田川市議会 2018-09-03
平成30年第3回定例会（第1日 9月 3日）
平成30年第3回
定例会（第1日 9月 3日）
平成３０年９月３日（月）
（第 １ 日）
平成３０年第３回
田川市議会定例会会議録
平成３０年９月３日 午前１０時００分開会
出席議員
議席番号 氏 名
議席番号 氏 名
１番 吉 岡 恭 利 １１番 植 木 康 太
２番 田 守 健 治 １２番 尾 ｱ 行 人
３番 柿 田 孝 子 １３番 北 山 隆 之
４番 佐 藤 俊 一 １４番 梅 林 史
５番 原 田 誠 １５番 加 藤 秀 彦
６番 村 上 卓 哉 １６番 高 瀬 冨士夫
７番 今 村 寿 人 １７番 陸 田 孝 則
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、これより採決いたします。
報告第５号はこれを
承認することに御
異議ございませんか。
（「
異議なし」の声あり）
御
異議なしと認めます。よって、
報告第５号はこれを
承認することに決しました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第４
議案第47号「
田川市
浄化槽の
普及等の推進に関する
条例の制定について」を議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第４
議案第47号「
田川市
浄化槽の
普及等の推進に関する
条例の制定について」御
説明申し上げます。
本案は、本市における
浄化槽の普及並びに適正な設置及び
管理を推進するため、
条例を制定しようとするものであります。
条例の主な内容は、まず、市、
生活排水を排出する者、
浄化槽管理者及び
事業者の責務を明らかにした上で、第１に、
浄化槽の
管理に携わる者が連携協力し、
浄化槽の適正な
管理を確保するよう定めたこと、第２に、
浄化槽の状況を把握するため、
浄化槽管理票を
整備することとしたこと、第３に、
事業者の
技術向上のため、
技術講習会を実施することとしたこと、第４に、
技術講習会を受講した
浄化槽工事業者を登録することにより、
浄化槽設置工事の適正を確保することとしたこと、第５に、
浄化槽に関する
市民からの相談に対応する体制を
整備することとしたこと等であります。
よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第５
議案第48号「
田川市
下水道施設整備基金条例の一部改正について」を議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第５
議案第48号「
田川市
下水道施設整備基金条例の一部改正について」御
説明申し上げます。
本案は、
浄化槽による本市の
汚水処理の概成に向け、現行の
田川市
下水道施設整備基金の名称を
田川市
浄化槽整備基金に改め、市内における
浄化槽の
整備に要する経費に充てることができるよう、その
設置目的を
変更しようとするものであります。
よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「
議長」と呼ぶ声あり）
植木議員。
○
議員（植木 康太 君）
今の
浄化槽の
条例の件ですが、私は非常に疑問を感じていることがあります。というのは、
行政財産と
普通財産、
行政財産というのは例えば小学校を建てるとか、きちっと目的決まってますね。それを廃止する場合は、
普通財産に戻さんといかんと思ってるんですよ。それを廃止しないまま売るとかいうことは法律上できないと思ってます。そういう意味でいえば、この17億円という
基金は、
特別目的を持った
基金、お金です、17億円。目的が色がついているお金を、ただ
議会の
条例変更だけで変えれるかということを非常に疑問に思っています。
その辺を、これ
議長さんにお願いなんですが、
執行部もね、しっかりこれ調べてほしい。手続上瑕疵があるんじゃないかと思っているんですよ、この
条例提出が。
議長さんにおいても、多分全国の
法律家とか
議長会とかいろいろ調べた上で
提案をしてほしい。だから今、ここで私、受けたくないんですね、この
提案はね。受けていいかどうかというのがわからない。
変更していいんですかということですよ。
だから、
行政財産を別の目的で使う場合は、
普通財産に返して、それからまた決めてやるんですよね。その手続が、私、この17億円、同じと思ってるんですよ。ぜひ調査をお願いいたします。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
執行部、これについて答弁は。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
総務部長。
○
総務部長（米田 昭彦 君）
基金条例につきましては、これはあくまでも
議会でその
条例を採決していただいて、今なっているものであります。ですから、この
目的等の
変更とか、あとそういうものにつきまして、要は
議会がそれで採決するかどうか、それによって全て変わります、もうそれで事足りますので、出し方が悪いとかそういうのではありません。これはあくまでも本件につきましては
汚水処理の手法として、手段として、下水道から合併処理
浄化槽にかえるということで、この
基金を使いたいと。ついてはきちんとそういうふうに使えるように
議会の了承を得なければならないということで、今回出してますので、そういうことでございます。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君）
植木議員。
○
議員（植木 康太 君）
視点をずらさないでください。
条例変更すれば何でもできるという問題じゃないんですよ。法律的に問題があるんじゃないかと私は言っているんですよ。
地方自治法とか地方財政法とか。
行政財産をほかのやつに使えんでしょう、法的に。
基金といえども
行政財産でしょう。公共下水道に使うって、もう何回も答弁していますよ。読みましょうか。
平成28年６月、この目的は、下水道施設の
整備に要する経費に充てるため、
田川市下水道施設
基金をつくる。その目的は、下水道法にのっとる下水道、すなわち公共下水道や流域下水道の施設を指すものであると、これちゃんと
執行部答えているじゃないですか。だから目的が違うものを、法律で決めているものを
議会の
変更で使えるかって、それを調べてくれと言っているんですよ。よろしくお願いします。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
執行部、今、
植木議員が瑕疵があるのかないのかということですね、その分についての調査をということですので、もし文書等においてそれができるんであれば、後日でも構いませんが、提出できますか。いかがしますか。
（「
議長」と呼ぶ声あり）
総務部長。
○
総務部長（米田 昭彦 君）
これ瑕疵があるかないかといえばありません。そもそもこの下水道
整備基金につきましても、もとをただせば
公共施設整備基金から
基金を振りかえております、資金を。そのときには、下水道
整備基金の
条例をつくって、それはちゃんと
議会のほうで
承認していただいて、それでつくって、そういうふうな目的に充てるということでつくっています。ですから、今回
汚水処理ということで合併処理
浄化槽を設置するということに決めましたので、その財源として使いたいということで、この
条例を一部改正を上げていますので、これを
議会で
承認していただければ、当然そのようにできるというふうになりますので、これ以上の回答の仕方はないと考えております。
（「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君）
植木議員。
○
議員（植木 康太 君）
だからね、私の質問している、お願いをしていることで、そらさないでって。法的に問題があると言っているんですよ。それを調査してください。
議会もよろしくお願いします。もう一言だけです。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
その件について、一応承っておきます。わかりました。
次に質問ありませんか。 （「なし」の声あり）
ほかに
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第６
議案第43号「
平成30年度
田川市
一般会計補正予算」、
日程第７
議案第44号「
平成30年度
田川市
国民健康保険特別会計補正予算」、
日程第８
議案第45号「
平成30年度
田川市
後期高齢者医療特別会計補正予算」及び
日程第９
議案第46号「
平成30年度
田川市
急患医療特別会計補正予算」の４
議案を一括議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第６
議案第43号「
平成30年度
田川市
一般会計補正予算」から
日程第９
議案第46号「
平成30年度
田川市
急患医療特別会計補正予算」までの概要について、一括して御
説明申し上げます。
まず初めに、
一般会計補正予算について御
説明申し上げます。
今回の
補正は、６月
補正予算編成後に新たに措置する必要が生じた事項を計上いたしております。
この結果、
一般会計の
補正予算額は、歳入歳出とも７億6,947万９千円の増額となり、
補正後の
予算総額は291億2,325万２千円となっております。
それでは、歳出について、主な内容を御
説明申し上げます。
２款総務費では、
平成29年度の事業費確定による精算に伴い、国県支出金の返還金を計上いたしております。
３款民生費では、介護施設が実施するスプリンクラーの設置工事の費用を助成するため、所要の経費を計上いたしております。
また、福智町のひらばる幼稚園が、本年度から一時保育事業の対象となったことに伴い、本市在住の園児に係る費用を助成するため、所要の経費を計上いたしております。
４款衛生費では、
平成31年度から、個人設置・公的
管理型
浄化槽整備事業を開始するに当たり、事前に行う必要がある住民
説明会及び
技術講習会に要する経費を計上いたしております。
また、養育医療費につきまして、多額の給付を必要とする案件が生じたことから、これを増額いたしております。
10款教育費では、
平成30年12月に予定されるドイツ車椅子フェンシングチームの合宿に備え、競技用具の購入に要する経費を計上いたしております。
また、
平成30年６月の大阪北部地震により、大阪府高槻市でブロック塀が倒壊し、登校中の児童が下敷きになるなど、死亡事故が発生したことを受け、本市において緊急調査を行ったところ、市内小・中学校のブロック塀に安全対策を要するものがあることが判明いたしましたので、所要の経費を計上いたしております。
なお、この安全対策工事は、
平成31年度までの２カ年で行い、今年度は、特に危険性が高い箇所を実施することといたしております。
11款災害復旧費では、
平成30年７月豪雨により被害が発生した
公共施設等について、予備費及び
専決予算により実施した緊急対策等に関する経費を除く、当該被害の復旧に要する経費を計上いたしております。
以上、歳出の主な内容を申し述べましたが、これら事業に対応する歳入財源につきましては、事業に伴う国県支出金、地方債などを計上をいたしております。
このほか、交付額の決定に伴い普通交付税を減額するとともに、
平成29年度決算の確定に伴い、前年度繰越金を計上いたしております。
なお、
収支調整の結果、
財源不足となりましたので、
財政調整基金繰入金を増額することなどで、
財源調整をいたしております。
次に、債務負担行為につきましては、東京オリンピック・パラリンピックのキャンプ施設として活用するため、トレーラーハウス購入費を追加いたしております。
また、
田川市
浄化槽の
普及等の推進に関する
条例を制定するに当たり、必要な財政措置として、
浄化槽設置費補助金を追加いたしております。
次に、
特別会計について御
説明申し上げます。
まず、国民健康保険
特別会計につきましては、システム改修経費などの計上により、49万５千円を増額いたしております。
次に、後期高齢者医療
特別会計につきましても、システム改修経費の計上により、209万６千円を増額いたしております。
次に、急患医療
特別会計につきましては、前年度繰越金及びそれに伴う
基金への積立金の計上などにより、2,482万５千円を増額をいたしております。
以上、
補正予算の概要を申し述べましたが、本件につきましては、よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第10
議案第49号「
過疎地域自立促進計画の
変更について」を議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第10
議案第49号「
過疎地域自立促進計画の
変更について」御
説明申し上げます。
本案は、過疎対策事業債を財源として活用する事業の実施に当たり、
過疎地域自立促進計画に事業を計上する必要が生じたため、過疎地域自立促進特別措置法第６条第７項において準用する同条第１項の規定により、
議会の議決を求めるものであります。
内容といたしましては、第１に、既に本計画に定めている「
田川伊田駅駅舎改修事業」に関する事項について、事業を地場産品活用レストランとビジターセンターに分けること、第２に公共交通利用促進事業に関する事項について、本計画に追加することであります。
よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第11
議案第50号「福岡県
介護保険広域連合の処理する
事務の
変更及び福岡県
介護保険広域連合規約の
変更について」を議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第11
議案第50号「福岡県
介護保険広域連合の処理する
事務の
変更及び福岡県
介護保険広域連合規約の
変更について」御
説明申し上げます。
本案は、
介護保険法の一部改正及び福岡県
介護保険広域連合の組織の見直し等に伴い、所要の
変更をしようとするものであります。
変更の主な内容は、第１に、福岡県
介護保険広域連合の処理する
事務を
変更し、居宅介護支援事業所の指定に係る
事務を追加すること、第２に、福岡県
介護保険広域連合規約を
変更し、福岡県
介護保険広域連合の組織体制を見直すこと等であります。
よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はございませんか。
（「
議長」と呼ぶ声あり） 佐藤
議員。
○
議員（佐藤 俊一 君）
今、副
市長から
提案理由の
説明がありまして、一つは、国の法改正によって居宅介護支援事業所の指定が広域連合に移ったということの改正と、もう一つは、組織体制の見直しというふうに今言われましたけど、具体的にはどのようなものなんでしょうか。
（「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君）
市民生活部長。
○
市民生活部長（宮崎 博士 君）
お答えいたします。具体的には、まず副広域連合長が支部長を兼ねるということです。副広域連合長が支部長を兼ねると、今まで兼ねてなかった、それが主なところでございます。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君） 佐藤
議員。
○
議員（佐藤 俊一 君）
広域連合が発足したときは、広域連合長がいて、各支部長が副連合長という形態であったと思うんですね。それが途中で広域連合長がおって、それを補佐するみたいのに、専従みたいな形で一人、副連合長がおりましたけど、それがもとに戻るというふうに理解しておったらいいんですかね。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
少し補足させていただきます。副連合長が今、空位となっております。それで、以前は各構成団体の首長さんが副連合長を兼ねてなかったんですね。県の
職員の方、ОＢの方がされていたと思いますけども、この方、今、空位になっておりますので、これを構成団体の市町村の首長から副連合長を選任するということが主な内容でございます。以上です。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
よろしいですか。
ほかに
質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第12
議案第51号「
田川地区水道企業団の共同処理する
事務の
変更及び
田川地区水道企業団規約の
変更について」を議題といたします。
提案理由の
説明を求めます。 （「
議長」と呼ぶ声あり） 副
市長。
○副
市長（松村
安洋 君）
日程第12
議案第51号「
田川地区水道企業団の共同処理する
事務の
変更及び
田川地区水道企業団規約の
変更について」御
説明申し上げます。
本案は、
田川地区水道企業団と構成団体の水道事業を統合するため、所要の
変更をしようとするものであります。
変更の主な内容は、第１に、
田川地区水道企業団の共同処理する
事務を
変更し、構成団体の水道事業の経営に関することを加えること、第２に、
田川地区水道企業団規約を
変更し、
田川地区水道企業団の名称を、
田川地区広域水道企業団に改め、
議会の
議員の定数を、９名から13名に
変更し、その選出区分を
田川市５名、川崎町３名、糸田町２名、福智町３名とすること等であります。
よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ただいま
提案理由の
説明が終わりました。これに
質疑はありませんか。
（「
議長」と呼ぶ声あり） 佐藤
議員。
○
議員（佐藤 俊一 君）
５条の一番下ですね、４月１日から施行するのただし書き、５条の改正規定は、福岡県知事の許可のあった日からということですけど、許可されないということもあるんですか。ちょっと素朴な疑問なんですけど、こういうことを許可しないということはあるんですかね。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君）
水道局長。
○
水道局長（木戸 信博 君）
お答えします。書類等提出すれば許可、それに条件が整えば許可されると思っておりますので、許可されると考えております。 （「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君） 佐藤
議員。
○
議員（佐藤 俊一 君）
ちょっとようわからんけど、条件はどういう条件があるんですかね。整えばとか言うけど。整わせるようにするんだと思いますけど、どうするんですか。
（「
議長」と呼ぶ声あり）
○
議長（
吉岡 恭利 君）
水道局長。
○
水道局長（木戸 信博 君）
書類等に問題がなければということなんで、その書類の条件が整えば問題ないと考えておりますので、問題ないと考えております。
○
議長（
吉岡 恭利 君）
ほかにございませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、ここで
議案の
委員会付託を行います。
ただいま
提案されました各
議案につきましては、お
手元配付の
議案委員会付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたしますので、休会中十分審査を願い、９月21日の本
会議で採決いたしたいと思います。そのように取り計らうことで御了承願います。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
以上で本日の
議事日程は全て終了いたしました。
本日はこれにて散会いたします。御苦労さまでした。
（散会１０時３５分）
議案委員会付託表
平成３０年９月３日
９月（第３回）
定例会
┌──────┬─────────────────────────┬─────┐
│
議案番号 │件 名 │付託委員会│
├──────┼─────────────────────────┼─────┤
│
議案第４３号│
平成３０年度
田川市
一般会計補正予算 │別表１ │
├──────┼─────────────────────────┼─────┤
│
議案第４４号│
平成３０年度
田川市
国民健康保険特別会計補正予算 │厚 生 │
├──────┼─────────────────────────┤ │
│
議案第４５号│
平成３０年度
田川市
後期高齢者医療特別会計補正予算 │ │
├──────┼─────────────────────────┤ │
│
議案第４６号│
平成３０年度
田川市
急患医療特別会計補正予算 │ │
├──────┼─────────────────────────┤ │
│
議案第４７号│
田川市
浄化槽の
普及等の推進に関する
条例の制定につい
│ │
│ │て
│ │
├──────┼─────────────────────────┤ │
│
議案第４８号│
田川市
下水道施設整備基金条例の一部改正について
│ │
├──────┼─────────────────────────┼─────┤
│
議案第４９号│
過疎地域自立促進計画の
変更について │総務文教 │
├──────┼─────────────────────────┼─────┤
│
議案第５０号│福岡県
介護保険広域連合の処理する
事務の
変更及び福岡│厚 生 │
│ │県
介護保険広域連合規約の
変更について
│ │
├──────┼─────────────────────────┼─────┤
│
議案第５１号│
田川地区水道企業団の共同処理する
事務の
変更及び
田川│建設経済 │
│ │地区水道
企業団規約の
変更について
│ │
└──────┴─────────────────────────┴─────┘
別 表 １
平成３０年度
田川市
一般会計補正予算
┌─────────┬────────────────────┬───────┐
│ 条 │付 託 事 項 │付託委員会 │
├─────────┼────────────────────┼───────┤
│ 第 １ 条 │第１表 歳入歳出予算
補正 │別表２ │
├─────────┼────────────────────┼───────┤
│ 第 ２ 条 │第２表 債務負担行為
補正 │各常任委員会 │
├─────────┼────────────────────┼───────┤
│ 第 ３ 条 │第３表 地方債
補正 │総務文教 │
└─────────┴────────────────────┴───────┘
別 表 ２
第１表 歳入歳出予算
補正
（歳 入）
┌────────────┬──────────────────┬──────┐
│款 別 │付 託 事 項 │付託委員会 │
├────────────┼──────────────────┼──────┤
│8,9,13,14,17,18, │全 款 │総務文教 │
│ ├──────────────────┼──────┤
│19,20 │各所管に係わるもの │各常任委員会│
└────────────┴──────────────────┴──────┘
（歳 出）
┌────────────┬──────────────────┬──────┐
│款 別 │付 託 事 項 │付託委員会 │
├────────────┼──────────────────┼──────┤
│2,3,4,6,10,11 │各所管に係わるもの │各常任委員会│
└────────────┴──────────────────┴──────┘...