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1. 久留米市議会 2020-02-27
   令和 2年第1回定例会（第1日 2月27日）

   
   取得元: 久留米市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-05
   令和 2年第1回定例会（第1日 2月27日） 　　　　　　　　　　　　　令和２年２月２７日（木曜日） 　　　　　　　　　　　　　　会　　　　議　　　　録 　　　　　　　　　　　　　　　　　（第１日） 　　　　　　　　　　　　　令和２年２月２７日（木曜日） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　＝午前１０時００分開会＝ 　 〇出席議員（３６名） 　　　１番　小　林　ときこ　君 　　　２番　金　子　むつみ　君 　　　３番　古　賀　としかず　君 　　　４番　轟　　　照　隆　君 　　　５番　南　島　成　司　君 　　　６番　松　延　洋　一　君 　　　７番　中　村　博　俊　君 　　　８番　堺　　　太一郎　君 　　　９番　吉　武　憲　治　君
   　　１０番　井　上　　　寛　君 　　１１番　田　中　貴　子　君 　　１２番　秋　永　峰　子　君 　　１３番　山　田　貴　生　君 　　１４番　田　住　和　也　君 　　１５番　権　藤　智　喜　君 　　１６番　石　井　秀　夫　君 　　１７番　早　田　耕一郎　君 　　１８番　松　岡　保　治　君 　　１９番　原　　　　　学　君 　　２０番　原　口　和　人　君 　　２１番　森　ｱ　巨　樹　君 　　２２番　太　田　佳　子　君 　　２３番　山　下　　　尚　君 　　２４番　藤　林　詠　子　君 　　２５番　吉　冨　　　巧　君 　　２６番　原　口　新　五　君 　　２７番　田　中　良　介　君 　　２８番　市　川　廣　一　君 　　２９番　永　田　一　伸　君 　　３０番　大　熊　博　文　君 　　３１番　石　井　俊　一　君 　　３２番　甲斐田　義　弘　君 　　３３番　栗　原　伸　夫　君 　　３４番　佐　藤　晶　二　君 　　３５番　塚　本　弘　道　君 　　３６番　田　中　功　一　君 〇欠席議員（０名） 〇地方自治法第１２１条に基づく出席者 　市　長　　　　　　　　　　　　　　大久保　　　勉　君 　副市長　　　　　　　　　　　　　　中　島　年　驕@君 　副市長　　　　　　　　　　　　　　森　　　　　望　君 　企業管理者　　　　　　　　　　　　徳　永　龍　一　君 　教育長　　　　　　　　　　　　　　大　津　秀　明　君 　総合政策部長（兼）シティプロモーション担当部長（兼）広報担当部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　武　三　歳　君 　総合政策部理事（東部地域振興担当）（兼）田主丸総合支所長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　山　本　修　司　君 　総合政策部理事（西部地域振興担当）（兼）三潴総合支所長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　松　野　誠　彦　君 　総務部長　　　　　　　　　　　　　楢　原　孝　二　君 　協働推進部長　　　　　　　　　　　秦　　　美　樹　君 　会計管理者　　　　　　　　　　　　井　上　益　規　君 　市民文化部長（兼）久留米シティプラザ統括部長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　宮　原　義　治　君 　健康福祉部長　　　　　　　　　　　窪　田　俊　哉　君 　子ども未来部長　　　　　　　　　　大久保　　　隆　君 　環境部長　　　　　　　　　　　　　甲斐田　忠　之　君 　農政部長　　　　　　　　　　　　　山　口　文　刀　君 　商工観光労働部長　　　　　　　　　吉　田　秀　一　君 　都市建設部長　　　　　　　　　　　長　友　浩　信　君 　北野総合支所長　　　　　　　　　　豊　福　和　行　君 　城島総合支所長　　　　　　　　　　平　田　　　茂　君 　上下水道部長　　　　　　　　　　　井　上　秀　敏　君 　教育部長　　　　　　　　　　　　　井　上　謙　介　君 　契約監理担当部長　　　　　　　　　石　原　純　治　君 　財政課長　　　　　　　　　　　　　黒　岩　　　章　君 　総合政策課長　　　　　　　　　　　白　石　浩　之　君 〇議会事務局出席者 　事務局長　　　　　　　　　　　　　野　口　　　正　君 　次長（兼）総務課長　　　　　　　　柴　尾　俊　哉　君 　議事調査課長　　　　　　　　　　　古　賀　裕　二　君 　議事調査課課長補佐（兼）主査　　　下　川　広　明　君 　議事調査課主査　　　　　　　　　　長　内　理　早　君 〇議事日程（第１号） 第　１　会期の決定 第　２　諸般の報告 第　３　第　１号議案　公の営造物の管理瑕疵に起因する自動車破損事故による損害賠償 　　　　　　　　　　　の専決処分について 第　４　第　２号議案　公の営造物の管理瑕疵に起因する自動車破損事故による損害賠償 　　　　　　　　　　　の専決処分について 第　５　第　３号議案　久留米市ふるさと・水と土保全基金条例の一部を改正する条例 第　６　第　４号議案　令和元年度久留米市一般会計補正予算（第６号） 第　７　第　５号議案　令和元年度久留米市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号 　　　　　　　　　　　） 第　８　第　６号議案　令和元年度久留米市介護保険事業特別会計補正予算（第３号） 第　９　第　７号議案　令和２年度久留米市一般会計予算 第１０　第　８号議案　令和２年度久留米市国民健康保険事業特別会計予算 第１１　第　９号議案　令和２年度久留米市競輪事業特別会計予算 第１２　第１０号議案　令和２年度久留米市卸売市場事業特別会計予算 第１３　第１１号議案　令和２年度久留米市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算 第１４　第１２号議案　令和２年度久留米市市営駐車場事業特別会計予算 第１５　第１３号議案　令和２年度久留米市介護保険事業特別会計予算 第１６　第１４号議案　令和２年度久留米市農業集落排水事業特別会計予算 第１７　第１５号議案　令和２年度久留米市特定地域生活排水処理事業特別会計予算 第１８　第１６号議案　令和２年度久留米市後期高齢者医療事業特別会計予算 第１９　第１７号議案　令和２年度久留米市母子父子寡婦福祉資金貸付事業特別会計予算 第２０　第１８号議案　令和２年度久留米市水道事業会計予算 第２１　第１９号議案　令和２年度久留米市下水道事業会計予算 第２２　第２０号議案　包括外部監査契約の締結について 第２３　第２１号議案　訴えの提起について 第２４　第２２号議案　久留米市都市公園の指定管理者の指定について 第２５　第２３号議案　交通事故による和解契約締結について 第２６　第２４号議案　久留米市手数料条例の一部を改正する条例 第２７　第２５号議案　久留米市非常勤職員等の公務災害補償等条例の一部を改正する条 　　　　　　　　　　　例
   第２８　第２６号議案　久留米市附属機関の設置に関する条例の一部を改正する条例 第２９　第２７号議案　久留米市特別職非常勤職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一 　　　　　　　　　　　部を改正する条例 第３０　第２８号議案　久留米市印鑑条例の一部を改正する条例 第３１　第２９号議案　久留米市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例 第３２　第３０号議案　久留米市無料低額宿泊所の設備及び運営の基準に関する条例 第３３　第３１号議案　久留米市興行場法施行条例の一部を改正する条例 第３４　第３２号議案　久留米市公衆浴場法施行条例の一部を改正する条例 第３５　第３３号議案　久留米市旅館業法施行条例の一部を改正する条例 第３６　第３４号議案　久留米市食品衛生法施行条例の一部を改正する条例 第３７　第３５号議案　久留米市動物愛護管理指導員設置条例 第３８　第３６号議案　久留米市幼保連携型認定こども園の学級の編制、職員、設備及び 　　　　　　　　　　　運営の基準に関する条例の一部を改正する条例 第３９　第３７号議案　久留米市放課後児童健全育成事業の設備及び運営の基準に関する 　　　　　　　　　　　条例の一部を改正する条例 第４０　第３８号議案　久留米市中央卸売市場業務条例 第４１　第３９号議案　久留米市地方卸売市場水産物部業務条例 第４２　第４０号議案　久留米市地方卸売市場田主丸流通センター条例 第４３　第４１号議案　久留米市特定環境保全公共下水道事業受益者分担金に関する条例 　　　　　　　　　　　を廃止する条例 第４４　第４２号議案　久留米市浄化槽保守点検業者の登録に関する条例の一部を改正す 　　　　　　　　　　　る条例 第４５　第４３号議案　久留米市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例の一 　　　　　　　　　　　部を改正する条例 〇議事の経過 ◎　開　　　　　会 ○議長（永田一伸君）　皆さん、おはようございます。 　ただいまから令和２年第１回久留米市議会定例会を開会いたします。 ◎　開　　　　　議 ○議長（永田一伸君）　これより本日の会議を開きます。 ◎　日　程　第　１ ○議長（永田一伸君）　まず、日程第１、会期の決定を議題といたします。 　お諮りいたします。 　今期、定例会の会期は、本日から３月２６日までの、２９日間といたしたいと思います。 　これに御異議はありませんか。 　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（永田一伸君）　御異議なしと認めます。よって、会期は２９日間と決定いたしました。 ◎　日　程　第　２ ○議長（永田一伸君）　次に、日程第２、諸般の報告をいたします。 　緊急を要し、議長において決定いたしました議員派遣につきまして、お手元に配付のとおり御報告いたします。 　以上の報告について質疑はありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（永田一伸君）　それでは、これをもって諸般の報告を終わります。 ◎　日程第３〜日程第４５ ○議長（永田一伸君）　次に、日程第３、第１号議案から日程第４５、第４３号議案までを一括議題といたします。 　市長から提案理由の説明を求めます。 　大久保市長。 　〔市長大久保勉君登壇〕 ○市長（大久保勉君）　皆様、おはようございます。 　令和２年第１回市議会定例会を招集しましたところ、議員の皆様におかれまして、御多用中にもかかわりませず御参集を賜り、まことにありがとうございます。 　本日、ここに提案いたしております各議案の提案理由を御説明申し上げますが、初めに、新型コロナウイルスによる感染症流行への対応状況について述べさせていただきます。 　新型コロナウイルスによる感染症については、国内では、昨日時点で１６０名を超える感染が確認されており、福岡県内でも２名の感染者が発生しております。また、感染経路が不明な例も報告されるなど、感染が拡大している状況にございます。 　本市では、１月３１日に対策本部を設置し、市民の皆様への感染症予防の周知啓発、相談窓口の設置、関係医療機関及び医師会と連携した医療体制の確保などに取り組んでいるところでございます。 　また、当面の対応として、今年度中の市や外郭団体が主催・共催するイベントは原則中止・延期するとともに、庁内外の会議等についても、極力中止や延期、電子会議等での実施とし、議決等が必要な場合は、書面等で対応するように指示を行いました。 　さらに、今後の感染拡大も想定し、平成２６年度に策定した新型インフルエンザ等発生時における業務継続計画等の行動計画を参考に、業務面での対応についても検討を進めております。 　今後の状況の変化にも対応できるよう、しっかりと準備を進めてまいります。 　続きまして、４点御報告させていただきます。 　まず、西鉄久留米駅東口周辺の再整備に関しまして、第三セクターの都市開発ビルに対する債権処理の検討状況について御報告いたします。 　昨年、久留米市監査委員より、「都市開発ビルは、これからの事業費とビル老朽化対応の資金も確保されておらず、約２１億円の債権を回収することは事実上困難である。あわせて、これまでの対応は、単なる課題の先送りである」といった厳しい御指摘を受けました。 　このような監査報告を真摯に受けとめ、約２１億円の債権処理につきましては、債権処理の妥当性の検証や、都市開発ビルが所有する不動産の鑑定評価、債権の実勢価格の算定などの調査や分析委託を進めてきたところでございます。 　委託事業者からの中間報告は、大きく２点でございます。 　１点目は、西鉄久留米駅東口周辺の再整備に向けた環境を整えていくためには、都市開発ビルの経営の民間移譲を進めるべきであり、その可能性を高めるために選択すべき手法は、市が持つ約２１億円の債権を民間に債権譲渡することが最も適当であるということでございます。 　２点目は、約２１億円の債権について、評価手法に応じてゼロから７億円もの幅がありましたが、実勢価格が示されたことでございます。 　このことは、債権に価値を見出だせない、つまり回収が困難となる可能性が示されたものであり、市政を預かる者としてじくじたる思いでございます。 　久留米市といたしましては、最終的な報告を踏まえ、今後も市議会への説明や協議をお願いしながら、債権回収額の最大化を基本としながらも、機を失することなく対応してまいりたいと考えております。 　次に、千歳プラザ東館の動向について申し上げます。 　昨年３月まで岩田屋久留米店新館が入居しておりましたが、千歳プラザ東館は、このほど民間事業者からの提案を受け、一部をオフィス用途に転換する方針が発表されました。 　この動きは、基本的には民間の取引ではありますが、小売の形態が多様化し、現実的に商業での活性化に限界がある中、新たな都市の活力が創造されていくものと考えております。また、前述の都市開発ビルの債権処理の参考になるため、その動向を注視しているところでございます。 　現在、福岡市中心部での顕在化するオフィス不足の状況を受け、これらの需要を取り込んでいくための受け皿が整備されている動きとしても、非常に歓迎すべきものであると捉えております。 　オフィス誘致に関しましては、この１年間で、東証一部上場の大手企業や知名度の高い地元企業など５社の誘致に成功しており、また昨年１０月に東京で開催しました企業立地セミナーでは、数多くの大手企業に御参加いただき、本市への関心の高さを確認できたところでございます。 　このことは、東京に本社を置く大企業の多くが、首都直下型地震などへの対策とし、人事や経理、システム等のバックオフィス機能を地方に移転させようとする動きを示すものであったと考えております。 　久留米市は、地理的にも、また都市のポテンシャルという意味からも、オフィス機能移転の受け皿となり得る自治体だと思っております。このようなオフィス需要をうまく取り込みながら、時代が求めるまちの姿に変えていく、いわば「久留米版ビッグバン」につなげていきたいと考えております。 　また、駅周辺のポテンシャルを生かすという視点から、本議会に開発許可制度の見直しについての条例改正も提案させていただいているところでございます。 　このように、魅力的で活力のある都市づくりを進めるため、今後、西鉄久留米駅東口周辺の再整備やＪＲ久留米駅東口の再開発を初め、駅周辺の活性化と定住促進に積極的に取り組んでまいりたいと考えております。 　次に、国への要望活動について御報告いたします。 　去る１月２３日から２４日にかけ、内閣府、財務省、国土交通省、総務省など関係省庁や地元選出国会議員に対し、翌年度以降の配分予算確保に向けた要望活動を行ってまいりました。 　今回の要望活動では、単に要望書の提出を行うのではなく、大臣や各省庁の局長クラスとの面会を基本に、久留米市の実情や施策に取り組む熱意を直接伝えてきたところでございます。 　まず、令和２年度は、都市づくりプロジェクトの本格稼働の年であることから、都市づくりとして、特に西鉄久留米駅周辺の道路混雑緩和を初めとする再整備への支援、またそのほかポテンシャルが高い鉄道駅周辺の土地利用促進や居住環境整備など、今後の成長戦略に向けた施策展開について意見交換を行うとともに、頻発する豪雨災害に備える治水対策の推進について、本市の考え方等をお伝えし、令和２年度に必要な予算の確保に向けた要望を行ってまいりました。 　また、北野地域、城島地域、三潴地域の光ファイバー網の整備に向けた国の支援について、引き続き要望してまいりました。光ファイバー網は、児童生徒１人１台端末の整備や、校内通信ネットワーク環境の整備を目指す国のＧＩＧＡスクール構想の前提条件であることから、待ったなしの状況であると認識しており、できるだけ早い実現に向けても、今後も取り組んでまいりたいと考えております。 　さらに、今年度２度にわたる豪雨被害への財政支出等に応じた特別交付税の要望、特別支援学校に対する財政措置の拡充や学校施設の整備支援、地域産業の柱とし、福岡県と連携して進めている新たなバイオインキュベーション施設への交付金による支援や既存公共建築物ＺＥＢ化への支援などをお願いしてきたところでございます。 　今後につきましても、久留米市の実情を的確にお伝えし、国の支援も得ながら、本市が抱える課題の効率的かつ効果的な解消を目指してまいりたいと考えております。 　続きまして、東部地域・西部地域振興に向けた取り組みについて御報告いたします。 　今年度の東部地域における取り組みとしましては、田主丸及び北野総合支所職員でプロジェクトチームを編成し、地域振興策についての取りまとめを行っており、施策展望に向けた検討・協議を重ねているところでございます。 　また、地域おこし協力隊や市内大学の学生団体、地元の事業者と連携し、自然や歴史など地域資源の掘り起こしと積極的なＰＲに取り組んだほか、今後の周辺自治体との広域的な連携に向けた意見交換等を行っているところでございます。 　なお、資生堂につきましては、操業開始に向けたワンストップ窓口を設置し、関係機関との協議を行ってまいりましたが、令和４年上期の稼働に向け、いよいよ本格工事に入っていく段階になっております。 　西部地域におきましても、城島及び三潴総合支所の若手職員でプロジェクトチームを編成し、地域振興に向けた検討案を取りまとめ、それをベースに、エリア内の１１校区まちづくり振興会役員や関係団体と意見交換を行うなど、施策展開に向けた協議を重ねている状況でございます。 　また、１１月のふるさとみづま祭りでは、地域特産の酒・食の要素を取り入れ、西部地域全体のイベントに進化させる見直しを実施、先日開催された酒蔵びらきでは、そのにぎわいを地域全体に拡大するためにサテライト会場を設置するとともに、周辺自治体との連携強化の一環とし、佐賀県、大川市などの観光ＰＲを行ったところでございます。 　今後も、それぞれのトピックや課題に対応するとともに、地域資源の掘り起こしや磨き上げ、効果的なＰＲ活動などに取り組むことで、久留米市全体の経済活性化等につなげてまいりたいと考えております。 　最後に、地域防災に関して申し上げます。 　地域に密着し、災害が発生した場合に即応できる組織である消防団の重要性は言うまでもありません。 　昨年の秋に、久留米市消防女子チームが福岡県代表として出場した全国消防操法大会に、横浜みなとみらいまで応援に行き、奮闘をたたえました。また、年末には消防団の夜警活動を激励したり、年始の消防出初め式や新春行事で、消防団の皆さんに感謝の言葉を伝えました。 　このような機会に、多くの市議会議員の皆様ともお会いしましたが、地域防災の要である消防団への感謝の思いを共有できたと感じております。 　久留米市でも、ここ数年、豪雨等の大規模災害に見舞われており、地域防災力のさらなる向上のために、その中核を担う消防団との連携をより一層深めてまいりたいと考えております。 　続きまして、令和２年度の市政運営と重点事業について述べさせていただきます。 　令和２年度は、新総合計画第４次基本計画及び第２期久留米市地方創生総合戦略のスタートの年であり、新たな時代への飛躍に向け、市民や地域、産業界、学術研究機関、金融機関等のさまざまな主体と連携・協働しながら、戦略的に施策を推進し、スピード感を持って「住みやすさ日本一」のまちづくりに取り組んでまいります。 　一方で、地方交付税算定の特例である合併算定替の措置が令和元年度で終了し、老朽化が進んだ公共施設の維持管理経費が大きな負担となるなど、市の財政環境は一層厳しいものになると考えております。 　令和元年度の決算見込みでは、近年増加している自然災害への対応や、扶助的経費を初めとする経常経費の増加などにより収支が整わず、これまでは何とか回避できた主要４基金の取り崩しが現実的となっており、経常収支比率の悪化とともに、抜本的な手を打つ必要があるところまで来ております。 　そのような中で、今後につきましては、これまで以上に歳入に見合う歳出を全職員が意識し、さらなる事業の厳選や抜本的な見直しを進めるとともに、既に廃止の方針を表明している共同ホールを初めとする公共施設最適化の取り組みを進めていくこと、また、ＩＣＴを活用した効率的な行政運営を進め、時間外勤務の縮減など人件費を含めた経常経費の圧縮に努めてまいりたいと考えております。 　また、参加人数や回数の多すぎる会議、多数での出張などを見直し、情報共有や学習のために、電子メール、ＬＩＮＥグループの活用、ｅラーニングなど、ｅ‐市役所の取り組みを推進し、同時に働き方改革の取り組みを前進させたいと考えております。
   　次に、特に重点的に取り組む８項目の施策について、令和２年度に実施する主な事業を御説明申し上げます。 　まず、１点目は、「子どもの笑顔があふれるまちづくり」です。 　学校教育につきましては、児童生徒の学力の保障と向上に向けた質の高い授業づくりや学習習慣の定着支援、学校施設の計画的な改修などに取り組みますとともに、国のＧＩＧＡスクール構想に基づく教育ＩＣＴ環境の整備を積極的に進めます。 　待機児童対策では、受け入れ施設の整備や保育士の人材確保、送迎保育ステーション事業などに取り組みますとともに、保育士の奨学金返済に対する支援や、３歳未満児を積極的に受け入れる保育所等への支援の充実に取り組みます。 　また、妊娠期から子育て期にわたる切れ目のない支援など、安心して産み、育てられる環境づくりを進めますとともに、発達が気になる子供への支援や、児童虐待の防止に向けた取り組みなど、子供が健やかに育つことができる環境づくりなどに取り組みます。 　２点目の「健康でいきがいがもてるまちづくり」では、生活習慣病の発症や重症化予防対策、各種健診の受診率の向上、心の健康に関する啓発や相談の実施など、心と体の健康づくりに取り組みますとともに、地域の医療機関などと連携したドクターカーの運行や夜間の小児救急医療体制の安定的な運営支援など地域医療の充実などに取り組みます。 　また、風疹抗体検査と予防接種の実施、ロタウイルスワクチンの定期予防接種化や骨髄移植等患者への予防接種費用の助成など、感染症の予防と拡大防止に取り組みます。 　さらに、住民同士の支え合いの仕組みを補完し、地域生活課題の解決を試みる包括的な支援体制の構築を進めますとともに、高齢者や障害者、生活困窮者の相談支援などに取り組みます。 　３点目の「人権の尊重・男女共同参画のまちづくり」では、同和問題を初めとするあらゆる人権問題の解決に向け、市民の人権意識を醸成するための教育や啓発に取り組みます。 　また、女性が意思決定場面に参画し、活躍するための環境づくりや人材育成、ＤＶを初め、子供や高齢者、障害者への虐待、性暴力などの人権侵害の未然防止、被害者の保護や支援体制の充実などに取り組みます。 　４点目の「快適な都市生活を支えるまちづくり」では、都市計画道路を初めとする幹線道路の整備や多面的な機能を持つ公園の計画的な整備を進めますとともに、老朽化が進んでいる道路や橋梁など、社会基盤施設の長寿命化対策、放置自転車対策や駐輪環境の改善などに取り組みます。 　また、公園などの公共空間における民間活力の導入検討、池町川緑道や久留米アリーナ周辺の歩行空間の整備など、「歩きたくなるまちづくり」を進めます。 　５点目の「都市開発・地域開発のまちづくり」では、居住空間としてのポテンシャルが高い鉄道駅周辺における居住環境の整備やＪＲ久留米駅市街地再開発への支援など、コンパクトな都市の形成に取り組みますとともに、西鉄津福駅周辺の老朽化した市営住宅につきまして、再編整備に向けた検討を進めてまいります。 　また、駅など結節機能の強化や、鉄道や路線バスなど公共交通の維持、利便性の向上、地域の実情に応じた生活支援交通の充実などに取り組みます。 　６点目の「安全・安心なまちづくり」では、防災対策とし、国や県と連携した市街地の浸水対策の強化や防災資機材等の充実、防災重点ため池の整備などに取り組んでいきます。 　また、防災士等の人材の育成を進めますとともに、地域との連携による自主防災活動の活性化、市民や地域への迅速かつ正確な避難情報等の伝達などに取り組みます。 　さらに、地域コミュニティ組織や市民活動団体への活動支援、セーフコミュニティの推進、外国人住民向けのワンストップ相談窓口の設置、行政情報の多言語化などに取り組みます。 　環境施策につきましては、公共建築物のＺＥＢ化改修、食品ロスやプラスチックごみの削減、上津クリーンセンターの計画的な改修と施設更新の検討などに取り組みます。 　７点目の「地域経済を支えるまちづくり」では、まず農業につきまして、施設や省力化機械の導入支援などによる生産性や収益性の高い農業経営の実現、トップセールスや各種メディアを活用したプロモーションの強化による農業都市としてのブランド力向上に取り組みます。 　また、将来の担い手となる新規就農者の育成と確保や多様な人材の活用、法人化や経営の多角化などによる経営力の強化などに取り組みます。 　次に、商工業の分野ですが、地域企業の経営の効率化や経営基盤の強化、販売促進など、積極的な支援に取り組みますとともに、久留米・うきは工業団地の整備や企業誘致の推進、バイオ技術を核とした新たな産業の創出など、地域経済を支える産業の集積に取り組みます。 　また、テレワークを初めとした多様な働き方の実現を支援するとともに、多様な人材が活躍できる働きやすい環境づくりに取り組みます。 　８点目の「文化・芸術・スポーツとにぎわいのあるまちづくり」では、久留米シティプラザや久留米市美術館を最大限に活用し、上質で魅力的な文化芸術の鑑賞機会を提供するとともに、市内外からの関心を高めるような情報発信の充実に取り組みます。 　また、久留米シティプラザや久留米アリーナを活用したＭＩＣＥ誘致、東京２０２０オリンピック・パラリンピック事前キャンプの受け入れや、聖火リレーの実施などによる集客をまちのにぎわいにつなげる取り組みを進めてまいります。 　さらに、地域の魅力ある観光資源を活用した周遊性のある観光ルートづくりや受け皿づくり、インバウンドの推進に取り組みますとともに、ターゲットに合わせた戦略的な情報発信やメディアの活用など、さまざまなシティプロモーション活動による移住や定住、交流人口の拡大などに取り組みます。 　このほか、効率的な行政運営の取り組みとし、ＩＣＴを活用した窓口業務の効率化や、ＲＰＡの活用によるｅ‐市役所の推進、公共施設管理の最適化やふるさと・久留米応援寄付制度における寄附者の拡大とリピーターの確保、マイナンバーカードの普及促進などに取り組みます。 　以上、令和２年度における市政運営について申し上げましたが、「住みやすさ日本一」のまちづくりは、まだまだ道半ばでございます。正副議長を初め、市議会議員の皆様、そして市民の皆様におかれましては、どうぞ格段の御理解と御支援、御協力を賜りますよう、お願い申し上げます。 　ここで、本日提出いたしております議案の審議をお願いするに当たりまして、各議案の概要を御説明いたします。 　第７号議案から第１９号議案までは、令和２年度一般会計、特別会計及び公営企業会計予算案でございます。 　一般会計の予算規模は、対前年比０．１％増の１，３４２億７，０００万円となっております。 　令和２年度は、先ほど御説明申し上げましたが、重点事業を中心に、それぞれの課題について検証を行い、より効果的・効率的な事業へと組みかえ、見直しを行いながら、教育や子育て支援、福祉施策の充実、地域経済・産業の活性化やにぎわいづくり、総合的な防災機能の強化など、市民がこの地に誇りと愛情を持って住み続けたいと思えるまちづくりを着実に進めていくための予算としております。 　まず、歳出予算の内容について御説明申し上げます。 　目的別の主要費用といたしましては、民生費が６２２億４，０１２万円で構成比４６．３％、教育費が１４２億２，０１８万円で構成比１０．６％、公債費が１３３億１，６９８万円で構成比９．９％、総務費が１１４億９，７８０万円で構成比８．６％となっております。 　性質別では、会計年度任用職員制度の施行などに伴い、人件費が対前年度比１６．３％の増、物件費が１３．２％の減、補助費等はプレミアム付商品券事業の終了などに伴い、対前年度比１２．０％の減となっております。 　また、扶助費は、幼児教育無償化の完全実施などに伴い、前年度比４．０％の増となっており、人件費と公債費を含めた義務的経費は、合計で対前年度比６．０％増の７３２億２，４７１万円で、歳出総額に占める割合は５４．５％となっております。 　次に、歳入について御説明申し上げます。 　まず、市税につきましては、個人市民税や固定資産税の増収等によりまして、対前年度比０．１％増の４１１億３，７００万円を見込んでおります。地方交付税は、地方財政計画や合併算定替の終了などを踏まえ、対前年度比１．２％減の１９２億５，３００万円を計上いたしております。 　繰入金は、さまざまな行政課題に対応するため、主要４基金からの繰り入れを４０億円計上いたしております。 　市債は、対前年度比０．７％増の１０８億１，１４０万円を計上いたしております。 　また、諸収入のうち、競輪事業収入につきましては、１億８，０００万円を計上いたしております。 　以上が、一般会計の予算の概要でございます。 　次に、特別会計について御説明申し上げます。 　国民健康保険事業は、総額３３８億４，６００万円を計上いたしておりまして、生活習慣病の重症化予防や特定健康診査、特定保健指導の実施、医療費の適正化などに取り組みます。 　介護保険事業は、総額２７４億８，６００万円を計上いたしておりまして、保険給付の適切な実施や介護予防活動の充実、地域包括ケアシステムの推進などに取り組みます。 　そのほか、競輪事業は２２１億円、卸売市場事業は３億４，１００万円、住宅新築資金等貸付事業は９００万円、市営駐車場事業は１億１，３００万円、農業集落排水事業は２億８，８００万円、特定地域生活排水処理事業は２億２，１００万円、後期高齢者医療事業は４４億８，２００万円、母子父子寡婦福祉資金貸付事業は１億３，５００万円をそれぞれ計上いたしております。 　次に、公営企業会計について御説明申し上げます。 　水道事業会計の収益的収支は、収入４９億９，３６４万円、支出４６億３，２３５万円を計上し、３億６，１２９万円の利益を見込んでおります。資本的支出は、配水管等の整備など総額３３億６，８６５万円を計上いたしております。 　下水道事業会計の収益的収支は、収入７６億７，８７３万円、支出７１億３，２１８万円を計上し、５億４，６５５万円の利益を見込んでおります。資本的支出は、計画的な汚水管渠の布設、浄化センターの施設改修など、総額１１８億３，２８２万円を計上いたしております。 　次に、第４号議案から第６号議案までは、令和元年度一般会計及び特別会計の補正予算案でございます。 　まずは、一般会計でございますが、３７億２５６万円の追加をお願いするものでございまして、補正後の予算総額は１，４０９億７９９万円となります。 　以下、主な事業について御説明いたします。 　国の補正予算等を活用した事業といたしまして、児童生徒１人１台端末の整備や校内通信ネットワーク環境の整備など、国のＧＩＧＡスクール構想に基づくＩＣＴ環境の整備費用とし、２８億９，３０７万円、小・中学校における校舎改築や外壁、空調機などの改修費用として９億７，５８７万円、久留米リサーチ・パークの新バイオインキュベーション施設の整備費助成とし、３億９，８３６万円など、１５事業、計４５億６，０７９万円の追加をお願いいたしております。 　次に、事業進捗によるものとしましては、ふるさと・久留米応援寄付の申し込みの増加に対応するための費用３億４２８万円、障害者通所支援給付費の増加に対応するための費用とし、９，１００万円など、４事業、計４億７，５７４万円の追加をお願いいたしております。 　また、プレミアム付商品券事業の商品券交付事務の外部委託化及び申請件数の見込み減に伴う１７億６，６６３万円の軽減、中小企業金融対策事業の預託金の減に伴う２億４，０００万円の減額など、執行残等が見込まれます９事業、計２３億９，４８７万円について、減額の補正をお願いいたしております。 　さらに、人件費の補正といたしまして、退職手当１０億６，０９０万円を計上いたしております。 　これらの補正予算に必要な財源は、市税５億円、地方特別交付金２，２３５万円、国庫支出金１６億３，２３０万円、寄附金２億円、繰入金４億２６１万円、繰越金１億２，３０１万円、市債２７億１，６７０万円の増額並びに県支出金７，４９７万円と諸収入１８億１，９４４万円の減額で措置いたしております。 　このほか、継続費の変更１事業、繰越明許費の追加１０事業、繰越明許費の変更６事業、債務負担行為の変更１事業をお願いいたしております。 　最後に、特別会計でございますが、国民健康保険事業は、療養給付費の増加に対応するため、３億６００万円の追加を、介護保険事業は、保険給付費の増加などに対応するため、４億７，９６０万円の追加をお願いいたしております。 　次に、第１号議案及び第２号議案の専決処分に係る議案並びに第２０号議案から第２３号議案までの一般議案について、各議案の提案理由を御説明申し上げます。 　第１号議案及び第２号議案は、市営住宅の敷地内における自動車破損事故に係る損害賠償額の決定について緊急を要し、専決処分をいたしましたので、報告し、承認を求めるものでございます。 　第２０号議案は、令和２年度に係る包括外部監査契約を締結しようとするものでございます。 　第２１号議案は、市営住宅の家賃を滞納している者４人に対し、市営住宅の明け渡し請求及び滞納家賃等支払い請求の訴えを提起しようとするものでございます。 　第２２号議案は、久留米市都市公園の管理を行わせる指定管理者を指定しようとするものでございます。 　第２３号議案は、公務執行中に発生した交通事故による和解契約を締結しようとするものでございます。 　続きまして、第３号議案及び第２４号議案から第４３号議案までの条例議案について、各議案の提案理由を御説明申し上げます。 　第３号議案は、森林の整備及びその促進に関する施策に必要な資金を積み立てるための規定を整備しようとするものでございます。 　第２４号議案は、毒物及び劇物取締法及び医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律の一部改正に伴い、条文中の用語を整理しようとするものでございます。 　第２５号議案は、地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴い、フルタイム会計年度任用職員の補償基礎額に関する規定を整備しようとするものでございます。 　第２６号議案は、水道事業及び下水道事業の運営に関し必要な事項について調査審議する久留米市上下水道事業運営審議会を設置しようとするものでございます。 　第２７号議案は、国会議員の選挙等の執行経費の基準に関する法律及び公職選挙法施行令の一部改正を踏まえ、選挙長等の報酬額を改正するとともに、投票管理者等に交代して職務を行わせる場合の報酬の額に係る規定を整備しようとするものでございます。 　第２８号議案は、成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るため、関係法律の整備に関する法律が施行されたことを踏まえ、印鑑の登録資格に係る規定を整理し、及び外国人住民の登録印鑑に係る規定を整備しようとするものでございます。 　第２９号議案は、災害弔慰金の支給等に関する法律及び災害弔慰金の支給等に関する法律施行令の一部改正に伴い、災害援護資金に係る償還金の支払い猶予及び償還免除の規定を整備しようとするものでございます。 　第３０号議案は、社会福祉法の一部改正に伴い、無料低額宿泊所の設備及び運営に関する基準を条例で定める必要があるため、条例を制定しようとするものでございます。 　第３１号議案は、健康増進法及び健康増進法施行規則の一部改正に伴い、興行場の喫煙場所の構造設備の基準を整理しようとするものでございます。 　第３２号議案は、レジオネラ症の発生を防止することを目的とし、公衆浴場の施設における衛生措置の基準を見直そうとするものでございます。 　同じく第３３号議案は、レジオネラ症の発生を防止することを目的とし、旅館業の入浴施設における衛生措置の基準を見直すとともに、当該基準の適用に係る特例規約を設けようとするものでございます。 　第３４号議案は、食品衛生法の一部改正に伴い、食品等事業者の公衆衛生上講ずべき措置に関する基準について整理しようとするものでございます。 　第３５号議案は、動物の愛護及び管理に関する法律の一部改正に伴い、動物愛護管理指導員を設置しようとするものでございます。 　第３６号議案は、国が定める基準の一部改正に伴い、幼保連携型認定こども園に配置すべき職員の員数に算入することができる副園長または教頭の資格要件に係る特例の期限を延長しようとするものでございます。 　第３７号議案は、国が定める基準の一部改正に伴い、放課後児童支援員の資格要件に係る規約を見直そうとするものでございます。 　第３８号議案から第４０号議案までは、卸売市場法の一部改正に伴い、市場の開設者及び取引参加者の遵守事項を整備するとともに、事務手続の簡素化による業務の効率化及び取引規制の見直しによる市場取引の活性化を図るため、それぞれ条例の全部を改正しようとするものでございます。 　第４１号議案は、特定環境保全公共下水道の排水区域が、全て都市計画区域に移行したことにより、特定環境保全公共下水道事業を廃止するため、条例を廃止しようとするものでございます。 　第４２号議案は、浄化槽法の一部改正に伴い、浄化槽管理士に対する研修の機会の確保に係る規約を整備しようとするものでございます。 　第４３号議案は、駅周辺の活性化及び定住促進を図ることを目的とし、市街化調整区域における開発許可の立地基準に係る規定の整備等を行おうとするものでございます。 　以上をもちまして、各議案の提案理由について説明を終了いたしますが、何とぞ慎重なる御審議の上、満場の御賛同を賜りますようお願い申し上げて、提案理由の説明とさせていただきます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　＝〔降　壇〕＝ ○議長（永田一伸君）　提案理由の説明は終わりました。 　この際、お諮りいたします。 　各議案の質疑は、議事の都合により、本日はこれを取りやめ、後日に行いたいと思います。 　これに御異議はありませんか。 　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（永田一伸君）　御異議なしと認めます。よって、本日は各議案の質疑は取りやめ、後日に行うことに決定いたしました。 　以上で、本日の議事日程は全部終了いたしました。 　お諮りいたします。 　議案研究等のため、あす２８日は休会いたしたいと思います。 　これに御異議はありませんか。 　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（永田一伸君）　御異議なしと認めます。よって、あす２８日は休会することに決定いたしました。 　来る３月２日、午前１０時から本会議を開きます。 　本日は、これにて散会いたします。
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　＝午前１０時４５分　　散会＝...