カ年度分の平均で１３．６％と、前年の１４．１％から０．５ポイント改善しております。
そして、次の基金残高につきましては、事業充当財源としての取り崩しと
財政調整基金からの財源補填措置によりまして、総額が２６億円台に減少しました。加えまして、平成２９年度の当初予算では、４億５，０００万円の取り崩しを計上していることから考えますと、先ほどの経常収支比率の部分でも申し上げましたとおり、政策的に回せる財源が皆無と言える状況からは、各種事業の推進には引き続き先行した基金積み立てや
財政調整基金による財源調整の安定強化が不可欠であると言えます。
なお、ここでの基金残高の表示につきましては、特別会計分と定額資金運用分が含まれていないことから、決算書本体の数値と明確に突合する部分がございませんので、ご留意くださいますようお願い申し上げます。
平成２８年度は、新規立地企業の効果により町税収入は伸びましたが、その反面、
普通交付税や
各種交付金、譲与税につきましては減少となったこともありまして、総じて見れば単年度ベースでは
一般財源収入の増加とはなりませんでした。この新規立地企業の効果による税収の増加、すなわち大規模、中規模の法人からの増収効果につきましては、法人の業績いかんによって大きく変動することとなります。このため、将来にわたって持続可能な財政運営のためには、財源調整としての役割となる
財政調整基金の残高確保を初めとして、安定的な財政基盤の確立が必要であると言えます。
以上が
一般会計決算の概況でございます。
以上で議案第５９号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、認定賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 日程第１２、議案第５５号 平成２７年度精華町国民健康保険事業特別会計決算認定について、ごめんなさい、日程第１５、議案第５５号 平成２７年度精華町国民健康保険事業特別会計決算認定について、日程第１６、議案第５６号 平成２７年度精華町後期高齢者医療特別会計決算認定に、済みません。もう一度やり直します。
日程第１５、議案第６０号 平成２８年度精華町国民健康保険事業特別会計決算認定について、日程第１６、議案第６１号 平成２８年度精華町後期高齢者医療特別会計決算認定についての２件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。住民部長どうぞ。
○田中住民部長 それでは、議案第６０号、議案第６１号の二つの議案につきまして、町長にかわりまして住民部長が
提案理由のご説明を申し上げます。
まず、議案第６０号 平成２８年度精華町国民健康保険事業特別会計決算認定についてでございます。
議案書の提出日、提案根拠、
提案理由につきましては、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
それでは、議案内容につきましてご説明申し上げます。
まず、決算総額の概要でございますが、決算書の２４４ページから２５１ページまでの間に歳入歳出についてまとめてございます。２４７ページの収入済額３７億５，７５０万５，３７６円に対しまして、２５１ページの支出済額３７億３０３万７，２４２円となりまして、歳入歳出差し引き額は、２５０ページに記載しておりますが、５，４４６万８，１３４円となっております。
次に、２５３ページ以降の事項別明細の説明につきましては、決算附属資料をもちまして行わせていただきますので、別冊の決算附属資料５５５ページをお開きいただきますようお願いいたします。
１番の総括の部分でございますが、歳入歳出差し引き額は、先ほどご説明いたしましたとおり、５，４４６万８，１３４円の黒字決算でございます。実質単年度収支については、８０８万４，３３３円の黒字となります。
次に、２番の歳入の部分でございます。ページをめくっていただきまして、５５６ページの表２をごらんください。まず、歳入の１９．９８％を占めます１番の保険税は、決算額７億５，０７７万８，２５７円となりまして、総額では平成２７年度の７億６，８５０万２，２１３円と比較いたしまして、１，７８０万３，９５６円、２．３％の減少となっております。そのほか、１人当たりの対前年度比較で増加した主なものといたしまして、３番の（２）の高額医療費共同事業負担金が決算額２，３４０万２５４円、１５．２％の増加となっております。
次に、５５７ページに移っていただきまして、３番の歳出の部分でございます。表３をごらんください。歳出の６２．１３％を２番の保険給付費が占めておりまして、保険給付費の決算額につきましては２３億８４万８，８０８円です。保険給付費のうち（１）の療養給付費負担金と（３）の高額医療費の合計については２２億７，７７６万７，６９７円となりまして、構成比では保険給付費の約９９％を占めております。平成２７年度の２３億１，１９６万３，７４４円との比較では、３，４１９万６，０４７円、１．５％の減少となっておりますが、１人当たりの額との比較では増加となっており、伸び率の鈍化は見られるものの、国保財政を圧迫する要因となっているものでございます。
続きまして、国保の加入状況についてご説明申し上げます。５５８ページの表４をごらんください。平成２８年度の本町の国保加入者の世帯数につきましては４，２０２世帯となりまして、平成２７年度より８８世帯の減少でございます。被保険者数は７，１７９人で、平成２７年度より２２６人の減少、加入率については、世帯で２８．６％、被保険者で１９．１％となっています。
次に、事業状況についてでございます。ページは少し飛びまして、５６６ページをお願いいたします。中ほどの表１５、特定健診受診者数でございますが、受診者数は集団健診、個別健診を合わせまして２，２９７人で、平成２７年度と比べまして５人の減少となっています。
次の５６７ページの中ほどの表１８、ドック受診者数でございますが、受診者数は人間ドック、脳ドック、併用ドックの合計で５７６人、平成２７年度と比べまして３１人の増加でございました。４０歳以上の国保被保険者の方々を分母にいたしまして、人間ドック受診者数も特定健診の受診者数に含めた場合の特定健診等受診者数は３９．４％で、平成２７年度に比べて０．１ポイントの増加となっております。
次に、ジェネリック医薬品の普及率でございます。ページをめくっていただきまして、５６８ページ、１番の課題の②に記載のとおり、平成２９年３月調剤分で５９．３％でございまして、１年間で６．４ポイント上昇している状況でございます。
以上で議案第６０号の
提案理由の説明を終わります。
続きまして、議案第６１号 平成２８年度精華町後期高齢者医療特別会計決算認定についてご説明を申し上げます。
議案書の提出日、提案根拠、
提案理由につきましては、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
議案内容を決算附属資料により説明申し上げますので、別冊の決算附属資料５７１ページをお開き願います。まず、決算総額の概要でございますが、歳入総額３億７，８２６万５，６８１円に対しまして、歳出総額３億６，６４４万６，２８０円でございまして、歳入歳出差し引き額は１，１８１万９，４０１円となったものでございます。決算規模の対前年度比較は歳入が１０．０８％、歳出が９．７１％のそれぞれ増加でございます。
次に、ページをめくっていただきまして、５７２ページの中ほど、２番の歳入の部分でございます。歳入は後期高齢者医療保険料が３億１０６万５，６２０円でございまして、これは歳入全体の７９．５９％を占めております。
一般会計からの繰入金については６，７５１万１，４０４円で、１７．８５％を占めております。
次に、３番の歳出の部分でございます。京都府後期高齢者医療広域連合へ納付するための費用としての歳出が３億５，８９４万２，２３７円となりまして、歳出決算額の全体の９７．９５％を占めております。
続きまして、後期高齢者医療の被保険者数の状況についてご説明申し上げますので、５７７ページの表１をごらんください。平成２８年度末の被保険者数は３，５７３人で、平成２７年度より２２３人、６．７％の増加となりました。町人口に占める割合については９．５％でございまして、０．６ポイントの増加となっています。そのうち７５歳以上の方については３，５１７人、高齢者の医療の確保に関する法律によります障害認定の対象者については５６人となっています。また、新たに被用者保険の被扶養者から後期高齢者医療制度へ３３９人の方々が移行しておられます。
以上で議案第６１号の
提案理由の説明を終わります。
ご審議の上、議案第６０号、第６１号ともに認定賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 日程第１７、議案第６２号 平成２８年度精華町介護保険事業特別会計決算認定について、日程第１８、議案第６４号 平成２８年度精華町国民健康保険病院事業特別会計決算認定についての２件を議題とします。
提案理由の説明を求めます。健康福祉環境部長どうぞ。
○岩前健康福祉環境部長 それでは、議案第６２号と議案第６４号の２議案を町長にかわりまして健康福祉環境部長が
提案理由の説明を申し上げます。
まず、議案第６２号 平成２８年度精華町介護保険事業特別会計決算認定についてでございますが、議案書の提案根拠、提出日並びに
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
それでは、議案内容をご説明申し上げます。
まず、決算概要でございますが、決算書の２９６ページから３０１ページに記載のとおりでございまして、歳入が２３億８，５４２万７，７５９円、歳出が２２億７，８８４万７，５９７円、歳入歳出差し引き残額は１億６５８万１６２円となっております。決算規模の対前年度比較は、歳入が２．４％増、歳出が０．３％減となっております。
３０３ページ以降の事項別明細書の説明は決算附属資料でさせていただきますので、恐れ入りますが、決算附属資料の５８９ページをお開きください。１の介護保険事業特別会計における概況の（１）の総括の部分でございますが、歳入歳出総額につきましては、先ほど説明いたしましたので５行目からをごらんください。保険給付に係る費用につきましては、歳出総額で対前年度比較では４，０１５万４，７１９円の１．９％増となりました。
次に、被保険者数の状況についてでございます。恐れ入りますが、５９２ページをお開き願います。表１をごらんください。被保険者数は平成２８年度末で８，４８９人で、前年度から２８８人増加し、本町の総人口に占める割合、高齢化率は２２．６％となっております。
次に、要介護認定者数でございます。５９４ページをお開き願います。表の６の１をごらんください。要介護認定者数は平成２８年度末では１，３６０人で、前年度から５４人増加し、被保険者数に占める割合、認定率は１６．０％となり、前年度より０．１％増加しました。
次に、歳入の部分でございますが、恐れ入りますが、６０５ページをお開き願います。表１１の歳入の状況で、各科目の実績の構成割合等をあらわしております。国庫及び府支出金、支払基金交付金は負担割合により負担されたものであり、また、
一般会計繰入金は、介護サービス等の支弁に要する費用の町負担分などで３億４，５６７万１，９３６円となっております。そのほか、前年度繰越金等となっております。
次に、６０６ページの表１２、介護保険料をごらんください。平成２８年度実績の保険料収納率は９７．６％で、前年度と同様となっております。
次に、歳出の部分でございますが、６０７ページをお願いします。表１３の歳出の状況をごらんください。保険給付費総額は２１億６，２１２万２，６５１円で、歳出総額の９４．９％を占めており、前年度より２．１％の増となりました。
各介護保険サービスの利用状況については、５９６ページから６０２ページに記載のとおりでございますが、給付件数、給付費ともに多少のばらつきがあるものの、全体としてはほぼ計画どおりとなっております。
平成２８年度においては、特に平成２９年度からの新しい総合事業の実施に向けた多様なサービスの創出支援や体制整備、また在宅医療、介護連携に関する取り組みの推進に努めてきたところでございます。今後においては２０２５年を見据え、地域包括ケアシステムの構築等をさらに進めていく必要があると考えております。
以上で議案第６２号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、認定賜りますようよろしくお願い申し上げます。
続きまして、議案第６４号 平成２８年度精華町国民健康保険病院事業特別会計決算認定についてでございますが、議案書の提案根拠、提出日並びに
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
それでは、議案内容を決算附属書類により説明申し上げます。
それでは、１３ページ、１４ページをお開き願います。１の概況の（１）総括事項から（４）職員に関する事項につきましては記載のとおりでございますが、平成２８年度においては、指定管理者において病院長の変更が行われたところでございます。職員に関しては、病院運営を指定管理者に移管しているため、医療そのものに係る職員は皆ゼロでございますが、指定管理者と町との連絡調整及び協議を行うための担当事務職員を１名配置しております。
次に、１５ページの３の業務の（１）の業務料でございますが、指定管理者に運営を移管しているため、医療業務は発生しておりません。
次に、１６ページをお開きください。（２）の事業収入に関する事項でございますが、医業収益は皆ゼロで、医業外収益は受取利息、担当事務職員１名分の人件費等の負担金、交付金、長期前受け金戻入及びその他医業外収益が主なもので、前年度比６．２９％の増で、負担金、交付金及び長期前受け金戻入の増額などによるものでございます。
（３）の事業費用に関する事項でございますが、医業費用は、主に減価償却費の増額などにより、前年度比１．７８％の増で、医業外費用は、病院会計の資金不足に対する
一般会計からの資金の繰りかえ運用に係る支払い利息のみで、前年度比９４．５０％の減でございます。総額ベースでは前年度比１．７５％の増でございます。
次に、１７ページの４の会計につきましては、企業債及び一時借入金ともなしでございます。
次に、１８ページから１９ページの収益的収入及び支出は、先ほどの事業収入及び事業費用に関する事項で説明させていただいたとおりでございます。
次に、２０ページの資本的収入及び支出でございますが、平成２８年度においては改修工事を行っていないため、建設改良費はゼロ円でございます。
恐れ入りますが、戻っていただきまして、６ページをお開き願います。剰余金計算書でございますが、平成２８年度末時点での資本金合計は３億６１４万６，４３１円となっております。
以上で議案第６４号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、認定賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 ここで１時まで休憩します。
（時に１１時４７分）
○副議長 それでは、再開いたします。
（時に１３時００分）
○副議長 本日午後より杉浦議長が公務出張のため、副議長の私、今方がこれよりの議長を務めますので、よろしくお願いいたします。
それでは、休憩前の議事を継続いたします。
○副議長 日程第１９、議案第６３号 平成２８年度精華町公共下水道事業特別会計決算認定について、日程第２０、議案第６５号 平成２８年度精華町水道事業特別会計決算認定についての２件を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。上下水道部長どうぞ。
○浦西上下水道部長 それでは、議案第６３号と議案第６５号の２議案を町長にかわりまして上下水道部長が
提案理由の説明を申し上げます。
まず議案第６３号 平成２８年度精華町公共下水道事業特別会計決算認定についてでございます。
議案書の提案根拠、提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
説明に入ります前に、まことに申しわけございませんが、事前に正誤表をお配りさせていただいております。Ａ４横長の正誤表でございます。３３９ページの下から３段目、汚水建設事業費におきまして誤りがございましたので、訂正しておわび申し上げます。よろしくお願いいたします。
それでは、決算の具体的な内容につきまして、３３１ページ以降の事項別明細書で説明をさせていただきます。
３３２ページをお願いいたします。歳入でございます。使用料及び手数料の収入済額は４億６，３２５万２，７２７円でございますが、不納欠損といたしまして、行方不明、破産等により時効となった８７万９，６２４円を不納欠損処分といたしました。
次に、国庫支出金及び３３４ページの町債につきましては、汚水建設事業費及び雨水建設事業費が平成２７年度より減少したことによるものでございます。
次に、収入未済額の関係でございますが、３３３ページの国庫支出金４，２６０万円と、３３５ページの諸収入１，２４０万円、町債９，５１０万円につきましては、平成２９年度へ繰り越しを行った工事の財源に係るものでございます。
歳入合計といたしまして１９億９，７６２万１，１６７円でございます。
続きまして、歳出の関係でございますが、内容につきましては、決算附属資料により説明を申し上げますので、恐れ入りますが、決算附属資料の６１４ページをお願いいたします。６１４ページでございます。
まず、下水道普及事業といたしまして、下水道整備工事が完了した家屋を対象に供用開始等の説明や未接続家屋への接続啓発を行いました。その結果、６１７ページの下段の表にございますように、下水道への接続率が平成２７年度と比べ０．２ポイント向上し、９６．３％となったものでございます。
次に、６１５ページの汚水建設事業でございます。主なものといたしましては、幹線管渠の築造工事など、全てで７カ所の整備を行いました。
次にページをめくっていただきまして、雨水事業の関係でございます。まず、水路維持管理事業といたしまして、雨水路の疎通能力の確保や環境保全のため九百石川等の浚渫や除草作業を実施したものでございます。
次に、ポンプ場維持管理事業では、祝園、下狛両ポンプ場の管理運転業務や祝園ポンプ場の設備修繕工事などを実施し、ポンプ場施設の適切な維持管理に努めたものでございます。
次に、雨水の建設事業では、九百石川１号雨水路の山手幹線より西側の整備工事と九百石川２号雨水路の近畿日本鉄道への工事委託が完了したものでございます。
これら汚水事業及び雨水事業に係ります歳出合計１９億９，７０５万２，０８７円でございます。
以上で議案第６３号の
提案理由の説明を終わります。
続きまして、議案第６５号 平成２８年度精華町水道事業特別会計決算認定についてでございます。
議案書の提案根拠、提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
１ページから１２ページは、決算報告書並びに財務諸表でございまして、内容につきましては、１３ページ以降の平成２８年度精華町水道事業報告書により説明をさせていただきますので、１３ページをお願いいたします。
まず、１、概況の（１）総括事項でございますが、平成２８年度の給水状況につきましては、有収水量は平成２７年度と比べ４万９，３９２立方メートル増加し、３９４万３２１立方メートル、給水戸数は１７４戸増加し、１万２，４８１戸となりました。これらの増加につきましては、開発関連に伴います人口の増加や学研地区への企業進出によるものでございます。
次に、１５ページをお願いいたします。２の工事の関係でございますが、菱田西川原開発に伴います配水管布設工事と維持管理の関係でございます。
続いて、１６ページをお願いいたします。３の業務、（１）業務料でございます。平成２７年度と比べまして微増、微減はあるものの、おおむね横ばいとなってございます。
続きまして、（２）事業収入に関する事項でございます。営業収益の給水収益は４億８，０９６万２，９４６円となり、平成２７年度と比べ、給水人口の増加などにより８７２万３，２５８円の増額となりました。
次に、営業外収益の長期前受け金戻し入れ益につきましては、主に簡易水道事業の水道事業への統合により、その対象となる減価償却費の増加に伴い３億７，３７７万８，４３１円となり、平成２７年度と比べ１億３，１４５万３，６２０円の増加となったものでございます。
１７ページをお願いいたします。（３）事業費用に関する事項でございます。営業費用の減価償却費につきましては、主に簡易水道事業の水道事業への統合により償却資産が増加し５億９，０９９万７，５２３円となり、平成２７年度と比べ１億８，５３７万４１６円の増加となったものでございます。
次に、１８ページをお願いいたします。４の会計、（１）重要契約の要旨でございます。公共下水道事業、公共下水道整備事業に伴う上水道管移設等工事委託のほか、祝園受水場１号送水ポンプ更新等工事など、契約金額、契約内容、契約先を記載してございます。
次に、１９ページから２３ページは、収益費用及び資産的収支の明細でございまして、３３ページから３６ページは、固定資産の明細、企業債の明細及び水道事業
財政調整基金の調書を記載してございます。
以上が水道事業の決算の概要でございまして、また、決算附属資料には、収支状況や取り組みました主な事業内容、関連各種データの推移などを記載してございますので、後ほどお目通しいただければと存じます。
以上で議案第６５号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、認定賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○副議長 これで、平成２８年度
一般会計と６特別会計の決算認定についての議案説明が終わりました。
これより決算審査意見書の報告を求めたいと思います。森田監査委員どうぞ。
○森田 それでは、平成２８年度精華町決算審査意見書の報告を申し上げます。
まず、精華町
一般会計及び特別会計等の決算審査意見書について、恐れ入りますが、審査意見書の１ページをお開きください。
９精監査第６号
平成２９年８月１７日
精華町長 木 村 要 様
精華
町監査委員 船 戸 明
同 森 田 喜 久
平成２８年度精華町
一般会計及び特別会計歳入歳出決算並びに基金運用状況審査意見について
地方自治法第２３３条第２項及び第２４１条第５項の規定により審査に付された平成２８年度精華町
一般会計及び各特別会計（地方公営企業法の適用を受ける事業の特別会計を除く。）歳入歳出決算並びに基金運用状況について審査したので、次のとおり意見を提出します。
第１、審査の期間及び第２審査の対象については記載のとおりでございます。
続いて、２ページに移りまして、第３の審査の手続につきましても記載のとおりでございます。
続いて、第４、審査の結果でございます。
１、審査に付された各決算書や関係諸表は、法令に従い、
一般会計及び特別会計並びに基金の状況を適正に表示しているものと認める。
２、予算の執行、事業の執行、経理事務及び財産の管理など、財務に関する事務の執行は法令に従い、おおむね適正に処理されているものと認める。
審査の結果は以上でございますが、審査結果の主体をなす第５、概況の分析については、２ページ中段以降にまとめております。その何点か特徴的なものをご報告いたしますと、
一般会計の収支状況を前年度と比較すると歳入歳出総額ともに１２％程度減少しているのが、これが主に前年度で完了した消防庁舎建てかえ事業や
精華中学校校舎改築等事業の完了に伴うものである。一方、前年度までの収支累計額を含んだ実質収支は黒字となっているものの、単年度収支や
財政調整基金からの補填なども含めた実質単年度収支では赤字となっており、厳しい財政運営となっている。
歳入面においては、税収の増加の一方で、
普通交付税が連動して減収となったほか、前年度の
大型投資事業の完了により国や府からの支出金や地方債も減少している。歳出面においては、
大型投資事業の完了の一方で、社会福祉費を含む民生費や新クリーンセンター建設負担金などが増加している。
このような中、主要な財務指標の一つである財政構造の弾力性を示す経常収支比率は、年度ごとで変動はあるものの、直近５年間においては最も悪化した数値を示している。一方で、実質的な債務の残高の割合を示す実質債務残高比率は改善の方向にあり、町債残高においては引き続き適切な水準にとどめる努力が望ましい。また、基金においては前年度末残高から大きく減少しており、今後も町全体の各種施設や設備の老朽化が進む中、町債や基金の残高の推移に留意しつつ効果的に事業を実施することが求められる。
次に、第６に補足意見、５ページから１６ページには第７の
一般会計及び特別会計の決算の概要、基金の運用状況をまとめております。
以上で
一般会計及び特別会計、歳入歳出決算並びに基金運用状況、審査意見書の報告を終わります。
続きまして、平成２８年度精華町国民健康保険病院事業特別会計の決算審査意見書の報告をいたします。
１ページをお開きください。
９精監査第４号
平成２９年８月１７日
精華町長 木 村 要 様
精華
町監査委員 船 戸 明
同 森 田 喜 久
平成２８年度精華町国民健康保険病院事業特別会計決算の審査意見について
地方公営企業法第３０条第２項の規定により審査に付された平成２８年度精華町国民健康保険病院事業特別会計決算を審査したので、その結果について次のとおり意見を提出します。
第１、審査の期間及び第２、審査の手続については、記載のとおりでございます。
続いて、第３、審査の結果でございます。
１、審査に付された決算書や関係諸表は、法令に従い、特別会計の状況を適正に表示しているものと認める。
２、予算の執行、経理事務及び財産の管理など財務に関する事務の執行は、法令に従い、おおむね適正に処理されているものと認める。
審査の結果は以上でございますが、続いて、２ページをごらんください。第４、概況の分析については、本来、本会計は指定管理者制度（利用料金制）を採用しているため、病院経営の実態をあらわす医業収益は計上されていない。本会計の医業費用の増減は減価償却費や資産減耗費の増減によるものであり、医業外収益には負担金、交付金や長期前受け金戻入などが計上されているが、多くは会計経理上の整理である。
また、指定管理者である医療法人医仁会に例年どおり平成２８年６月に１億円を貸し付け、平成２９年３月に利息を付して返済を受けている。
これらの結果、当初、純損失は前年度と比較して若干改善している。
次に、第５に補足意見、５ページから１１ページには第６、決算の概要として予算執行状況や経営成績などをまとめております。
以上で国民健康保険病院事業特別会計の決算審査意見書の報告を終わります。
続きまして、平成２８年度水道事業特別会計決算審査意見書について報告をいたします。
１ページをごらんください。
９精監査第５号
平成２９年８月１７日
精華町長 木 村 要 様
精華
町監査委員 船 戸 明
同 森 田 喜 久
平成２８年度精華町水道事業特別会計決算の審査意見書について
地方公営企業法第３０条第２項の規定により審査に付された平成２８年度精華町水道事業特別会計決算を審査したので、その結果について次のとおり意見を提出する。
第１、審査実施日及び第２、審査の手続においては、記載のとおりでございます。
続いて、第３、審査の結果でございます。
１、審査に付された決算書や関係諸表は、法令に従い、特別会計の状況を適正に表示しているものと認める。
２、予算の執行、経理事務及び財産の管理など財務に関する事務の執行は、法令に従い、おおむね適正に処理されているものと認める。
審査の結果は以上でございますが、続いて、２ページをごらんください。第４の概況の分析については、給水人口や給水戸数を初めとした各種指標は堅調に推移している一方で、水道使用料は、節水意識の高まりなどもあり緩やかな減少傾向にある。
そのような中、給水収益を見れば増加しているものの、供給単価と給水原価の推移を比較すると水道事業そのものの損益は構造的な赤字要因を抱えている。その大きな要因は、府営水道の受水費負担と考えられる。実際には、水道は使用されず収益に計上されないにもかかわらず費用だけが必要となる構造であり、この赤字部分を
財政調整基金からの繰り入れによって補っているのが現状である。また、前年度末に簡易水道事業との統合が行われたことに起因して、減価償却費が増加している。
以上の結果、前年度と比較して営業収益及び営業費用は増加したものの、純利益は減少している。また、基金の年度末残高も減少している。
次に、第５に補足意見、４ページから１０ページには第６、決算の概要として事業運営の概要や予算執行状況、経営成績などをまとめております。
以上で決算審査意見書の報告を終わります。
○副議長 ただいま決算審査意見書の報告をしていただきました。
これについて質疑があれば、発言を許します。質疑ございませんか。松田議員。
○松田 大変ご苦労さまでございます。１点だけ全体にちょっと関連したことでお伺いをいたしますが、国民健康保険病院の事業、特別会計決算につきましても、補足意見というところで、固定資産の管理についてというとこで補足意見が述べられておりまして、これを、補足意見を拝見する限り、本当に正しく固定資産評価と棚卸しなどがされていたのかなというのをちょっと疑問に思ったりもいたしますし、減価償却が本当に適正に行われているのかっていうことも若干疑問に思うわけです。
それにつきまして
一般会計の中でも補足意見、４ページですが、固定資産にかかわりまして、今、長寿命化計画などが策定されていると思うんですけども、既に庁舎なんかも、またかしのき苑なんかもそういう計画がされていると思うんですけども、そこのとこで前提条件になることが幾つか書かれておりますが、監査委員さんとして現実、その固定資産評価が本当に適正なものであったのか、あるのかというあたりをどのように監査をされたのか、この点をお聞きしたいと思います。
○副議長 監査委員。
○森田 今の意見ですが、この監査意見書に一応代表監査との打ち合わせで記載しているとおりでございます。あと、いろんな疑問点については、事務局のほうで答弁をさせますので、よろしくお願いいたします。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 ただいまのご質問につきまして、監査委員書記のほうからご答弁をさせていただきます。
固定資産、病院会計と、病院事業の特別会計のほうの補足意見、固定資産の管理についての部分で、適切に棚卸しができていたのか、減価償却が正しくできていたのかというご質疑につきましては、これまでから病院事業を運営しております指定管理者のほうから、資産自体は病院が、病院といいますか、指定管理者が取得したもの、以前精華町が取得していた、精華町に帰属する、それが混在しているような状況に現在なっておりますけども、その部分について、精華町に帰属する部分については廃棄がなされたときに指定管理者から病院のほうに所定の通知が出されて、固定資産の管理がなされているという形で、手続としては適正な手続がされておるんですが、今回の監査の中で、それがきっちり現場の備品を棚卸しをしてあるかないかという部分について、所管課として確認をしているかどうかという部分について一部確認ができてない部分があったということで、今回その部分については、今後指定管理者から提出されている内容と現状とが一致してるかという部分と、本町が管理している台帳と突き合わせをすると、そういうような確認する作業をするようにっていうような監査の中で指摘があったということでございます。
それとあわせてもう１点、
一般会計のほうの固定資産のほうについての全庁的な意識向上を図る必要があるという、そういうような監査意見の部分につきましては、これまで現金主義の会計を
一般会計の部分では採用して会計経理をしておりましたので、どちらかといいますと発生主義の、そういう固定資産台帳の管理まで含めた部分について、いわゆる民間企業のような固定資産台帳の管理まで行き届いたところまでできておったかという部分で言いますと、全国数多い地方公共団体の中でも、十分に至ってない団体というのは数多くございます。精華町についても監査の中で監査委員がご質問される中では、一部これからさらに事務の精度を高めていく、そういうことが必要やなというようなご意見があったというのが今回の補足意見で書かれている内容ということでございます。
○副議長 松田議員。
○松田 今、書記をされてる方からのご答弁いただきましたが、実際にはやっぱり監査をされた方からご意見を伺いたかったなというのが本音でございます。とりわけ国保病院にかかわりましては、そういう不確かな棚卸しであったり、また固定資産がどちらに帰属しているのかがまだ十分精査されてない中での報告になってるんではないだろうかということをちょっとふと疑問にも思いましたので、この審議は決算委員会のほうにお願いをしたいと思います。以上です。
○副議長 ほか質疑ございませんか。山本議員。
○山本 病院会計について監査されてるわけですけど、４ページのとこの純利益、平成２４年度から２，５００万円、それ以後、２５、２６、２７と３，０００万円から４，０００万円近い純利益を上げていて、２８年度で２３２万１，０００円の赤字というような形になってるわけです。この内容等について監査の視点からどのように分析されて、どのように整理されたんか、お伺いしたいと思います。
もう１点は、１億円の貸し付けについても表現がいろいろあると思うんですが、指定管理者導入から、この貸付金についての意見については１０年以上経過したこともあり、今後も累積赤字解消の動向を注視し、貸し付けについて検討していくことがあるというような監査から指摘されているわけですけど、この点について、どのように監査として具体的な注文をつけておられるんかどうかも含めてお伺いしたいと思います。
以上２点、お願いいたします。
○副議長 監査委員。
○森田 今、山本議員からの質問でもありますけれども、一応監査委員としては、代表監査といろいろ相談した中でこのような意見書にまとめさせていただいてます。それ以外については事務局のほうから答弁させます。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 ただいまの山本議員からのご質問でございますけども、まず１点目の今年度の、２８年度の純利益の減収につきまして、先ほどのご質問の４ページの中段下の表のその下に５行ほど記述がございますが、その中の２行目から収支面の主な要因ということで、外来収益、外来のうち透析患者の減少ですとか、訪問リハビリ医師の退職なりなどによりますリハビリ患者の減少等の説明が監査の中でございました。
それから、２点目の指定管理者への貸付金の関係でございますけども、こちらにつきましては監査意見書に記載のとおりではございますが、平成１８年度以降、累積赤字が解消していないと、そういう状況の中で引き続き貸付金をしておるという部分について一定その現状を容認する中で、今後につきましてはこの記述のとおり累積赤字解消、今年度、２８年度は純利益で赤字になっておりますが、それまで４年間については堅調に純利益が推移していたということもございますので、その累積赤字の解消の動向を注視する中で貸し付けのあり方について検討していくことが望ましいと、そういうようなご意見が監査委員からの意見だったということでございます。
○副議長 山本議員。
○山本 今の要素については病院会計で大事なポイントを占めているところでありますので、監査報告のときにやはりきっちり監査委員に報告していただきたいという項目だと私は考えております。
また、今、説明にありました純利益の赤字になった部分についてのいろんな要素があるということで、透析患者が少なくなったとか訪問リハビリの先生の退職によってということとか、あとは看護師の増加、そういう要件に対して監査としていろんな収支変動についてはこの中でも意見を述べられているわけです。いろんな経営的な要素、要因とかいろんな面があるけど、タイムリーにいろいろな数字を精査する中で分析していくことが必要であるということを指摘しているわけです。この透析患者の減少の原因とか、それからリハビリの先生の退職、これは補充できなかったかとか、やはり看護師の増加、どうしても必要な要素であったのかというような、その主な要因についてどのように監査で指摘されたか、お伺いしたいと思います。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 ただいまの病院経営の実績の部分の内容でございます。今回の監査の部分の中で、病院関係の本体をなす部分では指定管理者の制度の利用料金制を採用しておりますので、医業収益そのものについては直接病院会計のほうの決算には影響を与えない部分ではございますけども、非常に重要な部分という形で病院経営の内容について担当課のほうから説明を求められたということでございます。
その内容については、記載のとおりの内容が各所管課のほうから説明があったということで、病院の経営状況については継続的に状況を、ご質問の中でもありましたとおり、リアルタイムにといいますか、スピーディーにといいますか、できるだけ新鮮な情報を情報収集するということで、所管課のほうは病院指定管理者のほうとの意見交換の会議とか、そういう場を活用しながらそういう情報をヒアリングをするというような説明もございました。以上でございます。
○副議長 山本議員。
○山本 今、るる説明、ある程度理解するんですけど、根本的なところを、きっちり職員のほうも１名配置して、連絡とか協議とかについて職員配置をしてるという現状もありますので、指定管理者との密接ないろんな連絡、それから今、答弁にもありました、私も指摘しましたように、やっぱりタイムリーないろんな事柄について細かく指定管理者がさらに地域医療に貢献できるようするのが当然だと思います。やはりそこらをきっちり監査上で指摘していただきたいと思います。以上です。
○副議長 ほか質疑ございませんか。佐々木議員。
○佐々木 決算委員でありますが、監査委員さんは出てこられないので、ここでお伺いをしておきます。
まず１点目は、昨年度の審査意見書と様式を変えた理由について、その目的と意味についてお伺いをしたいと思います。昨年度までは全ての記述の、一番最後に総括というのがありましたが、今回はそれがなくなって、そのかわりに、いわゆる、その前だけども、要するに概況分析と、そこ意見になってるわけですね。それがなぜこれに変わったかという目的と理由について、意味についてお伺いをまず１点します。
よくわからないのは、今るる議論があったんだけども、例えば先ほどの山本議員だったかな、中で出てきた、いわゆる減少ですね、患者さんの。そのところが４ページに記載がしてあるという話があったわけですよ。要するにこの文書の構成上の問題でいえば、補足意見とか概況分析っていうのは２ページにあるんですよね、いわば。通常の文書というのは最初に事実を述べて、その後で分析、意見というのが来るのが普通だと思うんだけども、この文書構成というのはその辺が何か逆転しているような気がするんですよね。なぜこんな、何か物すごい読みにくいんですよ、はっきり言って。最初に分析が来て、その後に事実記述が来るから、そうなると物すごい読みにくいんですが、なぜこうなったのかというのが１点目です。１点目というか、１点目の補足ですけども、この書き方からすると
一般会計及び特別会計の歳入歳出決算、要するに一番最初の部分というのは補足意見が４ページに書かれてますので、これは
一般会計のみの意見ですよね、この構成上見るとね。そうすると、その後に出てくる国保会計だとか後期高齢者とか介護保険だとか下水道、これについては補足意見は全くなかったと、何らコメントすることないというふうにこの文章からいえば読めますので、この点がどうなのかという、要するに文書構成上そうなってますからね、というのはどうなのかというのが１点目です。
２点目は、
一般会計の４ページの補足意見の１のところです。債権管理に関してですが、債権の法的性質についての理解や不納欠損処理に不十分な点も見受けられるというのはどういう点が不十分なのか、具体的な例を例示して説明を願いたいと思います。
３点目は、病院のほうですけども、病院の２ページのところに、一つはソフトウエアに関する記述があります。それと、３ページには貸付金についての記述があります。両方とも検討することが必要もしくは望ましいという書き方がされてるんですね、結論として。どういう方向で、この意見についてどの方向で検討することが望ましい、もしくは必要であるという具体的な方向性が想定されてなかったらこの記述は出ないはずですから、どういう方向を想定をしてこの文章が書かれているのかというのが３点目です。
４点目は、水道の３ページですが、ここの補足意見の中に、要するに受水費の受水負担の軽減という文字が真ん中辺に出てきます。長期展望の１の下から２行目に出てきます。これは昨年、２７年度の監査総括意見なんですけども、受水費の負担軽減と料金の平準化に向けた要望活動を引き続き行っていくことが望まれると。要するに去年段階では、要望活動をしたらどうかという指摘だったんですね。それが今回は要望という文字は消えて、要するに具体的な、そういったさっき言った受水費負担の軽減とか長寿命化とかね、さまざまなものを具体的な計画の立案をすべきだというふうに書き方が変わっています。この書き方が変わった背景、意味について何があるのか、お伺いをしたいと思いますし、この受水費負担の軽減の具体的な方策について何らかの議論があったのかどうかという点であります。
５点目ですけども、先ほどの松田議員のところにかかわりますが、病院の、病院だったかな、病院の２ページですかね、病院の２ページの補足意見の１、固定資産の管理についてですけども、この６行目から７行目についての記載というのは、先ほど答弁では一部できていないと、一部確認ができてなかったと言われても、この記載だと全くできてないに見えるんですね、この記載だと。要するに資産リストに残っている固定資産が現存するかどうか、使用されているかどうかについては確認できていないと断言をされてます。確認できてないものもあるじゃない、確認できていないとあるんですね。完全否定の断言です。となると、先ほど松田議員に対する答弁とは食い違ってくるわけですが、その５点についてどうですか。
○副議長 答弁求めます。監査委員。
○森田 今、佐々木議員から多々質問ありましたが、私、監査委員としまして代表監査の打ち合わせの中でいろいろと文章的な表現もありますし、また、漏れもあるかもわかりません、私の思いの中で。そうすることが誤解を生みますんで、事務局より説明をお願いします、させます。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 監査委員書記のほうから、５点ご質問ございましたので、順にご答弁させていただきます。
まず１点目、監査意見書の様式の関係が変わっておるという、その変更の理由なり意義なりというようなご質問でございます。この様式の変更につきましては、精華町の監査基準の中で報告すべき事項という部分については取り決めがございますが、様式について特段の取り決めがあるというものではございません。そういう中で、今回、代表監査委員、それから議選の監査委員がおかわりになられたいう中で、これまでの、この様式のみではなくて監査の進め方ですとか監査の内容とか、そういうものも含めて今までのやり方でよかったところは当然引き継ぐような形で、今日的な課題で、世の中の監査なり会計に求められてる部分というのがこれまでと変わってきてる、変化してきている部分というのも当然ございますので、そういう部分で改めていく部分についてはどこか、そういうことを手探りでいろいろ考えながら今現在監査を進めていただいていると、そういう状況の中にございます。
その中の１点として、この監査意見書のあり方について、一つはどういう形で意見書の報告をするのが一番わかりやすいかという部分で、例えば他の団体の監査報告書はどうかとか、発生主義を採用しておる民間の企業の監査報告書はどういうことか、どういう形になってるかとか、そういうことなんかも含める中で総合的に今回こういう形に少し内容を見直したということでございまして、基本的な考え方としては監査の結果なり結論、監査の結果に至る結論の分析の部分を前に持ってくるということで、そちらのほうを前に引っ張り出すような形の部分に改めた部分がございます。
ただ、今回の見直しが最終形かというとそういうことではなくて、これからも常にどういう形の報告書のスタイル、様式が一番わかりやすい、ご理解いただけるかというのを常に追求しながら、見直しを繰り返しながら進めていきたいというのが監査委員のお考えかなというふうに理解をしております。
それから、２点目ですけども、債権管理、債権の法的性質についての理解や欠損処理について不十分な点が見受けられると。この部分の表記の部分やと思いますけども、これまで、今回監査委員、先ほど申しましたとおり新たな監査委員、代表監査委員に就任いただきまして、少し今までと監査の内容、手法、方法を改めた部分もございます。そういう部分では、特に体系経理や債権管理の部分についての実情といいますか、現状の質問というのが少し今までよりかはウエートが大きかったのかなと。
そういう中で、少しいろいろ債権の、いわゆる公債権、私債権の分類ですとか時効の到達の年数、時効の援用の考え方、それら、より具体的な、専門的な質問の部分について少し、公債権で解釈が固まっている部分については特段の支障っていいますか、問題があったということではございませんけども、いろいろ町の債権の中には精華町独自で徴収しておるような使用料とか負担のようなものもございます。そういう部分について、これは公債権か私債権かというのが判断が法的に少しまだ整理がついてない部分があったりとか、そういう部分について少し精華町としての全庁的な、これは不納欠損処理にもつながる部分ですけども、全庁的な対応の部分で足並みが必ずしもそろってない部分があるのではないかという部分で不十分な点という表現になっておるということでございまして、これについては今年度、２９年４月から組織機構改革、組織機構整備の中で債権管理への部分で体制として整えて、組織全庁的な取り組みを進めるいうことで、所管の財政課のほうからは担当職員の研修とか、そういう部分も含めて監査のほうにはご報告がございましたけども、今後もそういう部分についてこれまで少し、余りクローズアップされてこなかった債権管理なんかについても、十分な理解と適切な対応をとられるような全庁的な対応を求めたいと、そういうような意見でございます。
それから、３点目のソフトウエアの関係ですね。病院会計のほうの２ページのソフトウエア、この部分については地方公営企業の適用、財務適用を受けておるわけですが、ソフトウエアについては水道事業、同じく地方公営企業のほうの適用を受けております上水道会計、水道会計と同様のソフトウエアを使って経理をしております。ただ、そういう少ない地方公共団体向けの専用のソフトウエアいうことでもありまして、非常に保守料とかの部分で高額になっておるというような、保守料も含めて高額な負担になっておるということもございますので、いわゆる民間の会計ソフトですね、安価な会計ソフトがあったりとか、そういう部分もあるので、この部分についてどういう方向性という部分もございましたけども、現時点で監査委員のほうからどういう方向、こういう方向でということではなくて、担当課のほうでそういうことも含めていろいろなソフトウエアを、長所、短所あると思うので、そういう部分を総合的に含めてどういう形で運営すればいかにコストをかけずに必要とする、求める機能、いわゆる会計ソフトウエアでの機能を確保できるかという部分を、いろんな方法を検討をするべきやという意見であったということでございます。
それから、４点目、水道事業の受水費負担の軽減の関係で、昨年の記述と今回の記述が異なっておると。平準化の部分の要望の記述がないという点についてのご質問でございますけども、これについては監査の際に、所管課のほうから京都府のほうに要望活動をしておるというようなことで、そういうような要望活動をきっちりしてるという、そういうようなご説明がございましたので、要望活動をすべきやというような表記の部分については落ちておるということでございますが、今回、所管課のほうから説明もありましたけども、中長期の財政計画を立案、検討する中ではそういう受水費負担の軽減に向けた検討というのも中ではされておりますので、そういう部分についてさらに京都府なり、料金改定なりの折にそういうことを求めていくというようなことで、受水費負担の軽減を求めるべきやということで、今後具体的な計画立案遂行の中に織り込んでいただくいう意味でそういう記述が残っておるということでございます。
それから、５点目が松田議員のご質問にございました固定資産の管理の部分についてでございますけども、この部分については、台帳上は病院、指定管理者に帰属する部分、精華町に帰属する部分については整理がきっちりなされております。なされておりますが、その資産が廃止された、処分されたという通知についての実態確認ができてないという部分が、過去の部分についてはできておる部分があったりとか、最近の部分ができてない部分があったりとか、そういう部分があって確認できてない部分がここ最近の部分ではあるというようなことのご説明でございましたので、こういう記述になっておるということでございます。
それと、ちょっと先ほどもう１点、答弁漏らしておりますね。貸し付けの関係の検討、ソフトウエアの部分でございましたけど、方向性の部分ですけども、貸し付けについて検討するという部分の方向性につきましても、こちらについてもこういう方向性で検討をということではなくて、総合的に指定管理者への貸し付けについてどうあるべきかということについて検討をすべきやということでございます。
それともう１点、
一般会計及び特別会計のところの補足意見について、これは補足意見が
一般会計だけかというようなご質問であったかというふうに思いますけども、第６の補足意見については
一般会計及び特別会計を網羅した中での補足意見でございます。第７以降につきましては、決算の概要として
一般会計及び特別会計、基金の運用状況をまとめてございますけども、第６までの部分については、第６の補足意見については全てを網羅する中で記述が、こちらに補足意見として記述がございますのは
一般会計の内容、それに固定資産の台帳の部分については特別会計では特段ございませんけども、内容としては
一般会計を中心としたものについて意見がされてるものということでございます。以上です。
○副議長 佐々木議員。
○佐々木 調査委員会でやらせていただきますけども、先ほど申し上げたように、例えばこの
一般会計の２ページのところに２８年、２７年の歳入の概況分析の表がありますよね。ところが、１枚めくってもらった第７の決算概要の
一般会計の中にも同じ数字が出てくるんですよね。要するに、もう細かいことはいいですけども、先に結論、何か判決みたいで、先に被告人が何とか、その後に理由を述べるような書き方になっていて、なぜこの結論になるのか当初わかんないわけですよ、ここまで、要するに４ページまで読む間、わからないと。５ページ以降を読み進めると、あっ、こうこうこういうことなんかというような文章になっているという点があるのでお聞きをしたわけですけども、それは結構です。書き方の問題ですね。
２点目の債権についてお聞きしたのは、要するにこの監査委員さんの指摘というのは認識についての指摘だったのか、２８年度の会計処理の中に認識違いを原因にする、要するに間違った処理がされていたという指摘があったのか、そこがわかんないんですね、この書き方だと。今の答弁だと認識の違い、要するに監査委員から質問されて、公債権、私債権というところがはっきり答えられなかった部分もあるのかもしれないけども、そこのことをおっしゃってるように聞こえるんだけども、この監査委員の側から見ると何らかの、不手際っていう言い方あれだけども、要するに処理の違い、本来こう処理するものを違う処理をしたといったような文章に見えるんです、読めるんですよ。だから、例示をしてくださいっていうふうにお願いをしたわけですが、そういう具体的な、監査委員さんから見れば違うじゃないかと、処理の仕方が違うじゃないかといったようなことが実際あったのかどうかについてだけ確認をさせていただきたいと思います。
あとはもう、今書記のほうから答えていただいているのは、監査委員さんは独任制の機関ですから、場合によっては別の意見を持つこともあり得るわけですよね。今、ここに書いてある意見というのは多分、監査委員さんが１００％同意をしたものなのか、一方の監査委員さんの意見なのか、もしくは若干の相違はあったけどもこうなったのか、その点は確認しておきます。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 ただいまのご質問の１点目でございます。債権管理の関係ですけども、内容についてですけども、２ページのほうに第４で審査の結果が記されておりますけども、これが
一般会計及び特別会計、基金運用の部分での審査の結果でございますので、おおむね適正に処理されているということでございます。
もう１点のほうの監査委員の部分の、監査報告書の意見書の部分ですけども、これは合議、お二方の監査委員の合議でまとめられたものでございますので、事務局で取りまとめていく段階について疑義があればその時点で議論がなされる、それが解消されてこの形、最終的な意見書にまとめられていると、そういう理解でございます。
○副議長 佐々木議員。
○佐々木 ちょっと最初の債権管理だけちょっともう一回お聞きしますが、おおむねというのは１００％いってないわけですから、当然のことながらね。もしかしたら何らかの、１カ所か２カ所、違う処理がされたということもあり得るわけですよ、言葉から言えばね。ですから、具体的に監査委員さんがいろんな監査の中でそういった、さっき申し上げた、もう一遍言いますが、認識の違いを指摘された文書がこれなのか、実際におおむねの例外として、例外として監査委員さんの認識と違う処理をした、２８年度にね、違う処理をした会計処理が存在をしたのかどうかですよ。ちょっと全然違うので、意味がね。もし別に失敗があったからけしからんとは言いませんが、もしそれがあったんだったらそれを教訓にして新年度から、さっきあったように新たな正確な処理をしようっていう話になるわけだから、それはいい意味でもあるわけで、実例があったのかなかったのか、問いたいと思います。その点は確認しておきます。
もう１点の２人の監査委員さんについては、今の答弁ですと１００％一致をしていると理解をさせてもらいますので、それは結構ですけども、１点目だけお願いします。
○副議長 監査委員書記。
○監査委員書記 １点目の、１点目のといいますか、債権管理の部分でございます。これは先ほど少しご説明、答弁させていただいた中で申しましたが、監査の方法、内容、新しい監査委員になられまして少し見直したり、いろいろ試行錯誤をしながら進めている部分がございます。そういう中で、これまでの監査委員さんと違う切り口で質問がされてるという部分は多分にございます。そういう部分で即答できなかったといいますか、そういう部分での理解が不足している部分があったっていうのは、実態としてはあるのかなということでございます。そういうことでございますので、何か手続上、例えば法的な処理でそこに瑕疵があるとか、事務に瑕疵があるとか、そういうことではございませんので、仮にそういうような状況になりますと、審査結果としてこの審査の結果にはならないのかなというふうに考えております。以上です。
○副議長 ほか質疑ございませんか。
なければこれで終わります。
○副議長 日程第２１、議案第６６号 平成２９年度精華町地域福祉センターかしのき苑バリアフリー化等改修
工事請負契約の締結についての件を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。健康福祉環境部長どうぞ。
○岩前健康福祉環境部長 議案第６６号 平成２９年度精華町地域福祉センターかしのき苑バリアフリー化等改修
工事請負契約の締結についてを町長にかわりまして健康福祉環境部長が
提案理由の説明を申し上げます。
議案書の提出日及び
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
２ページをお開きください。記１の契約の目的は平成２９年度精華町地域福祉センターかしのき苑バリアフリー化等改修工事でございます。今回の工事は高齢者や体の不自由な方など全ての人が安心・安全に利用できる施設への改善を図るものでございます。２の契約金額は７，３４５万８００円でございます。３の契約の相手方は京都府相楽郡精華町大字南稲八妻小字堂垣内２２番地、裏出建設工業株式会社代表取締役、裏出豊でございます。
続きまして、３ページからの参考資料１についてご説明させていただきます。
まず、１の工事施工場所は精華町大字南稲八妻地内の地域福祉センターかしのき苑でございます。
２の工事概要でございますが、今回の工事内容といたしましては、施設出入り口５カ所の段差解消と衛生環境の改善を図るため、施設内のトイレ９カ所の全面改修、施設の正面玄関等の自動ドアの駆動部分の改修、１階のやすらぎホール内スロープの床材の全面張りかえ、施設東側部分の屋外排水及び舗装改修を行うものでございます。
次に、３の経過及び４ページの４の工期につきましては記載のとおりです。
５の契約保証金額につきましても記載のとおりで、保証事業会社の保証によるものでございます。
次に、６の入札参加申請業者リストでございますが、記載の３社でございます。
７の予定価格及び８の最低制限価格につきましても記載のとおりでございます。なお、７の予定価格に対する請負率は８９．６％でございます。
９の失格の有無、１０の抽せん決定の有無は、いずれもなしでございます。
１１に位置図をつけております。
６ページ以降に参考資料２として今回の工事施工箇所を示したかしのき苑の改修前と改修後の平面図をつけさせていただいております。
以上、議案第６６号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、可決賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○副議長 日程第２２、議案第６７号 平成２９年度九百石川１号雨水路整備工事（その２）請負契約の締結についての件を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。上下水道部長どうぞ。
○浦西上下水道部長 それでは、議案第６７号につきまして町長にかわりまして上下水道部長が
提案理由の説明を申し上げます。
議案第６７号 平成２９年度九百石川１号雨水路整備工事（その２）請負契約の締結についてでございます。
議案書の提案根拠、提出日並びに
提案理由は、お手元の議案書に記載のとおりでございます。
２ページをお願いいたします。記といたしまして、１、契約の目的は、平成２９年度九百石川１号雨水路整備工事（その２）でございます。２、契約金額は８，３６１万１，４４０円でございます。３、契約の相手方は、京都府相楽郡精華町大字山田小字下川原３１番地３、有限会社アート建設工業代表取締役、奥村卓哉でございます。なお、予定価格に対する請負率は８８．１％でございます。
続きまして、３ページに移っていただきまして、参考資料１といたしまして工事施工場所、工事概要等を記載してございます。
恐れ入りますが、５ページの参考資料２を見ていただきながら、主な工事の概要を説明をさせていただきます。まず、工事箇所でございますが、位置図に示しておりますように、府道八幡木津線、いわゆる山手幹線と町道祝園東畑線の交差点から南西のところで、昨年度行った工事箇所の上流を施工するものでございます。工事の概要といたしまして、下水道工事につきましては赤色で示しておりまして、施工延長が４０メーターで、仮設土どめ工法により幅１，５００ミリメートル、高さ１，７００ミリメートルの管渠、いわゆるボックスカルバートを布設するものでございます。上水道工事関係につきましては青色で示しておりまして、施工延長が４７メーターで、配水管布設工、給水工事と仮設管の布設撤去でございます。附帯工事につきましては緑色で示しておりまして、道路排水工８５メートル、用水路工５７メートルでございます。
恐れ入りますが、３ページに戻っていただきまして、入札の経過でございます。経過、工期、契約保証金額、入札参加申請業者リスト、予定価格、最低制限価格、失格の有無、抽せん決定の有無につきましては、記載のとおりでございます。
以上で議案第６７号の
提案理由の説明を終わります。ご審議の上、可決賜りますようよろしくお願いいたします。
○副議長 日程第２３、報告第１３号 学研都市京都
土地開発公社平成２８年度決算に関する書類の提出についての件を議題といたします。
報告願います。総務部長どうぞ。
○岩橋総務部長 それでは、報告第１３号 学研都市京都
土地開発公社平成２８年度決算に関する書類の提出について、町長にかわりまして総務部長が説明申し上げます。
書類の提出に係ります根拠及び報告日は、お手元の報告書に記載のとおりでございます。
それでは、添付をしております別紙、事業報告及び決算書の３ページをお開きください。事業報告につきましては、公社を構成いたします京田辺、精華、木津川の３市町が行った公社による取得または売却についてでございますが、平成２８年度におきましては、３ページの表、上ですけれども、取得資産明細表のとおり、京田辺市で新たに２件の公有地取得がございました。一方、公社による売却は、下の段の売却資産明細表のとおり京田辺市で４件、木津川市で２件、計６件の公有地売却がございました。
その他、４ページ以降は、平成２８年度の決算書となっております。
以上で説明を終わります。よろしくお願いします。
○副議長 これで提案説明及び報告は終わりました。
以上をもって本日の議事は全て終了しました。
次回は、一般質問をあす９月６日水曜日午前１０時から開きますので、定刻までにご参集賜りますようお願いいたします。
本日はこれをもって散会いたします。大変ご苦労さまでした。
（時に１４時１５分）
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この会議録の記載は適正であると認めここに署名する。
平成２９年 月 日
精華町議会議長
精華町議会副議長
署名議員
署名議員...