令和 ２年 １２月 定例会（第８回） 令和２年第８回
東温市議会定例会会議録 第３号 令和２年１２月９日（水曜日
）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程 第３号日程第１
会議録署名議員の指名（７番
細川秀明議員、８番
丹生谷美雄議員）日程第２
一般質問 山内孝二議員 渡部勇次議員－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件 議事日程のとおり
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（１５名） １番 野口 竜 ２番 大西正之 ３番 永井大介 ４番 渡部勇次 ５番 亀田尚之 ６番 松末博年 ７番 細川秀明 ８番
丹生谷美雄 ９番 渡部繁夫 １０番 森 眞一 １１番
相原眞知子 １２番 丸山 稔 １４番 安井浩二 １５番
山内孝二 １６番
伊藤隆志－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（１名） １３番
近藤千枝美－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名 市長 加藤 章 副市長 大石秀輝 教育長 池川仁志 総務部長 加藤厚志
市民福祉部長 安井重幸
産業建設部長 渡部祐二 消防長 和田 悟
教育委員会事務局長 池田隆太
危機管理課長 高市圭二 財政課長
高須賀章夫 企画政策課長 門田千志 税務課長 林 和子
長寿介護課長 大西聖子
健康推進課長 野中 忍
市民課長 菅野美香
環境保全課長 森 賢治
産業創出課長 山本一英
農林振興課長 渡部啓二
都市整備課長 黒川博幸
学校教育課長 橋本 武
保育幼稚園課長 山本健吾 監査委員
竹村俊一－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－職務のため出席した
事務局職員の職氏名 事務局長 佃 一彦
事務局次長 松本則一－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前９時３０分開議
○
渡部繁夫議長 ただいまの
出席議員数は、１５名であります。
近藤千枝美議員から欠席届が出ております。 定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。 なお、議会だより等に使用する写真の撮影を許可いたします。 本日の議事日程につきましては、お手元に配付のとおりであります。 それでは、日程第１、本日の
会議録署名議員の指名を行います。 ７番
細川秀明議員、８番
丹生谷美雄議員、以上の２名を指名いたします。 それでは、日程第２、
一般質問を行います。 かねて通告書が提出されておりますので、順次質問を許可します。 なお、質問は登壇の上、簡潔明瞭に願います。
◆
山内孝二議員 議席番号１５番、
山内孝二、通告に従い、
一般質問を行います。 加藤市長におかれましては、当選直後新聞紙上で、また議会の開会に当たり、２期目の市政の取組の決意を述べ、スタートを切っておられます。 我々議員も、選挙はありませんでしたけども、４名の若い議員が加わって、フレッシュで緊張感を持った新しい議会、議員活動が始まっております。議員議会と
市長執行部が切磋琢磨しながら、よりよい
まちづくりに向けて新たな挑戦を始めましょう。 さて、今回の質問は、市役所の市民への心の向け方について、表玄関の顔である窓口の在り方と、
新型コロナで悪化の加速が予測される市の財政の２点について伺います。 まず、市民に優しい「おくやみ
ワンストップ窓口」の設置について伺います。
新型コロナウイルス対応で、あらゆる分野において
ＩＣＴ技術が前倒しで活用され、自治体の
窓口業務においても、
電子申請等による改革の動きが進んでおります。
窓口サービスの改革の方向も、
新型コロナに立ち向かうために、従来の
サービスの形から大きく転換しなければならないのは、言うまでもありません。また、
窓口業務の改善・改革は、
市民サービスの向上はもちろん、対応する職員のメリットや、効率化による
行政コストの削減につながるものでなければならないのは、自明の理であります。 このような背景、情勢の中で、遺族市民が今何とかならないのかと真に願っているのが、「おくやみ
ワンストップ窓口」の設置であります。 手元に、この夏７０代のご主人を亡くし、手続のため市役所を訪れ、あちこち回り、同じような書類、証明書に何度も同じことを書き、肉体的にも精神的にも疲れ果てたという手紙、また同様な内容で、おくやみ
コーナーの設置を願う新聞記事が手元にあります。もちろん、多くの市民の声は、私だけではなく市のほうにも届いていると思っております。 そこで、現状の
窓口サービスの考え方について伺います。窓口全般における
市民サービス対応の現状の問題点・課題はどのように整理されているのか。 次に、
お悔やみ関連、死亡・相続等ですが、の窓口の対応の実態と課題認識を伺います。 この高齢化の中で、死亡・相続に関する遺族の手続の負担をどう把握し、問題点・課題をどのように認識し整理しているのか。年間何人ぐらいの遺族が窓口を訪れ、どのような対応になっているのかお伺いします。 次に、市民が真に願っているこのおくやみ
コーナーの設置を求めるものですが、遺族の市民、特に残された片方の遺族の高齢化が深刻な問題でありますが、悲しみの中で、疲れ果てて手続をしている実態の中で、今本当に市民に喜ばれ、感謝をされるのが
ワンストップのおくやみ
コーナーであります。令和３年度の設置を願い、以上お伺いします。
◎
菅野美香市民課長 議員ご質問の、市民に優しいおくやみ
ワンストップサービス窓口の設置についての１点目、現状での
窓口サービスの考え方について問うについてお答えします。
新型コロナウイルス感染症等の対応や、時間短縮を図る方法として、
電子申請や
手数料自動支払い機設置等が考えられますが、議員のご意見にありましたように、費用対効果を考えますと、現段階において導入は難しいと考えます。 現在、市民課の窓口は
マイナンバーカード関連の手続が増加し、混雑することが多い状況ですが、できる限り待ち時間を少なく、また来客者を放置することがないよう、
課内職員全員で対応に努めているところでございます。 次に、２点目、
お悔やみ関連、死亡・相続等の
窓口対応の実態と課題意識を問うにお答えします。 死亡のお届は、ほとんどの場合葬儀社が代理で行い、市長からのおくやみメッセージと、死亡届に伴う主な手続を記載した一覧表を、葬儀社を通じて遺族の方に渡していただいています。後日、ご遺族が来庁され、手続される際には、
窓口サービス向上委員会で作成した死亡に伴う
チェックシートを活用して、確認していただきながら、順次手続を行っています。 東温市の死亡者数は、年間約４００人でございます。死亡の手続は、保険、年金を初め多岐にわたりますが、当市の場合、大半の手続が１階フロアを中心とした窓口で完結いたします。関係部署が連携し、遺族の方をお待たせすることがないよう、またできるだけ移動することなく手続ができるよう、各担当者の
リレー方式での親切で丁寧な対応に努めているところでございます。また、
市役所窓口以外での手続については、関係機関をご案内しています。 次に、３点目、市民が願っているおくやみ
コーナーの設置を問うにお答えします。
専用コーナーの設置につきましては、人員配置、
スペースの確保が難しいことから、現体制で窓口表示を行い、事前に電話予約し来庁していただくことで、混雑時も待ち時間なく安心して手続していただける
事前予約方式の導入や、他市の取組状況も参考にし、当市に合った
窓口対応を検討してまいります。 以上でございます。
◆
山内孝二議員 気になる言葉が二、三出てきたので、質問しますね。費用対効果いう言葉を使われましたね。自治体にとっての費用対効果いうのは、課長はどういうふうに考えているのか。気になるのがまずその１点ですね。 それと、
窓口サービス向上委員会でいろいろなことをやられているなと。
チェックシートとか
予約シート、これはもう、物すごい良いことだと思います。この中身についてもちょっと確認させてもらうんですけども、もう１つ気になるのが、人員や
スペースに問題があるので云々いうことありましたね。これに関して、ちょっとネガティブな答弁なので、これについてもちょっと後で触れたいと思います。
ワンストップの
コーナーづくりに踏み出しておりながら、できない理由をつくっている、そんな気がしたんで、質問したいと思います。どこのところを目標に、何を目標にその設置を目指しているんだろう、どんな形を目指しているんだろうな、ちょっと気になります。だから狭くて人が要るんだと、できないような返事を答弁したんですね。そのことについてちょっとお尋ねします。 それと、
窓口サービス向上委員会は、多分若い職員が入っていると思いますから、市行政の
ＩＣＴ化の改革と連動して積極的に進めていこうということにはなっていると思います。ですから、そういう期待も込めて確認をさせていただきます。 申請はインターネットで今できるかどうか。できないと思うんですが、やはりいつ頃を目指しているかどうか。それと、死亡に伴う
チェックシートいうのがありましたけども、これは現在手書きなのか電子入力なのか、どんな内容なのか、この中身についてはほとんど遺族に必要なものが含まれているのかどうか。
チェックシートを手にしとったらよかったんですけど、確認したいと思います。 それと、予約いうことを言われてましたから、その予約については電話でも大丈夫なのかどうか。そして、それの中身は遺族の手続に必要なものが全部入っているのかどうか、大体のものがですね、そういうことをお聞きします。 それで、最初に言いました人と
スペースに問題あるいうことですから、じゃ、市として描いているのは、どのような機能を持った、どのような
スペースにどのような人員をもって、何をするかですね。そして、新しい部署をつくって人を増やす発想では駄目だと思うので、その描いているものを教えていただきたいと思います。 以上です。
◎
菅野美香市民課長 まず、人員と
スペースの関係の件につきましては、まずおくやみ
コーナーを設置している市を見ますと、やはり常設でおくやみ
コーナーを設置しているところがほとんどでございます。そこには１つの
コーナー、要するに場所を取る。それから、人を常時設置するというような考え方になろうかと思います。 ただ、当市の場合は様々な係が窓口には張り付いておりますので、その
スペースを１つ占用してしまうと、やはり狭い庁舎の中では、そこを使わないときに使えないということもありますので、当市の場合は予約をしていただいたときには、その場所を確保してそこに来ていただくというようなことを、現在においては考えております。 予約に関しましては、電話で予約を取っていただこうと考えております。電話をしていただくことによって、何が必要か、何をしないといけないかということをお伝えできますので、電話での予約をお願いしたいと考えております。 それから、
チェックシート、死亡に伴う市の主な手続の用紙を渡しているということですが、この件につきましては、健康保険の手続、それから年金の手続、
固定資産税納付等の手続、それから市内での上下水道を使用している方への手続、その他につきましては、不動産の
相続登記等の手続というものが盛り込まれたものをお渡ししております。 窓口に来ていただいたときの
チェックシートにつきましては、各課の３枚にわたります
チェックシートを作っております。これは
窓口向上委員会のほうで、各課の担当者からこういう手続があるということを集約しまして、それを
チェックシートにしました。 費用対効果の件ですが、パソコンとかそれから電子化しますと、当然その導入費用、それから維持費とかが関係してくると思います。当然、そういうことを入れることによって手続的にも簡素化し、それから時間も短縮でき、安全にできるということにはなりますけれども、やはり人件費もかかっている状況でございますので、今後の検討になろうかと、現在においては難しいんではないかというふうに考えております。
電子申請ができる時期というご質問もあったかと思います。現在のところは、
電子申請についてはまだ検討段階には入っておりませんので、ご了承願えたらと思います。 以上でございます。
◆
山内孝二議員 いろいろよくできていることは分かりました。費用対効果については、市を挙げて職員を挙げて意識付け、やっていただきたいと思います。自治体の費用対効果については、難しい問題だと思いますので。 今のをお聞きしますと、大体いいことできていますから、接遇をもっと良くして現状のシートを効率よく使ったら、一定の市民は満足するんじゃないかというふうに思える面もあります。そして、電子化されたパーフェクトな
ワンストップの形を早くしろいうて望んどるわけではないと思います、市民は。 今のを活用すれば一定の満足は得ると思いますので、１つの自信を持ってもいいのではないかと思いますし、要するにたらい回しされるんじゃなくて、優しく対応していただいて、そこでなるべく完結していくと思っていたんですけど、さきのお話では、１階の
ワンフロアでほとんどのことは終わってますということですから、それに近い
サービスができると思います。 さらに目指すのは、やはり
ＩＣＴ化の中でいろんな機材の導入と言われていましたから、その導入をして、本当の意味での
ワンストップを目指していただきたいと思います。 それで、形も中身も僕大事だと思うんですが、ある意味ではそこの
コーナーができていると思っているんです、今の答弁を聞くと。できると思いますから、もう覚悟と決意をして、令和３年度のスタートには、市民課のカウンターのよく見えるところに、「おくやみ
コーナー」いうて立てて対応する。何も
スペースなんか要りません。年間４００人ぐらいの人でしょう。ですから、そのあたりの人で市民課の何人かが対応できれば、僕は市民ってそんなに苦情を言うことはないと思います。 そうすれば、１階の１か所でできるいうことですから、あまり市長には振りたくないんですけど、市長がよく言われている縦の組織に横ぐしを入れる、その
コーナーができるんじゃないですかね。ですから、そういう意味では期待しておりますので、よろしくお願いします。 先ほど提案した令和３年度からの市民課でのプレート、そしてなるべく１か所でスムーズにできるということを願っての、その設置についてはいかがですか。誰でも結構です。
◎
菅野美香市民課長 関係部署と協議を行いまして、準備が整い次第開始したいと考えております。
◆
山内孝二議員 ありがとうございます。本当、先ほど言いましたけども、市民にとっては形も中身も大事ですから、そういったものを大事にしていただいて、真に市民に寄り添う心の向け方といいますか、窓口の対応をお願いしたいと思います。 次に行きます。 次は、市の財政についてお伺いしたいと思います。 本市の
一般会計決算は、
決算委員会の資料にありますとおり、直近４年間連続で実質単年度収支は赤字であります。４年間連続でですね。
経常収支比率は徐々に上がっておりまして、硬直化をたどっている。私はこの文字通りに解釈して、市の財政を心配しております。 歳出を見ましても、高齢化の進行等によって、
社会保障費関連の増加、
人事制度改革、これは
会計年度任用職員の導入ですけども、その人件費の増加などは見込まれておりますし、一方、歳入は
新型コロナの影響で、市税ほかの減収等が懸念されている材料がどんどんあります。
コロナ禍というだけではなく、厳しい
予算編成が待ち構えているのは事実だと思います。同様な行政判断と心配から、昨日２人の議員が同様な質問をしましたけども、それだけ多くの人が心配、危機感を持っているんだと思います。 私は私なりのアプローチで質問しますので、昨日の答弁を気にすることなく答えていただきたいと思います。 市の財政の現状と今後の対策を伺います。 市の
財政状況を正確で分かりやすく紙面に示すとなると、どのようなことになるのか。これを市民と共有して理解を深めて、
まちづくりを進めていくことが重要だと考えます。
コロナ禍の中で厳しい
財政状況が予想される中、来年度の
予算編成、今後の財政の対応方針をお聞きしたいと思います。細かいことは必要ありません。細かいことはお聞きしません。 次に、基金の現状と活用策についてお伺いします。 基金につきましては、地方自治体第２４１条の第１項以下で設置、管理、処分が定められており、この運用は
まちづくりの重要な戦略となるものであると考えております。基金の現状をどういうふうに検証しているのか。
財源不足に対する基金の取崩し、合併前・合併後からのもので膠着化している基金の整理、また戦略的な基金の使い方、今回の議会で東温市
新型コロナウイルス感染症対策利子補給基金が議題に上がっていますけども、新たな目的を持った有効な基金の設置等、基金に対する考え方を聞かせていただきたいと思います。
◎
加藤章市長 山内孝二議員の、市の財政、経営につきましてお答えをいたします。 現在の本市の
財政状況を市民の皆様に端的にご説明いたしますと、１つ目は、各年度の
歳入歳出差引額は黒字を維持しているものの、歳入におきましては、
財源不足を補填するために、貯金に当たる
財政調整基金を取り崩しており、基本的に歳出超過の状態にあること、そして、２つ目は建設事業、扶助費など歳出額の増加により、黒字額が縮小していることから、この取り崩した
財政調整基金に積み立てられる額が減少しており、平成２８年度以降の取崩し分を元の額に取り戻せず、基金は目減りし続けている状態であること、この２つでございます。 この状況を改善しなければ、最悪の場合、早くて５年以内に
財政調整基金は枯渇し、予算が編成できなくなる可能性もあることから、令和３年度の
予算編成方針におきましては、この状況の早期改善を念頭に置き、策定に当たっております。 そして、国の令和３年度
予算概算要求の状況に基づきまして、本市の歳入を推計いたしますと、市税におきましては約２億７，０００万円の減少が見込まれることから、令和３年度
予算編成方針では、この減少額に相当する額を削減目標に掲げているところであります。 また、市の持出し分となります一般財源につきましては、
義務的経費を除く
経常経費等は対令和２年度比約５％の削減となる
マイナスシーリングを実施し、経費の削減と事業の選択について、各部局におきまして検討、調整した上で予算要求することを義務付けることといたしました。 今後、
社会保障費の急増が懸念される２０２５年問題にも備える必要があることから、早急に
財政状況の改善を図り、
財政基盤の強化に努めるとともに、市民の皆様に対しましても、本市の財政の状況を分かりやすくお伝えし、ご理解をいただきながら、現状に即した財政運営を進めてまいりたいと考えております。 次に、基金の現状と活用策でございますけれども、現在本市におきましては、
財政調整基金、
減債基金及び１５の
特定目的基金を設置しており、地域振興や高齢者の保健福祉の推進に関する事業等に活用しているところでございます。
財政調整基金につきましては、平成２７年度末残高４３億５０２万円に対し、令和元年度末残高は３１億３，６１２万円と、５年間で約１１億７，０００万円減少しております。また、令和２年度予算におきましては、約１２億円の
財政調整基金を充当しており、新たに基金への積立てができなかった場合、令和２年度末の基金残高は約１９億円の見込みとなっております。また、
減債基金につきましても、
財政調整基金と同様に減少を続けており、令和２年度末の
基金残高見込みは約２億２，０００万円となっております。 このように、
財源不足を補うための基金は減少を続けておりますけれども、今後の人口減少問題、また公共施設やインフラの老朽化、
社会保障経費の増大、
災害リスクの高まり、行政の
デジタル化等、長期的な
行財政運営の課題に対応するためには一定の財源確保が必要であることから、ご指摘いただきましたとおり、既に目的を終え、膠着化している
特定目的基金の整理・統合や、また活用性・実効性の高い新しい目的を持った基金等の設置など、再検討を早急に進める必要があると考えております。 今後、
庁内プロジェクト会議を立ち上げ、
企画検討会議、また
政策調整会議を経て方向づけを行ってまいりたいと考えております。 以上でございます。
◆
山内孝二議員 昨日の同僚議員の質問に対する答弁と今ので、概して理解することはできます。具体的な内容をちょっと確認したいと思います。
財政調整基金の目減り、そして最悪の場合５年間でそれが枯渇するかもしれないいう懸念ですね。そして順調に伸びた市税が減少し始めたと、
社会保障費がどんどん上がっていると、本当に深刻な状況だと思います。 そこで、答弁の中に
財政基盤の強化をやっていくんだと言われましたから、これの具体的なものいうか、１つでも２つでもその強化の具体策があれば示していただきたい。 それと、財政の見通しとして、
コロナ禍いうのは短期的なものだと思うし、そうならないといけないと思います。
コロナ禍における短期的な見通しと、構造的な長期的な見通しをどんなふうに捉えているのか。これは質問するにはちょっと難しい答えだと思いますけども、財政のほうで把握できていたら、短期的な見通し、長期的な構造的な見通しが分かればお示しいただいたら、市民もそうかなと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。 それと、
財政調整基金についていろいろ出てきましたけども、平成２７年度をピークに下がり始めたと。１年間で２億円ぐらい下がっていると。構造的に今後も続くと解釈すれば、大変なことです。でもこういう見方はないんですかね、合併時と比べたら１０億円増えているんですよね。そして、あまり比較しないかもしれないんですけど、市民１人当たりの
財政調整基金いうのは比較的高いと私は思っているんです。市民１人当たりの。その構造的なものがすとんと落ちないのであれば、安心じゃないかという見方もするんですね。 合併時より１０億円増えている。市民１人当たりの基金も高い。それが落ちるのがストップすれば、そんな危機感も持たないでいいんかないう見方もできるんですが、このコメントをお願いしたいと思います。 それと、基金については
プロジェクトで検討すると言われていましたから、答弁は難しいかもしれませんけども、考え方を少し踏み込んでお伺いしたいんですけど、決算の資料の中にいろいろな基金が出ていました。その中に、合併前からある基金、合併後できた基金があるわけですよね。合併前からあるいうのは、
土地開発基金であったり水資源の開発基金であったりすると思うんです。 それと、合併後にできたんが、あのいいますか、よう使わないといいますか、
農業振興基金があると思うんです。これらは、答弁で言われた既に目的を終えたとか膠着している部分に、僕は入る基金ではないかと考えます。整理するとか有効に活用する、そういうことが必要であると思います。
プロジェクトで検討するいうことですから、具体的には難しいかもしれませんけど、もし今そういう考えがあったら、また方針があったらお聞かせいただきたいなと。 それと、市長の答弁の中に、目的を持った新しい基金の検討もしてもどうかないうことありました。新しい基金、僕は整理して新しい基金、その基金が本当に
まちづくりの方向が見えるような基金ができたらなと思うんですけども、基金いうのは、地方自治体では条例をつくったら積み立てられると、簡単には思っているんですが、例えば芸術文化のアートビレッジを打ち出したわけですから、市としてもそれをサポートする芸術振興基金とか、オリンピックもありますし、スポーツってみんなが応援してあげんといけませんから、スポーツの振興基金とか、今少ない教育基金がありますけども、もっともっと充実した子育ての教育基金、そんな
まちづくりの思いが出てくるような基金の設置、それに関しては市長の新しい考え方の中に入っているんかどうかですね。 以上、ちょっと確認させてください。
◎
加藤章市長 一遍に割かしたくさんのご質問をいただきましたので、ちょっと整理しながら答弁したいと思います。 まず、
財政調整基金の強化、それから財政運営の具体化でございますけれども、ご案内のように、やはり収入を上げていくためには、例えばですけれども、一番卑近な例が企業の誘致でございます。この企業を誘致することによりまして、法人税それから固定資産税、こういった収入が見込めることとなっております。 折しもスマートインターチェンジの接続と、それに隣接する工業団地の事業が、今まさに進んでおりますので、これらに基づく推進と、また、あくまでまだ計画でございますが、第２、第３の工業団地のほうも視野に入れた、そういった事業を推進することによって収入に伴う財政運営がプラスになるのかなというふうに思っております。 それから、
コロナ禍による短期の財政見通しでございますけれども、昨日も答弁いたしましたが、これからも当分ウィズコロナの状態は続くであろうというふうに思っております。この
コロナ禍に対する対応といたしましては、ご案内のように、国におきましても１次補正、２次補正、１次補正が１兆円、２次補正が２兆円の中で、東温市相当分が５億９，０００万円ちょっとと記憶しておりますけれども、こういった部分で地方創生臨時交付金、こういった国のほうの特定の財源を十分活用しながら、財政運営に当たっていきたいというふうに考えております。 それから、合併特例債のほう、今までもご案内のように合併特例債の、東温市が合併したときの借入れの限度額９７億７，０００万円と記憶しておりますけれども、これに加えて、平成２６年前後に積み立てたと思いますけれども、１３億円の合併の基金がございます。 こういったものも充当しながら財政運営をしておるところでございますけれども、市民お一人お一人の高いか低いかは別といたしまして、これからやってくるであろう大規模災害ですね、こういったものにも充当しなければいけないことを考えると、必ずしも基金のほうは着実に持っておかなければいけない。 一例を申し上げますと、全国の市長会のところで、東北地方のある市の市長が言われておった言葉をご紹介したいと思いますけれども、その当時、三、四年前ですけれども、地方団体不要論いうのが、国のほうの財務省の考え方でございました。 ということは、地方団体が基金を、財調を含めて十分持っているじゃないかと。その上で補助金の申請とかするのはいかがなものかいったときに、その東北のある市長が、東北震災のときのああいう震災が来た場合には、数十億円の基金が飛んでしまうというふうなことで、こういった形での基金の管理はこれからも必要であるいうことを強調しておられました。まさに私もそのとおりだと思っております。 それからあと、４点目の
プロジェクトによる基金等の考え方でございますけれども、
プロジェクトも言うに及ばず、例えば
農業振興基金につきましては、旧の北吉井村時代から来て、そして重信町を経て合併の東温市になって、東温市の農業振興に関することというふうなことが、基金条例の第１条にうたわれておるところでございます。 こういった形での、先ほどお話申し上げました１５のほうの、財調、
減債基金を除く１５の基金につきましては、ご紹介ありましたように
特定目的基金でございますので、その目的にかなった使い方が当然ではありますけれども、ただ、基金の全条例の中に書いておりますのが、第１条の目的を達成するために必要な経費に充てるほか、予算に計上してその一部または全部を充当することができる。 ですから、そういう意味では、整理しながら様々な方向へも可能というふうに考えております。特に、数年というよりは十数年たっております基金等につきましても、そのまま置いておいたのではなく、各団体が様々な英知を出しながら、結果的にそれを充当するに至っていない、これが１つの現状でもございます。したがいまして、これからも
プロジェクトだけでなく、各団体等のご意見もいただきながら、これの運営に当たりたいと考えております。 それから最後に、目的を持った基金の中に新しい基金の創設というふうな質問がありましたけれども、今回、１２月の条例でもその新しい基金を１つ提案しとると思いますが、様々な
まちづくりに関する基金なども検討の余地は十分にあると思います。ただし、その基金を捻出するための前提の財源が必要となることは言うまでもございませんので、それらを総合的に運営しながら対応していきたい、このように考えております。 以上でございます。
◆
山内孝二議員 答弁で概要とか方針もありましたから、その具体策を聞いたわけなんですけども、いろいろ考えていること理解できました。厳しい、今まで乗り越えたことないような困難が待っておると思いますけど、議員、また執行部と力を出し合って乗り切らんといかんと思います。 以上で
一般質問を終わります。
○
渡部繁夫議長 ここで、１０分間休憩いたします。 午前１０時１３分休憩 午前１０時２３分再開
○
渡部繁夫議長 再開いたします。
一般質問を続けます。
◆渡部勇次議員 無所属市民派、渡部勇次です。初めて
一般質問をさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。 私は、市民の声をしっかり聴き、それを市政に届ける役目を果たしたいと思い、本年４月に政治団体「市民とともに歩む渡部ゆうじの会」を立ち上げました。その後、ふるさと東温市のことをもっと知ろうと、市内各所を訪ね、多くの市民に出会いました。 それらを通して、今本市の持つ魅力と大いなる可能性を感じています。これまで
まちづくりに熱心に関わってこられた皆様のおかげであろうと思います。また、市民一人一人が、それぞれの立場でそれぞれの地域で懸命に生きてこられた証であろうと思います。 本日は、主に２０１６年、平成２８年３月発行の第２次東温市総合計画の内容を基に、質問をさせていただきます。 この総合計画は、今年度が前期基本計画の最終年度、次年度から、これまでの結果を踏まえ、後期基本計画がスタートするものと承知しています。この総合計画のキャッチフレーズは、表紙にもあるように、「小さくてもきらりと光る住んでみたい、住んでよかった東温市」このキャッチフレーズには共感を覚えます。ぜひともそのようなすてきなまちになってほしい、そのようなまちにしていきたいと思います。 一方、本文を読み進めていくと、幾つか不明な点がありましたので、この機会にお尋ねします。以下、大きく３つの点についてです。 まず１つ目、
まちづくりの方向性についてです。 総合計画の１、総論の第２章、東温市の概要に、アンケートから見た本市の課題の項目があります。アンケートの結果概要を見てみました。住み続けたい理由を複数回答で聞いていますが、そのトップは「自然や空気などの環境が良い」で、６８．５％と圧倒的に多くなっています。逆に、住み続けたくない理由のトップは、「交通の便が良くない」で５５．５％になっています。この結果から質問します。 東温市は緑あふれる公園、中山間地に広がる棚田、美しい山並み、数々の景勝地、一面に広がる田園風景など、市民の多くは東温市の環境の良さを実感しています。今後、この豊かな環境をどのようにして維持されようとしていますか。また、この環境の良さは、さらなる交流人口を増やすための貴重な地域資源にもなり得ると思います。今後どのように生かしていこうと考えておられますか。 それから、本市には高速道路のインターチェンジがあり、郊外電車やバスも通っています。東温市を紹介するときに、交通の便が良いまちと言われることも多いです。ところが、さきに示したように、アンケートではかなりの市民が、住み続けたくない理由として交通の便が良くないことを挙げています。これはなぜだと思われますか。また、この課題に対し、改善に向けてどのような方策を講じられていますか。あるいは今後講じようとされていますか。 以上、２点についてお答えください。
◎門田千志
企画政策課長 渡部勇次議員ご質問の、
まちづくりの方向性についての１点目、本市の環境の良さをどのように維持し、生かそうとしているかについてお答えいたします。 まず、どのように維持していくかについて、本市は皿ヶ嶺連峰県立自然公園に代表される豊かな森林を初め、棚田や渓谷など緑豊かな地域で景勝地を数多く有しており、これらの自然景観とともに、市街地、商業景観など様々な景観特性が混在する形で、独自の景観が形成されています。 まず、自然景観についてでございますが、本市の約７割は山林であり、そこにある森林は地球温暖化防止のみならず、国土の保全や水源の涵養など、国民に広く恩恵を与えるものであり、適切な整備を進めていくことは大変重要なことであることから、担い手等の不足が大きな課題となっている林業において、森林資源の循環利用と森林の有する多面的機能の発揮を目指し、事業推進に取り組んでいるところでございます。 また、農地につきましては、今後中山間地域を中心に、農地として維持することが困難な土地が増加することが懸念されております。市では、中山間地域等直接支払事業や多面的機能支払交付金事業に対する助成等を行い、耕作放棄の発生防止や周辺林地の管理、景観作物の作付け等の多面的機能の増進に取り組まれている集落を支援しているところでございます。 一方、市街地では、志津川土地区画整理事業地区において、景観法に基づく東温市景観
まちづくり計画を平成２７年３月に策定し、良好な景観を保つようにしております。今後も良好な市街地形成に努めますとともに、景観形成を維持していくため、適切な土地利用に取り組んでまいります。 さらに、景観を守り維持するため、不法投棄対策として、職員や委託業者による環境パトロールの実施や、市民や市内企業が主体的に取り組んでいる美化運動等を支援しているところでございます。 次に、どのように生かそうとしているかについて、本市におきましては、地域の魅力ある資源を市内外へＰＲすることにより、市のイメージアップを図るとともに、移住交流を促進する施策に積極的に取り組むことで、交流人口の拡大や地域の活性化等を目指しているところでございます。 まず、市観光パンフレットやホームページ、さらにはＳＮＳを活用し、豊かな自然景観のＰＲや体験ツアーの実施、また、近隣市町と連携した広域周遊観光メニューの開発・ＰＲなど、地域資源を生かした観光振興を実施し、市の魅力発信や、市外からの誘客等に取り組んでおります。 さらに、本市は都市的機能と恵まれた環境が程よく調和しており、穏やかな気候や田園風景も相まって、日々の生活の中で自然を感じやすいことから、住みやすさの評価にもつながっているのではないかと推察しております。 そこで、本市の持つ特性を最大限に生かし、地域の魅力を広く発信するとともに、移住検討者に対して仕事や子育て、住まい、コミュニティなどの一体的な情報提供による支援を行うことにより、移住・定住の促進に引き続き取り組んでまいりたいと考えております。 以上でございます。
◎黒川博幸
都市整備課長 議員ご質問の、交通の便が良くないと思っている市民が多い、その要因についてお答えいたします。 本市では、これまでに東温市地域公共交通総合連携計画、東温市地域公共交通活性化プラン、東温市地域公共交通網形成計画を策定し、市民アンケートの結果等を踏まえながら、公共交通の維持・活性化に向けた取組を行っており、具体的には山間部バス路線の市役所までの延伸や運行ダイヤの増便、松山川内線のさくらの湯までの延伸や運行ダイヤの増便、上林線の実証運行や予約制乗合タクシーの運行などに取り組んできたところです。 また、本市の公共交通の状況について、公共交通の専門家からは、東温市は公共交通のネットワークが形成されており、地方部の自治体としては恵まれた地域であるといった評価もいただいております。 しかしながら、マイカーの利用が日常生活に欠かせない現代社会において、ドア・ツー・ドアが移動手段の基準として捉えられており、バス路線が市民のニーズを十分に満足させる移動手段になっていない状況があります。 また、これまでの取組を踏まえると、アンケートによる意見や要望がそのままバス利用につながっていない状況もあることから、費用対効果を考慮すると、さらなる運行ダイヤの増便等の取組については難しい状況にあると考えております。 次に、今後の対応策についてでございますが、近年、高齢者の免許返納等に伴い、移動手段確保に対する市民ニーズはますます高まっており、
まちづくりに関わる地域の輸送資源の活用や、スマホアプリ等を活用したＭａａＳの運用、自動運転技術の進展の動向等も注視しながら、地域と一体となって幅広い視点で取り組んでいく必要があると考えております。今年度進めている東温市地域公共交通計画の見直しにおいて、東温市地域公共交通活性化協議会の中で、広く検討を進めていきたいと考えております。 以上でございます。
◆渡部勇次議員 先ほど、東温市の環境は非常に良いというお話、都市計画につきましても環境を大事にしていくんだというお話だったんですけれども、私実は、先ほどから環境が良い、環境が良いと言っておりましたけれども、実は良くない部分があると思っております。それで、あえて環境を良くしたいんだけれども、皆さん気づいていますかという思いも込めて言いました。 というのは、例えば皆さん、本市が計画しているサイクリングコースがありますけれども、走ってみられたことはありますでしょうか。走ってみました。すると、歩道の脇、草がたくさん生えています。国道、県道、もちろん市の管轄ではありませんけれども、草がたくさん生えております。とてもじゃないけれども、市外から皆さん来てください、どうぞサイクリングしてください、来訪者を増やしたいと思っています、皆さん来てくださいと言えるような状況にはなっていないのではないかと思っているわけです。 環境が良いまちと言いたいので、環境を良くするためにはもっと具体的な取組が必要かなと考えております。今の現状、本当に環境が良い状況だと思いますか。市外から皆さん来てください、東温市のまちは環境良いですと言えますか。道路は草がいっぱい生えています。重信川その他の支流についても、草ぼうぼうと言いましょうか、そんな状況です。本当に環境が良いまちなのかという疑問がまだあります。 それから、環境誘致をするためには、環境場所の維持管理が必要かと思いますが、先日、白猪の滝に行ってみました。すると、白猪の滝、もちろん市外の方もよく知っている有名な滝ですけれども、崖崩れが起きて、そのままの状態で放置されている場所があります。２回行きましたけれども、現状は変わっていませんでした。 それから、正岡子規の生い立ちについて説明している看板もありますけれども、この看板も破れた状態のままになっております。それから、途中にトイレが整備されているんですけれども、トイレをのぞいてみますと、ちょっと使いたくないなというような状況になっております。観光誘致を考えるのであれば、すばらしい景勝地を市外の方々に宣伝する、ＰＲするのであれば、環境地、景勝地の維持管理は重要だと思います。今現在、できておりますでしょうか。 それから、公共交通のことに関しましてですけれども、市長が健康日本一の
まちづくりを目指されていると言われております。ということは、公共交通というのは、車を利用しないで実際に歩く時間が長くなりますから、健康につながります。公共交通の推進というのは非常に重要なことじゃないかと思っております。市長はその点、どのような考えでしょうか。 以上、ご質問します。
◎渡部祐二
産業建設部長 私のほうからは、渡部議員ご質問の１点目、国道、県道等、また河川の草刈りについてお答えいたします。 議員のお話にもありましたように、管理者は国並びに県でございますので、一義的にはそういったところの管理をお願いするようになろうかと思います。また、市が管理しております市道等につきましては、年間計画的に除草等の事業を行っておりますが、これも限られた予算の中で、なかなか草刈りをできる頻度というのは、
財政状況を見ながらということで実施をしております。 なお、県の河川、それから道路等につきましては、愛ロード、愛リバーというような制度がございまして、これは地域にお住いの住民の方、また企業さん等が登録されて、ご自身の身近なそういった道路、河川の整備、維持管理、草刈り等が中心になろうかと思いますけれども、ご協力いただくことで、地域の景観を地域の住民の方と一緒に維持していくような制度がありますので、そういった制度の普及にも努めながら、地域の道路、河川等の地域の景観維持にも努めてまいりたいと考えております。 私のほうからは以上です。