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1. 常陸大宮市議会 2020-12-09
   12月09日－02号

   
   取得元: 常陸大宮市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-26
   令和　２年　１２月　定例会（第４回）　　　　　　　　　　令和２年第４回常陸大宮市議会定例会会議録議事日程（第２号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年１２月９日（水）午前１０時開議日程第１　議案第９３号　令和２年度那珂地方公平委員会特別会計歳入歳出決算の認定について日程第２　議案第９４号　常陸大宮市コミュニティセンターの設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例日程第３　議案第９５号　常陸大宮市職員の特殊勤務手当に関する条例及び常陸大宮市国民健康保険美和診療所職員の特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する条例日程第４　議案第９６号　常陸大宮市税外諸収入の滞納金督促手数料及び延滞金徴収条例等の一部を改正する条例日程第５　議案第９７号　常陸大宮市山方農村集落多目的共同利用施設の設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例日程第６　議案第９８号　常陸大宮市国民健康保険税条例の一部を改正する条例日程第７　議案第９９号　常陸大宮市営グラウンドの設置及び管理に関する条例日程第８　議案第１００号　常陸大宮市都市公園条例の一部を改正する条例日程第９　議案第１０１号　常陸大宮市火災予防条例の一部を改正する条例日程第１０　議案第１０３号　友好都市協定の締結について日程第１１　議案第１０４号　指定管理者の指定について日程第１２　議案第１０５号　指定管理者の指定について日程第１３　議案第１０６号　指定管理者の指定について日程第１４　議案第１０７号　指定管理者の指定について日程第１５　議案第１０８号　指定管理者の指定について日程第１６　議案第１０９号　指定管理者の指定について日程第１７　議案第１１０号　指定管理者の指定について日程第１８　議案第１１１号　指定管理者の指定について日程第１９　議案第１１２号　指定管理者の指定について日程第２０　議案第１１３号　指定管理者の指定について日程第２１　議案第１１４号　指定管理者の指定について日程第２２　議案第１１５号　指定管理者の指定について日程第２３　議案第１１６号　指定管理者の指定について日程第２４　議案第１１７号　指定管理者の指定について日程第２５　議案第１１８号　指定管理者の指定について日程第２６　議案第１１９号　指定金融機関の指定について日程第２７　議案第１２０号　市道路線の認定について日程第２８　議案第１２１号　市道路線の廃止について日程第２９　議案第１２２号　令和２年度常陸大宮市一般会計補正予算（第９号）日程第３０　議案第１２３号　令和２年度常陸大宮市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）日程第３１　議案第１２４号　令和２年度常陸大宮市介護保険特別会計補正予算（第３号）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　日程第１から日程第３１まで議事日程に同じ－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（１７名）　　　　　１番　　倉田稔之議員　　　　　　２番　　圷　司一議員　　　　　３番　　高村　功議員　　　　　　４番　　黒部博英議員　　　　　５番　　小原明彦議員　　　　　　６番　　岡崎欣也議員　　　　　７番　　三次弘史議員　　　　　　９番　　冨山和男議員　　　　１０番　　大貫道夫議員　　　　　１１番　　小森敬太郎議員　　　　１２番　　吉川美保議員　　　　　１３番　　武石寿長議員　　　　１４番　　高村和郎議員　　　　　１５番　　淀川茂樹議員　　　　１６番　　掛札行雄議員　　　　　１７番　　秋山信夫議員　　　　１８番　　金子　卓議員欠席議員（１名）　　　　　８番　　坂本繁輝議員－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名　市長　　　　　　　　　鈴木定幸　　　教育長　　　　　　　　茅根正憲　政策審議監　　　　　　佐藤浩之　　　総務部長　　　　　　　小野英幸　地域創生部長　　　　　佐藤民子　　　市民生活部長　　　　　樫村勝弥　保健福祉部長　　　　　丹　茂樹　　　産業観光部長併農業委員会事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河西　徹　建設部長　　　　　　　相澤信一　　　上下水道部長　　　　　草野仁一　教育部長　　　　　　　大町　隆　　　消防長　　　　　　　　内田正行　会計管理者　　　　　　森嶋一徳　　　秘書広聴課長　　　　　鈴木史彦　企画政策課長　　　　　堀江信宏　　　総務課長　　　　　　　泉　藤男　財政課長　　　　　　　小田倉則一－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　議会事務局長　　　　　石川　保　　　議会事務局次長　　　　神永雪雄　議会事務局次長補佐　　沼田隆弘　　　議会事務局主任　　　　和田宏昭 △開議　午前１０時００分 △開議の宣告 ○小森議長　皆さん、おはようございます。　ただいまの出席議員は17名で、定足数に達しております。　直ちに本日の会議を開きます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議事日程の報告 ○小森議長　議事日程の報告をいたします。　議事日程については、お手元に配付した印刷物のとおりであります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △会議録署名議員の指名 ○小森議長　次に、会議録署名議員ですが、前回、３番、高村　功議員、13番、武石議員の２名にお願いしてあり、本日も引き続きお願いいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第９３号の質疑、委員会付託 ○小森議長　これより日程に入ります。　日程第１、議案第93号　令和２年度那珂地方公平委員会特別会計歳入歳出決算の認定についてを議題といたします。　これより質疑に入ります。　通告がありませんので、質疑を終結いたします。　本案は、配付の議案付託表のとおり、予算決算常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第９４号～議案第９７号の一括質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第２、議案第94号　常陸大宮市コミュニティセンターの設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例から日程第５、議案第97号　常陸大宮市山方農村集落多目的共同利用施設の設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例までの４件を一括議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありますので、発言を許します。　14番、高村和郎議員。 ◆高村和郎議員　14番、高村和郎でございます。　議案第94号　常陸大宮市コミュニティセンターの設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例について質疑を行います。　提案理由に、同施設における使用料等額の均衡を図るためとありますが、改正前と比較すると、ほとんどの施設で大幅に変更となっています。説明の中で、近隣自治体の類似施設と比較すると高く設定されていることから、均衡を図って、より使いやすい料金設定にする必要から近隣自治体の使用料を参酌したとありました。結果として、標準的な会議室の午前中の使用料は600円、これは常陸太田市、那珂市より安く、大子町より高い金額になっております。どのような根拠により決定をしたのでしょうか。　また、同施設であっても地理的条件や建設年度などに相違があります。それぞれの施設の利用者にも特徴があると思います。各施設ごとに利用者の状況と内容も含め精査されたことと思いますが、見直す目的は何かお伺いいたします。 ○小森議長　答弁を求めます。　小野総務部長。 ◎小野総務部長　使用料を決めた根拠及び目的等について御答弁を申し上げます。　使用料の額につきましては、応益負担の原則に基づき設定することが基本となるところではございますが、近隣自治体における設定金額を参考としまして、地域コミュニティの振興を図るという観点から、標準的な会議室における午前中の使用料を600円に設定したところでございます。　金額の根拠といたしましては、常陸太田市が660円、那珂市が650円としているところではございますが、利用者が使いやすいよう、これらの金額から消費税相当分の端数を控除しました600円を基準として、全体的な使用料の額を設定したところでございます。使用料の設定に当たりましては、施設ごとの老朽化の状況や地理的条件、また、利用状況等を考慮することも考えられるところではございますが、利用者の公平性を担保するという観点から、料金水準を低く抑えた上で、統一による料金設定としたところでございます。　また、これらの施設につきましては、公益性の高い活動等を支援するため、統一した減免規定を設けることとしており、市民誰もが平等で、かつ利用しやすい料金体系を構築することにより、市民サービスの向上と市民活動の促進を図っていく考えでございます。　以上でございます。 ○小森議長　14番、高村和郎議員。 ◆高村和郎議員　再質問いたします。　市内にこれだけの施設があれば、利用状況に差異が生じていると考えます。この機会に利用の少ない施設、時間帯に目を向けて、例えば冬の間、平日の夜間利用に制限を設けるなどの検討はされたのでしょうか。このような検討の必要性についての見解を伺います。 ○小森議長　答弁を求めます。　小野総務部長。 ◎小野総務部長　御答弁申し上げます。　ただいま、議員のほうから御質問がありました利用時間につきましては、各施設の利用状況等を見ながら、施設の運営方法について今後検討してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○小森議長　よろしいですか。　次に、発言を許します。　13番、武石議員。
   ◆武石議員　議案第97号　常陸大宮市山方農村集落多目的共同利用施設の設置及び管理に関する条例等の一部を改正する条例について質疑いたします。　現在、指定管理者制度を導入している山方農村集落多目的共同利用施設のほか５施設、山方高齢者コミュニティセンター、玉川村駅交流センター、美和総合福祉センター、緒川老人福祉センター、山方宿駅コミュニティ施設、これらを令和３年度から直営による管理方法に変更するという内容ですが、その理由と直営方法の内容についてお伺いいたします。 ○小森議長　答弁を求めます。　小野総務部長。 ◎小野総務部長　直営による管理方法に変更する理由と直営の管理方法の内容について御答弁を申し上げます。　山方農村集落多目的共同利用施設ほか５施設につきましては、住民サービスの向上と費用対効果の向上を目的とし、平成18年度から15年間にわたり、指定管理者制度を導入してきたところでございます。　今回、指定管理者制度の更新に当たりまして、指定管理者を導入している施設のうち、利用料収入が見込めず、限定的な利用にとどまっている施設等については費用対効果に鑑み、指定管理者制度から直営による方式に見直すこととしたものでございます。　なお、直営による管理方法につきましては、他の直営管理による施設と同様となりますが、許認可等の事務を除き、鍵の開閉や施設の日常管理等をシルバー人材センターなどに業務委託することにより行っていくこととなります。　いずれにいたしましても、利用者の不便にならないよう対応してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○小森議長　13番、武石議員。 ◆武石議員　再質疑いたします。　本市の今後を展望した場合、少子高齢化、人口減少、財政の硬直化、駅周辺事業、公共施設等総合管理計画の推進等が計画されており、これまで以上に経費の削減や事業の見直し等に努めなければならないと考えています。今回、管理方法を直営でするということで、これまでと違って、どのような効果を期待し、削減見込額等どのぐらいあるのかお伺いいたします。 ○小森議長　答弁を求めます。　小野総務部長。 ◎小野総務部長　御答弁申し上げます。　一例を申し上げますと、美和総合福祉センター及び緒川老人福祉センターにつきましては、管理方法の見直しに伴い、社会福祉協議会で指定管理を今まで出しておりましたが、社会福祉協議会及びシルバー人材センターの事務局を支所等に移転することにより、山方支所や御前山支所と同様に、窓口関係が１カ所に集約されることになりますので、市民の利便性の向上につながるものと考えております。　また、管理方法の変更により、当初予算ベースの比較になりますが、若干の削減は見込まれるところでございます。　以上でございます。 ○小森議長　以上で質疑を終結いたします。　議案第94号から議案第97号までの４件は、配付の議案付託表のとおり、総務常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第９８号の質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第６、議案第98号　常陸大宮市国民健康保険税条例の一部を改正する条例を議題といたします。　これより質疑に入ります。　通告がありませんので、質疑を終結いたします。　本案は、配付の議案付託表のとおり、文教福祉常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第９９号の質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第７、議案第99号　常陸大宮市営グラウンドの設置及び管理に関する条例を議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありますので、発言を許します。　７番、三次議員。 ◆三次議員　７番、三次弘史です。　議案第99号　常陸大宮市営グラウンドの設置及び管理に関する条例の制定について質疑を行います。　提案理由に東日本台風により被害を受けた西野内貸農園を用途廃止にするためとありますが、用途廃止に当たり、これまでの利用状況と現在の利用者から廃止について承諾は得られているのか伺います。　また、市営グラウンドにする理由は何か、貸農園跡地を今後どのように利用していくのか伺います。 ○小森議長　答弁を求めます。　河西産業観光部長。 ◎河西産業観光部長　常陸大宮市営グラウンドの設置及び管理に関する条例についての御質問につきまして、御答弁申し上げます。　まず、西野内貸農園についてですが、農業体験を通じて都市との交流推進及び農業の振興に資することを目的に、平成７年４月から供用を開始し、運営してまいりました。農園につきましては、全70区画ある中、平成29年度から令和元年度までの３年間は６区画から10区画と利用率は低く、また、令和元年東日本台風の被害を受け、現在利用できる区画が28区画となっております。令和２年度現在、農園の利用者は３名の方が５区画利用しており、貸農園廃止につきましては、承諾を得ております。廃止後は２名の方が大宮ふれあい農園に移動して利用を継続し、１名の方については高齢のため、今年度で利用を終了する予定でございます。　次に、西野内運動公園を市営グラウンドにする理由でございますが、貸農園に隣接するグラウンドは地元サッカースポーツ少年団や高齢者クラブによるグラウンドゴルフなど利用頻度が高いため、廃止とせず、無料の市営グラウンドとして施設を継続するためでございます。　貸農園の跡地利用ですが、当該地は河川区域内であり、久慈川緊急治水対策プロジェクトのエリア内であるため、堤防強化、築堤の計画エリアに組み込まれていることから、プロジェクトの状況を見ながら跡地利用については検討してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○小森議長　以上で質疑を終結いたします。　本案は、配付の議案付託表のとおり、経済建設常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１００号の質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第８、議案第100号　常陸大宮市都市公園条例の一部を改正する条例を議題といたします。　これより質疑に入ります。　通告がありませんので、質疑を終結いたします。　本案は、配付の議案付託表のとおり、文教福祉常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１０１号の質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第９、議案第101号　常陸大宮市火災予防条例の一部を改正する条例を議題といたします。　これより質疑に入ります。　通告がありませんので、質疑を終結いたします。　本案は、配付の議案付託表のとおり、総務常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１０３号の質疑、委員会付託の省略、討論、採決 ○小森議長　日程第10、議案第103号　友好都市協定の締結についてを議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。本案について、会議規則第37条第３項の規定により委員会の付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、委員会の付託を省略することに決定いたしました。　次に、討論を行います。　討論はありませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　討論を終結いたします。　これより採決いたします。　お諮りいたします。本案は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決することに決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１０４号～議案第１１８号の一括質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第11、議案第104号　指定管理者の指定についてから日程第25、議案第118号　指定管理者の指定についてまでの15件を一括議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありますので、発言を許します。　７番、三次議員。 ◆三次議員　７番、三次弘史です。　議案第104号から118号　指定管理者の指定について質疑を行います。　今回、15件の指定管理者の指定に当たり、委託する管理事業者をどのように選定しているのか、基本的な考え方について伺います。　また、今回はほとんどが再委託になるようですが、新たな指定先は検討したのか伺います。 ○小森議長　答弁を求めます。　小野総務部長。 ◎小野総務部長　指定管理者を選定するときの基本的な考え方と新たな指定先の検討について御答弁を申し上げます。　まず、指定管理者の選定に対する本市の基本的な考え方でございますが、常陸大宮市指定管理者制度導入基本方針により、市民の平等な利用の確保、施設の最大限の効用の発揮及び管理経費の縮減、施設の管理運営を安定して行う能力の有無等の観点から、指定管理者を選定しているところでございます。　次に、新たな指定先の検討でございますが、指定管理者の募集につきましては、原則として公募により選定を行うこととしており、今回は管理施設の見直しを行った大宮自然公園ほか10公園については公募により選定をしたところでございます。　しかしながら、施設の性質、規模及び機能等から、特定団体に管理させることが適切な管理運営と認められる場合においては指定管理の継続を妨げるものでないことから、その他の施設につきましては、過去の管理運営実績等を含め、総合的に検証を行い、指定管理候補者選定・指定管理者評価委員会において非公募により候補者を選定したところでございます。　以上でございます。 ○小森議長　以上で質疑を終結いたします。　議案第104号から議案第106号までの３件は、配付の議案付託表のとおり、総務常任委員会に付託いたします。　議案第107号から議案第116号までの10件は、配付の議案付託表のとおり、経済建設常任委員会に付託いたします。　議案第117号及び議案第118号は、配付の議案付託表のとおり、文教福祉常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１１９号の質疑、委員会付託の省略、討論、採決 ○小森議長　日程第26、議案第119号　指定金融機関の指定についてを議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。本案について、会議規則第37条第３項の規定により委員会の付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、委員会の付託を省略することに決定いたしました。　次に、討論を行います。　討論はありませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　討論を終結いたします。　これより採決いたします。　お諮りいたします。本案は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決することに決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１２０号及び議案第１２１号の一括質疑、委員会付託の省略、討論、採決 ○小森議長　日程第27、議案第120号　市道路線の認定について及び日程第28、議案第121号　市道路線の廃止についてを一括議題といたします。　これより質疑に入ります。　質疑の発言通告がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。議案第120号及び議案第121号について、会議規則第37条第３項の規定により委員会の付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、委員会の付託を省略することに決定いたしました。　これより議案第120号及び議案第121号について順次、討論、採決を行います。　初めに、議案第120号　市道路線の認定について討論を行います。　討論はありませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　討論を終結いたします。　これより採決いたします。　お諮りいたします。本案は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決することに決定いたしました。　次に、議案第121号　市道路線の廃止について討論を行います。　討論はありませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　討論を終結いたします。　これより採決いたします。　お諮りいたします。本案は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決することに決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第１２２号～議案第１２４号の一括質疑、委員会付託 ○小森議長　日程第29、議案第122号　令和２年度常陸大宮市一般会計補正予算（第９号）から日程第31、議案第124号　令和２年度常陸大宮市介護保険特別会計補正予算（第３号）までの３件を一括議題といたします。　これより質疑に入ります。　通告がありませんので、質疑を終結いたします。　議案第122号から議案第124号までの３件は、配付の議案付託表のとおり、予算決算常任委員会に付託いたします。　所管の常任委員会に付託いたしました議案につきましては、各常任委員会において審査終了の上、来る18日の本会議において審査の経過及び結果を報告されますようお願いいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △散会の宣告 ○小森議長　お諮りいたします。委員会審査及び議案調査のため、10日、11日及び14日は休会といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○小森議長　異議なしと認めます。　よって、10日、11日及び14日は休会とすることに決定いたしました。　次回は、12月15日に本会議を開きます。　以上で本日の日程は終了いたしました。　これにて散会いたします。　御苦労さまでした。 △散会　午前１０時２３分...