〜開 議 宣 告〜
○議長（
岡嶋正昭君） これより本日の会議を開きます。
日程に先立ち、ご報告いたします。
山本悟朗議員、
藤原貴希議員は、病気のため、本日の定例本会議を欠席する旨の届出がありましたので、ご報告いたします。
それでは、お手元に配付いたしております議事日程に基づき、会議を進めてまいります。
これより日程に入ります。
〜日程第１
会議録署名議員の指名〜
○議長（
岡嶋正昭君） 日程第１、
会議録署名議員の指名であります。
署名議員は、会議規則第８１条の規定によって、議長より指名いたします。
高坂純子議員
前田光教議員
の両議員にお願いいたします。
〜日程第２ 会期の決定〜
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
今期定例会の会期は、本日から９月３０日までの３２日間といたしたいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶものあり）
○議長（岡嶋正昭君） ご異議なしと認めます。
したがって、そのように決定しました。
〜日程第３ 諸報告〜
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、日程第３、諸報告であります。
まず、
地方自治法第１２１条の規定に基づき、説明のため
今期定例会に出席を求めました人の職氏名は、お手元に配付いたしております別紙のとおりであります。
次に、市長から提出されました議案は、
別紙一覧表のとおり１２件であります。
次に、市長から財政の
健全化判断比率及び
資金不足比率の報告書１件が提出されております。
以上の件について、それぞれその写しをお手元に配付いたしております。
以上で、諸報告を終わります。
〜日程第４ 議案第３９号〜議案第５０号〜
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、日程第４、議案第３９号から議案第５０号までの以上１２件を一括議題といたします。
議案の朗読を省略いたしまして、理事者側から提案理由の説明を求めます。
市長。
（市長 登壇）
○市長（蓬莱 務君） 皆さん、おはようございます。第４３９回
市議会定例会の開会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。
議員の皆様方におかれましては、何かとご多用の中、ご出席を賜り、開会の運びとなりました。心から厚く御礼を申し上げます。
さて、４月以降減少局面に入りました
新型コロナウイルスの感染状況でありますが、７月に入り、国内においては１週間当たりの感染者数が
世界最大規模、どのような統計によるかというのがあるんですけれども、となって、そしてまた、兵庫県内はもちろん、ここ
北播磨地域におきましても、過去最大規模の感染者数となるなど、社会機能を維持しながらいかに感染拡大を食い止めていくかという厳しい対応が続いているところであります。
さて、その
新型コロナの
ワクチン接種率でありますが、ご承知のとおり、小野市におきましては、昨年１月の１回目の接種開始以来、部局を問わず、職員を挙げて接種促進に取り組んでまいりました。６０歳以上の方につきましては９０％以上の方が、そして、１８歳から５９歳の方につきましては７０％近い方が３回目の接種を終えられております。
そして、６月から始まりました４回目の接種につきましても、一旦は７月末で終了いたしましたが、このたびの第７波の感染拡大に伴い、急遽、医師会とも連携を取りながら、８月１０日、そして１１日、そして１８日と夜間接種の機会を設けるなど、フレキシブルな対応も行っており、接種率は５０％、全国平均（４０％）よりも高い接種率となっておるところであります。
引き続き１０月下旬には、
オミクロン株に対応した５回目となる、ということでありますが、本日の新聞紙上でも発表されておりましたけれども、それを状況によって９月へ前倒しするというそのようなニュースもありますけれども、基本的には５回目となるワクチンの接種も予定されているところであり、これについても、いかに早期に、そして接種を終えるためにどうするのかという
ターゲティングワークとして取り組んでまいりたいと考えておるところであります。
また、先の臨時議会におきまして可決をいただきました、市民一人当たり５，０００円の
地域循環型商品券、これは第１弾に続いて第２弾でありますが、その「らっきゃらっきゃ券」、“らっきゃらっきゃ”というのは、安心しよう、頑張りましょうとそういう思いでの播州弁の交じったらっきゃ券であります。この第２弾の「らっきゃらっきゃ券」の配布もしかりであります。早速、商品券の印刷、あるいは広報や
新聞折り込み等の準備に取りかかっており、既に
マイナンバーカードをお持ちの方には、１０月初旬にはお手元にお届けできるように進めてまいりたいと考えております。
マイナンバーカードの取得促進とリンケージすることで、取得率が伸びれば、その分結果として、市内にお金が循環する経済効果も高くなり、“
市民ぐるみ”で、かつ、自治会や企業も巻き込んで経済対策を喚起しようとするものであります。
全国的に
マイナンバーカードの普及率が伸び悩んでおりますけれども、取りあえず決まったことをやっておればよいというものではなく、きちんと目標を定め、その仕事のやり方を問う、そこに仕事の意味があるものと考えております。
マイナンバーカードは、市民が自由に取得されるわけでありますから、市として積極的な促進はやっていないところが多いんですけど、小野市は
ターゲティングワークとしてきっちりと目標を定めてやりましょうと、これが
職員そのものの仕事のやり方であるということであります。今日現在で、取得率は約６５％ということになっております。
さて、８月２０日、土曜日と２１日に実に３年ぶりの開催となりました「
小野まつり」でありますが、幸い天候も何とか持ちこたえてくれまして、２日間で合わせて約１４万人もの方々にお越しをいただいた上、これは警察の発表でありますけれども、
県内内陸部で最多となる５，０００発の花火、そして規模を縮小しての実施となりましたが「おの恋おどり」へも県外からの、大学生としては北海道大学あるいは
早稲田大学等、あるいは
大阪公立大学の皆さんも、学生の多くの団体の方もお見えになりました。そういう具合に、約２１チームを含む合計７６チーム、約２，３００人もの参加をいただきました。
今年は
メイン会場を初めて
市役所駐車場に移転したほか、
感染防止対策にも細心の注意を払うなど、本当に大変なご苦労の中、大きな事故もなく無事に終了することができました。この場をお借りしまして、関係各位には本当に感謝を申し上げるものであります。
なお、念のために毎日
定点チェックをしておりますが、
小野まつりの後、小野市の感染者数がどのように推移しているかということで逐次チェックをいたしておりますが、今日現在では、
小野まつり以降、感染状況は逆に減少しておりまして、そういう結果として、明らかにまつりを開催した１０日間以降、感染者が増えたという事実はありません。これは、小野だけじゃなくて広域な方が来られておりますから、それをもって評価云々ということではありませんが、少なくともまつりをやれば感染者数が倍増するというようなこともいろいろ言われたこともありましたけれども、全く真逆の結果となっておるということです。念のために、毎日チェックするようにという指示の下に私もデータを見ておりますけれども、そのような結果になっておるということもこの際ご報告をさせていただきたいと思います。
結果として、いろいろ懸念されましたけれども、市民力の結集としてまつりを、まさに市民と共に新しいこのチャレンジをするということには、それはそれなりに一つの
ターゲティングワーク、成り行きではなくて目標を定めたそういう
ターゲティングワークとして、私のいつも言っております、ただ場当たり的、思いつきでやるんじゃなくて、きっちりとした目標を定めて仕事をするという、これはある意味では市民の多くの
ボランティアの成果であり、加えて職員の頑張ったその姿でもあると、このように考えておるところであります。多くの関係者に、改めて感謝を申し上げたいとこう思います。
このような状況でありましたけれども、ご承知のとおり、この「
小野まつり」は、先ほども申し上げましたが、単なる小野の“夏のまつり”ではなくて、まさに「市民主導」で企画運営されており、「まつりを通して小野市を変える」という当初の趣旨に賛同していただいた多くの
ボランティアの方々の手によって支えられております。
ご承知のように当初は
小野まつりというのは３万人ぐらいの規模でありました。今約５倍の１４万人の方が来られるまつりになったと、しかも広域性のあるまつりということでありまして、北播磨の中でもそのオリジナリティーは皆さん共々十分にご理解いただいているところであります。
コロナ禍において多くのイベントが中止となっていく中にあって、「実施するためにどうするのか」というその姿勢は、まさに市民力の結集であり、まつりを通じた「
にぎわいづくり」が、そして「
誇りづくり」となり、その
誇りづくりが郷土を愛する「
愛着づくり」へとつながる、まさにこの２４年間で本当に小野市が大きく変わった象徴であり、そのあかしであると考えております。
たかがまつりと言う人もおられますけれども、まつりを通して市民の皆さんが「小野市を変える」、「みんなと共に変わろう」と、こういう小野市のこの思いがまつりの一つの事例として、結果として今出ているということであります。
そして、このまつりは、ある意味では、「ことおこし」、「
ものおこし」、そしてそれらを支える「人おこし」こそがその本質であり、この「
小野まつり」を契機として、さらなる小野市の地域力、そして市民力の原動力となっていくものと、強く確信をいたしているところであります。
続きまして、
今期定例会におきまして、その認定をお願いしております令和３年度の決算であります。
令和３年度は、一昨年に引き続き、まさにコロナ禍への対応に追われた１年であり、これまで総額９４億円、これは令和２年度が６８億円、令和３年度が１８億円、そして今年、令和４年度が８億円、総額９４億円にも及ぶきめ細やかな支援を行ってきたところであります。過去に例のない１１回もの補正予算を編成するなど、
スピード感を持って「コロナに負けない持続可能な『元気な小野市』の実現」、それへ向けて、５つの重点項目を掲げ、取り組んだ１年でありました。
その主なものをご紹介しますと、まず１点目でありますが、「
コロナ対策のさらなる充実と新たな生活様式への対応」では、
国家的プロジェクトともいえる「
ワクチン接種」への迅速な対応や、いち早く所得制限なしによる支給決定を行った全
子育て世帯への子ども一人当たり１０万円の支給、
住民税非課税世帯や飲食店、事業者等への支援、学校におけるスクールサポートスタッフの配置や感染対策など、２６項目に及ぶ様々な状況に応じた支援を展開してまいりました。
次に２点目、「地域の活力と生きがいの創出」ということでありますが、あのひまわりの丘公園における「ガーデニング
ボランティア」の方々の活動拠点としての苗を育てる育苗施設を整備したほか、地域における超高齢社会を見据えた挑戦である
公設コンビニ「ふれあいマート」への運営助成という働く場、そして
生きがいづくりの場を整えるとともに、２年ぶりの開催となった「
小野ハーフマラソン」は、コロナ禍において実施に向けていかにチャレンジするか、仕事のやり方を問うという意味において、多くの
ボランティアの方々の協力を得ながら、市民とそして行政が一体となった取組でもあり、他市等においても多くのイベントが中止となる中にあって、小野市における姿勢をお示しできたものと考えており、「決める」ということは簡単ではないです。しかし、多くの市民の声と冷静な判断の下に、やるべきことはやると、これが小野市の姿勢であることを改めて申し上げたいと思っております。
次に３点目でありますが、「
子育て支援・教育環境の充実」では、県内における
子育て支援充実の先駆けとなりました、明石市が有名になっているんですが、小野市はそれよりも１０年前でしたけれども、「高校３年生までの医療費の
完全無料化」、所得制限なしの
完全無料化の継続、そして
小野南中学校の校舎とそして体育館の
リニューアル、
学校トイレの洋式化の推進、
保育所園舎、これは３園でありますが、
改修助成等も行ったところであります。
また、４点目、「安全・安心の推進」では、
刑法犯認知件数を約８０％も引き下げたこととなった
警察官ＯＢのプロの目による「
安全安心パトロール」を引き続き実施するとともに、小野市の人口の約４倍に当たる年間１９万人もの方が乗車する
コミュニティバス「
らんらんバス」の１台を増車することや、これは９台１１ルートであります。あるいは、計画的に配置を進めておりました地域の防災倉庫についても、市内全ての学校・コミセンにその設置を完了いたしております。小野市の特徴である警察のＯＢ、現在２３名が小野市の庁舎内で活躍をしていただいております。
最後に５点目、「快適な都市空間の形成」として、５００億円の投資と５００人を超える、恐らく１，０００人になると思いますが、雇用が新たに見込まれる「ひょうご
小野産業団地」は、その整備も完了し、全８区画のうち現在は７区画で分譲も完了しておりますけれども、残り１区画も間もなく決定をいたします。したがって、今ある工業団地の３７社と、そして新たにできる７
区画プラス１区画、合計８区画が完了しますと、あの
北播磨総合医療センターの前の工業団地は、約１万人が働く拠点となって、小野市の財政を支え、そしてこれからの働く場の中で新しい人たちがそこへ来られる、そんな拠点として発展していくものと私はそう思っておるところであります。
そして、それらを支えるために「新
都市南北線」をはじめとした
道路ネットワークの整備や舗装の
リニューアル、これは舗装につきましては今もう進めておりますけれども、単なる舗装ではなく、
カラー舗装も含めた形で、小野市のイメージを変えるということで、その舗装も進めております。
さらには
図書館東側における「新たな市街地の整備」に着手するなど、市役所新庁舎を中心とした新たな
まちづくりに加え、旧
市役所庁舎の跡地においても新たな商業施設が整備されており、官民の取組がリンケージした新たな都市空間の形成が進んでおります。
このように、昨年度はコロナ禍にあってもその歩みを止めることなく、２２２億円、これはコロナ前の平均的な小野市の決算規模というのは約１８０億円から２００億円ということでありましたので、そういった面では２２２億円はそれなりに多くの事業を展開した中であります。
形式収支から翌年度に繰り越すべき財源を差し引いた「実質収支」では、過去最大となる７億９，０００万円の黒字となり、さらに財政基金の積立て・取崩しを加味し、前年度との「実質収支」と比較した指標である「実質単年度収支」においても約４億円の黒字を確保いたしております。
また、市の借金であります市債残高は、庁舎建設に伴うピークを迎えておりますが、これは庁舎約６０億円かけてこの庁舎を建設したわけでありますけれども、そういうことでありますが、約１億８，０００万円減少して、約２１５億円となる一方で、市の預金、貯金であります基金の残高は、昨年より１億６，０００万円多い約８５億円を確保いたしております。
私が就任いたしました平成１１年、５２億円で前市長から引継ぎいたしました。現在は８５億円ということであります。
そのような中で、可能な限り有利な財源を活用し、事業を展開しており、先ほどの借金約２１５億円のうち、後から約６割以上が
地方交付税として補填されることになっておりますので、市の
実質的負担額というのは、その４割以下の約７６億円と低く抑えているところであります。
結果としてでありますが、次世代が負担すべき借金の指標である「将来負担比率」は２．１％と、昨年よりも３．６ポイント上回るなど、優良値を確保できた上に、その他の財政指標につきましても、全項目において高い健全性を維持しているところであります。
なお、監査委員からいただいております
決算審査意見及び
健全化判断比率等に係る審査意見につきましては、これらを十分に尊重し、法令に準拠した適正な事務処理と効率的な予算執行に努め、引き続き、健全財政を堅持してまいりたいと考えております。
このように、新しいこの新庁舎建設後においても、小野市においては健全な財政状況を堅持しているところでありますが、今後、財政を取り巻く状況は厳しさを増し、少しでも油断すると直ちに厳しい状況に陥ることは言うまでもありません。
先般の臨時会でも少し触れましたが、今年度（令和４年度）、国から配分されます
地方交付税の状況でありますが、これは当然、臨時財政対策債も含めた総額というのは約３１億円であります。この額というのは、今兵庫県は２９市の市があるわけですけれども、その中で唯一、国の補助に頼らないそういう市が１つあります。それはご承知のとおり、不交付団体であるあの芦屋市でありますが、それに次いで県下２９市中２番目に交付税が少ない額となっているのは小野市であります。ちなみにこの額は、同じ
北播磨地域において、西脇市よりも約２６億円も少なく、三木市よりも２３億円、加東市よりも１０億円、加西市よりも７億円も少ない額となっております。
つまり、交付税に頼らないで、自らの財源でもって小野市の財政を支えているということであります。なぜか。小野市の新たな
まちづくり、そして工業団地も含めるそこから入ってくる多くの市民税、そして固定資産税、あるいは機械装置における償却税等、新しい時代における新しい産業、そして、小野市の資産価値を上げるということであります。
ご承知のとおり、北播磨５市１町の中で路線価・公示価格、固定資産税のベースとなる公示価格が一番高いのはどこでしょうか。ご承知のとおり、この小野市であります。そういう実態もしっかり認識して、基金が多いから、少ないからとか、数値がどうこうというより、やはり自立した、国に頼らなくてもやっていける市、これが小野市の目指すべき、全体の小野市の資産価値を上げるその
まちづくりこそが、目指すべき本来あるべき姿であると、このように考えております。
もちろん国から他市と同じように交付税をいただければ、これほどありがたいことはありません。よく言うんですけれども、「この庁舎、市長、６０億円かかったんです。」、「いや、小野市と西脇市の交付税の差２年間分でこの庁舎を建てることができますよ。」と。ということは、いかに自立したまちであるかということをもっともっと認識をすべきであろうかと思います。
それは何も自慢して言っているんではなくて、そのようなことを誇りに思って、その誇りある
まちづくりの中で
愛着づくりをもって、結果として小野市に住み続けるまちこそが、本来あるべき姿であると。場当たり的、思いつきの対策だけでは、じっとこらえられる、そういうことではないということであります。
いろいろ申し上げましたけれども、その辺の財政をベースにした小野市の現在のありよう、これからが、これがこれからの小野市の進むべき道であるというように思います。
先ほどいろいろ申し上げましたけれども、これはある意味、同じ
北播磨地域の市であるにもかかわらず、あるいは兵庫県下においても、小野市は国に大きく依存することなく、健全かつバランスの取れた、ここが大事なんです。“健全かつバランスの取れた”、“自立した「行政経営」”ができていることの尺度、バロメーターであるとそのように評価をいたしておるところであります。
この４半世紀の間、小野市においては、僅か２０数年前までは、
北播磨地域の空白地帯ともいえるような状況であった中で、本当に大きく変貌をとげてまいりました。市民活動の拠点施設である「うるおい交流館エクラ」、我々のような行政マンは一人もおりません。全てが市民主導で運営されているあの交流ホール、小野市役所の前の「うるおい交流館エクラ」、あるいは、年間約７０万人が訪れる「ひまわりの丘公園」を整備し、警察署や民間資力による「ホテル」やあるいは「セレモニーホール」、また、数々の商業施設を誘致し、これからの財政基盤を支える「新たな工業団地」、さらには「新都市中央線」や「新
都市南北線」などの基幹となる
道路ネットワークも整備したところであります。
今後、この令和６年に完成します「東播磨道」の完成により、令和６年度末には、加古川市の中心部と小野市が僅か１２分で結ばれるとともに、新庁舎を起点とした新たな
まちづくりも加速化するなど、住む場所、そして生活する場所としてのそのポテンシャルはますます高まっております。
また、繰り返しになりますが、高校３年生までの医療費は、所得制限なしの完全無料であり、加えて、神戸大学や三木市との連携による地域医療の拠点「
北播磨総合医療センター」の整備により、全国的に医師不足が叫ばれる中で、人口１，０００人当たりの医師の数、医師数は４．６人と県下で一番充実しており、結果的に、このたびの第７波による患者数の増加によっても、医療機関における待ち時間は生じているものの、予断を許すことはできませんが、現時点では、逼迫する状況には至っておりません。
また、市内には、高齢者や子どもたちは無料で乗れる、交通政策ではなく福祉施策としての「
らんらんバス」が巡回し、そして教育面においては、あの東北大学の川島隆太教授による脳科学理論を取り入れた一貫した教育システムを展開し、
刑法犯認知件数を８０％近く下げることになった「
安全安心パトロール車」が巡回するなど、ハードそしてソフト両面から市民の安全安心を支えております。
このように、安全・安心で、かつ、働く場所がたくさんあって、そして、教育環境も充実しておって、そして、医療と福祉と教育というのが三位一体化して生活していく上で欠かすことのできない、当たり前のことを当たり前にやっていくことが、小野市の最大の強みであり、「いかに住む場所、生活する場所としての価値を高めていくか」、これこそが、これから小野市が生き残りではなくて、まさに勝ち残っていくためのすべであり、行政の使命であると考えております。
しかし、「成果が出ている」と思い込むことが、「マンネリ」と「保守化」を生み、そして「形骸化」と「慢心」につながっています。変化の中にこそ安定があるのであって、明日は今日の延長という錯覚にとらわれ、新たな挑戦を避けてしまう“安全志向”こそが、行政の最大の弱みであります。
政治とは「無限の理想へのチャレンジ（挑戦）」であり、挑戦とは“安全志向”から脱却し、新たな価値観を創造していくことであります。
私は、２４年前に宣言をいたしました。「変えよう小野、変わろう小野市」、リーダーがリーダーシップを発揮してこそ真のリーダーであって、「変える」とは自らをもって先頭に立って変えると、小野を。ということと、「変わろう小野市」とは、市民の皆さん方も一緒になって共に市民力を発揮して変えていくことこそが、今の時代に求められる当たり前のことであると。この“変革への原点”に、いま一度立ち返り、小野市のさらなる発展に向け、チャレンジしてまいりたいと考えております。
何もこれは７期に向けての出馬宣言ではありませんから、誤解のないように。そういう決意であることをずっと毎年言い続けてきておると。
最後に、
今期定例会に提出しております議案でございますが、令和３年度各会計の決算認定に係るものが４件、そして補正予算に係るものが６件、条例の一部改正に係るものが２件の計１２件であります。
なお、定例会中に追加議案の提出を予定いたしておりますことも申し添えます。
各議案の詳細につきましては、それぞれ担当者からご説明をいたしますので、ご審議、そしてご決定を賜りますよう、よろしくお願いを申し上げます。
○議長（
岡嶋正昭君） 議案第３９号及び議案第４０号の以上２件を理事。
（理事 登壇）
○理事（新免秀晃君） 議案第３９号 令和３年度
小野市歳入歳出決算の認定について提案説明をいたします。
小野市歳入歳出決算書、こちらのほうの１ページからであります。
なお、決算額は１００万円単位で説明申し上げますのでご了承願います。
まず、一般会計の決算額でありますが、歳入は、６ページの２枠目、「収入済額」最下段の合計欄のとおり、２３３億４，３００万円となり、前年度に比べて１１．９％の減。また、歳出は、１２ページの１枠目の「支出済額」合計欄のとおり、２２２億３，８００万円となり、前年度に比べて１３．５％の減となりました。
その結果、歳入歳出差引残額は、１１億６００万円となり、ここから翌年度へ繰り越すべき財源である３億２，０００万円を差し引いた実質収支は、７億８，６００万円の黒字となっております。そして、この実質収支額から財政基金条例に基づく基金への繰入額４億円を差し引いた残額の３億８，６００万円を令和４年度へ繰越ししております。
次に、決算書１２７ページからの国民健康保険特別会計の決算額であります。
歳入合計は、１２８ページの２枠目の「収入済額」合計欄のとおり、５３億６，６００万円、歳出合計は、１３２ページの１枠目の「支出済額」合計欄のとおり、５２億３，３００万円で、歳入歳出差引残額は、１億３，３００万円の黒字となり、この金額を令和４年度へ繰り越しております。
次に、１４７ページからの介護保険特別会計の決算額であります。
歳入合計は、１５０ページの２枠目の「収入済額」合計欄のとおり、４２億９，７００万円、歳出合計は、１５２ページの１枠目の「支出済額」合計欄のとおり、４１億７，８００万円で、歳入歳出差引残額は、１億１，９００万円の黒字となり、この金額を令和４年度へ繰り越しております。
次に、１７３ページからの後期高齢者医療特別会計の決算額であります。
歳入合計は、１７４ページの２枠目の「収入済額」合計欄のとおり、６億８，９００万円、歳出合計は、１７６ページの１枠目の「支出済額」合計欄のとおり、６億７，１００万円で、歳入歳出差引残額は、１，８００万円の黒字となり、この金額を令和４年度へ繰り越しております。
なお、１８５ページ以降の実質収支並びに財産に関する調書につきましては、それぞれ記載しているとおりであります。
また、決算の内容につきましては、それぞれの会計に記載しております歳入歳出決算事項別明細書、及び、別冊の令和３年度決算報告書をご高覧願います。
次に、議案第４０号 令和３年度
小野市都市開発事業会計決算の認定について提案説明をいたします。
なお、当会計の決算額につきましては、額の関係上、万単位で説明申し上げます。
別冊の
小野市都市開発事業会計決算書、この横長の分の１１ページをお願いいたします。
当会計の業務の概要につきましては、（１）総括事項に記載のとおり、工業団地管理センターの管理運営を実施しております。
次に、ページを戻っていただきまして、２ページをお願いいたします。
決算の状況でありますが、収益的収入及び支出における収入決算額は、営業外収益である基金運用利息等で１，１３９万円、支出決算額は、営業費用として、工業団地管理センター運営費等で９３３万円となり、差引き２０６万円の黒字となりました。
次に、３ページ、資本的収入及び支出でありますが、収入は、関連公共事業実施のための基金取崩しで２，０２０万円、支出は、建設改良費として人件費等の諸経費で４２万円、基金費の関連公共事業負担金で２，０２０万円となり、収入が支出に対して不足する額につきましては、損益勘定留保資金で補填しております。
なお、決算の詳細につきましては、４ページの損益計算書、７ページからの貸借対照表、９ページのキャッシュ・フロー計算書、及び１２ページ以降の各明細書に記載しておりますのでご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４１号及び議案第４２号の以上２件を水道部長。
（水道部長 登壇）
○水道部長（奥田謙二君） 議案第４１号 令和３年度
小野市水道事業会計利益の処分及び決算の認定について提案説明をいたします。
別冊の小野市水道事業会計決算書の６ページをお願いいたします。こちらの薄い冊子になります。
まず、利益の処分についてでありますが、令和３年度小野市水道事業剰余金処分計算書のとおり、未処分利益剰余金９億５，７００万円のうち、資本金へ２億３，５００万円を組入れし、建設改良積立金へ２億４，３００万円、減債積立金へ１，３００万円、利益積立金へ３００万円を積み立てるものであります。
次に、令和３年度小野市水道事業会計の決算について説明いたします。
決算書の１ページをお願いいたします。
まず、収益的収入及び支出においては、収入総額が前年度に比べ約６．４％減少し、１４億７，０００万円となりました。これは、一般家庭の使用水量が減少したことなどに伴う給水収益の減と
新型コロナウイルス対策の県営水道の受水費の免除終了による特別利益が減少したことによるものです。
支出総額も前年度に比べ約３１．０％減少し、１１億６，６００万円となりました。これは、令和２年５月から１年間にわたり実施した一般家庭の水道料金無料化を含む水道料金減免分の特別損失が減少したことによるものです。
その結果、収入支出差引で３億４００万円となり、当年度純利益は、税抜きで２億５，９００万円となりました。
次に、決算書の２ページをお願いいたします。
資本的収入及び支出でございますが、収入総額は前年度に比べ約７６．６％増の５億３００万円となりました。これは、補助対象事業が増えたことに伴う企業債の借入れ及び補助金が増えたことによるものです。
一方、支出総額でございますが、前年度に比べ約２０．９％減の８億７，７００万円となりました。これは、庁舎利用負担金、下水道事業会計への貸付金などが減少したことによるものです。
その結果、収入支出差引で、３億７，４００万円の不足が生じましたので、その不足額につきましては、過年度分損益勘定留保資金、減債積立金などにより補填しております。
なお、３ページ以降につきましては、損益計算書、剰余金計算書、及び貸借対照表などを添付しておりますので、併せてご高覧願います。
次に、議案第４２号 令和３年度
小野市下水道事業会計決算の認定について提案説明をいたします。
別冊の
小野市下水道事業会計決算書の１ページをお願いいたします。
まず、収益的収入及び支出においては、収入総額が前年度に比べ約０．９％増加し、１７億４，５００万円となりました。これは、使用料及び雨水処理に係る一般会計負担金が増加したこと、消費税の還付による特別利益が増加したことなどによるものでございます。
支出総額は前年度に比べ約１．０％減少し、１５億６，４００万円となりました。これは、企業債利息や減価償却費が減少したことによるものです。
その結果、収入支出差引が１億８，１００万円となり、当年度純利益は、税抜きで１億５，２００万円となりました。
次に、決算書の２ページをお願いいたします。
資本的収入及び支出でございますが、収入総額は前年度に比べ約１８．２％増の１２億３，５００万円となりました。これは、起債対象事業及び補助対象事業が増えたことに伴う企業債及び補助金の増、並びに下水道事業受益者負担金が増えたことに伴う負担金の増によるものでございます。
支出総額も前年度に比べ約５．８％増の１８億１，８００万円になりました。これは、ひょうご
小野産業団地関連の工事請負費が増えたことなどによるものでございます。
その結果、収入支出差引は５億８，３００万円の不足が生じましたので、その不足額につきましては、過年度分損益勘定留保資金などにより補填しております。
なお、３ページ以降につきましては、損益計算書、剰余金計算書、及び貸借対照表などを添付しておりますので、併せてご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４３号を理事。
（理事 登壇）
○理事（新免秀晃君） 議案第４３号 令和４年度
小野市一般会計補正予算（第５号）について提案説明をいたします。
議案書の４３ページであります。ここからは、議案書のほうをお願いいたします。
このたびの補正は、５回目の
新型コロナウイルスワクチン接種に向けての準備を進めるほか、保育士等の処遇改善の恒久化、消防団への安全装備品の配備等に係る経費などを補正しようとするものであります。
第１条、歳入歳出予算の補正でありますが、既定の総額に歳入歳出それぞれ１億８，０００万円を追加し、予算の総額を２３７億３，９６０万円にしようとするものであります。
第２条、地方債の補正は、４３ページの４、第２表に記載のとおり、
社会教育施設整備事業の限度額を増額しようとするものであります。
ページを戻っていただき、次に、４３ページの１、第１表、歳入歳出補正予算の概要について説明いたします。
まず、歳入でありますが、款１５ 使用料及び手数料は、歳出予算の減額補正に伴う財源組替え、款１６ 国庫支出金は、保育士等の処遇改善及び
新型コロナウイルスワクチン接種に係る国庫負担金、並びに
マイナンバーカードの普及促進及び
新型コロナウイルスワクチン接種に係る国庫補助金、款１７ 県支出金は、保育士等の処遇改善に係る県負担金、及び
新型コロナウイルスワクチンの夜間・休日接種に係る県補助金、款２０ 繰入金、及び款２１ 繰越金は、令和３年度の決算確定に伴う財源調整、款２２ 諸収入は、人件費の補正による派遣職員等人件費負担金の増減、及び消防団員に対する安全装備品の配備に係る助成金、款２３ 市債は、
社会教育施設整備事業の増額であります。
次に、４３ページの２、歳出であります。
職員の人事異動などに伴う各項の給与費等の更正を除き、款２ 総務費は、
マイナンバーカードの普及促進のための休日窓口に係る人件費、及び令和３年度以前に収入した国県支出金の精算に係る還付金の増額、款３ 民生費は、保育士等の処遇改善の恒久化に係る経費、款４ 衛生費は、５回目の
新型コロナウイルスワクチン接種に係る経費、款６ 商工費は、マイナポイントの受付期間延長に係る経費の増額、款７ 土木費は、市営住宅の集約化に係る転居費用等の補償費の増額、款８ 消防費は、消防団員に対する安全装備品の配備に係る経費、款９ 教育費は、図書館の床改修及び
小野ハーフマラソンにおける感染対策に係る経費であります。
なお、詳細につきましては、４３ページの５以降に記載しております歳入歳出補正予算事項別明細書をご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４４号及び議案第４６号の以上２件を
市民福祉部長。
（
市民福祉部長 登壇）
○
市民福祉部長（岡本智弘君） 議案第４４号 令和４年度
小野市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について提案説明をいたします。
議案書の４４ページであります。
第１条、歳入歳出予算の補正でありますが、既定の予算の総額に歳入歳出それぞれ９，２００万円を追加し、予算の総額を歳入歳出それぞれ５１億８，９００万円にしようとするものであります。
次に、４４ページの１、第１表、歳入歳出補正予算について説明いたします。
まず、歳入でありますが、款６ 繰入金は、人事異動に伴う職員給与費等の更正による一般会計繰入金の減額、及び前年度繰越金の確定に伴う基金繰入金の減額、款７ 繰越金は、前年度繰越金の確定による増額であります。
次に、歳出でありますが、款１ 総務費は、人事異動に伴う職員給与費等の更正による減額、款５ 基金積立金は、前年度繰越金の残額を基金に積立て、款７ 諸支出金は、前年度保険給付費等交付金の精算額確定による増額補正であります。
なお、詳細につきましては、４４ページの３以降の歳入歳出補正予算事項別明細書をご高覧願います。
次に、議案第４６号 令和４年度
小野市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）について提案説明をいたします。
議案書の４６ページであります。
第１条、歳入歳出予算の補正でありますが、既定の予算の総額に歳入歳出それぞれ１，８２０万円を追加し、予算の総額を歳入歳出それぞれ７億３，０２０万円にしようとするものであります。
次に、４６ページの１、第１表、歳入歳出補正予算について説明いたします。
まず、歳入でありますが、款３ 繰入金は、職員給与費の更正による一般会計繰入金の増額、款４ 繰越金は、前年度繰越金の確定による増額補正であります。
次に、４６ページの２、歳出でありますが、款１ 総務費は、職員給与費の更正による増額、款２ 広域連合納付金は、前年度繰越金として確定した出納整理期間中の保険料収入を広域連合に納付するための増額補正であります。
なお、詳細につきましては、４６ページの３以降の歳入歳出補正予算事項別明細書をご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４５号を
市民福祉部参事。
（
市民福祉部参事 登壇）
○
市民福祉部参事（犬塚良子君） 議案第４５号 令和４年度小野市
介護保険特別会計補正予算（第１号）について提案説明をいたします。
議案書、戻っていただきまして４５ページでございます。
第１条、歳入歳出予算の補正でありますが、既定の予算総額に歳入歳出それぞれ６，１００万円を増額し、予算の総額を歳入歳出それぞれ４５億７，１００万円にしようとするものであります。
次に、４５ページの１、第１表、歳入歳出補正予算の概要について説明いたします。
まず、歳入でありますが、款７ 繰入金は、職員の人事異動に伴う人件費の補正による一般会計からの繰入金の増額、及び前年度繰越金の確定に伴う介護給付費準備基金繰入金の減額、款８ 繰越金は、前年度繰越金の確定による増額であります。
次に、４５ページの２、歳出でありますが、款１ 総務費は、職員の人事異動による人件費の補正による増額、款７ 諸支出金は、国・県等への精算還付金の確定に伴う増額補正であります。
なお、詳細につきましては、４５ページの３以降の歳入歳出補正予算事項別明細書をご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４７号及び議案第４８号の以上２件を水道部長。
（水道部長 登壇）
○水道部長（奥田謙二君） 議案第４７号 令和４年度
小野市水道事業会計補正予算（第１号）について提案説明をいたします。
議案書の４７ページをお願いいたします。
第２条、業務の予定量の補正でありますが、主要な建設改良事業、配水管整備事業等事業費及び投資を記載のとおりに改めようとするものであります。
次に、第３条、収益的支出の補正でありますが、既定の支出総額に３０万円追加し、支出総額を１２億５，７３０万円にしようとするもので、職員の異動に伴い、給与費を増額補正するものでございます。
次に、第４条、資本的支出の補正でありますが、既定の支出総額に３億３５０万円を追加し、支出総額を１７億７，９５０万円にしようとするもので、職員の異動等に伴う給与費と投資有価証券購入費を増額補正するものでございます。
なお、収入の不足額は、損益勘定留保資金等で補填いたします。
次に、第５条、議会の議決を経なければ流用することのできない経費の補正につきましては、記載のとおりに改めようとするものであります。
なお、詳細につきましては、４７ページの２以降の補正予算実施計画をご高覧願います。
次に、議案第４８号 令和４年度
小野市下水道事業会計補正予算（第１号）について提案説明をいたします。
議案書の４８ページをお願いいたします。
第２条、業務の予定量の補正でありますが、主要な建設改良事業、公共下水道等整備事業を記載のとおりに改めようとするものであります。
次に、第３条、収益的支出の補正でありますが、既定の支出総額から４８０万円減額し、支出総額を１６億２，５２０万円にしようとするもので、職員の異動に伴い、給与費を減額補正するものでございます。
次に、第４条、資本的支出の補正でありますが、既定の支出総額に８０万円を追加し、支出総額を１５億１，０８０万円にしようとするもので、職員の異動に伴い、給与費を増額補正するものでございます。
なお、収入の不足額は、損益勘定留保資金等で補填いたします。
次に、第５条、議会の議決を経なければ流用できない経費の補正につきましては、記載のとおりに改めようとするものであります。
なお、詳細につきましては、４８ページの２以降の補正予算実施計画をご高覧願います。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、議案第４９号及び議案第５０号の以上２件を理事。
（理事 登壇）
○理事（新免秀晃君） 議案第４９号
小野市職員の
育児休業等に関する条例の一部を改正する条例の制定について提案説明をいたします。
議案書の４９ページであります。
本議案は、地方公務員の育児休業に関する法律等の改正に伴い、法律が条例に委任している非常勤職員に係る育休取得要件等について整理をする必要があるため、
小野市職員の
育児休業等に関する条例の一部を改正しようとするものであります。
改正の主な内容でありますが、３点ございます。
まず、１点目は、非常勤職員の子の出生の日から５７日以内の育児休業の取得要件を緩和するものであります。具体的には、非常勤職員が育児休業を取得する場合の要件について、「子が１歳６か月に達する日まで」にその任期が満了しないことが必要でありましたが、改正により、子の出生の日から５７日以内に育児休業をしようとする場合に限り、その期間を「子の出生の日から起算して５７日と６月を経過するまで」に緩和するものであります。
次に、２点目は、非常勤職員の子が１歳以降の場合において、これまで特別な事情がある場合を除き、１回しか育児休業を取得できませんでしたが、２回に分けて取得できるようになったことから、例えば、夫婦交代で取得するなど、柔軟な育児休業取得を可能とするための規定を整備するものであります。
また、それに伴い３点目として、これまで再度の育児休業取得については、
育児休業等計画書により申し出る必要がありましたが、理由を問う必要がなくなったことにより、当該手続に係る規定を削除するものであります。
なお、この条例は、令和４年１０月１日から施行しようとするものであります。
次に、議案第５０号
小野市議会議員及び小野市長の選挙における
選挙運動用自動車の使用及び選挙運動用ポスターの作成の公営に関する条例の一部を改正する条例の制定について提案説明をいたします。
議案書の５０ページであります。
この議案は、公職選挙法施行令の一部改正により、国政選挙の選挙運動に関して、
選挙運動用自動車の使用等の公営に要する経費に係る限度額が引き上げられたことに伴い、
小野市議会議員及び小野市長選挙における選挙運動に関し、条例中に定められる
選挙運動用自動車の使用等の公営に要する経費に係る限度額を引き上げようとするものであります。
改正内容は、
小野市議会議員及び小野市長の選挙における選挙運動で、自動車の借上料及び燃料の使用に係る経費の限度額の引上げと、選挙運動用ポスター及びビラの作成に係る経費の単価等を引き上げる金額の改正となっております。
なお、この条例は、公布の日から施行しようとするものであります。改正後の条例の規定は、この条例の公布後、告示される選挙から適用となります。
以上、提案説明といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 以上で、当局の提案理由の説明は終わりました。
〜日程第５ 総務文教、
民生地域常任委員会の
所管事務調査報告〜
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、日程第５、総務文教、
民生地域常任委員会の
所管事務調査報告であります。
令和４年６月２７日の第４３７回
小野市議会定例会において、総務文教、民生地域常任委員長からの申出のとおり、閉会中の所管事務継続調査に付していたことについて調査の報告がありましたので、総務文教常任委員長、民生地域常任副委員長の報告を求めます。
初めに、総務文教常任委員長 喜始真吾議員。
（喜始真吾君 登壇）
○５番（喜始真吾君） ６月定例会において、会議規則第９８条第１項の規定により申出をしておりました閉会中の所管事務調査を次のとおり実施いたしましたので、会議規則第１０３条の規定に基づき、調査のご報告を申し上げます。
当委員会が調査をしました項目は、まず、愛知県岡崎市の「校内フリースクール（Ｆ組）」について、同じく愛知県半田市の「総合型地域スポーツクラブ」について、そして、東京都町田市の「バイオエネルギーセンター」について、いずれも行政視察の形で調査を実施しました。
調査は、８月２日から８月４日までの期間で行い、それぞれ各市担当者から詳しく説明を受け、その後慎重に調査をいたしました。
調査の報告につきましては、お手元の調査報告書のとおりでありまして、岡崎市の校内フリースクールについては、Ｆ組設置校は、非設置校に比べ、長期欠席者の増加率が抑制されており、市の適応指導教室と在籍学級との段差軽減につながっているとのことでした。
半田市の総合型地域スポーツクラブについては、昨日の新聞にも教員の働き方改革の一つとして、スポーツ庁は、中学校の休日の部活動の地域への移行については２０２５年度の完了を目指すと掲載されていましたが、その制度を先駆的に取り組んでいる自治体であります。
また、町田市のバイオエネルギーセンターについては、施設を建設する１０年前から１００人以上の市民による「ごみゼロ市民会議」という協議会を立ち上げ、１０の分科会を設置して、多面的に協議し、その結果を基に、学識経験者を入れた委員会で処理方法を検討したとのことでした。そして、こういった施設を建設するに当たっての最大の課題であります地元との調整ですが、もともとあった施設の建て替えだったので、主な施設は稼働しながら附帯施設を解体撤去した敷地と、住宅公団が所有していた隣接の土地、これを併せて施工したため、公団の所有地をごみ処理施設にすることに対して意見はあったものの、特に大きな問題はなかったとのことでした。
当委員会としましては、今回の成果を今後の常任委員会活動に生かす所存であります。
以上で、総務文教常任委員会に係る閉会中の所管事務調査の報告といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 次に、民生地域常任副委員長 村本洋子議員。
（村本洋子君 登壇）
○１番（村本洋子君） ６月定例会において、会議規則第９８条第１項の規定により申出をしておりました閉会中の所管事務調査を次のとおり実施いたしましたので、会議規則第１０３条の規定に基づき、調査のご報告を申し上げます。
当委員会が調査をしました項目は、まず、東京都中野区の「妊娠・出産・子育てトータルケア事業」について、石川県金沢市の「アクティブシニア」について、そして、福井県鯖江市の「若者が住みたくなるまちの創造」について、いずれも行政視察の形で調査を実施しました。
調査は、８月８日から８月１０日までの期間で行い、それぞれ各市担当者から詳しく説明を受け、その後慎重に調査をいたしました。
調査の報告につきましては、お手元の調査報告書のとおりでありまして、中野区の「妊娠・出産・子育てトータルケア事業」については、産前・産後、子育てを切れ目なく応援するため、すこやか福祉センターを核とした身近な地域での支援体制を進め、先進的に取り組まれています。
金沢市の「アクティブシニア」については、人生１００年時代を踏まえ、年齢区分で人々のライフステージを区切るのではなく、個々人の意欲や能力に応じて活躍できる生涯現役社会へと変化していくために、アクティブシニア活躍支援事業に取り組まれています。
鯖江市の「若者が住みたくなるまちの創造」については、認知度向上・市民主役の取組により、学生連携や鯖江市役所ＪＫ課プロジェクトなどを先進的に取り組まれています。
当委員会としては、今回の成果を今後の常任委員会活動に生かす所存であります。
以上で、
民生地域常任委員会に係る閉会中の所管事務調査の報告といたします。
○議長（
岡嶋正昭君） 以上で、総務文教常任委員長、民生地域常任副委員会による常任委員会の
所管事務調査報告は終わりました。
これで、本日の日程は終了いたしました。
この際、お諮りいたします。
明日８月３１日から９月１２日までは、議案熟読のため、休会したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶものあり）
○議長（
岡嶋正昭君） ご異議なしと認めます。
したがって、そのように決定しました。
次の本会議は、９月１３日午前１０時から再開いたします。
本日は、これをもって散会いたします。
散会 午前１１時１０分...