明石市議会 2006-10-01 平成18年度決算審査特別委員会（10月 1日）
○嘉藤監査委員 外部監査についての監査委員のご意見をお尋ねでございますが、監査委員そのものにつきましては、独任制とはいいながら、監査の実施とかその報告、あるいは審査意見の取りまとめ、こういったものを合議制でなっておりまして、あくまでも合議の後、こういったことをお答えするというシステムになってます。
○嘉藤監査委員 外部監査についての監査委員のご意見をお尋ねでございますが、監査委員そのものにつきましては、独任制とはいいながら、監査の実施とかその報告、あるいは審査意見の取りまとめ、こういったものを合議制でなっておりまして、あくまでも合議の後、こういったことをお答えするというシステムになってます。
ほかの執行機関である教育委員会などは、外部に対して行政を執行する合議制の機関ですが、監査委員は住民監査請求などの特別監査を除いて、各監査委員が単独で行う独任制です。 また、その権限の行使に当たっては、長やそのほかの指揮命令を受けることなく、独立して当該団体の財務に関する事務の執行及び事業の管理状況を監査するという職務を行うことができます。
監査委員は、地方自治法第195条においてその設置が義務づけられている独任制の特別執行機関です。独任制とは、委員一人一人が個人の良識に従い独自に責任を負い、職務に従事するという点で、例えば教育委員会のような合議機関とは異なるものとして位置づけられています。委員それぞれの独立性の高さが求められているということです。
また、法上の解釈は、独任制の補助執行機関としての性格を有するようであります。こうしたことから、行政内部での活用ということになりますが、議会の意見の反映など議会との関係はどう整理されるのか、この点も併せて市長の見解をお示し願いたいと思います。
総務局には法制課がありますから、法的な判断をいただきたいと思いますが、地方自治法では、監査委員は独任制で、１人であっても監査権限が付与されているというふうに規定をされています。今回の監査は、１人の監査委員の監査ですが、法的にはなんら問題ないものと思います。それは地方自治法の199条の第１項、第２項を見れば分かると思います。 そこで総務局長にお聞きをします。
監査委員は独任制ですから、法的には個人の判断で監査をすることができるのです。事務局を通す必要は全くありません。更に、別の問題点をもう一つだけ指摘をしておきます。それは、都市局長若しくは市長は、監査委員の監査が適切な監査かどうかについては判断する立場にないということです。それを判断するのは、一人ひとりの監査委員のみです。
本来、監査委員は独任制という建前をとっているわけなんです。一人ずつであります。二人おりますから、独任制なんです。こっちの監査委員はこういう意見でありますけれども、こっちの監査委員はこういう意見だという、そういう制度であったんです。ところがこの報告書に出る場合は確か昭和４２年の自治法改正によって、合議制ということで合議が成立したものをここに発表することになっているわけです。
そういう点で、監査委員として、合議制もあれば独任制の問題もありますが、そういう点での論議がどういうことだったのかという点ですね。その点を踏まえて説明をしておいていただきたいと思います。 次に、ごみ収集の委託化問題で若干質問をします。
これは、私は非常に矛盾していると思いますので、監査は独任制の４人体制ですから、ぜひひとつ、今度は決算監査がありますね、12月までに、ぜひこの問題、論議をしておいてほしいと思います。その事務執行について一体どうなのかということですね。これを要望しておきたいと思います。 それから、都市復興局長の答弁ですが、いろいろ説明をしているんですが、私の質問に答えてないんですね。
監査委員というのは、４人の委員それぞれ、いわゆる独任制ですから、この決算監査の分析の上に立って、現行の水道料金で経営が維持できる、こういう結論をつけた上で「水道料金の維持に努められるよう」にという意見をつけたと思うんですね。
独任制とは言え数カ月間も委員に欠員が生じる、加えて教育長の病気治療のための欠席、満足な会議も開かれていないのではないかと推察をするわけであります。議会本会議や常任委員会で教育長を除く他の教育委員の答弁や発言がほとんど聞かれないのはきわめて残念であります。この議場に教育委員の席が教育長を除いて一つしかないというのも大変不自然であります。
この支出命令が出て収入役は支払っていると思いますが、収入役は独任制で、幾ら市長の支出命令があったとしても、これが法律に基づいて、また予算に定めがあるものであるのかどうか、これを判断しながら支出するという義務があるわけです。この国鉄に支払った四千幾らかの金ですが、私はこの財源は国庫補助と起債だと思います。