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生駒市議会
>
2019-10-04
>
令和元年第5回定例会(第5号) 本文 開催日:2019年10月04日
令和元年第5回定例会(第5号) 名簿 開催日:2019年10月04日
←
令和2年第7回定例会(第5号) 名簿 開催日:2020年10月05日
令和元年第3回定例会(第3号) 名簿 開催日:2019年06月17日
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生駒市議会 2019-10-04
令和元年第5回定例会(第5号) 本文 開催日:2019年10月04日
取得元:
生駒市議会公式サイト
最終取得日: 2023-04-18
▼
最初
の
ヒット
へ(全 0
ヒット
) 1 午前10時0分 再開
◯中谷尚敬議長
ただ今
から
令和元年生駒市議会
第5回
定例会
を再開いたします。 本日の
会議
につきましては、
報道関係者
と
事務局職員
による
写真等
の撮影を許可しておりますので、ご了承願います。
~~~~~~~~~~~~~~~
午前10時0分 開議 2
◯中谷尚敬議長
これより本日の
会議
を開きます。 本日の
日程
は
議事日程
のとおりとなりますので、ご了承おき願います。
日程
第1
報告
第 9号
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計継続費精算報告書
報告
第10号
平成
30年度
決算
に基づく
生駒
市
健全化判断比率
の
報告
について
報告
第11号
平成
30年度
決算
に基づく
生駒
市
資金不足比率
の
報告
について
議案
第69号
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
について
議案
第70号
平成
30年度
生駒
市
公共施設整備基金特別会計決算
の
認定
につい て
議案
第71号
平成
30年度
生駒
市
介護保険特別会計決算
の
認定
について
議案
第72号
平成
30年度
生駒
市
国民健康保険特別会計決算
の
認定
について
議案
第73号
平成
30年度
生駒
市
後期高齢者医療特別会計決算
の
認定
について
議案
第74号
平成
30年度
生駒
市
下水道事業特別会計決算
の
認定
について
議案
第75号
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計剰余金
の
処分
及び
決算
の
認定
に ついて
議案
第76号
平成
30年度
生駒
市
病院事業会計決算
の
認定
について
3
◯中谷尚敬議長
日程
第1、
報告
第9号、
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計継続費精算報告書
から、
議案
第76号、
平成
30年度
生駒
市
病院事業会計決算
の
認定
についてまでの、以上11件を
一括議題
といたします。 この際、
委員会
の
審査報告
を受けます。
決算審査特別委員会委員長
、13番
惠比須幹夫議員
。 (13番
惠比須幹夫議員
登壇
) 4 ◯13番
惠比須幹夫議員
ただ今
から
決算審査特別委員会
の
審査報告
を行います。 当
委員会
は、本
会議
から
審査
の付託を受けました各
会計決算認定議案等
11件について、9月17日、18日、19日、20日及び10月2日に
委員会
を開催し、
審査
いたしました結果、まず、
報告
第9号、
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計継続費精算報告書
、
報告
第10号、
平成
30年度
決算
に基づく
生駒
市
健全化判断比率
の
報告
について、及び
報告
第11号、
平成
30年度
決算
に基づく
生駒
市
資金不足比率
の
報告
についての以上3件については、了承するとともに、
議案
第70号、
平成
30年度
生駒
市
公共施設整備基金特別会計決算
の
認定
について、
議案
第73号、
平成
30年度
生駒
市
後期高齢者医療特別会計決算
の
認定
について、
議案
第74号、
平成
30年度
生駒
市
下水道事業特別会計決算
の
認定
について、
議案
第75号、
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計剰余金
の
処分
及び
決算
の
認定
について、及び
議案
第76号、
平成
30年度
生駒
市
病院事業会計決算
の
認定
についての以上5
議案
については、
質疑等
もなく、いずれも
異議
なく
認定
することに決定いたしました。 次に、
議案
第71号、
平成
30年度
生駒
市
介護保険特別会計決算
の
認定
について、及び
議案
第72号、
平成
30年度
生駒
市
国民健康保険特別会計決算
の
認定
についての以上2
議案
については、
質疑等
があったものの、いずれも
異議
なく
認定
することに決定いたしました。
最後
に、
議案
第69号、
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
については、
質疑等
があり、一部
委員
から
認定
することに
異議
があったものの、採決の結果、
賛成
多数で
認定
することに決定いたしました。 また、
ただ今
報告
いたしました
平成
30年度各
決算議案等
の
認定
に当たり、
議案
第69号、
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
についてに対し、今後の
事務事業執行
において十分に留意し、来年度以降の
予算編成
においても、適切に処置を講じることを求める
附帯意見
を決定しましたので、その内容を
報告
いたします。 まず、1、
人事管理
に関して。
平成
30年度中においては、813名の
職員
中17名が病気により休職したが、休職すると、他の
職員
の仕事の
負担
などに影響がある。そこで、
職員
の健康の保持と
市民サービス
の
維持
のためにも、
職員
の
健康保持
に向けたこれまでの
取組
を
検証
し、更なる
取組
を行われたい。 次に、2、
電力調達
に関して。 いこま
市民パワー株式会社
との
随意契約
が継続されている
電力調達契約
について、
住民監査請求
の結果では、
一般競争入札
を行えば、
費用
が低減する
可能性
が高く、
一般競争入札
をした際に
差額
が生じる場合、その
差額
は、市の
政策遂行
に必要な
コスト
と考えられると
意見
されているが、市は、その
コスト
の十分な
検証
を行っていない。市の
財政状況
について、今後も厳しい
状況
が想定され、様々な
経費
の
削減
が求められる中、
事業
や
施策
に投じた
費用
対
効果
を
検証
し、
市民
に示していくことは必須である。そこで、
電力調達
においては、
競争性
を発揮すべく、本来の
手法
である
一般競争入札
で執り行われたい。仮に、
一般競争入札
によらない場合、
随意契約
による
電気料金
と
一般競争入札
による
電気料金
との
差額
を
検証
し、本
事業
に投じた
コスト
と、それにより得られた
成果
を示すとともに、
市民
に
契約価格
の
妥当性
の根拠を示されたい。 次に、3、
鉄道施設バリアフリー整備事業
に関して。
市民
からのニーズが高い駅の
バリアフリー化
については、順次、
市内各駅
で進められている中、全駅の
早期
の
バリアフリー化
が必要であるが、未
整備
の
南生駒
駅については、同
駅周辺
を
重点整備地区
とする
バリアフリー基本構想
を
策定
し、同
構想
を踏まえ、同駅の
整備
に着手する
方向性
が示された。そこで、
バリアフリー基本構想
の
早期策定
と同
構想
に係る
関連事業
の進展も含め、
事業者
他
関係機関
との協議の上、未
整備
の駅の
バリアフリー化
に
早期
に着手し、本市における
バリアフリー化
の更なる推進に努められたい。 次に、4、
生活困窮者自立支援事業
に関して。
生活困窮者自立支援事業
は、
就労準備支援事業等
の
実施
により、一定の
成果
を上げていると推察されるが、今後、中高年のひきこもりなどによる
生活困窮者
の
増加
が懸念され、円滑に対応するためにも、更なる
環境整備
が
課題
と考えられる。そこで、
就労準備支援事業
や
子ども
の
学習支援事業
については、
自治体
の
任意事業
であるが、
制度周知
を徹底するとともに、
隣接自治体
との
連携
や
事業実施拠点数
の
拡大等
、制度の
利便性
を高める方策を
検討
し
実施
されたい。 次に、5、
地域包括ケアシステム構築事業
に関して。 あすか野に
設置
されたまちかど
保健室
は、
介護予防拠点施設
としての役割を果たしているが、
介護予防
や
認知症予防
を充実させることは重要な
課題
であり、
拠点機能
の
整備
、
拡大
が求められている中、
拠点施設
の
確保
が
課題
となっている。そこで、
地域
、
民間事業者
との
連携
、
協力
のもと、各
地域
において
空き家等
の
利活用
を研究し、
拠点機能
を
設置
、展開していくための
手法
を
検討
されたい。 次に、6、
学童保育施設運営事業
に関して。
学童保育所
の
在籍児童数
は
増加
の一途をたどっており、それに伴い、
専用区画面積
が
運営設置基準
を下回っている
学童保育所
がある。さらに、
幼児教育
、
保育
の
無償化
の開始により、
保育所入所希望者
の
増加
が想定され、
学童保育所
への
入所希望者
にもそのままスライドすると見込まれることから、現在の
学童保育施設
の
設置状況
では対応できなくなる
可能性
が高い。そこで、
運営設置基準
の
専用区画面積
を下回っている
学童保育所
については、早急に分割に向けた
検討
を行われたい。併せて、
増設場所
の
確保
も困難になってきていることなどから、全
児童
の
放課後
の過ごし方の問題と捉え、
放課後子ども教室
の
実施拡大
も含めて抜本的に在り方を見直し、中長期的な
整備計画
を
策定
されたい。 次に、7、
生駒山麓公園整備事業
に関して。
生駒山麓公園
は、新たな
公園機能
と140名の障がい者の
就労支援
の場を創出するとして、
平成
26年7月から、現在の
指定管理者
で運営されており、
平成
29年2月に当初
計画
の
変更
が示され、同年12月には
都市公園条例
の改正も行われた。しかし、
指定管理期間
の半分が経過した今も、障がい
福祉サービス
の
利用者
は31名にとどまっており、
変更計画
で示された新
施設
の
設置
や
プール改修計画
は、現在の
財政状況
では困難なことから、
現有施設
の
維持
にとどめるという
方向性
の転換が示されたにもかかわらず、
指定管理期間最終年
までの障がい
福祉サービス
の
利用計画
は、現行の140名を堅持するとのことである。そこで、140名の障がい
福祉サービス
の利用及び
山麓公園
内での障がい
者雇用
の実現に向けた
ロードマップ
を示すとともに、その
状況報告
を毎年度
議会
にされたい。 次に、8、
財政運営
に関して。
平成
30年度における
社会保障関係費
への
一般財源充当経費
は、当初の見込みより低い推移となったが、その原因は、国・
県負担金
の
精算交付
による
一過性
のもので、今後も
社会保障関係費
は更に
増加
することが見込まれ、健全な
財政運営
をどのように
維持
していくかが
課題
となる。そこで、
予算編成
を進めるに当たっては、
費用
対
効果
を踏まえた
施策選択
や
既存事業
の見直しなど、
経費
の
削減
に向けた具体的な
取組
を早急に
実施
するとともに、今後、必要となる
経費
を適切に把握した上で、
計画
的で将来世代に
負担
を先送りしない
行財政運営
に取り組まれたい。 次に、9、
方針
・
計画等
の
検討手続き
に関して。 2019年度
SDGs未来都市
の選定において、
提案書
の作成に当たり、
提案内容
に関連する
市民団体
に
意見
を求めておらず、
関係
する他の部や課とも十分に
連携
されたようには見受けられないが、
自治基本条例
において、
施策
の
検討
の
原則
として、
市民
に
意見
を求めるとされているとともに、
市政運営
については、
総合計画
の
策定
など、
計画
的な
市政運営
に努めるものとされている。そこで、市の全体的な
方針
や
施策等
を
検討
、推進していくに当たっては、これまで市とともに
施策
を
検証
、
検討
してきた
各種団体
や、
関係
のある他の部や課も含め、広く
意見
を求めるとともに、既存の市の
計画
、
方針
と
整合性
を図りながら
行政運営
を進められたい。
最後
に、10、
事務執行不用額
に関して。
平成
30年度
図書会館
の
空調設備工事
において、
予算見積り
の甘さから
予算
内では
執行
できないことが分かり、
令和
元
年度予算
で再計上しているが、
消費税増税
後の工事となるため、本来
市民
が
負担
しなくて済んだ
経費
を要しており、
事務手続き
の不備によって本来
市民
に還元されるべき
サービス
が提供できなかったこと、また、それによって不要な
経費
を要することは問題である。そこで、
予算要求
に当たっては綿密な積算によって
執行
確実な額を提示するように努められたい。 以上、10点を
附帯意見
として決定しました。なお、
ただ今
報告
いたしました
附帯意見
の
市長
への提出を、
議長
に申し入れることに決定しましたので。併せて
報告
いたします。 以上、
決算審査特別委員会
の
審査報告
を終わります。 5
◯中谷尚敬議長
以上をもちまして
委員会
の
審査報告
を終わります。 この際、
ただ今
の
委員会
の
審査報告
に対する
質疑
を行います。
質疑
はございませんか。 (「なし」との声あり) 6
◯中谷尚敬議長
ないようでございますので、これにて
委員会
の
審査報告
に対する
質疑
を終結いたします。 なお、
報告
第9号、
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計継続費精算報告書
から、
報告
第11号、
平成
30年度
決算
に基づく
生駒
市
資金不足比率
の
報告
についてまでの、以上3件は承りおき願います。 8
議案
について、これより一括して
討論
に入ります。
討論
の通告がございますので、
議案
第69号について発言を許可いたします。 18番
塩見牧子議員
。 7 ◯18番
塩見牧子議員
それでは、
議案
第69号、
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
について
反対
の立場から
討論
を行います。
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
では、
景気回復
にも支えられ、
個人市民税
、
法人市民税とも
に増えた上、
滞納整理
や
市民
への納税の促しなど、様々な丁寧な
徴収事務
に取り組まれた結果、申し分のない
市税
の
徴収率
の向上につながりました。また、年々
予算
を組むことが厳しくなっている中でも、
予算配分
の
効率化
や
財政規律
の徹底によって歳出を抑制し、単
年度収支
、実質単
年度収支とも
に黒字になったことも一定評価したいと思います。 それにもかかわらず、
経常収支比率
は前年度よりも悪化し、
財政
の
硬直化
が進んでいますが、
生駒北学校給食センターPFI事業
や、小中学校、幼稚園に
設置
したエアコンの償還にかかる
経費
や、
社会保障費用関係費
、そして非
正規職員
の
待遇改善
につながることと評価はされるものの、新たに制度化される
会計年度任用職員
の
人件費
の
増加
など、今後、
経常収支比率
を悪化させる要素はますます増えてきますし、
インフラ更新
にかかる
費用
の備えも必要になってきています。 現在、更なる
財政
健全に向けて
行政改革大綱
の
策定
を行っている真っ最中ではありますが、
職員
もぎりぎりの配置で業務を回している中、残る行革の術は、
公共
のなすべきことは何なのかという原点に立ち返り、真に必要な
施策
を厳選し、最も
政策効果
が望める
事業
を
実施
し、
市民
からお預かりした税金でそれを行っているということを常に意識し、1円も無駄にすることなく、効率的に
事務
を
執行
することしかないと考えます。 さて、
最初
に
市税
の
収納率
が極めて高いことを評価いたしましたが、それは裏を返せば、伸びる要素が極めて少ないということでもあります。
返礼品合戦
になっている
ふるさと納税
も、
総務省
の指導で地場産の
返礼品
という縛りが強化され、産業の少ない
生駒
市は苦戦を強いられています。そのような頭打ちの
状況
にあって、あとは歳出を絞るしかないにもかかわらず、
平成
30年度も市は
公共施設
の
電力購入
を
入札
によらず、株式会社いこま
市民パワー
との
随意契約
によって購入し続け、その結果、
入札
にしていれば、
市民
が
負担
しなくて済んだであろう多額の
費用
を支出しています。よしんば、
随意契約
で
電力
を購入するとしても、
市民利益
を考えれば、近隣他市における
電力調達落札価格
など、市場の動向をつかんだ上で積極的に値下げ交渉するなど、
経費削減
に努めるべきところ、これも怠っています。
平成
29年11月29日の
生駒
市
入札監視委員会
の答申でも、
生駒
市の
公共施設
の
電力調達
については、本来
一般競争入札
により決定するのが
原則
であるが、
株主間協定
によって
随意契約
の締結する
法的事務
が生じてしまっていると指摘され、また、そうである以上、常に
電気料金
の
市場価格
を把握し、
市民パワー
の料金が
市場価格
を上回る場合には、速やかにその
価格
以下となるようにすべきであり、それが不可能な場合には、
市民パワー
との
契約
を解除し、
一般競争入札
による
電力調達先
の決定も選択肢とすべきと指摘されています。 また、
平成
31年1月28日の
住民監査請求
の
監査
結果においても、市は
一般競争入札
によった場合の
電力購入価格
を
検討
していないが、
近隣自治体
の
入札状況
から見て、
入札
を行えば、現状の
購入価格
より低減する
可能性
は高いと考えられるとして、
政策
を遂行するための
コスト
としての
差額
を
市民
に提示することが必須と
意見
されています。 そして、先ほどの
決算審査特別委員会
の
委員長報告
の中で述べられた
電力調達
に関する
附帯意見
は、昨年度9月
定例会
においても、ほぼ同趣旨の
意見
を付して適切に処置することを求めていたものです。市の
第三者機関
である
入札監視委員会
の答申を無視して、いこま
市民パワー
と、まるで
一般家庭
が
電気
を購入するがごとき感覚で、
市場価格
は
一般電気事業者
の
標準価格
だと詭弁をろうして漫然と
随意契約
を続けるのは極めて不誠実であります。 また、
住民監査請求
で、住民の請求が棄却されたというだけで、全てが免罪されたかのように、
一般競争入札
によった場合の
差額
、すなわち
市民
に
生駒市民パワー
という
政策
の可否のための
判断材料
を示さないままふんぞり返るのは、
市民
を愚ろうしていると言わざるを得ません。 さらに、
議長
と
議選監査委員
を除く全
議員
で構成されている
委員会
の決定であるにもかかわらず、市がこれをないがしろにしているのは、
市民
が納めた税金の使われ方を監視し、また意思決定する機関である
議会
の
存在そのもの
を否定しているのと同義であります。これらひとりよがりに突っ走る市の姿勢が今後の本市の
財政運営
に大きな影を落とすことになることを危惧し、本
認定議案
に
反対
するものです。 以上、
討論
を終わります。 8
◯中谷尚敬議長
以上で通告による
討論
は終わりました。 これにて
討論
を終結し、8
議案
を分割して採決いたします。 まず、
議案
第69号、
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
についてを
電子表決システム
で採決いたします。 お諮りいたします。 本案に対する
委員長
の
報告
は
認定
であります。 本案は、
委員長
の
報告
のとおり
認定
することに
賛成
の
議員
は
賛成
の
ボタン
を、
反対
の
議員
は
反対
の
ボタン
を押してください。
ボタン
の押し忘れ等はございませんか。 (「なし」との声あり) 9
◯中谷尚敬議長
押し忘れ等なしと認め、確定いたします。
賛成
多数であります。よって、
議案
第69号は
認定
することに決定いたしました。
~~~~~~~~~~~~~~~
議案
第69号
平成
30年度
生駒
市
一般会計決算
の
認定
について
原案どおり認定確定
~~~~~~~~~~~~~~~
10
◯中谷尚敬議長
次に、
議案
第70号、
平成
30年度
生駒
市
公共施設整備基金特別会計決算
の
認定
についてから、
議案
第76号、
平成
30年度
生駒
市
病院事業会計決算
の
認定
についてまでの、以上7
議案
を一括して採決いたします。 お諮りいたします。 7
議案
に対する
委員長
の
報告
はいずれも
認定
であります。 7
議案
は、
委員長
の
報告
のとおり
認定
することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし」との声あり) 11
◯中谷尚敬議長
ご
異議
なしと認めます。 よって、
議案
第70号から
議案
第76号までの以上7
議案
は、いずれも
認定
することに決定いたしました。
~~~~~~~~~~~~~~~
議案
第70号
平成
30年度
生駒
市
公共施設整備基金特別会計決算
の
認定
について
議案
第71号
平成
30年度
生駒
市
介護保険特別会計決算
の
認定
について
議案
第72号
平成
30年度
生駒
市
国民健康保険特別会計決算
の
認定
について
議案
第73号
平成
30年度
生駒
市
後期高齢者医療特別会計決算
の
認定
について
議案
第74号
平成
30年度
生駒
市
下水道事業特別会計決算
の
認定
について
議案
第75号
平成
30年度
生駒
市
水道事業会計剰余金
の
処分
及び
決算
の
認定
について
議案
第76号
平成
30年度
生駒
市
病院事業会計決算
の
認定
について いずれも
原案どおり認定確定
~~~~~~~~~~~~~~~
日程
第2
議員
の
派遣
について 12
◯中谷尚敬議長
日程
第2、
議員
の
派遣
についてを
議題
といたします。 お諮りいたします。
ただ今
議題
となっております本件については、配布しております資料のとおり
派遣
することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし」との声あり) 13
◯中谷尚敬議長
ご
異議
なしと認めます。 よって、
議員
の
派遣
については、配布しております資料のとおり
派遣
することに決定いたしました。 なお、この際、お諮りいたします。
ただ今
可決いたしました
議員
の
派遣
については、
派遣期間
、
派遣議員等
について、その後の事情により
変更
が生じた場合、
議長
に一任願いたいと思います。これにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし」との声あり) 14
◯中谷尚敬議長
ご
異議
なしと認めます。 よって、
ただ今
可決いたしました
議員
の
派遣
については、
派遣期間
、
派遣議員等
について、その後の事情により
変更
が生じた場合は
議長
に一任願うことに決定いたしました。 以上で、
今期定例会
の
会議
に付議された事件は全て議了いたしました。 よって、
今期定例会
はこれにて
閉会
したいと思います。
閉会
に当たり、
市長
より
挨拶
がございます。 小
紫雅史市長
。 (小
紫雅史市長
登壇
) 15
◯小紫雅史市長
閉会
に当たりまして、一言ご
挨拶
を申し上げます。
本
定例会
では、提案をいたしました
議案
を慎重にご審議いただき、ありがとうございました。また、
平成
30年度
決算議案
につきましても、
認定
を頂きました。
決算審査特別委員会
での様々な貴重なご
意見
、またご指摘も踏まえながら
令和
2年度の
予算編成
、そして今年度の
予算
の
執行
をしっかりと進めてまいりたいと思っております。 今後におきましても、
議員各位
のより一層のご理解、ご
協力
を賜りますようお願いを申し上げまして、簡単ではございますが、
閉会
の
挨拶
とさせていただきます。どうもありがとうございました。 16
◯中谷尚敬議長
挨拶
は終わりました。 これにて
令和元年生駒市議会
第5回
定例会
を
閉会
いたします。 午前10時25分
閉会
~~~~~~~~~~~~~~~
地方自治法
第123条第2項の規定によりここに署名する。
生駒市議会議長
中 谷 尚 敬 署 名 議 員 片 山 誠 也 〃 沢 田 かおる 〃 山 田 耕 三 ▲このページの先頭へ Copyright 2004 by Ikoma Municipal Assembly. All rights reserved....
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