須賀川市議会 2022-06-16
令和 ４年 ６月 定例会−06月16日-05号
令和 ４年 ６月 定例会−06月16日-05号令和 ４年 ６月 定例会
令和４年６月１６日（木曜日）
議事日程第５号
令和４年６月１６日（木曜日） 午前１０時 開議
第 １
一般質問
────────────────────────────────────────────
本日の会議に付した事件
日程第 １
一般質問
────────────────────────────────────────────
出席議員（２３名）
１番 堂 脇 明 奈 ２番 斉 藤 秀 幸
３番 高 橋 邦 彦 ４番 浜 尾 一 美
５番 熊 谷 勝 幸 ６番 小 野 裕 史
７番 鈴 木 洋 二 ８番 深 谷 政 憲
９番 大 柿 貞 夫 １０番 大河内 和 彦
１１番 溝 井 光 夫 １２番 横 田 洋 子
１３番 石 堂 正 章 １５番 安 藤 聡
１６番 本 田 勝 善 １７番 大 寺 正 晃
１８番 五十嵐 伸 １９番 広 瀬 吉 彦
２０番 佐 藤 暸 二 ２１番 加 藤 和 記
２２番 市 村 喜 雄 ２３番 鈴 木 正 勝
２４番 大 内 康 司
────────────────────────────────────────────
欠席議員（なし）
────────────────────────────────────────────
説明のため出席した者
市長 橋 本 克 也 副市長 安 藤 基 寛
企画政策部長 石 堂 伸 二
総務部長 高 橋 勇 治
財務部長 野 沢 正 行
文化交流部長 須 田 勝 浩
市民交流センター長秡 川 千 寿
市民福祉部長 野 崎 秀 雄
経済環境部長 佐久間 貴 士
建設部長 小 針 成 次
上下水道部長 岡 部 敬 文
会計管理者 井 上 敦 雄
行政管理課長 相 楽 重 喜 教育長 森 合 義 衛
教育部長 角 田 良 一
────────────────────────────────────────────
事務局職員出席者
事務局長 山 寺 弘 司 次長 大 槻 巧
総務係長 村 上 幸 栄
議事調査係長 大 垣 光 弘
主任 須 釜 千 春 主任 藤 田 昌 利
──────────────────── ◇ ─────────────────────
午前１０時００分 開議
○議長（
五十嵐伸） おはようございます。
ただいまより本日の会議を開きます。
出席議員は定足数に達しております。
本日の議事は、
議事日程第５号をもって進めます。
──────────────────── ◇ ─────────────────────
△日程第１
一般質問
○議長（
五十嵐伸） 日程第１、昨日に引き続き
一般質問を続行いたします。
順次、発言を許します。
12番
横田洋子議員。
（１２番
横田洋子 登壇）
◆１２番（
横田洋子） おはようございます。
日本共産党の
横田洋子です。
通告に基づきまして、
一般質問を行います。
環境省は
地球温暖化によって、今後豪雨災害によって、更なる頻発化、激甚化が予想されるとして、2020年に
気候危機宣言を出しました。近年の気候変動による脅威と被害は、経験したことがないという枕言葉が付く豪雨や暴風雨、猛暑などが頻発し、極めて深刻です。
大雨特別警報や
緊急安全確保の指示が頻繁に出され、洪水や土石流による死者や
行方不明者が発生し、大きな被害がもたらされています。また、猛暑も頻繁に起き、熱中症による
緊急搬送者が2020年６万4,000人、2021年には４万6,000人を超えています。
気候危機は、現代を生きる人類にとって緊急に解決しなければならない大きな問題であり、
地球温暖化の原因である
ＣＯ２削減が喫緊の課題となっています。世界の先進国の
ＣＯ２削減率は、1990年比で50から60％を目標としている中、日本は2013年比で46％の削減です。これは、2010年比にすると42％減であり、国連が示した2030年までに2010年比45％減という全
世界平均よりも低い目標となっています。先進国や日本は、長期にＣＯ２を排出してきたことから、
世界平均以上の目標で
ＣＯ２削減を進める責任があります。
同時に、脱
炭素社会に向けて、産業界では
再生可能エネルギー導入や
省エネ技術が進んでいる中、毎日の生活に欠かせないものになっている
プラスチック製品への対応が求められています。昨年の
オリンピック日本開催に合わせ、
レジ袋有料化を全国で実施し、昨今では、
プラスチック製のストローやスプーンも希望者のみへの提供となり、
プラごみ減量化や使い捨てのライフスタイルを変える一歩が始まっています。
地方自治体の
一般廃棄物の通常の排出されたごみの状態で、全体のごみ量に占める湿重量比での
プラスチック類の割合は10％であり、容積比で43％となっているとの調査もあり、これらを分別、資源化しないで焼却してしまえば、温暖化に加速がかかることは明らかです。
また、近年では、
プラスチックごみによる
地球環境と生物汚染が大きな問題となっています。
国際環境ＮＧＯの
環境調査エージェンシーは、海洋を汚染する
プラスチックごみは2025年までに推定２億5,000万ｔに上り、2040年には７億ｔに達する見込みだと公表しております。
この
プラスチックが長期間自然界に存在し続け、食物連鎖によって生物の生存を脅かすものとなっているにもかかわらず、環境に放出されてしまった
プラスチックの回収の目途もない中、次々と
プラスチック製品が作られ、使い捨てされている現状を切り替える取組を進めることが求められているとの観点で、大項目１、
プラスチック廃棄物について、（１）現状と課題についてお聞きをいたします。
本市の令和元年度から令和３年度までの家庭系及び事業系の
ごみ排出量とその傾向についてお伺いをして、壇上からの質問といたします。
○議長（
五十嵐伸） ただいまの12番
横田洋子議員の質問に対し当局の答弁を求めます。
（
経済環境部長 佐久間貴士 登壇）
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） おはようございます。
12番
横田洋子議員の御質問にお答えいたします。
家庭系ごみの
年間排出量につきましては、令和元年度が１万9,654ｔ、２年度が２万514ｔ、３年度が２万267ｔであり、近年は
減少傾向にあったものの、２年度、３年度につきましては、
新型コロナウイルス感染症拡大に伴う外出自粛の影響などにより、一時的に増加したものと考えております。
事業系ごみにつきましては、元年度が9,689ｔ、２年度が7,721ｔ、３年度が7,222ｔとなっており、
新型コロナウイルス感染症拡大に伴う事業の縮小、自粛の影響などにより減少したものと考えております。
◆１２番（
横田洋子） 家庭系、
事業系ごみともに、排出量が
コロナ禍の社会的な影響が反映されたものとなっているとの答弁がありました。
第３次須賀川市
環境基本計画の中間改定が公表され、それによりますと、
資源ごみについては、この数年間4,000ｔ前後で推移し、
可燃ごみについても２万800ｔから２万9,000ｔの排出で推移していることは明らかにされています。
本市では、
プラごみの量については把握されていないとのことですが、大分県国東市が2017年度の
エネルギー起源温室効果ガスの排出量の内訳を公表しています。その中で、廃棄物の焼却は約8,162ｔ、
ＣＯ２排出量は192ｔ、
廃プラスチック類の焼却は2,057ｔ、
ＣＯ２排出量は5,687ｔと、
プラスチックの焼却量は４分の１なのに、
ＣＯ２排出量は約30倍と大きくなることが分かります。
本市の
産業部門、運輸部門、
一般廃棄物などの
部門別温室効果ガスの排出量は、2018年で
廃棄物分野は全体の構成比の２％、8,750ｔと公表されており、2013年度比では4,600ｔ、率で34.5％の減少となっており、これはごみが減量しているためと指摘しております。
しかし、本市では、多くの
プラスチックごみは焼却されています。
地球温暖化にストップをかけることが待ったなしの課題になっているときに、
ＣＯ２排出に拍車をかける排出量の大きい
プラスチックごみをそのまま燃やすなどあってはならないことです。
2016年の
世界経済フォーラム年次総会、
通称ダボス会議で、海の
プラスチックごみが魚を上回ってしまうという計算が発表され、衝撃を与えました。
プラスチックの生産量が毎年５％ずつ増え、そのうち３％が海に流出する場合、2050年に11億ｔに達し、魚の量10億ｔを上回ってしまう計算です。日本の
プラスチックの消費量も年間約1,000万ｔと大変な量になっています。
食品トレーや卵パック、
ペットボトルの回収は本市でも行われておりますが、生産されたその一部は科学的に分解することなく、海に蓄積するごみとなり、量は増える一方となっています。
先ほどの答弁から家庭系、
事業系ともに、ごみの量は年々減少していることが分かりましたが、令和元年度から令和３年度までの
ごみ収集運搬委託料の推移と
ごみ処理に関わる
保健環境組合への分担金の推移についてはどのようになっているのかお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
ごみ収集運搬委託料につきましては、令和元年度が２億4,532万9,000円、２年度が２億5,275万9,000円、３年度が２億5,670万9,000円となっております。
須賀川地方保健環境組合の分担金のうち、
ごみ処理に係る経常経費につきましては、元年度が３億7,570万円、２年度が３億8,171万6,000円、３年度が４億974万4,000円となっております。
◆１２番（
横田洋子） ごみ量は
減少傾向にある中でも、
ごみ収集運搬委託料、
須賀川地方保健環境組合ごみ処理分担金はともに年々増額になっている旨の答弁がありました。
新築住宅の建築で世帯数の増加に伴い、新たな
ごみステーション増加や労務単価の増額によって、
ごみ収集委託料の増額は必要なことと考えます。一方、ごみの総排出量は
減少傾向にありますが、より一層ごみの減量を進めることで、
須賀川地方保健環境組合ごみ処理分担金を低く抑えていくことも必要だと考えます。
本市としての資源物を含めた市全体の
ごみ排出量の
削減目標と
取組内容、更には、その結果についてはどのようにお考えか伺います。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
2013年度から2027年度の15年間を
計画期間としている須賀川市
一般廃棄物処理基本計画におきましては、2012年度の
ごみ排出量２万6,662ｔを基準といたしまして、20％の削減を目標とし、
最終年度である2027年度の
年間ごみ排出量目標値を２万838ｔとしております。
市におきましては、本計画に基づき市民や事業者と協働いたしまして、
排出抑制を最優先に３Ｒの推進に取り組み、
家庭系ごみ及び
事業系ごみの減量化、資源化の促進に努めたところでありますが、長引く
コロナ禍の影響などにより、昨年度の
ごみ排出量は
最終年度の2027年度の目標値に対し、7,000ｔ程度上回っている状況であります。今後とも引き続き
排出抑制に向けた取組に努めてまいりたいと考えております。
◆１２番（
横田洋子） 目標に対して上回っています7,000ｔのごみを減らすには、事業系と家庭系の
ごみ排出量の割合を１対３と考え、須賀川市の世帯数を２万5,000世帯と考えて計算いたしますと、１
世帯当たり１日の
排出ごみ量をあと約0.57kg減らすことが必要となることが分かります。
第３次須賀川市
環境基本計画にあります
基本目標達成のための
基本方針では、資源の
有効利用と廃棄物の適切な処理が
基本方針と御答弁のとおりなっております。３Ｒを始めとした取組をしているとの御答弁がありましたが、ただいまの答弁から、昨日の
深谷議員への答弁にありましたＳＤＧｓの理念からの新たな施策が必要な状況と言えるのではないかと思います。
須賀川地方衛生センターは、１日の
処理能力95ｔの焼却炉を備え、高
効率発電能力を備えた
ごみ焼却施設となっており、
エネルギーの高
効率回収が見込まれるとされています。このような
ごみ焼却施設建設導入を国が進めたこともあり、
ごみ発電のためには、カロリーの高い
廃プラスチックごみを燃やすことが不可欠、大型化した焼却炉を維持するためには、燃やすごみがたくさん必要、資源化でごみを減らすと燃やすごみが足りなくなり、焼却炉の安定した
維持管理に支障を来す、高
効率発電を維持するためには、
燃焼カロリーが高い廃プラの
分別資源化など考えられない、ごみを
エネルギーとして活用することはごみの
資源活用として有効など、環境や
資源保護、人間の健康を守ることよりも経済、財政、効率化最優先の立場を取り、廃棄物を分別せず、焼却する方向にかじを切ってしまった自治体が少なくないと言われています。
本市の
プラスチックリサイクルの現状と
プラごみの
リサイクルの考え方についてお伺いをいたします。
◎市長（
橋本克也） おはようございます。
ただいまの御質問にお答えいたします。
本市における現在の
プラスチック類の
リサイクルにつきましては、
分別回収や
収集運搬効率などを踏まえ、
容器包装リサイクル法に基づき、
ペットボトルや
食品トレー、
パック類などを対象に
分別収集し、再資源化に取り組んでいるところであります。
これらを除いた
プラスチックごみにつきましては、他の燃えるごみと共に
焼却処理をし、焼却に伴って発生する
熱エネルギーの有効活用として発電し、施設の電力として利用するとともに、余剰分については売電しているものであります。
このため、
プラスチックリサイクルに大きく影響を及ぼすものではないと考えております。
◆１２番（
横田洋子） （２）今後の在り方についてお伺いをいたします。
気候危機の問題とも重なる
プラスチックゼロも地球と人類の未来にとって喫緊の課題となっています。基本的には、
化石燃料使用ゼロの脱
炭素社会では、石油由来の
プラスチックも製造できないことになります。日本では、
廃プラスチックのほとんどを
有効利用だとして燃やして熱回収をするサーマル
リサイクルを行っており、これは
ＣＯ２排出削減や資源の
有効利用にも逆行していることや、
プラスチックごみが大量に環境に排出され、地球上の生物の存在を脅かす存在となっているとの指摘がされていることから、
プラスチック資源循環法が2021年６月に成立し、本年の４月１日に施行されています。
プラスチック資源循環法の施行について市の考えをお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
海洋プラスチックごみによる環境への悪影響や、
プラスチック製品の処理に伴う
ＣＯ２排出などが問題視される中、
プラスチック製品の
使用合理化や再商品化、再資源化などについて定めた
プラスチック資源循環法が施行されたことは、
生活環境の保全と
循環型社会の実現に大きく寄与するものと考えております。
◆１２番（
横田洋子）
プラスチック資源循環法では、市町村に対して
容器包装プラスチック以外の
製品プラスチック等についても、新たに市町村による
分別収集、商品化を求めています。また、排出、
回収リサイクル者に対しては、新規に製造、
販売事業者等による
自主回収を求めるとしています。
プラスチック資源循環法によって、現在、行われている
リサイクルは変わっていくのか、市民の毎日の生活に関わることですので、本市における
プラスチック廃棄物のこれまでの
取組内容と
資源循環法を踏まえた今後の考え方についてお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
これまでの本市における
プラスチック類の
リサイクルの取組につきましては、
容器包装リサイクル法に基づき、
分別回収や
収集運搬効率などを踏まえ、
ペットボトルや
食品トレー、
パック類などを対象に
分別収集し、再資源化に取り組んできたところであります。
プラスチック資源循環法への対応につきましては、現在、全国の他自治体の取組事例などについて
情報収集を行っているところであり、今後、
須賀川地方保健環境組合や構成町村と連携を図りながら、
処理能力や費用対効果などを踏まえ、検討していく考えであります。
◆１２番（
横田洋子） 現在、
容器包装リサイクル法に基づいて実施されているとの御答弁を頂きました。
同法に基づき、多くの自治体が
リサイクルをしておりますが、収集、運搬、保管などの費用がかさむことから、資源化を進める自治体ほど費用負担が大きくなることなどが課題となっています。そのために、
資源化率も伸び悩んでいる状態となっています。
事業者は容器の
生産使用量を増やすことによって、
大量生産、
大量使用、
大量販売、
大量消費で
生産コストを下げ、企業の利益を図っています。一方、自治体は増え続ける
ペットボトルを始めとした
プラ容器等の処理に係る作業量の増加と財政負担の増加にあえぎ、住民は複合素材が多い
プラ容器、
プラ製品の分別にいら立ちを募らせるという構図を変えていくことが求められています。
ＣＯ２削減や
マイクロプラスチックごみ対策については、
排出抑制が非常に重要であり、
使い捨てプラスチック製品の
提供事業者等に対し、積極的な協力を求めていくべきだと考えますが、市のお考えを伺います。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
使い捨てプラスチック製品の
提供事業者等が取り組むべき使用の抑制、合理化などについては、今回施行された
プラスチック資源循環法に定められたところであり、市といたしましても、事業者に対して
環境配慮対策などについて積極的に啓発を行っていく考えであります。
◆１２番（
横田洋子） 環境省は、
ごみ処理を
焼却重視から
リサイクル優先へ方針を転換しました。
地球環境を考えますと、当然のことだと思います。
同時に、今回の
プラスチック資源循環法によって、
プラスチックの資源化だけに傾注することは、結局
プラスチック容器や製品の
大量リサイクルにつながらないかと危惧されます。
プラスチック容器や製品の
大量生産、流通、消費をなくしていくことこそがごみ問題の最大の課題だということを根本に据えつつ、３Ｒを基本に進めていただきたいと考えます。
市内のあるスーパーでは、発泡スチロールのトレーを使わずに、鶏肉を販売していますが、消費者がそのような商品を買うことで、事業者がトレーを使わないことを当たり前とすることや、過剰な包装をしないことを積極的にＰＲすることが行政には求められています。自治体と市民、事業者の認識が共有されることが重要だと考えます。
次に、大項目２、
女性職員活躍と
ワークライフバランスについてお伺いをいたします。
働く女性は増え続け、全就業者の44％に当たる2,946万人になっています。とりわけ結婚、出産、子育てなどの時期とも重なる25歳から44歳の女性の増加が大きく、2001年から2018年までの間に就業率は62％から76.5％へ15％近くも上昇しています。
多くの女性は仕事と家庭の両立の大変さ、
保育所不足、最近では、親の介護を担いながらなど、多くの悩みを抱えながら働いています。このように女性は置かれている環境を一人一人があるときは受け入れ、あるときは改善しながら働き続けています。
市民生活を支援する施策決定の場にこのような苦労を経験しながら働いている女性がいて、その女性の意見が行政の施策に反映されることが求められているのだと思います。
本市では、
次世代育成支援対策推進法及び
女性活躍推進法に基づく須賀川市
特定事業主行動計画において、
女性活躍に関する目標値が設定されておりますが、最新の
女性職員数とその割合、管理職に占める
女性職員の登用率とその目標値、役職別の
女性職員の割合についてお伺いをいたします。
◎
総務部長（
高橋勇治） おはようございます。
ただいまの御質問にお答えいたします。
本年４月１日現在の職員数593人に対し、
女性職員は224人であり、その割合は37.8％であります。
次に、管理職に占める
女性職員の割合につきましては、
行動計画において10％以上にすることを目標としておりますが、現在の登用率は5.9％であります。
役職別における
女性職員の割合は、部長級ゼロ％、課長級6.9％、
課長補佐級26.4％、係長級41％であります。
◆１２番（
横田洋子）
課長補佐級が26.4％、係長級が41％になっていることは、
キャリアアップ研修の実施や子育て期の職員への
育成支援、
子育て支援への情報の提供、男女間での
業務経験や配置部署の平等の実現が推進されてきた結果だと評価をいたします。
今後の課題は、現在の役職別の
女性職員の登用率のうち、部長級と課長級の管理職の登用率を上げることだと思いますが、登用率の低くなっているその要因をどのように考えているのかお伺いをいたします。
◎
総務部長（
高橋勇治） ただいまの御質問にお答えいたします。
管理職における
女性職員の登用率が低い要因といたしましては、職員の年齢構造上、40歳代以上の
女性職員が少ないことや、自らが昇任を望まない職員が多いことなどであります。
◆１２番（
横田洋子） 昇任を望まない職員がいることが、部長や課長級の
女性職員の登用率の低さにつながっているとの実態が示されました。
その背景には、昇任後の仕事と家庭の両立への不安があり、時間外勤務の増加等、
ワークライフバランスへの配慮、更には不安解消への情報や、チャレンジを応援する情報の提供が必要ではないかと思います。
女性職員の活躍に向けての
環境整備についてどのようにされているのかお伺いをいたします。
◎
総務部長（
高橋勇治） ただいまの御質問にお答えいたします。
職員の昇任への不安につきましては、
人事評価制度や
職員調書を活用し、本人の希望や
職務経験等を総合的に検討の上、できる限り解消できるよう努めているところであります。
また、仕事と家庭の両立も重要であり、職員が休暇を取得しやすい
職場環境の醸成に努めるとともに、昨年度からは在宅勤務や時差出勤など、多様な働き方を選択できる環境を整備しているところであります。
◆１２番（
横田洋子）
環境整備とともに、
キャリアアップ研修や
マネジメント能力向上を目的にした研修の実施で昇任意欲を持つことができたり、自信を持てることにつながると思いますが、市では、今後どのように
女性職員の登用を推進していくか考えをお伺いいたします。
◎市長（
橋本克也） ただいまの御質問にお答えいたします。
女性に限らず、職員の昇任につきましては、将来に向けた
キャリアビジョンを持つことが大切であることから、
キャリア研修の充実や
職務遂行能力の向上に向け、様々な
業務経験ができるよう人事配置にも配慮し、優秀な職員を積極的に登用していく考えであります。
◆１２番（
横田洋子） 日本の
育児休業制度の利用率は、2020年の厚労省の調査によりますと、女性が81.6％、男性が12.7％です。男性が
育児休業を取得できる
環境整備と支援が職場にあれば、
共働き世帯の女性が働き続けられることは明らかです。育児とともに、今後必要性を増すと思われます
介護休業についても、
男性職員の取得率を引き上げる啓発と体制整備を進めることを提言させていただきます。
次に、大項目３、持続可能な農業についての（１）水田活用交付金事業についてお伺いをいたします。
ロシアによるウクライナ侵略は、国連憲章に基づく平和の国際秩序をじゅうりんし、世界を重大な岐路に立たせるとともに、日本の針路をめぐっても戦争か平和を問う事態を生み出しています。同時に、世界の食料問題にも深刻な影響を広げています。加えて、途上国の人口増加や、経済発展で食料の需要が増大してきていることや、
地球温暖化の影響で食料生産の不安定化や、
コロナ禍による物流の混乱など、複合的な要因によって食料品の価格が高騰しています。
欧米諸国に比べて断トツに低い食料自給率は、カロリー供給の中心となる穀物の自給率では、2018年で28％と、世界の172の国と地域の中で128番目、ＯＥＣＤ加盟国38か国中32番目となっています。カロリーベースでは、37％という異常な低さです。この危うさは、最近の国内での食料品価格の値上げラッシュとして現れています。ウクライナ侵略で分かったことは、
エネルギーと食料は自給率を高めなければならないということです。
しかし、今年２月の国内の農家が生産した農産物価格指数は、前年同月比で0.1％ダウンしており、米価は２年前より22％も低下しています。このような中、農林水産省では、水田活用の直接支払交付金の対象の厳格化を昨年決定いたしました。その制度の内容についてお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
国の水田活用の直接支払交付金制度は、水田を活用して、麦、大豆、飼料用米等の作物を生産する農業者に対して、交付金を直接交付することにより、米の需給調整と食料自給率の向上を図るものであります。
今回の主な見直しは、令和４年度から今後５年間に一度も米を作付しない水田は、令和９年度以降、交付対象から外すという内容であります。
◆１２番（
横田洋子） ただいまの御答弁のとおり、今回の決定では、水田に主食用米以外の作物を作付、転作した場合ですが、麦や大豆、飼料用作物で10ａ３万5,000円、そば、菜種で２万円など、作物や面積に応じて支払われておりましたが、今後５年間に一度も米作りをしない場合は対象から外すというものです。多年生の牧草への交付金は、種まきせず、収穫のみを行う年は、現在の10ａ当たり３万5,000円を１万円に減額するというものになっています。
米作の減反、転作によって、農家や農村地域は大きな負担と犠牲を強いられてきました。転作が定着した今になって水張りをしない農地を対象から外すことは、努力を無視し、農家や地域に深刻な打撃をもたらさずにはおきません。また、世界で食料危機が叫ばれ、自給率の向上が求められているときに、それに逆行していることは明らかではないでしょうか。
水田活用の直接支払交付金の厳格化の対象となる作物について、本市での令和３年度の交付対象の面積と交付金額についてはどのようになるのかお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
今回の見直しの対象となる可能性のある作物の令和３年度の交付実績につきましては、大豆が16haで655万円、飼料用作物が20haで717万円、そば、菜種が21haで427万円、野菜等が78haで705万円となっております。
◆１２番（
横田洋子） 収益性が低い麦や大豆などが定着しているのは、交付金があるからだと聞いています。なくなれば経営は成り立たなく、耕作放棄が広がります。農家の方は水はけを良くし、大豆の作付をしているのに、水利の整備をして水稲を作り、また畑にするなどできるはずがない、机上の論理だ、２階に上がってはしごを外された思いだなど、見直しの中止を求めています。
持続可能な農業の重要性、食料自給率の向上、農業と農村の多面的機能の保持の観点から、国に見直しをしないことを求めるべきと思いますが、市の考えについてお伺いをいたします。
◎市長（
橋本克也） ただいまの御質問にお答えいたします。
今回の制度の見直しに対しましては、御指摘のように、農業関係者などから様々な懸念の声が寄せられているため、福島県や県ＪＡ
中央会、市長会、町村会等で構成します県水田農業産地づくり対策等推進会議においては、各自治体や農業関係団体等からの意見を踏まえ、先月23日に国に対し、現場の実態に応じた内容となるよう再検討を求める要請書を提出したところであります。
今後も引き続き関係機関と連携を図りながら、国に対して必要な対策を講じるよう要請していく考えです。
◆１２番（
横田洋子） 水田活用交付金は、米からの転換に加え、畑作物の生産維持、中山間地域の振興、農地の保全、環境の保護などにも不十分ながらも役割を果たしていることを踏まえ、その役割を一層強める方向が必要だと思います。
今回の水田活用の直接支払交付金の国の見直しについて、本市の今後の取組の考えをお伺いをいたします。
◎
経済環境部長（
佐久間貴士） ただいまの御質問にお答えいたします。
今回の見直しに伴う交付金の減額につきましては、５年後の令和９年度以降に影響が出てくることから、引き続き県やＪＡなどの関係機関と連携を図りながら、農業経営の影響などについて注視していく考えであります。
また、直接支払交付金制度につきましては、市全体として、今後の方向性について検討していきたいというふうに考えております。
◆１２番（
横田洋子） 命をつなぐ食料、その生産者を支えるのは国の責任です。国は、財政維持化のためと転作助成金の削減を実施しようとしていますが、国民が食べていけなくなったら本末転倒です。
日本共産党は、14日に農林水産大臣に削減中止を求める要請を行いました。引き続き、本市におかれましても、あらゆる機会を捉えて要請を行っていただき、直接支払交付金実施後の対策の検討をお願いをしたいと思います。
次に、大項目４、
コロナ禍の生活支援についてお伺いをいたします。
この２年６か月間の新型コロナウイルスの影響で厳しい生活が更に拍車がかかり、失業や廃業、非正規や不安定雇用労働者の収入の減少、生活を圧迫する物価高騰や年金の引下げ、各種公共料金などの負担増の下でぎりぎりの生活を強いられ、困窮者が増えています。生活に行き詰った方を支え、自立を助けるのが生活保護制度です。しかし、ひとり親は疲れ果て、高齢者は孤独な生活で、生活保護になかなかたどり着けないということがあります。
このような中で、本市の令和３年度の生活保護の相談件数は、月別で４月の実人数25人、延べ人数では30人であり、年間を通じて一番多い相談件数です。５月以降は、各月10人台の相談件数となっていますが、これらの生活保護申請の相談の傾向についてお伺いをいたします。
また、生活保護相談件数の実件数は令和３年度176件、生活保護申請件数が92件で、相談件数と申請件数にかい離があるようですが、どのような理由で申請に至らなかったのかを伺います。
さらに、相談延べ件数が274件となっておりますが、緊急な支援が必要と思われる中で、申請までに複数回の相談となっている理由をお伺いをいたします。
◎
市民福祉部長（野崎秀雄） おはようございます。
ただいまの御質問にお答えいたします。
コロナ禍以降の生活保護申請の相談の傾向につきましては、高齢者世帯の貯蓄の減少、就労収入の減少、要介護状態の親の施設利用料の負担困難、傷病による離職が多く見られます。
また、生活保護申請に至らなかった理由につきましては、制度の説明を受けた後に相談者が期待する条件と合わず、申請意思がない場合、生活困窮者自立支援制度など、ほかの福祉施策を活用する場合、収入及び資産の保護基準の超過が判明した場合などが挙げられます。
さらに、生活保護申請までに複数回の相談となっている理由につきましては、制度の確認だけの場合、家族と相談を要する場合、入院、入所先の担当者や家族による事前の相談などが挙げられます。
◆１２番（
横田洋子） 事前調査では、本人と家族が一緒に相談した場合は、１回で申請受け付けていると聞いています。
生活保護が必要と思われる場合でも生活保護へのマイナーなイメージから申請を固辞することもあるということでは、暮らしに役立てる自立への支援として利用する権利のイメージとしてつくり変えるための積極的な発信が必要ではないかと思います。
再質問ですが、相談はしたが、申請まで至らなかった人へはどのような支援を行っているのかお伺いをいたします。
◎
市民福祉部長（野崎秀雄） ただいまの御質問にお答えいたします。
申請までに至らなかった方への支援につきましては、生活困窮者自立支援制度を紹介し、就労支援、住居確保給付金、家計改善などの支援が適切に受けられるよう対応しております。
◆１２番（
横田洋子） 失業して生活保護を利用している人に対して、働ける年齢の方への就労指導が行われていると思いますが、どのような就労指導をしているのか伺います。
また、生活保護を利用する世帯で、就労支援対象者の令和３年度の就労率についてお伺いをいたします。
◎
市民福祉部長（野崎秀雄） ただいまの御質問にお答えいたします。
担当ケースワーカー及び就労支援員が病状を主治医に確認の上、就労可能と判断された方に対して、職歴、能力、意欲、希望などを聴取し総合的に判断し、本人が希望する職種を紹介しております。
また、離職から期間の空いている方には、履歴書の書き方、面接の受け方などを指導しております。
なお、就労が決まってからは、定期的にフォローアップを行い、早期の離職を防ぐ取組をしております。
就労支援対象者の令和３年度の就労率につきましては、就労支援対象者数が36人、就労開始者数が13人、就労率は36％となっております。
◆１２番（
横田洋子） 一部の福祉事務所では、就労率を上げるために、本人の意思を尊重しない就労指導を行っているとの報道があります。
その背景には、国の就労率達成を求めていることがあるとされています。本市では、本人の体調と意向に合う職に就けるような支援がされており、フォローアップも実施されていることが答弁により確認でき、評価できる在り方だと思います。
本議会では、鈴木議員、堂脇議員などからも新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金の活用で、物価高騰に対する支援をするべきではないかとの質問がされておりますが、私からも同様の市の考えをお伺いをいたします。
◎
市民福祉部長（野崎秀雄） ただいまの御質問にお答えいたします。
長引く新型コロナウイルス感染症や物価高騰が生活困窮者、低所得者、子育て世帯などの
市民生活に与えている影響や、国の支援状況を踏まえながら支援策の予算化に向けて、現在、検討を進めているところであります。
◆１２番（
横田洋子） 新型コロナウイルス感染症の拡大の長期化や物価高騰の中、住まいを失うおそれのある人の裾野の広がりが顕在化しています。恒久的な社会保障として県の住宅セーフティネット制度を導入し、家賃補助の制度を社会福祉の政策として導入すべきであると提言をさせていただきまして、
一般質問を終わります。
○議長（
五十嵐伸） 暫時休憩いたします。
午前１０時５４分 休憩
────────────────────────────────────────────
午前１１時０３分 再開
○議長（
五十嵐伸） 休憩前に引き続き会議を開きます。
一般質問を続行いたします。
次に、13番 石堂正章議員。
（１３番 石堂正章 登壇）
◆１３番（石堂正章） おはようございます。13番議員 石堂正章です。
通告に基づきまして、令和４年６月定例会での
一般質問をいたしますが、少々お時間を頂きまして、一言申し上げたいと思います。
日本国内において、初めての新型コロナウイルスによる感染症例が発表されてから、２年以上の月日が経過しております。現状は、残念ながらウイルス特有の性質であります変異によりまして、感染力がより強い変異株の出現が相次いで確認され、その脅威は、まだまだ続いている状況であります。人類がこの新型コロナウイルスに対抗できるワクチン接種に関しましては、先進国の中では、４回目までの接種が進んでおりますが、まだまだ新型コロナウイルスの終息を迎えるには、程遠い状態であると認識されております。
その上、ロシアによるウクライナに対します軍事進攻による影響は、戦争という悲惨な状態であるということはもとより、全世界の
エネルギー、食料供給などへの影響が大きく、その結果として物価高騰が続いてしまっているという非常に憂慮すべき状況であると思います。
最新の情報によりますと、この戦争が思いのほか長期にわたり続きそうな様相であるとの分析もありますので、全世界に広がる悪影響が増大され、ますます日常生活の中での特に経済的に大きな負担が余儀なくされていくことが大きな問題となり、応分な対策の必要性が重要になっていくと考えられますし、並行して柔軟さと機動力を持った十分な対応、対策の早急なる着手が求められていくのではないかと考えております。
願わくは平和を愛する良識ある国際社会の団結による一日でも早いこの異常な状況からの脱却に向けて、努力を続けていただきたいと切望するところであります。
このように、今現在、世界を取り巻く環境としましては、非常に困難な問題が重なり合って存在しておりまして、閉塞感さえ感じざるを得ませんが、この憂慮すべき状況を打破していく最優先事項としましては、やはり新型コロナウイルス感染症対策こそが第一番目の案件だと考えております。
日常生活の営みをより早く戻すため、併せまして経済活動を復活していくためにも、ウイルス感染に対する防衛策を最大限に発揮して、この新型コロナウイルス感染の終息がある程度実感できるそのときまで油断することなく、基本的な感染予防を心がけていくこと、そして実践していくことが肝要であると考えております。こちらも長期戦となってきておりますが、今後とも一体感を保ちながら、この難局からの脱却を着実に目指してまいりたいと思います。
それでは、このような思いを持ちまして、
一般質問に入らせていただきます。
今回は、大項目としまして、新型コロナウイルス感染症対策について、そして子供たちの健全育成について、それぞれ中項目としまして、４点につきまして質問をいたします。
大項目１点目、新型コロナウイルス感染症対策についての中項目１番目であります。
感染傾向とその対応についての質問ですが、この項目に関しましては、
一般質問初日に行われた佐藤暸二議員の質問と重なりまして、答弁につきましても内容的に了解いたしましたので、何点かについての質問を割愛いたします。
そこで、質問といたしまして、確認の意味も含みますが、新型コロナウイルス感染で陽性と判断されました患者の自宅療養における対応と、公立岩瀬病院の敷地内に設置されておりました地域外来は既に閉鎖されておりますが、現状でのＰＣＲ検査体制及び今後の対応策に関しまして伺います。
○議長（
五十嵐伸） ただいまの13番 石堂正章議員の質問に対し当局の答弁を求めます。
（市長
橋本克也 登壇）
◎市長（
橋本克也） 13番 石堂正章議員の御質問にお答えいたします。
新型コロナウイルス感染症新規陽性者が発生した場合、県中保健所から陽性者の年代、性別などの情報が市へ提供されます。
また、陽性者が自宅療養となった場合、県中保健所からの依頼を受け、パルスオキシメーターや食材などの物資の配達を行っております。
また、現在、ＰＣＲ検査につきましては、県が発熱等の症状がある方の診察や必要な検査等を行う医療機関を診療・検査医療機関に指定して実施しております。
なお、今後につきましても、県と連携をしていく考えであります。
◆１３番（石堂正章） 答弁によりまして、自宅療養者への対応、ＰＣＲ検査体制と今後の対応につきまして確認をさせていただきました。
６月８日付けの新聞報道では、県においては、今後の新型コロナウイルス感染拡大に備えまして、クラスター感染の発生頻度が高い高齢者施設、児童福祉施設など、約１万か所に対しまして、総数65万回分の抗原検査キットを配布していくとの方向性を打ち出しております。感染者をいち早く把握できるよう検査体制を強化し、子供と高齢者に対して重点的な検査体制の拡充を図り、感染の広がりの早期の封じ込めを目指しているとのことです。当市への配布分量は聞いておりませんが、是非とも有効に利用すべきと考えますので、事前準備を万全にしていただいて、配布分が到着次第の早急なる対応を望みます。
あわせまして、この項目では、当初保健所からの感染情報提供に関しましての質問を予定しておりましたが、この件につきましては、私の意見として述べさせていただきます。
県発表と保健所からの感染状況についての情報提供に関しましては、市民の方々からもその情報内容に物足りなさを感じているという声をよく頂いております。この件につきましては、およそ個人情報保護の観点もあり、情報の内容に関しまして、公開部分を広げるということが非常に難しい問題であるとは認識しております。しかし、今までの経験から感染防止にとって有用な情報の開示につきましては、必要に応じて要望等を行っていただきたいと考えますので、その対応に今後の期待をさせていただきたいと思います。
続きまして、中項目２番目の質問に移りますが、ワクチン接種の現状と４回目接種の進め方についてであります。
こちらも佐藤議員の質問と重なり、答弁につきましても了解いたしましたので、質問事項を割愛し、この件についても一言申し上げたいと思います。
感染予防に大きく貢献する要件としましては、全世代、特に行動機会が多い若い世代でのワクチン接種率の向上が最善の方法であると感じております。現実的には、特に若い世代の方々においてはワクチン接種による副反応などに関しまして、大きな不安をお持ちの方が少なからずいらっしゃるということは認識しております。しかしながら、やはりワクチンを接種しないことでの感染リスクに大きな懸念があり、接種することにより重症化防止の効果がより高く確保されているということが実証されております。結果的には、感染予防の観点からもワクチン接種によります利益のほうが大きいという点が最も重要であると思っております。
そこで、参考までに、先日報道にありましたが、東京都のまとめとなりますオミクロン後遺症に関しての実態について申し上げたいと思います。
新型コロナウイルス株の中で、いわゆるデルタ株以前と比較すると、発熱や微熱などは同じ水準であり、年齢構成や持病の有無に関しましても、大きな差はなかったものの、せきやけん怠感を訴える割合が多く、味覚、臭覚障がいは少ないとされているようでありますが、専門医によりますと、後遺症には、長期化傾向があり、感染時は軽い症状であっても油断は禁物であると報告されております。このような後遺症に関します分析結果も踏まえまして、改めまして申し上げますが、ワクチン未接種の方々には、少しでも多くの方々にワクチン接種に関する優位性、有効性を理解していただきまして、全世代にわたり、特に若い世代の方々に可能な限り一人でも多くの方々がワクチンを接種していただけることを期待したいと思います。
それでは、大項目の２点目であります子供たちの健全育成についてに移ります。
中項目１番目として、健全な体力づくりについてでありますが、先の東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所事故の発生以来、子供たちの運動機会の減少や不足に関しましては、当時より将来の課題になり得る事案として取組が始められていたと認識しております。両事件の発災以来、11年以上の年月が経過しました最近においては、子供たちの肥満傾向が顕著化しているという指摘もありまして、ここで改めまして、その対処、対応が課題となっていると考えております。
そこで、初めに、現在の公立保育施設等における幼児時期の運動機会及び食育事業の現状と課題について伺います。
◎
教育部長（角田良一） ただいまの御質問にお答えいたします。
本市の公立保育施設におきましては、児童の年齢層に応じた外遊びやリズム体操、縄跳びなどの運動機会を提供しております。
また、食育事業につきましては、その年齢層に合わせた箸の持ち方、栄養などの食事に関する学びの取組や手洗い、歯磨き指導を行うとともに、児童の保護者に対しましても、チラシ等により啓発に努めております。
新型コロナウイルス感染防止対策を継続した上で、マスク着用による窒息や熱中症リスク上昇に注意しながら、運動機会や食育事業を提供していくことが現在の課題であると考えております。
◆１３番（石堂正章） 答弁を頂きまして、幼児時期に関しましての現状と課題について理解をさせていただきました。
保護者を含めましての年齢層に応じた運動機会と食育事業という両面からの展開による現状での対応につきましては、いわゆる身体の組織形成における幼児時期の重要性を鑑みても、その趣旨に関しまして賛同させていただきます。特に保護者家庭に対する啓発活動に関しましては、非常に重要な要件だと確信しておりますので、啓発に関する情報提供が全ての家庭に確実に届くよう、決して取りこぼされる家庭がないように、併せまして、より理解度が深まるような方法についての検証と検討などを重ねていただきながら、その実践に努力していただくことを意見させていただきます。
また、時節柄、新型コロナウイルス感染対策において、マスクの着用が重要視されている状況ではありますが、熱中症対策なども必要となってきております。以前は、関係省庁からなどの通達により、２歳以上の子供についても保育園や幼稚園内でのマスク着用を推奨されておりましたが、最新の対処方法としましては、その方針が変更されまして、一律には、マスクの着用を求めないとされております。課題として挙げられましたが、子供たちの健全育成の観点からも、今後の熱中症対策の中で、リスク管理を念頭に入れていただいての対処、対応を期待させていただきます。
次に、小学校、中学校、義務教育学校時期に関しまして、幼児時期と同様の質問内容となりますが、運動機会及び食育事業の現状と課題について伺います。
◎
教育部長（角田良一） ただいまの御質問にお答えいたします。
令和３年度全国体力・運動能力、運動習慣調査の結果から、本市の児童、生徒はおおむね全国平均程度でありました。
運動機会につきましては、市内全ての小学校及び義務教育学校前期課程において、「ふくしまっ子児童期運動指針」を踏まえ、授業内での運動量の確保や運動身体づくりプログラム実施による運動感覚、運動技能の向上に努めております。
また、市内中学校及び義務教育学校後期課程においては、体育科教員により運動感覚、運動技能について指導が行われております。
食育事業といたしましては、肥満傾向の児童、生徒の解消に重点を置いて取り組んでおりますが、令和３年度の肥満に関する調査結果から、肥満傾向児童の出現率においては改善の傾向は見られるものの、全国平均と比較すると、依然として高い割合となっております。
小学校及び義務教育学校への入学時点で、既に肥満傾向のある児童が増えていることから、関係課とも連携し、日本学校保健会作成の保護者向けパンフレット等を活用して家庭に啓発を図るなど、幼少期からのより良い生活習慣の確立に向けて取り組んでいるところです。
◆１３番（石堂正章） 答弁によりまして、小学校、中学校、義務教育学校のそれぞれの時期における現状と課題について理解をさせていただきました。
肥満という状態が身体の健全育成における観点から見ると、是正されるべき課題であるものであると承知しており、それは看過されるべきことではないと認識しております。今後の方針としましても、当局として関係各課と連携しながら、幼少期からのより良い生活習慣の確立に向けて取り組んでいくと理解させていただきましたので、長期間にわたる取組になることとは思いますが、顕著な改善が現れることを大いに期待をさせていただき、その進捗状況に注目してまいりたいと思います。
また、こちらも過日報道された案件でありますが、文部科学省では、既に体育の授業に関する衛生管理マニュアルの中で、マスク着用に関する考え方について、学校においては十分な身体的距離が確保できる場合や体育の授業での着用の必要はなく、特に気温が高い夏は熱中症対策を優先し、マスクを外すように指導するとしておりました。そして、最近のことですが、政府はこの考え方を新型コロナウイルス対策の指針であります基本的対処方針を改定し、同様にこの件について屋内外でのマスクを外せる状況を明記いたしました。
新型コロナウイルス感染拡大防止対策でのマスク着用による身体への影響をやはり健全育成における観点から申し上げますと、このように徐々に緩和していくことはとても必要なことと思いますので、運動機会による体力の向上を図る上での大切な要件として対処されていかれることに期待を持ちたいと思います。
それでは、次に、中項目２番目の部活動についてに移ります。
この項目につきましては、初めに、小学校における特設クラブ等の現状及び課題とその対応について伺います。
◎教育長（森合義衛） ただいまの御質問にお答えいたします。
現在、小学校及び義務教育学校前期課程において、特設クラブを設置している学校は16校中14校となっております。主に陸上競技などの運動を行うクラブと合唱、合奏などの音楽活動を行うクラブが設置されております。
課題といたしましては、特設クラブの活動期間中は、練習指導に時間を費やすことになり、勤務時間内に教材研究や事務処理の時間の確保が難しく、教員の多忙化解消の観点から、改善が必要な状況となっていることが挙げられます。
特設クラブを廃止した学校におきましては、教育課程を工夫し、子供たちのニーズに応じた活動の機会を確保するとともに、放課後の授業研究会の回数を増やすなど、教員の働き方改革の指針に沿った成果が見られております。
◆１３番（石堂正章） 答弁を頂きまして、それぞれの学校によりまして、特設クラブに対する対応が違うこと、そして課題の改善としましては、特設クラブの廃止も一つの選択肢として必要な状況になってきているとのことを理解させていただきました。
教職員の働き方改革に関しましても、この特設クラブの在り方が改善へ向けての重要な必須要件であると考えられますので、保護者の皆様との十分な対話を前提に善処していただきたいと思っております。
次に、同様の質問としまして、中学校における部活動の現状及び課題とその対応について伺います。
◎教育長（森合義衛） ただいまの御質問にお答えいたします。
部活動が平日の時間外勤務及び休日勤務を前提とした指導体制となっていることや、教材研究や生徒指導など、本来の業務に充てる時間が確保できないことなどは、本市に限らず、全国的な課題となっております。
現在、本市におきましては、須賀川市部活動の運営方針にのっとり、合理的でかつ効率的、効果的な活動の推進、児童、生徒と向き合う時間の確保、不適切な指導の絶無に重点を置き、各校で部活動に取り組んでいるところです。
また、教員の負担を軽減するとともに、より専門的な指導を受けることを目的として、現在、５名の部活動指導員を配置しており、担当顧問の時間外勤務時間の削減や部員の技能向上などの効果が確認されているところです。
部活動の課題を改善するために、令和５年度以降の休日の部活動の地域移行に向けてはどのように社会教育団体と協力体制を整備していくのか、今後、関係課と連携を図りながら、取組について検討する考えであります。
◆１３番（石堂正章） 答弁によりまして、中学校における部活動の現状、そして課題とその対応に関しまして、理解をいたしました。
まず、改めまして、当市における部活動の指導、運営に関しましては、教育委員会を始めとしまして、教職員の方々、そして関係される方々に現在までの献身的な対応と努力に対しまして、せん越ながら感謝と尊敬の念を表させていただきます。
答弁にもありましたが、休日の部活動の在り方に関しましては、先月末の報道等の発表につきまして申し上げますと、公立中学校の運動系部活動改革を検討するスポーツ庁の有識者会議が令和７年度末を目標に休日の部活動指導を、地域のスポーツクラブや民間のジムなどに委ねる地域移行を実現すべきだとする提言をまとめたそうです。現在も含め、将来にわたって進んでいくことが考えられる少子化の進展に加え、教職員の長時間労働解消が喫緊の課題であり、指導者確保の問題などにより、運動部部活動に関しましては、学校単位での運営が困難になると判断し、並行して多様な世代が参加できるスポーツ環境の整備を提唱する内容となっております。
今回の提言のポイントとしましては、地域移行については令和７年度末を目標として進めるために、令和５年度より３か年を改革集中期間とすること、あわせまして自治体による推進計画の策定、生活困窮世帯などへの補助に取り組むことなどが提示されております。そして、この改革集中期間を経まして、問題点などを検証しながら、次の段階として平日における地域移行につなげていくということになっているそうでございます。
また、もう一つの部活動であります公立中学校の吹奏楽部や合唱部などの文科系部活動の地域移行につきましては、文化庁の有識者会議により、本年７月までに提言としてまとめられる予定であるそうです。
あわせまして、スポーツ庁の有識者検討会議によりまとめられた提言案には、部活動というものが長年にわたり中学校において設置運営されており、多くの生徒が参加してきたことから、中学校における教育活動として重要な要素となっている。また、指導に熱心な教職員を始めとして、支援に力を入れてきた保護者、自ら部活動を体験してきた学生や社会人などの間においても、その在り方については関心が高くなってきていること。また、少子化により部活動が持続可能ではないという危機感が共有されてきていること。学校も含めまして、社会全体で働き方改革への機運が醸成されていることを勘案して、今が最大のチャンスであり、また今後の少子化の急速な進展などを考えると、最後のチャンスであるということも記されております。
今回の有識者会議がまとめた提言をきっかけとしまして、スポーツ庁、文化庁が一体となり、部活動の主役である子供たちにとって将来にわたり運動部、文化部を問わず、その活動に親しむ機会を確保して、重要な教育活動の一環としての改革を推進しようとしております。
この地域移行への道筋に関しましては、既に報道等により発表されておりますが、保護者を含めまして、学校を取り巻く地域の方々のこの大きな変革に対しての認知度は、もしかすると低いのではないか、そして、まだまだ賛否両論の議論が存在しているのではないかと少し疑問が残るところではあります。
しかしながら、この改革が現状での最良の方策として認知いたしまして、実際の現場における改革の実践に際しましては、周知の徹底と理解の広がりを前提に、関係機関、各協議団体、地域企業などからの多様な意見などを集約することも重要であると意見申し上げます。
重ねまして、新型コロナウイルス感染症が終息するまで部活動を取り巻く環境は、まだまだ厳しい状況が続くものと思われますので、様々な問題点を抽出しながら検証を重ね、教育委員会を始めとして教職員の方々、保護者の皆様方による対話を通じて、子供たちにとりまして、最善な状況の構築に向け努力されていかれることを希望いたしますし、大いなる期待を持って見守ってまいりたいと思います。
以上、今回の質問で伺いました項目に関しましては、今後も注視していく案件であるという認識を持ちまして、
一般質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○議長（
五十嵐伸） 最後に、５番 熊谷勝幸議員。
（５番 熊谷勝幸 登壇）
◆５番（熊谷勝幸） ５番議員 熊谷勝幸であります。
通告に基づき、
一般質問をさせていただきます。
大項目２点について質問をさせていただきます。
６月２日の降ひょうにより、東部地域において農作物は甚大な被害を被りました。被害に遭われた皆様には、心よりお見舞い申し上げます。
当局におかれましては、これからの農業に希望が持てるような支援策を示していただくようお願いいたします。
大項目１の婚活支援についてであります。
６月は、結婚した花嫁などが幸せになると言われておりますが、厚生労働省が公表した人口動態統計によりますと、2021年の婚姻件数が最少を更新しており、結婚離れが進んでおります。かつては、男女とも９割を超える一度は経験をする人生の節目のイベントだったのでございますが、男性のほぼ４人に１人、女性の６人に１人が生涯未婚とされる時代を迎えております。
質問をいたします。
本市で受付した婚姻件数の推移と結婚新生活支援補助事業の利用状況について伺います。
○議長（
五十嵐伸） ただいまの５番 熊谷勝幸議員の質問に対し当局の答弁を求めます。
（
企画政策部長 石堂伸二 登壇）
◎
企画政策部長（石堂伸二） ５番 熊谷勝幸議員の御質問にお答えをいたします。
婚姻の受付件数につきましては、他市町村の住民による婚姻届も含みますが、本市において受付をいたしました婚姻の件数は、令和元年度335件、２年度260件、３年度292件であります。
また、結婚新生活支援補助事業の実績につきましては、令和元年度12件、２年度13件、３年度25件であります。
◆５番（熊谷勝幸） 本市においてコロナウイルス感染症が原因で婚姻件数が減るようなことがなく、安心いたしました。
それでは、次の質問をいたします。
福島県内の市町村でも過疎地域指定や、本市のように一部過疎地域に指定されている地域があります。人口減少が浮き彫りになっております。また、結婚適齢期を迎えた方は、結婚よりも仕事でのキャリアアップ、自分の時間を大事にしたいなどと価値観が変わって、結婚に関する意識がなくなってきております。
そこで、本市の未婚率について、市の数値と県内13市の平均値の比較についてお伺いいたします。
◎
企画政策部長（石堂伸二） ただいまの御質問にお答えをいたします。
令和２年国勢調査結果に基づく本市の未婚率は24.4％、13市の平均は25.1％であり、本市は13市平均よりも若干低い状況にあります。
◆５番（熊谷勝幸） 福島県のアンケートでは、未婚者の約７割の方が結婚に希望を持っていると調査結果が公表されております。かつては、地域や職場に世話好きな人が縁談を持ってきてくれましたが、今はおせっかいをする地域コミュニティも危ぶまれております。
婚活という言葉を耳にしたことがあるかと思いますが、結婚に意欲を持ち、自分から機会をつかみ取るために、福島県が設置し、ふくしま結婚・子育て応援センターが運営しているマッチングアプリである「はぴ福なび」の入会登録料を補助している市町村があります。
そこで、質問をいたしますが、本市で実施する考えがあるのかお伺いいたします。
◎
企画政策部長（石堂伸二） ただいまの御質問にお答えをいたします。
婚活支援につきましては、「はぴ福なび」を始めとしたオンラインサイトやマッチングアプリのほか、民間事業所において数多くのサービスが提供されているところであります。
このため、市といたしましては、引き続き「はぴ福なび」などの事業のＰＲ支援に努めていく考えであります。
◆５番（熊谷勝幸） 結婚を支援することは直接的な支援と併せて、結婚後に生活をしやすくするなどの
生活環境を整えて、結婚するなら須賀川市でしたいと思われるような間接的に婚活支援につながるまちづくりも必要と考えておりますが、市の考えをお伺いいたします。
◎市長（
橋本克也） ただいまの御質問にお答えいたします。
結婚への支援に当たりましては、住居や職場の確保を始め、子育て環境や医療体制などの様々な分野での支援が重要であると考えております。
このため、現在、策定を進めております第９次総合計画においては
市民生活に関連の深いひと、くらし、しごと、まちの四つの分野を設定し、その分野間の連携を強くすることで相乗効果を高めながら各政策を推進する考えであり、本計画を推進する中で結婚後の支援や子育て、学校教育などの充実を図りながら、結婚を考えている方への支援につなげていく考えであります。
◆５番（熊谷勝幸） 結婚してからの支援につながるようお願いいたします。
他市町村でもいろんな支援がありますので、優良な事例を参考にし、やっていただければと思います。
それでは、大項目２の中学校の部活動についてであります。
以前も
一般質問で行いましたが、再確認を兼ねてと保護者の皆様からの御要望がありましたので、よろしくお願いいたします。
中学校の部活動における現状と課題についてであります。
少子化により、本市でも児童、生徒が減少しているが、その影響で休部や廃部となった部活動や、今後休部や廃部となる部活動があるのかお伺いいたします。
また、生徒数の減少に対してどのような取組が行われているのかお伺いいたします。
◎
教育部長（角田良一） ただいまの御質問にお答えいたします。
令和元年度以降、部員数の減少により廃部となったのは１校１部活動であります。
令和４年度中体連総合大会をもって廃部となるのは２校２部活動であります。
生徒数の減少に対する取組といたしましては、参加可能人数を満たすことができなくなった野球部を廃部とし、個人競技であるバドミントン部を新設したり、複数校での合同チームを編成したりする取組などが挙げられます。
◆５番（熊谷勝幸） 団体競技から個人競技に切り替え、少ない人数でも中体連に参加できるのは、児童、生徒には大変良いことだと思い、評価させていただきます。
それでは、次の質問をいたします。
児童、生徒の減少に伴い、教職員の定数も減り、部活動担当教員の負担増が懸念されますが、その対策として外部人材の活用についてお伺いいたします。
◎
教育部長（角田良一） ただいまの御質問にお答えいたします。
外部人材の活用につきましては、３校５部活動に５名の部活動指導員を配置しており、担当教員の時間外勤務時間の削減や、より専門的な指導による部員の技能向上などの効果が確認されております。
さらには、学校ごとにボランティアとして外部コーチを依頼しているのは４校５部活動となっております。
◆５番（熊谷勝幸） 部活動指導員と外部コーチについて理解しました。
本市は、福島レッドホープスとパートナーシップ協定を締結しており、青少年の健全育成に資することも目的に挙げられております。定期的に外部コーチとして指導をいただく取組をお願いし、提言といたします。
３回目の質問でありますが、石堂議員と同じなので、割愛させていただきます。
次の質問でもありますが、部活動の地域移行では、地域にあるスポーツ少年団の指導者と民間の総合スポーツクラブが参入した場合とでは、学校単位での部活動費が変わる可能性があります。十分な検討をお願いして、次の質問させていただきます。
中学校の体育連盟主催の大会についてであります。
スポーツ庁からの要請を受け、日本中学校体育連盟が学校単位だけでなく、民間クラブ等も全国中学校体育大会への参加を承認することを決定しましたが、市としての考えをお伺いいたします。
◎教育長（森合義衛） ただいまの御質問にお答えいたします。
民間クラブ等の大会参加につきましては、日本中学校体育連盟より各都道府県中学校体育連盟に通知されているところでありますが、大会運営方針等の判断は、主催者である福島県中学校体育連盟及びその下部組織が行うものと捉えております。
本市といたしましては、主催である福島県中学校体育連盟及びその下部組織から提出される実施計画及び共催申請に基づき協力していく考えであります。
◆５番（熊谷勝幸） 判断は主催者であることを理解いたしました。
最後の質問になりますが、今年８月に開催される全国中学校柔道大会に向けての取組状況をお伺いしてくださいということもありましたので、よろしくお願いいたします。
◎教育長（森合義衛） ただいまの御質問にお答えいたします。
全国中学校柔道大会は、日本中学校体育連盟、全日本柔道連盟、福島県教育委員会、須賀川市教育委員会の４団体が主催となり、昨年度は準備委員会を組織して準備を進めてまいりました。
今年度からは、福島県実行委員会に移行し、開催計画に基づいて準備を進めているところであります。
本市といたしましては、会場となる須賀川アリーナ及び市文化センターを始め、須賀川スポーツ振興協会、市観光交流課、須賀川市観光物産振興協会等、多くの施設、組織の協力を得ながら、大会成功に向けて鋭意取り組んでいるところであります。
◆５番（熊谷勝幸） 関係者の皆様へは全国に向けて須賀川市のＰＲと大会の成功を祈念いたしまして、私の
一般質問を終わります。
○議長（
五十嵐伸） これにて
一般質問を終結いたします。
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○議長（
五十嵐伸） 本日の日程は以上をもって全部終了いたしました。
６月17日、20日及び21日は、各常任委員会審査のため、休会といたします。
６月18日及び19日は、会議規則第10条第１項の規定により休会であります。
また、22日は、事務整理日のため休会といたします。
６月23日は、定刻より会議を開きます。
本日はこれにて散会いたします。
御苦労様でした。
午前１１時５５分 散会
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