福知山市議会 2019-07-05
令和元年第3回定例会（第5号 7月 5日）
令和元年第3回定例会（第5号 7月 5日）
令和元年第３回
福知山市議会定例会会議録（５）
令和元年７月５日（金曜日）
午前１０時００分 開議
〇
出席議員（２４名）
１番 荒 川 浩 司 ２番 尾 嶋 厚 美
３番 藤 本 喜 章 ４番 野 田 勝 康
５番 足 立 治 之 ６番 高 橋 正 樹
７番 芦 田 眞 弘 ８番 柴 田 実
９番 大 槻 泰 德 １０番 足 立 伸 一
１１番 吉 見 茂 久 １２番 塩 見 卯太郎
１３番 吉 見 純 男 １４番 森 下 賢 司
１５番 小 松 遼 太 １６番 田 中 法 男
１７番 中 嶋 守 １８番 田 渕 裕 二
１９番 大 谷 洋 介 ２０番 中 村 初 代
２１番 紀 氏 百合子 ２２番 金 澤 栄 子
２３番 馬 谷 明 美 ２４番 桐 村 一 彦
紹介議員
吉見純男議員、金澤栄子議員
１ 請願の要旨及び目的
京丹後市にＸバンドレーダー基地が建設されて５年が経過した。半年間で米軍人及び施設の警備担当の軍属延べ３００人が、陸上自衛隊福知山射撃場へ来ている。また、京丹後市では、米軍人や軍属による車両事故が５年間で７０件発生しており、これらの事故が福知山市などでも起こる可能性がある。
平成３０年７月２７日に、全国知事会が「米軍基地負担に関する提言」を提出した中の、①・④項目が福知山市の現状に合致する。ついては、「日米地位協定の見直しを求める意見書」を国に対して提出することを求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し６月２７日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・全国知事会が提言した日米地位協定の抜本的見直しの内容に沿った意見書の提出を求める請願であり、正当な要求であると思われる。
・当初の約束が守られていないことは、福知山市民の危険を煽っていることに繋がり、市民が不安に思うことに対して反対する根拠はひとつもない。
不採択とする討論
・防衛に関する問題は国の専管事項であることから、国の動向をこれからも注視していきたい。
・さまざまな地域で起こった車両事故の問題が、福知山市でも起こる可能性があるため地位協定の見直しを行うべき、というのは少し違うのではないか。
採決 賛成少数で不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
令和元年７月５日
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘 様
福知山市議会
総務防災委員会
委員長 森 下 賢 司
以上でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
○（
芦田眞弘議長） 以上で、委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
２１番、紀氏百合子議員。
○２１番（紀氏百合子議員）（登壇） 日本共産党議員団の紀氏百合子です。
ただいま議題となっております請願第４号、日米地位協定の見直しを求める
意見書提出に関する請願に対し、会派を代表いたしまして、
委員長報告に反対し、請願に賛成する討論を行います。
日米地位協定は、１９６０年に締結されて以来、一度も改正されず、米軍に特権的な地位を保障しています。米軍には、日本の法律が適用されず、米軍や米軍人、軍属が引き起こした事故や犯罪などに対する捜査権も、基地への立ち入り調査権もありません。米軍のレーダー基地が設置された京丹後市では、５年余りの間に起きた７０件の交通事故に、被害市民は泣き寝入りをさせられています。また、約束に反して、ドクターヘリの飛行が妨害されるなど、人命にかかわる事態も起こっています。
福知山市の自衛隊基地では、米軍人、軍属の実弾射撃訓練が行われており、京丹後から来福する米軍による事故も懸念されます。全国知事会も、平成３０年７月２７日、国に対して、日米地位協定の抜本的見直しを提言しています。この提言の内容に沿った意見書の提出を求める本請願は、正当な要求であり、採択すべきものと考えます。
先輩、同僚議員の皆さんにおかれましても、願意をおくみ取りいただき、採択にご賛同いただきますようお願い申し上げまして、本請願に賛成する討論といたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
１８番、田渕裕二議員。
○１８番（田渕裕二議員）（登壇） 新政会の田渕裕二でございます。
今回提出されました請願第４号、日米地位協定の見直しを求める
意見書提出に関する請願に対しまして、原案に反対、
委員長報告に賛成の立場で討論を行います。
本請願は、全国知事会が米軍基地負担に関する提言５項目のうち、１と４項目についてその現状が福知山市に適合しているという趣旨、目的で、日米地位協定の見直しを求める
意見書提出についての請願でありました。
その理由において、京丹後市のＸバンドレーダー基地の軍属警備担当員が自衛隊福知山室射撃場において射撃訓練を行っていること、また、京丹後市において、米軍人、軍属の方々による車両事故が起きていること、これらの事故などが福知山市民に起こる可能性がゼロではないということが、本請願の理由となっております。
全国知事会の日米負担に関する提言では、日米安全保障条約を基軸として、日米同盟関係という大きな枠の中で、国民の生命や財産、領土、領海を守るという重要な関係において、①の住民の安全・安心を脅かし、所在自治体の負担を強いる側面がある、④では、日米地位協定が締結後改定されていないと述べられました。
請願審査の質問の中で、「現時点で米軍及び軍属による福知山市内での事件・事故の発生の事実はありますか」という質問に対して、「ありません」という答弁をいただきました。将来発生する可能性がゼロではないとしても、本市では直接的な事件・事故は発生していない現状であります。
本特別協定は、日米関係において非常に重要な協定であります。加えて、日米安全保障体制の重要性は、今日のアジア太平洋地域において、ひいては国際社会全体での国際関係バランスに大きな影響を及ぼすことになります。また、とどまることのない近隣諸国の軍備増強など、不安定で不確実な情勢にあります。
このような状況下、民主主義という共通の価値観を有する日米両国は、これまでの間、本特別協定において、日米関係を維持してきたことは事実であります。本特別協定について、国民や地域の住民のさらなる理解と支持を確保し、日米安全保障体制の信頼性を向上させていくために、一層の米軍、軍属の認識を喚起し、協力を求め、さらに駐留米軍一人一人に規範ある行動を求めていく努力は必要でありますが、本請願は、防衛や国の安全保障に関する問題であり、政府が推進すべき国の専管事項であります。また、基地を有する自治体は、事故や騒音に悩まされている現状もありますが、当福知山市では、米軍基地はなく、
地方自治法が定める公益が侵害されているという現状は発生しない観点から、現時点では本請願に賛成することは適当でないと判断します。
よって、本請願に反対、
委員長報告に
賛成討論とさせていただきます。
委員の皆さんの賛同をお願い申し上げます。
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は、請願不採択ですので、原案について採決します。
請願第４号、日米地位協定の見直しを求める
意見書提出に関する請願について、採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長） 起立少数です。
よって、請願第４号は不採択と決しました。
◎日程第３ 請願第５号 「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する請願
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第３に入ります。
請願第５号、「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する請願についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から委員会における請願審査の経過並びに結果の報告を求めます。
総務防災委員長から報告を願います。
総務防災委員長。
○（
森下賢司総務防災委員会委員長）（登壇） 失礼いたします。
総務防災委員会委員長の
森下賢司です。
請願第５号 「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する
請願に対する報告書
請願者 北近畿から日本の食を考える会
福知山市三和町辻９９８ 水谷 達也氏
福知山市榎原２２６５ 大槻 正喜氏
紹介議員 中村初代議員、
吉見純男議員
１ 請願の要旨及び目的
１９９６年に遺伝子組み換え作物の輸入が始まってから２０年余りとなる。当初は「
遺伝子組み換え食品」を示す表示が全く無かったが、２００１年４月から
遺伝子組み換え食品の表示が開始された。
混入率０％とすることは、遺伝子組み換えを使用していない生産者も意図せぬ混入による表示法違反を恐れ「遺伝子組み換えでない」表示はできなくなる。また、他国からの「遺伝子組み換えでない」食品も日本に輸入された段階で表示できなくなり、全く表示のない状態になる。これは、決して安全とは言えない
遺伝子組み換え食品を知る権利、選ぶ権利が削がれているものである。
ついては、「遺伝子組み換えでない」食品表示を、意図しない混入率を含めＥＵ並みの０.９％未満とし、「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」の提出を求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し６月２７日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・食品の安全と消費者の知る権利や選ぶ権利のため、ＥＵ並みに全食品を対象に混入率を０.９％未満に表示することは極めて重要である。
・
遺伝子組み換え食品に表示を求めるということは、選ぶ権利を住民に与えるということなので反対することではない。
不採択とする討論
・国としても平成３０年１０月に食品表示法の基準案を公表し、食品表示の条件を厳しくしているため、現時点では国の動向を見守るべきである。
・資料のベースとなる基本的な科学的根拠についてはそのまま捉えることができず、公平なスタンスで同意することはできない。
採決 賛成少数で不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
令和元年７月５日
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘 様
福知山市議会
総務防災委員会
委員長 森 下 賢 司
以上のとおりご報告申し上げます。どうぞよろしくお願いいたします。
○（
芦田眞弘議長） 以上で、委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
１２番、
塩見卯太郎議員。
○１２番（
塩見卯太郎議員）（登壇） 日本共産党福知山市会議員団の
塩見卯太郎です。
会派を代表して、ただいま議題となっております請願第５号、「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する請願について、
委員長報告に反対し、請願に賛成の討論を行います。
遺伝子組みかえ食品は、１９９６年に商業栽培が始まり、国内に輸入され、２００１年４月から遺伝子組みかえの表示開始され、その後、内閣府は２０１８年１０月、遺伝子組みかえでない表示をゼロ％以下にという案を提出しましたが、実際に検証することが現実的ではありません。
食品の表示と消費者の知る権利、選ぶ権利のため、ＥＵ並みに全食品を対象に混入率を０.９％未満にすることは極めて重要であり、請願に賛成するものでございます。よろしくお願いします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
８番、柴田実議員。
○８番（柴田 実議員）（登壇） 新政会の柴田実でございます。
総務防災委員会に付託されました請願第５請、「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する請願について、
委員長報告に賛成、原案に反対の立場で討論をさせていただきます。
消費者庁において、１０回にもわたり議論されました遺伝子組みかえ表示制度に関する検討会によりますと、大量の原材料や加工食品が輸入される我が国の状況下においては、社会的検証だけでは表示の信頼性を十分に担保することが困難であり、現行制度と同様に、科学的検証と社会的検証を組み合わせることによって、監視可能性を確保することが必要である。そのため、表示義務対象品目は、科学的検証が可能なＤＮＡ等が残存する品目に義務表示の対象を限定する現行制度を維持することが適当と考えられる。なお、事業者においては、義務表示対象外の品目についても表示の信頼性及び実行可能性を確保できる範囲内でガイドライン等により、消費者等の情報提供に努めることが望まれると報告されました。
そして、その結果を受けて、改正食品表示基準案を公表し、義務表示制度は食品表示法に定められており、現行制度からの変更はないが、任意表示制度については条件を厳しくする方針をまとめ、２０２３年４月に施行するとしています。
平成３１年４月２５日、遺伝子組みかえ表示制度に関する食品表示基準の一部を改正する内閣府令が公布され、６月３日には東京読売ホール、６月５日には大阪市中央公会堂で説明会が開催されました。
今回の改正は、遺伝子組みかえ食品の情報が正確に伝わるようにするなど、消費者の立場に立ったものであると考えます。
よって、本請願については、
委員長報告に賛成、原案反対の立場での討論とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は請願不採択ですので、原案について採決します。
請願第５号、「すべての
遺伝子組み換え食品に表示を求める意見書」提出に関する請願について、採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長） 起立少数です。
よって、請願第５号は不採択と決しました。
◎日程第４ 請願第６号
子どもたちの健全な育成に関する請願
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第４に入ります。
請願第６号、
子どもたちの健全な育成に関する請願についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から委員会における請願審査の経過並びに結果の報告を求めます。
教育厚生委員長から報告を願います。
教育厚生委員長。
○（中嶋
守教育厚生委員会委員長）（登壇）
教育厚生委員会委員長の中嶋守でございます。
請願第６号
子どもたちの健全な育成に関する請願に対する報告書
請願者 福知山市字前田１１３０番地の１
特定非営利活動法人ふくちやま元気まちづくりの会
事務長 坂口 利明氏 ほか７名
紹介議員
塩見卯太郎議員、紀氏百合子議員
１ 請願の要旨及び目的
孤食、欠食への対策、居場所づくりの場所として子ども食堂を開設している団体や、現在開設準備中の団体がある。
当法人も、昨年１２月から子どもとシニア食堂（ふれあいダイニング）を開設し、学校が長期休みの平日において、冬休みに５回、春休みに５回開催した。
当初、１回２０名規模で計画していたが、１０回の合計利用人数は子ども３８１名、シニア１２９名の参加となり、資金的に非常に苦労している。
ついては、市内で子ども食堂を開設している団体、グループに対して、参加人数に応じ、食材費にも適用される持続性のある助成制度の創設を求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し６月２７日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・子育て家庭のライフスタイルや価値観が多様化する中、子どもひとりひとりの幸せと健やかな育ちを最大限に保障し合える社会の実現を目指す上で、子ども食堂の機能は重要である。しかし、子ども食堂の運営主体は財政基盤が弱く、専従スタッフもいないケースが圧倒的多数であり、持続していくための運営費が課題となっているため、新たな助成制度が必要である。
不採択とする討論
・調理設備や専門的スタッフなど衛生面での安全確保の徹底や、地域の中でみんなが協力し合って参加しやすい雰囲気があることなどの状況が整っているとは言えず、全市的に公的資金を投入して助成を行う段階とは考えられない。
・請願の提出について組織として十分な協議を行い決定されたにも関わらず、ＮＰＯ法人の理事長の名義で提出されていないことには問題を感じる。
・本市の第６次行財政改革の中で、すべての補助金を精査し、見直していく方針が決定されており、請願の目的は行革の基本的な考え方に合致しないものである。ＮＰＯ法人としての活動をさらに充実、発展させることで、企業からの寄附金獲得などにつながる取り組みを展開していただきたい。
採決 賛成少数で不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
令和元年７月５日
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘 様
福知山市議会
教育厚生委員会
委員長 中 嶋 守
以上、報告を終わります。
○（
芦田眞弘議長） 以上で委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
２２番、金澤栄子議員。
○２２番（金澤栄子議員）（登壇）
日本共産党市会議員団の金澤栄子です。
会派を代表いたしまして、ただいま議題となっております請願第６号、
子どもたちの健全な育成に関する請願について、
委員長報告に反対し、請願に賛成する立場から討論を行います。
この請願の目的は、福知山市の全小学校区地域で子ども食堂を開設している団体、グループに助成を求めるものです。子ども食堂は、２０１２年ごろ、低所得家庭や親の帰りが遅く１人で食事をする子どものために、地域のボランティアらが運営し、今では運営形態は多様化し、高齢者など地域の幅広い世代が交流する場としての役割が強まっていると、６月２７日付京都新聞に掲載されています。この記事の中には、ＮＰＯ法人全国子ども食堂支援センター「むすびえ」と全国の子ども食堂ネットワークが取り組んだ全国調査の結果がまとめられ、昨年の調査より１.６倍ふえ、３,７１８カ所が確認されています。
「むすびえ」の理事長、湯浅誠さんは、補助金を設けている自治体は限られていて、財政基盤は弱く、専従スタッフもいないケースが圧倒的多数です。子どもの食事支援を目的に始まった子ども食堂ですが、月１、２回の開催でも手応えを感じられ、地域交流の場として、さらに子どもの見守りの場として機能していると、昨年やことしの調査結果を報告されています。
全国の子ども食堂の広がりや課題と、今回の請願理由である子どもの孤食、欠食、居場所、共働き対策、そして
子どもたちが訪れやすく、そこで
子どもたちが地域の大人と顔見知りになっていくという大きな意義があり、全小学校区で子ども食堂が開設できる、持続性のある助成制度をつくってほしい、これが一致していることがよくわかります。
内閣府においても、子どもの貧困対策を推進するために、地域子どもの未来応援交付金が創設されるなど、
地方自治体による役割を支援する制度がつくられています。請願審査では、本市からの補助金、衛生面の心配が強調されましたが、地域での交流拠点として機能している子ども食堂の意義を考えると、開設されている団体や、今後も地域で広がっていくことを応援するために新たな助成制度は必要と考え、請願に賛成する討論といたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、
委員長報告に対する賛成の討論はありませんか。
１１番、吉見茂久議員。
○１１番（吉見茂久議員）（登壇） 失礼をいたします。
福知山市議会公明党の吉見茂久でございます。
教育厚生委員会に付託をされました
子どもたちの健全な育成に関する請願書に対し、
委員長報告に賛成、原案に反対の立場で討論をさせていただきます。
２０１３年に子どもの貧困対策の推進に関する法律が制定をされまして、国民は国または地方公共団体が実施する子どもの貧困対策に協力をするよう努めなくてはならないということを示しております。貧困対策は、国や自治体だけではなく、民間や組織、市民の協働によってなされているものと解しております。
こうした点から、子どもの食堂は民間発の自主的な取り組みとして始まり、この３年間で１２倍以上ふえており、直近の報告によりますと、全国に３,７１８カ所に広がってきております。また、子ども食堂は貧困という枠にとらわれず、子どもであれば誰でも参加できる居場所づくり、さらには高齢の方も自由に集える地域交流の場として役割を果たしてきております。そうしたことを踏まえますと、今回、請願につきましての取り組みの目的から、非常に大切な内容であろうと思います。
ただ、その請願内容の中で、全小学校区地域で子ども食堂が開設できる持続性のある助成制度、食材費でも適用できるような助成制度をつくっていただきたいということでございますが、まず、子ども食堂は人員が必要であり、スタッフ、特に食材を扱う調理師が必要ではないかと思います。そして、安定的に運営するための食材調達を支援してくれる協力者、また、運営資金、調理設備が整う場所、特に衛生面においては、食品衛生管理者の資格所持者など、保健衛生のノウハウが非常に重要になってくるかと思います。
こうした点を考えますと、全小学校区地域にこうしたことを求めていくには課題が多いように思います。また、地域と学校との連携であります。地域や学校が全面的に協力してくれる協力体制が必要かと思います。
以上のことを踏まえますと、子ども食堂の意義や役割について、市内どこの地域におきましても取り組めるようにするとなれば、地域の事情により困難なところも多いと思います。助成制度という形で公的資金を実施するためには、どの地域にも活用されなくてはなりませんので、申し上げましたような課題を先立って解決していくことがまず前提ではないでしょうか。
大変に重要な取り組みであるがゆえに、今後も十分検証が必要と考え、今回の請願の趣旨については賛同いたしかねます。
以上、
反対討論といたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は請願不採択ですので、原案について採決します。
請願第６号、
子どもたちの健全な育成に関する請願について、採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長） 起立少数です。
よって、請願第６号は不採択と決しました。
◎日程第５ 請願第７号 小学校・
中学校就学援助事業における
認定基準の緩和を求める請願
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第５に入ります。
請願第７号、小学校・
中学校就学援助事業における
認定基準の緩和を求める請願についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から委員会における請願審査の経過並びに結果の報告を求めます。
教育厚生委員長から報告を願います。
教育厚生委員長。
○（中嶋
守教育厚生委員会委員長）（登壇）
教育厚生委員会委員長の中嶋でございます。
請願第７号 小学校・
中学校就学援助事業における
認定基準の緩和を求める請願に
対する報告書
請願者 福知山市北本町二区１５９ 福天教育会館内
福知山市教職員組合
委員長 畔栁 晋介氏
福知山市昭和新町１０１－３
福知山地方労働組合協議会
議長 奥井 正美氏
紹介議員 中村初代議員、紀氏百合子議員
１ 請願の要旨及び目的
本市においては、これまで小学校・
中学校就学援助事業の
認定基準を生活保護基準の１.５倍に据え置くことで、教育費の援助が必要な多くの市民を財政的に援助してきた。
しかし、昨年度からその基準を１.３倍にすることで、これまで支援を受けてこられた家庭が支援を受けられなくなっている。
保護者、児童・生徒が安心して教育を受けられる環境をつくることが行政の役割である。
ついては、
認定基準を１.５倍に戻し、緩和することを求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し６月２７日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・生活保護基準自体の引き下げと相まって、
認定基準改定の際の推定よりも多くの
子どもたちが援助を受けられなくなっている。援助費は約３,４８０万円の減額となっているなど、影響の大きさが明らかになってきており、
認定基準を１.５倍に戻すことが必要である。
不採択とする討論
・子ども政策に関しては、就学援助金による一律的な支援に限らず、保護者も含めた多様な支援ニーズに応えていく必要がある。総合的なバランスの取れた施策の推進が必要であると考えるため、願意には賛同し難い。
・経常収支比率が９７.７％、
一般財源の余力が僅かしかないという財政状況においては、どの課題解決に力点を置くかを慎重に考える必要がある。教育における当面の大きな課題として小学校の統廃合問題がある中で、全国の平均水準をクリアできている就学援助基準を更に緩和するという願意には賛同できない。
採決 賛成少数で不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
令和元年７月５日
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘 様
福知山市議会
教育厚生委員会
委員長 中 嶋 守
以上、報告を終わります。
○（
芦田眞弘議長） 以上で委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
２２番、金澤栄子議員。
○２２番（金澤栄子議員）（登壇）
日本共産党市会議員団の金澤栄子です。
会派を代表いたしまして、ただいま議題になっております請願第７号、小学校・
中学校就学援助事業における
認定基準の緩和を求める請願について、
委員長報告に反対し、請願に賛成する立場から討論を行います。
小学校・
中学校就学援助事業の支給
認定基準を１.５から１.３倍にしたことで、援助が受けられなくなったのは、昨年推定されていた１００名強から、教育委員会資料によりますと、新入学学用品費については８９名、さらに
令和元年度新入学８名、新入学学用品以外については３４６名が減となり、多くの
子どもたちに影響が出ています。学用品費だけでなく、給食費が年間５万円前後、修学旅行費は中学生で７万円、体育実技の準備品など支給が外れた家庭の負担は今年度から大きく変わり、支給
認定基準を１.５から１.３倍にしたことで、約３,４８０万円が減額になり、改めて
認定基準を下げたことの大きさが明らかになりました。
対象者が生活保護基準の１.５から１.３に下げたように見えて、実際には生活保護の引き下げによって、対象者はさらに狭められ、貧困対策に逆行しています。安心して教育を受ける環境をつくるためにも、１.５倍に戻すことが必要と考え、請願に賛成する討論といたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、
委員長報告に対する賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は、請願不採択ですので、原案について採決します。
請願第７号、小学校・
中学校就学援助事業における
認定基準の緩和を求める請願について、採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長） 起立少数です。
よって、請願第７号は不採択と決しました。
◎日程第６ 請願第８号 「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提出に関する請願
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第６に入ります。
請願第８号、「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提出に関する請願についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から委員会における請願審査の経過並びに結果の報告を求めます。
産業建設委員長から報告を願います。
産業建設委員長。
○（
吉見純男産業建設委員会委員長）（登壇） 失礼をいたします。
産業建設委員会の委員長の
吉見純男でございます。
請願第８号 「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提
出に関する請願に対する報告書
請願者 北近畿から日本の食を考える会
福知山市三和町辻９９８ 水谷 達也氏
福知山市榎原２６６５ 大槻 正喜氏
紹介議員
塩見卯太郎議員、金澤栄子議員
１ 請願の要旨及び目的
「
主要農作物種子法」は、米・麦・大豆の種子について、都道府県が各地の条件に合った優良な品種を安定的に農家に供給することを義務づけてきた法律であるが、廃止されたことにより今後は多国籍企業を含む民間企業が種子供給を行うことから、地域風土にあった種子供給の停止や種籾の価格高騰等が懸念され、各地において主要農作物種子生産条例制定に向けた動きが進んでいる。京都府において策定された「京都府主要農作物種子生産基本方針」は法的拘束力があるものではない。
種子は人類の共有財産であり、気象や風土の違いに見合った作物の種子が地域で受け継がれて、人々の食文化を支えてきたものである。
また、同法廃止と同時に成立した「農業競争力強化支援法」により、都道府県が有する種苗生産に関する知見が民間企業に提供されることになり、多額の税金を投入して蓄積されてきた知見は、多国籍企業にも提供されることになる。
ついては、「
主要農作物種子法」に代わる京都府による
公共品種を守る条例制定及び都道府県が有する種苗生産に関する知見の民間企業への提供を規定した「農業競争力強化支援法第８条第４号」の削除を求める意見書を提出することを求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し６月２７日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・種子価格の高騰、地域条件等に適合した品種の維持開発などの衰退、遺伝子組み換え企業による日本の種子市場の独占等の懸念がある。
・財政措置を講じて優良な品質の種子の流通を確保するために、適切な基準を定める京都府条例を定めることが必要である。
・京都府が公費を投入して積み上げてきた種苗生産の知見は福知山市民の財産でもある。
不採択とする討論
・遺伝子組み換えによる安全性の問題は、食品衛生法で規制されるものである。
・官民が協力して農業の競争力を強化することを考える時期にある。
・日本の農業が発展するためには、民間の活力やアイデア等を組み込む必要がある。
採決 賛成少数で不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
令和元年７月５日
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘 様
福知山市議会産業建設委員会
委員長 吉 見 純 男
以上です。
○（
芦田眞弘議長） 以上で委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
２０番、中村初代議員。
○２０番（中村初代議員）（登壇）
日本共産党市会議員団の中村初代です。
会派を代表して、ただいま議題となっております請願第８号、「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提出に関する請願書について、
委員長報告に反対をし、請願に賛成の立場で討論を行います。
主要農産物種子法は、２０１８年４月１日に廃止をされましたが、この法律は、国や都道府県に対する公的役割を明確にしたものであり、米、麦、大豆などの主要農産物の種子の維持、開発のための施策が実施をされ、農業者には安くて優良な種子が、消費者にはおいしいお米など、農産物が安定的に供給をされてきました。
この法律の廃止により、国は公費による手厚い種子の生産から、民間企業の参入による種子の開発に転換をしようとしています。また、都道府県と民間企業の対等の競争で、一層の活性化を図ることとしています。
しかし、今後、稲などの種子価格の高騰や地域の条件に適した品種の維持、開発などの衰退が考えられます。また、地域の共有財産である種子を民間に委ねた場合、長期的には世界の種子市場を独占をする遺伝子組み換え企業が日本の種子市場を独占していく懸念も指摘をされています。種子法の廃止に伴って京都府の取り組みが後退することのないように、これまでの体制を生かして、種子の生産、普及に取り組むことに当たっては、財政措置を講じて、優秀な品質の種子の流通を確保するため、適切な基準を定める京都府の条例が必要と考えます。
また、京都府が公費を投入して長年積み上げてきた種苗生産の知見は、府民の財産であり、福知山市の財産でもあります。
以上のことから、本請願は正当な要求であり、採択すべきと考えて賛成の討論といたします。
○（
芦田眞弘議長） 次に、
委員長報告に対する賛成の討論はありませんか。
５番、足立治之議員。
○５番（足立治之議員）（登壇） 皆さん、おはようございます。
蒼士会の足立治之です。
請願第８号、「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提出に関する請願に対し、委員会採択に賛成し、請願趣旨に反対の立場で討論を行います。
日本にとって農業は重要かつなくてはならない職種であると認識しております。また、請願者の方の農業への熱い思いには頭が下がる思いであります。
種子法は、昭和２７年５月、戦後の食料安定供給を図るため、主要農産物である米・大豆・麦など、野菜を除いた種子の安定供給を促進するために制定された法律です。この法律も、平成３０年４月に廃止されております。
廃止から１年以上たった現在、農業は壊滅的な打撃を受けているでしょうか。現在、日本の農業は担い手不足、高齢化などにより、疲弊し切っております。耕作放棄地もふえ続けております。この体質から脱却するためにも、やはり民間の活力導入が不可欠です。
種子法では、これまで国が
地方自治体に推奨品種の義務を課していましたが、これからは
地方自治体が独自に行うこととしています。奨励品種は国の仕事から
地方自治体の仕事に変わっただけであり、国主体では非効率な政策しかとることができなかったことを考え合わせると、農業従事者のため、皆様のために、種子法廃止のメリットはあると考えております。
以上の理由から、公共財としての種子を生産する条例の制定と、農業競争力強化支援法第８条４号の削除を目的とした主要農産物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める
意見書提出に対する請願の趣旨に同意することはできず、原案に対する反対の討論といたします。
以上です。
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は請願不採択ですので、原案について採決します。
請願第８号、「
主要農作物種子法に代わる
公共品種を守る条例を求める意見書」提出に関する請願について、採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長） 起立少数です。
よって、請願第８号は不採択と決しました。
◎日程第７
市会発意第３号
国民健康保険料引き下げのための
国庫負担の増額を求める意見書
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第７に入ります。
高橋正樹議員ほか７名から、
市会発意第３号、
国民健康保険料引き下げのための
国庫負担の増額を求める意見書が提出されています。
それでは、
市会発意第３号を議題とし、発議者から提案理由の説明を求めます。
６番、高橋正樹議員。
○６番（高橋正樹議員）（登壇） 副議長の高橋でございます。
朗読により、意見書の提案理由説明にかえさせていただきます。
市会発意第３号
国民健康保険料引き下げのための
国庫負担の増額を求める意見書
上記議案を別紙のとおり提出する。
令和元年７月５日
発議者 福知山市議会議員 高橋 正樹
賛成者 福知山市議会議員 大谷 洋介
〃 〃 吉見 純男
〃 〃 野田 勝康
〃 〃 桐村 一彦
〃 〃 森下 賢司
〃 〃 中嶋 守
〃 〃 荒川 浩司
福知山市議会議長 芦田 眞弘 様
国民健康保険料引き下げのための
国庫負担の増額を求める意見書
国民健康保険制度は、国民の４人に１人が加入し、国民皆保険の医療制度の重要な柱になっている。しかしながら、国民健康保険料の滞納世帯が全加入者の１５％を超えるなど、国保料の重い負担に市民が悲鳴をあげている。
国保の加入者構成（市町村国保に全国で約３,２００万人）は、かつては７割が「農林水産業」と「自営業」従事者であったが、今では４５％が年金生活者などの「無職」、３２％が「非正規雇用」などで、合わせて８割近くになっている。
協会けんぽや組合健保に比し、国保は加入者に大変重い負担を強いる制度となっている。
国保の構造的な問題を解決し、重い負担である国保料を引き下げるためには、十分な公費を投入することが必要不可欠であると考える。
全国知事会・同市長会・同町村会においては、国保の定率
国庫負担の増額を政府に要望し続けており、２０１４年には、公費を１兆円投入し、「協会けんぽ」並みの加入者負担率にすることを政府・与党に求めている。
１９８４年以降、
国庫負担率の削減・抑制で国保に対する国の責任が後退するなか、約３,４００億円の財政支援が行われたが不十分であり、福知山市においても、国保加入者の貧困化・高齢化等が進むなかで、所得２００万円４０代夫婦と子ども１人の３人世帯で年間保険料は３７２,６７０円となり、国保料に対する負担はますます重くなっている。
国保料が高くなる要因の一つに、世帯の人数を算定基礎とする「均等割」がある。世帯の人数が保険料に影響するのは国保だけで、各世帯に定額でかかる「平等割」と同様、他の保険にないものである。
「均等割」と「平等割」を合わせると、全国で徴収されている保険料・税額はおよそ１兆円とされている。更なる公費投入で「協会けんぽ」並みの保険料とすることは可能である。
よって、本市議会は国に対し、下記の事項を強く要望するものである。
記
１
国民健康保険料引き下げのため、
国庫負担を増額すること。
以上、
地方自治法９９条の規定により意見書を提出する。
令和元年７月５日
衆議院議長 大 島 理 森 様
参議院議長 伊 達 忠 一 様
内閣総理大臣 安 倍 晋 三 様
財務大臣 麻 生 太 郎 様
厚生労働大臣 根 本 匠 様
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘
以上、ご提案申し上げます。
○（
芦田眞弘議長） 以上で提案理由の説明は終わりました。
これより質疑を行います。
ただいまの提案に対して質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから質疑を終結します。
お諮りします。
本案は委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ご異議なしと認めます。
よって、委員会付託は省略することに決しました。
これより討論に入ります。
初めに、本案に対する反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ないようですから、討論を終結します。
これより起立により採決します。
市会発意第３号について、原案のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（
賛成者起立）
○（
芦田眞弘議長）
起立全員です。
よって、
市会発意第３号は原案のとおり決しました。
◎日程第８
議員派遣について
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第８に入ります。
議員派遣についてを議題とします。
お諮りします。
地方自治法第１００条第１３項及び
会議規則第１３０条の規定により、お手元に配付しています議員の派遣についてのとおり、議員を派遣することにしたいと思います。ご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ご異議なしと認めます。
よって、
議員派遣については、お手元に配付していますとおり、派遣することに決しました。
◎日程第９ 閉会中の
継続調査について
○（
芦田眞弘議長） 次に、日程第９に入ります。
閉会中の
継続調査についてを議題とします。
総務防災委員会、
教育厚生委員会、産業建設委員会、
予算審査委員会、決算審査委員会、議会運営委員会、由良川改修促進特別委員会の各委員長より、
会議規則第７８条の規定に基づく閉会中の
継続調査の申し出があり、その内容をお手元に配付しています。
お諮りします。
各委員長からの申し出のとおり、閉会中の
継続調査に付することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ご異議なしと認めます。
よって、各委員長からの申し出のとおり、閉会中の
継続調査に付することに決しました。
以上で、本日の
議事日程は終了しました。
お諮りします。
本定例会に付議されました案件の審議は全て終了しました。
よって、
令和元年第３回福知山市議会定例会は、これをもって閉会したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
芦田眞弘議長） ご異議なしと認めます。
よって、本日はこれをもって散会し、
令和元年第３回福知山市議会定例会は本日をもって閉会とします。
なお、午前１１時５０分から、全議員協議会を開催します。
また、その後、委員長会議、予算・決算審査委員会代表者会議、議会運営委員会、議会改革検討会議、
総務防災委員会を順次開催しますので、よろしくお願いいたします。
大変、お疲れさまでした。
午前１１時４０分 閉会
地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。
福知山市議会議長 芦 田 眞 弘
福知山市議会議員 藤 本 喜 章
福知山市議会議員 野 田 勝 康...