○議長（本多勝実） 市長。 （市長 三保恵一 登壇）
◎市長（三保恵一） おはようございます。 市議会３月定例会に当たり、ご多用のところご参集を賜りまして誠にありがとうございます。 まず、先日の２月１３日午後１１時８分頃に発生した福島県沖を震源とする地震により被災されました皆様方に、心からお見舞いを申し上げます。 今回の地震は、東日本大震災の余震と見られておりますが、二本松市においては震度５強が観測され、市内各地で道路をはじめ公共施設や住宅等の被害が見られたところであり、現在、１日も早い復旧に向け鋭意取り組んでいるところであります。ご理解を賜りたいと存じます。 次に、
新型コロナウイルス感染症対策についてでありますが、国においては緊急事態宣言の措置期間が３月７日まで延長となる中で、福島県では
新型コロナウイルス緊急対策期間終了後の２月１５日から３月３１日までを
新型コロナウイルス重点対策期間として対策を行うなど、依然として予断を許さない状況であります。本市におきましては「命を守る」ことを基本、最優先に「感染防止」・「生活を守る」・「経済再生」を３本柱として、感染症対策に全力で取り組んでいるところであります。 その中でも
新型コロナウイルスワクチン接種につきましては、市民の健康を守る大事な事業であり、市民の誰もが安心して接種を受けることができるよう安達医師会と管内２市１村での協議をはじめ、２月３日には庁内に二本松市
新型コロナウイルスワクチン接種対策チームを設置するなど、ワクチン接種に向けた準備を進めているところであります。 さて、今期定例会におきましては、令和３年度の当初予算をはじめ、新たな条例制定及び現行条例の一部改正案などの議案についてご審議を賜りたく存じますが、提出事件の説明を申し上げる前に、新年度の市政運営に臨む基本的な考え方について申し上げます。 令和３年度は、今後１０年間の市政運営の基本となる新しい「総合計画」がスタートする年であります。計画に掲げてある四つの基本目標「健康で暮らし続けられるまち」、「地域の誇りに満ちた活力のあるまち」、「世代をつないで人を育むまち」、「安全で快適な暮らしのあるまち」の実現に向け、各種施策・事業に鋭意取り組んでまいる所存であります。 また、総合計画を推進する上での
政策パッケージとして、そして「
シティープロモーション推進」の一環として、「美しい二本松」魅力向上への取組を推進するとともに、「市民が主役。市民とともに。」を基本に、「５年先・１０年先、そして５０年・１００年先、次世代を見据えた新しい二本松市づくり」を推し進め、「市民の誰もが元気で心豊かに暮らせるまち」の実現に向けて決断力と実行力、そしてスピード感を持って邁進してまいります。 子育て支援・待機児童の解消、高齢者・障がい者福祉の充実、教育環境の整備・充実、人材育成、企業誘致の推進・生活の基盤となる雇用の確保、農業の再生・有害鳥獣対策、商工業・観光の活性化、道路網の整備、
まちづくり拠点の整備、住宅団地の整備、
二本松城跡整備及び二本松城復元に向けた調査・検討、芝生広場の整備、
再生可能エネルギーの推進、そして
新型コロナウイルス感染症対策など、市民の命と暮らしを守り、子どもからお年寄りまで、生きがいと幸せを実感しながら、二本松市に生まれて、育って、住んで、本当に良かったと思える、平和で豊かな「住み良い二本松市」の実現、そして「持続可能な自立した自治体」を市民の皆様とともに築いてまいりますので、議員の皆様のなお一層のご理解とご協力をお願い申し上げます。 それでは、今期定例会に提案申し上げました議案について、その概要を申し上げます。 今期定例会に提案いたしました事件は、３１件であります。 議案の順序もございますが、３月定例会でありますので、新年度当初予算から申し上げることといたします。 予算編成に当たっての基本的な考え方といたしましては、新たな総合計画の四つの基本目標の実現に向けて、各種事業を積極的に推進することはもちろん、
新型コロナウイルスワクチン接種事業などの
新型コロナウイルス感染症対策、そして、発生から１０年が経過する東日本大震災及び原子力災害による被害からの復旧・復興に係る施策を引き続き進めるとともに、事務事業の見直しや業務の効率化を推進し、限られた財源を有効に活用して、地方債や債務負担行為への依存を極力控えるという姿勢で臨んだところであります。 それでは、初めに、議案第１９号令和３年度
一般会計予算から申し上げます。 まず、歳入において、その基幹であります市税につきましては、前年度の賦課実績を基に、景気の動向や地域経済の状況、
新型コロナウイルス感染症による影響等を勘案し、総体では前年度対比２億７，１７０万円、率にして４．３％減の６０億５，７６４万５，０００円を見込みました。 地方交付税につきましては、普通交付税において、令和２年度で合併算定替えによる特例の段階的な縮減が終了し、令和３年度からは一本算定となることなどから減額を見込むとともに、特別交付税においても、対象経費である
除染関連事業費の減等に伴い減額を見込んだ結果、
地方交付税総額において前年度対比６億１，８００万円、率にして７．０％減の８２億４，２００万円を計上いたしました。 また、
臨時財政対策債については、地方財政計画で増額が見込まれることから、前年度対比５億５，６８１万５，０００円、率にして９１．２％増の１１億６，７６３万２，０００円を計上したところであります。 次に、歳出につきましては、新たな総合計画に基づく諸施策を中心に予算を措置いたしました。 令和３年度に取り組む主な事業について、総合計画の四つの基本目標に沿って申し上げます。 「健康で暮らし続けられるまち」では、就業困難な生活困窮者に対する
就労準備支援事業に８００万円。
温泉等利用健康増進事業に３，３２２万４，０００円。高齢者の
公共交通運賃無料化事業に１，０３１万円。
生活習慣病予防事業に１億１，５９４万円。安達公民館大規模改造・耐震改修事業に７，９３３万７，０００円。芝生広場、
多目的運動広場整備事業に４億５，８１８万１，０００円などを計上いたしました。 「地域の誇りに満ちた活力あるまち」では、市民との協働による
地域づくり推進事業に４，０００万円。
地域担い手育成総合支援事業に１，８８６万７，０００円。
新規就農者支援事業に２，６７４万９，０００円。
繁盛店づくり支援事業補助及び
創業支援空き店舗等活用事業補助に１，９９０万円。
ＤＭＯ推進事業に２，９３４万９，０００円。安達ヶ原ふるさと村の「道の駅」
化計画策定経費に７１５万円。
二本松城跡総合整備事業に３億７，３５７万４，０００円。
二本松城跡調査事業に５，０７４万４，０００円などを計上いたしました。 「世代をつないで人を育むまち」では、
移住促進住宅取得奨励金等人口減少対策事業に１，６７０万円。
出産祝金支給事業に１，５２２万円。
認定こども園整備事業補助に２億７，１８７万２，０００円。学童保育事業に１億９，３５７万５，０００円。
妊婦健康診査事業に５，２３６万９，０００円。
不妊治療費助成事業に９００万円。学力向上対策として小中学校に非常勤講師を配置する経費に３，５９６万１，０００円。
二本松南小学校長寿命化改修事業に８億７，４０４万６，０００円。
安達地方特別支援学校敷地造成事業に１億５，０２８万６，０００円などを計上いたしました。 「安全で快適な暮らしのあるまち」では、
コミュニティバス、
デマンド型乗合タクシー及び
生活バス路線運行経費に２億５，６０７万２，０００円。
医師確保対策事業に６，１０２万円。
生活用水確保対策事業に２，８１２万４，０００円。ホールボディカウンターによる
内部被ばく線量調査、ガラスバッチによる
積算放射線量調査等の
放射線対策事業に３，３６８万８，０００円。積込場への移送や仮置場の撤去等の
放射能除染事業に１０億８，５３５万３，０００円。
一般放射性物質の
吸収抑制対策等を行う
農業原発事故対策事業に６，０７５万２，０００円。
森林経営管理事業に２，８３６万６，０００円。二本松駅
南地区整備事業に３億８，３５１万５，０００円。内水処理対策として
小型排水ポンプを導入するなど水防対策経費に３，５１５万６，０００円などを計上いたしました。 また、その他重点事業として、
ふるさと納税推進事業に２，９９７万１，０００円。
新型コロナウイルスワクチン接種事業に２億２，４５４万２，０００円。治水対策の強化を図るための
緊急浚渫推進事業に４，５００万円。オリンピック・
パラリンピック関連事業に５，３９５万６，０００円などを計上いたしました。 歳出に関連する特定財源については、それぞれ歳出予算との整合を図り計上いたしましたが、これらをまとめた新年度の一般会計当初予算は、総額３０７億５，６５４万９，０００円となり、前年度対比３６億８，７０４万８，０００円、率にして１０．７％の減となったものであります。 次に、予算第２条の継続費は、本
庁舎外壁補修事業ほか４件について、令和３年度から２か年または３か年の継続事業を措置するものであり、予算第３条の債務負担行為は、
名目津温泉指定管理業務ほか２１件について、予算書記載のとおり後年度の債務を負担しようとするものであります。また、予算第４条の地方債は、合併特例債ほか１６件の起債について、それぞれ借入限度額及び借入条件等を定めるものであり、予算第５条の一時借入金は、年度内における資金繰りのための一時借入れ限度額を５０億円と定めるものであります。さらに、予算第６条の歳出予算の流用は、報酬、給料、職員手当等及び共済費の同一款内での各項間の流用について定めるものであります。 以上が、令和３年度
一般会計予算の概要であります。 次に、新年度特別会計及び企業会計予算について、順次ご説明申し上げます。 まず、議案第２０号令和３年度
国民健康保険特別会計予算についてでありますが、
国民健康保険につきましては、被保険者の年齢構成が比較的高く、また、保険税の賦課基準となる所得水準は相対的に高くないという構造的な課題を抱えております。さらに、医療の高度化等により１人当たりの医療給付費は逐年増加する傾向が続いており、結果として、厳しい運営状況となっております。 こうした中、事業勘定の当初予算編成に当たり、歳出では、保険給付費は、過去の実績等を比較勘案して計上すること。
国民健康保険の財政運営の主体である県から示される
国民健康保険事業費納付金の額を計上すること。特定健診、国保保健事業に要する経費は、事業実施計画に基づき計上することといたしました。 歳入では、保険給付のために県から交付される普通交付金のほか、各事業において見込まれる特定財源をルール計算により算出し、その他の財源は、所要の
国民健康保険税を計上いたしました。 また、子育て世帯の負担軽減を図るため、１８歳以下の子どもに係る
国民健康保険税均等割額を全額免除することとし、それに伴う減額分を見込んだところであります。 例年６月に実施する本算定時には、令和２年の所得状況や改めて県から示される事業納付金等を踏まえ、適切な措置を講じてまいりたいと考えております。 次に、
直営診療施設勘定でありますが、歳入につきましては、令和元年度実績並びに令和２年度の運営状況を勘案して
診療報酬収入等を計上し、歳出においては、診療件数の推移を検討の上、医薬材料等の経費を計上したものであります。 議案第２１号令和３年度
後期高齢者医療特別会計予算については、保険者である福島県後期高齢者医療広域連合に対して、保険料及び低所得者等の軽減分に係る保険基盤安定負担金を納入するほか、広域連合からの受託事業として実施する保健事業に要する経費等を措置するものであります。 議案第２２号令和３年度
介護保険特別会計予算については、現在策定作業を進めている第八期介護保険事業計画に基づき編成したものであります。 歳入においては、第１号被保険者の保険料収入を９段階の所得区分ごとに算定して、第１段階から第３段階における保険料軽減分の国・県・市負担分を含めて収入予定額を見込み、歳出においては、前年度の決算見込額及び国の介護報酬改定を考慮した上で給付見込額を計上し、財源は介護保険制度の負担割合等により措置したものであります。 議案第２３号令和３年度
土地取得特別会計予算については、土地開発基金からの繰入金により公共用地を先行取得するほか、基金の運用利子収入及び土地売払収入の基金への積立てなどを措置いたしました。 議案第２４号令和３年度
公設地方卸売市場特別会計予算については、歳入において、卸売業者等の施設使用料及び電気、水道料等の負担金を計上し、歳出においては、市場施設の一般管理経費等を措置いたしました。 議案第２５号令和３年度佐勢ノ
宮住宅団地造成事業特別会計予算については、残り４区画の販売を推進することとし、売却収入により一般会計への繰出しを措置いたしました。 議案第２６号から議案第２９号までの４件については、市内に存在する財産区運営のための令和３年度
特別会計予算であります。茂原財産区、田沢財産区、石平財産区及び針道財産区が所有する財産の管理経費等を措置するものであります。それぞれの管理会の同意を経て議会に提案するものであります。 議案第３０号令和３年度
工業団地造成事業会計予算については、収益的収入及び支出において、長命工業団地の土地売却収入及び土地売却収入に係る原価等を措置するとともに、資本的支出において、企業債償還金等を措置いたしました。 議案第３１号令和３年度
宅地造成事業会計予算については、二本松駅南住宅団地の造成に係る工事費等を措置するとともに、その財源となる企業債等を措置いたしました。 議案第３２号令和３年度
水道事業会計予算については、企業の経済性を発揮し、より一層の効率的な経営に努め、「安全でおいしい水」の安定的供給を図り、市民サービスの向上に努めてまいります。投資的事業では、上水道事業二本松・安達地域において、新たに着手する上水道第七次拡張事業及び施設改良事業等を推進いたします。また、簡易水道事業において、東和地域では計画最終年度を迎える水道未普及地域解消事業、岩代地域では施設改良事業に取り組んでまいります。 議案第３３号令和３年度
下水道事業会計予算については、流域関連公共下水道事業（二本松・安達処理区）及び特定環境保全公共下水道事業（岳・岩代処理区）ともに、供用区域における加入促進を図り、管渠施設、終末処理場の適正な維持管理等に取り組んでまいります。 以上が、令和３年度各会計当初予算の概要であります。 次に、新年度予算以外の議案について申し上げます。 議案第４号地方創生応援基金条例の制定については、市における地域再生法第５条第４項第２号に規定する、まち・ひと・しごと創生寄附活用事業に関し、法人からの寄附金を適正に管理し事業の財源に充てるための基金の設置に関し、必要な事項を定めるものであります。 議案第５号岳温泉交流広場条例の制定については、地域観光の振興による交流の拡大及び地域の活性化を図るため、岳温泉交流広場の設置に関し、必要な事項を定めるものであります。 議案第６号職員の給与に関する条例等の一部改正については、福島県人事委員会勧告に準じて本市職員の通勤手当を令和３年４月から改定するため、及び
新型コロナウイルス感染症への対応を行った職員に支給する特殊勤務手当について必要な事項を定めるため、所要の改正を行うものであります。 議案第７号職員等の旅費に関する条例の一部改正については、赴任旅費を現行の支給要件に合わせて明確にするため、所要の改正を行うものであります。 議案第８号
会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正については、
会計年度任用職員の給与について、常勤職員の給与に準じて特殊勤務手当等を支給するため、所要の改正を行うものであります。 議案第９号介護保険条例の一部改正については、介護保険法第１２９条第２項の規定に基づき、令和３年度から３か年を計画期間とする第八期介護保険事業計画運営期間中の第１号被保険者の区分別保険料率を定めるなど、所要の改正を行うものであります。 議案第１０号介護保険法に基づく
指定地域密着型介護老人福祉施設の指定に関する入所定員に係る基準、
指定地域密着型サービス事業者の指定の要件並びに
指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に係る基準に関する条例等の一部改正については、指定居宅サービス等の事業の人員、設備及び運営に関する基準等の一部を改正する省令の公布に伴い、所要の改正を行うものであります。 議案第１１号市道の構造の技術的基準に関する条例の一部改正については、道路法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係政令の整備に関する政令による道路構造令の一部改正に伴い、所要の改正を行うものであります。 議案第１２号中
山間ふるさと水と
土保全基金条例を廃止する条例制定については、基金設置の目的を達成したため、廃止するものであります。 議案第１３号市道路線の認定及び廃止については、市道路線認定基準により、２４路線を認定し、６路線を廃止するため、道路法の規定に基づき議決を求めるものであります。 議案の順序もございますが、次に、議案第３４号工事請負契約の締結については、夏刈線佛台橋に係る橋梁災害復旧工事の工事請負契約の締結について、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。本工事につきましては、制限付一般競争入札により２月１２日に入札を行った結果、遠藤建設有限会社が１億９，４５１万３，０００円で落札し、消費税及び地方消費税を加算し、議案書記載のとおり２月１８日に仮契約を締結したものであります。 次に、令和２年度の各会計補正予算について申し上げます。 まず、議案第１４号令和２年度
一般会計補正予算については、年度末を控えて、事務事業の執行結果や今後の見込みにより歳入歳出予算を調整・整理することが主な内容でありますが、国の第３次補正予算を受けての
新型コロナウイルス感染症対策経費等についても措置したところであります。 歳出について、主なものを申し上げますと、企業版ふるさと納税寄附金に伴う地方創生応援基金積立金に１，０００万円。社会資本整備総合交付金事業費の増３，４５６万５，０００円。杉田駅周辺整備事業費の増２，０００万円。
新型コロナウイルス感染症対策経費として、市民交流センター等指定管理施設に係る
新型コロナウイルス感染症対策指定管理者支援金に１，９５０万７，０００円。北消防署及び南消防署仮眠室個室化等に係る安達地方広域行政組合消防費負担金の増２，３６６万４，０００円。小中学校における
新型コロナウイルス感染症対策に係る補助金の増２，０００万円などであります。 その他、事務事業の執行結果による整理。国、県補助事業費割当額変更による増減。特別会計、企業会計の収支見通しに伴う繰出金の調整などについて措置いたしました。 また、歳入におきましては、市税について
新型コロナウイルス感染症の影響等により、市民税、固定資産税及び入湯税で大きな減額が見込まれることなどから総体で１億８，７１０万８，０００円を減額する一方で、減収補填債を１億３，０００万円見込むとともに、歳出に関連する特定財源についてそれぞれ精査の上、計上いたしました。 以上の結果、歳出における必要財源の合計額は７億７，８２７万５，０００円の減額、歳入では３億８４０万８，０００円の減額となり、差引き４億６，９８６万７，０００円の残額が生じましたので、さらに歳入において、財政調整基金からの繰入金を２億円減額するとともに、最終的な残額２億６，９８６万７，０００円については予備費に留保することとし、補正後の歳入歳出予算の総額を４６４億３０４万９，０００円とするものであります。 次に、予算第２条継続費の補正は、
多目的運動広場整備事業のほか１件の事業について、年割額等を予算書記載のとおり変更するものであり、予算第３条繰越明許費の補正については、
放射能除染事業ほか３７件の事業を追加し、社会資本整備総合交付金事業の繰越額を変更するものであります。予算第４条地方債の補正は、減収補填債１件を追加し、合併特例債ほか５件について、借入限度額を変更するものであります。 次に、令和２年度の各会計補正予算について申し上げます。 議案第１５号令和２年度
国民健康保険特別会計補正予算については、事業勘定において、保険給付に係るこれまでの実績と今後の見込みにより、歳出では一般被保険者療養給付費を増額し、歳入ではその財源として県から交付される普通交付金を増額する補正措置であります。 議案第１６号令和２年度
後期高齢者医療特別会計補正予算については、歳入において、一般会計からの基盤安定繰入金を減額し、歳出において、福島県後期高齢者医療広域連合に対しての低所得者等の軽減分に係る保険料等納付金を減額する補正措置であります。 議案第１７号令和２年度
水道事業会計補正予算については、上水道事業において、収益的収入では、預金利息を減額して加入金を増額し、収益的支出では、消費税納付金を増額するとともに、資本的収入及び支出では、施設改良事業費の増額及びこれに伴う企業債等財源を増額する補正措置であります。また、簡易水道事業において、収益的収入では、給水収益、消費税還付金及びその他の特別利益等を増額し、収益的支出では、受水費及び災害による特別損失を増額するなどの補正措置であります。 議案第１８号令和２年度
下水道事業会計補正予算については、流域関連公共下水道事業（二本松・安達処理区）において、収益的収入では、令和元年度分県流域下水道維持管理負担金精算返戻金等を増額し、収益的支出では、流入量の増加による県流域下水道維持管理負担金及び固定資産除却費等を増額し、これらに伴う一般会計補助金等財源の減額を行うとともに、資本的収入では、令和元年度分県流域下水道建設負担金精算返戻金を増額し、これに伴う一般会計出資金を減額する補正措置であります。 以上が提案申し上げました議案の概要であります。 なお、会期中に
新型コロナウイルスワクチン接種に係る
一般会計補正予算を追加提案申し上げる予定でありますので、あらかじめお含み置きを賜りたいと存じます。 よろしくご審議を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（本多勝実） 以上で、市長の提案理由の説明は終わりました。
○議長（本多勝実） 次に、請願の付託報告を行います。 今期定例会において、本日までに受理した請願は、お手元に配付いたしました請願文書表のとおり２件であり、会議規則第１４１条の規定により、所管常任委員会に付託いたしましたので、ご報告いたします。 以上で、請願の付託報告は終わりました。
○議長（本多勝実） 次に、議事日程に従い、
委員会提出議案第１号及び
委員会提出議案第２号の２件を一括議題といたします。 これより議案提出者の提案理由の説明を求めます。 議案提出者、
議会運営委員長、１０番熊田義春君。
◆
議会運営委員長（熊田義春） 議長、
議会運営委員長、１０番熊田義春。
○議長（本多勝実） 熊田義春君。 （
議会運営委員長 熊田義春 登壇）
◆
議会運営委員長（熊田義春）
委員会提出議案について、
議会運営委員会を代表し、提案理由を申し上げます。 初めに、
委員会提出議案第１号
二本松市議会会議規則の一部を改正する規則制定について申し上げます。 会議、委員会の欠席の届出事由及び産休期間を明記することとし、押印の廃止を推進するため、所要の改正を行うものであります。 次に、
委員会提出議案第２号
二本松市議会政務活動費の交付に関する条例の一部を改正する条例制定について申し上げます。 地方自治法の一部改正に伴い、所要の改正を行うものであります。 議員皆様方のご賛同を賜りますようお願いを申し上げ、提案の理由説明といたします。 よろしくお願い申し上げます。
○議長（本多勝実） 以上で、提案理由の説明は終わりました。
○議長（本多勝実） これより
委員会提出議案に対する質疑を許します。 質疑なさる方ございますか。 （「なし」との声あり）
○議長（本多勝実） 質疑なさる方がございませんので、質疑なしと認めます。
委員会提出議案に対する質疑を終結いたします。 なお、ただいま議題となっております
委員会提出議案第１号及び
委員会提出議案第２号の２件については、会議規則第３７条第２項の規定により、委員会付託を省略いたします。
○議長（本多勝実） これより
委員会提出議案に対する討論を許します。 討論なさる方ございますか。 （「なし」との声あり）
○議長（本多勝実） 討論なさる方がございませんので、討論なしと認めます。
委員会提出議案に対する討論を終結いたします。
○議長（本多勝実） これより
委員会提出議案に対する採決に入ります。
委員会提出議案第１号及び
委員会提出議案第２号の２件について、一括採決いたします。 ただいま議題となっております
委員会提出議案第１号及び
委員会提出議案第２号の２件については、これを原案のとおり決することにご異議ございませんか。 （「異議なし」との声あり）
○議長（本多勝実） ご異議なしと認めます。 よって、
委員会提出議案第１号及び
委員会提出議案第２号の２件については、原案のとおり可決されました。
○議長（本多勝実） 以上で、
委員会提出議案の採決は終わりました。
○議長（本多勝実） 以上で、本日の日程は終了いたしました。 明日３日は議案調査のため、休会であります。 よって、本会議再開は、来る４日午前１０時からであります。
○議長（本多勝実） 本日は、これをもって散会いたします。 （宣告 午前１０時５６分）...