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1. 原村議会 2023-11-29
   令和　５年第　４回定例会−11月29日-01号

   
   取得元: 原村議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-15
   令和　５年第　４回定例会−11月29日-01号令和　５年第　４回定例会 　　　　　　　　　令和５年第４回原村議会定例会第１日目会議録 １　日　　時　　令和５年１１月２９日（水） ２　場　　所　　原村議会議場 ３　出席議員　　１番　　芳　澤　清　人　　　　　２番　　半　田　　　裕 　　　　　　　　３番　　平　出　敏　廣　　　　　４番　　森　山　岩　光 　　　　　　　　５番　　村　田　俊　広　　　　　６番　　小　松　志　穂 　　　　　　　　７番　　宮　坂　早　苗　　　　　８番　　百　瀬　嘉　徳 　　　　　　　　９番　　佐　宗　利　江　　　　１０番　　中　村　浩　平 　　　　　　　１１番　　松　下　浩　史 ４　欠席議員　　なし ５　地方自治法第１２１条の規定により、会議事件説明のため出席を求めた者は次のとおりである。 　　副村長　　　　　　清　水　秀　敏　　　　教育長　　　　　　古清水　　　巌 　　総務課長　　　　　秋　山　雄　飛　　　　会計管理者　　　　平　出　甲　貴 　　住民財務課長　　　鎌　倉　丈　典　　　　農林課長　　　　　小　池　恒　典 　　商工観光課長　　　小　池　典　正　　　　保健福祉課長　　　伊　藤　宏　文 　　建設水道課長　　　清　水　英　夫　　　　消防室長　　　　　小　林　伸　司 　　子ども課長　　　　百　瀬　則　夫　　　　生涯学習課長　　　五　味　武　彦
   ６　職務のため出席した事務局職員 　　事務局長　　　　　清　水　　　晃　　　　書記　　　　　　　小　松　昌　人 ７　本日の日程 　　　　　　　１）会議録署名議員の指名 　　　　　　　２）会期の決定 　　　　　　　３）諸般の報告 　　　　　　　４）議案審議 　　　　　　　　　議案第４９号、発委第６号及び発委第７号 　　　　　　　　　　　「上程・説明・質疑・討論・採決」 　　　　　　　　　議案第４８号、議案第５０号から議案第５７号まで 　　　　　　　　　　　「上程・説明」一括 ８　地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、長から提出された議案は次のとおりである。 　１．議案第４８号　原村レストハウス樅の木荘他３施設の指定管理者の指定について ９　地方自治法第１４９条第１項の規定により、長から提出された議案は次のとおりである。 　１．議案第４９号　令和５年度原村一般会計補正予算（第９号）について 　２．議案第５０号　原村墓地基金条例について 　３．議案第５１号　原村墓地条例について 　４．議案第５２号　原村農業者労働災害共済条例の一部を改正する条例について 　５．議案第５３号　原村中小企業振興資金斡旋に関する条例の一部を改正する条例について 　６．議案第５４号　原村中央高原保健休養地管理条例の一部を改正する条例について 　７．議案第５５号　令和５年度原村一般会計補正予算（第１０号）について 　８．議案第５６号　令和５年度原村国民健康保険事業勘定特別会計補正予算（第１号）について 　９．議案第５７号　令和５年度原村水道事業会計補正予算（第３号）について 10　原村議会会議規則第１４条第３項の規定により、委員会から提出された議案は次のとおりである。 　１．発委第　６号　一般会計予算特別委員会の設置について 　２．発委第　７号　原村議会政務活動費の交付に関する条例について 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前　９時００分　開会 ○議長（松下浩史）　それでは、ただいまから令和５年第４回原村議会定例会を開会します。副村長から招集の挨拶があります。清水副村長。 ◎副村長（清水秀敏）　皆さん、こんにちは。本日ここに、令和５年第４回原村議会定例会を招集しましたところ、議員の皆様には公私ともに御多忙の中御参集いただき、誠にありがとうございます。 　牛山村長におかれましては、先ほど松下議長から御案内がありましたように、体調不良のため本日は欠席とさせていただきます。皆様方には大変御迷惑をおかけいたしますが、よろしくお願いいたします。 　さて、本定例会に村長から提出します案件は、指定管理者の指定１件、条例の制定、改正５件、補正予算４件の合計１０件であります。提出議案の中で特に重きをなすと考えるものについて、御説明申し上げます。 　初めに、議案第４８号であります。来年４月末に契約期間が満了する樅の木荘ほか３施設の指定管理者を新たに指定するものです。本年８月上旬から指定管理者選定審査会を開催し、指定管理料に頼らない運営を目指していることなどが評価され、審査の結果、株式会社ＦＯＯＤ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴ　ＬＡＢ（フードアーキテクトラボ）と、株式会社ＢＬＵＥＴＲＥＥ　ＪＡＰＡＮ（ブルーツリージャパン）の２社による共同企業体を選定いたしました。これまで培われてきた運営ノウハウ、営業力を評価し、関係機関、関係部門との連携を強化され、八ヶ岳中央高原のさらなる観光振興の拡大を期待するものであります。 　また、現在の指定管理者であります株式会社レパストにおいては、平成１３年４月より、本村と東京魚国株式会社、現在の株式会社レパストで設立した第三セクター、有限会社樅の木で管理運営をスタートし、第三セクター解散後は株式会社レパストとして、延べ２３年間の長きにわたって管理運営をしていただきました。令和２年からは新型コロナの影響を甚大に受けながらも、事業を中止することなく円滑に運営していただいたことに対し、敬意と感謝の言葉を申し上げるところであります。大変ありがとうございました。 　次に、議案第５０号の墓地基金条例の制定と、議案第５１号の墓地条例の全部改正であります。久保地尾根西墓地内に、長年の懸案事項でありました合葬式墓地の建設を行っており、来年４月１日から運営開始するため、条例等を制定いたします。 　合葬式墓地の概要でありますが、主要用途は納骨堂、地上１階、ＲＣ造り、高さ３．８メートル、床面積、建築面積は２７．２平方メートルであります。 　なお、この後、各議案の詳細につきまして、提案理由の説明を申し上げます。慎重審議をいただきまして、適切なる結論をいただきますようお願い申し上げます。 　議員の皆様には、今後とも村政発展のため、引き続き御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げまして、招集の挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。 ○議長（松下浩史）　ただいまの出席議員数は１１人であります。定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。 △１　会議録署名議員の指名 ○議長（松下浩史）　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は会議規則第１２７条の規定により、３番平出敏廣議員、４番森山岩光議員、５番村田俊広議員を指名します。 △２　会期の決定 ○議長（松下浩史）　日程第２　会期の決定についてを議題とします。 　本定例会の会期につきましては、過日、議会運営委員会を開催し協議しております。ここで議会運営委員長の報告を求めます。半田委員長。 ◎議会運営委員長（半田裕）　報告をいたします。１１月２１日に議会運営委員会を開催し、本定例会提出議案の取扱いを協議いたしましたので報告をいたします。 　本定例会の日程につきましては、本日１１月２９日から１２月１８日までの２０日間、会期日程につきましては、お手元に配付しております日程表のとおりとしたいと思います。 　本定例会における提出議案は、村長提出議案１０件、委員会提出議案２件の計１２件です。 　議案第４９号、発委６号及び第７号につきましては、本日の本会議で議案の上程、説明、質疑、討論を行い、委員会付託を省略して採決したいと思います。 　続いて、議案第４８号及び議案第５０号から第５７号につきましては、本日の本会議で一括提案、説明を受け、１２月４日の本会議で質疑を行い、全て所管の委員会に付託して審査を行いたいと思います。 　一般質問につきましては、１０人の議員から１３２件の通告がありました。１２月５日から７日の３日間で、５日と７日は午前９時から、６日は午前１１時から開議し行いたいと思います。 　最終日の１８日は午後２時から本会議を開き、委員長報告、質疑、討論、採決を行いたいと思います。 　以上です。よろしくお願いいたします。 ○議長（松下浩史）　お諮りします。会期につきましては、議会運営委員長報告のとおり、本日１１月２９日から１２月１８日までの２０日間とすることに御異議ありませんか。 　（異議なしの声あり） ○議長（松下浩史）　異議なしと認めます。よって、本定例会の会期は本日１１月２９日から１２月１８日までの２０日間とすることに決定しました。 △３　諸般の報告 ○議長（松下浩史）　日程第３　諸般の報告を行います。 　監査委員から例月出納検査結果報告書、南諏衛生施設組合議会議会報告書、諏訪広域連合議会議会報告書、報告に付する専決処分等、報告に付する規則・要綱等の提出がありましたので、お手元に配付しておきました。 △４　議案審議 ○議長（松下浩史）　日程第４　これより議案審議を行います。 　村長及び委員会からの議案提出があり、お手元に配付したとおりです。 　お諮りします。議案第４９号、発委第６号及び発委第７号については、議会運営委員長報告のとおり、委員会付託を省略して本日採決することに御異議ありませんか。 　（異議なしの声あり） ○議長（松下浩史）　異議なしと認めます。よって、議案第４９号、発委第６号及び発委第７号については、委員会付託を省略することに決定しました。 　引き続き、会議で審議を行います。 　議案第４９号　令和５年度原村一般会計補正予算（第９号）についてを議題とします。 　提案理由の説明を求めます。清水副村長。 ◎副村長（清水秀敏）　それではお願いいたします。議案第４９号　令和５年度原村一般会計補正予算（第９号）について。 　（以下提案理由説明） ○議長（松下浩史）　これより質疑を行います。質疑はありませんか。中村議員。 ◆１０番（中村浩平）　これを審議するには、今年度の状況が分かっていないと、債務負担行為を認めていいかどうか議論ができないと思うんですよね。これは来年度に向けて、ある意味、債務負担行為、借金をするというような意味合いのものです。今年度、令和５年度の予算書を見ると、委託料として、これは名称がちょっと違うんですけれども、第６次原村総合計画策定業務委託料、こちらのほうは支援という文字が入っていないんですけれども、５９６万円ですよね。これ現在の進捗状況、どこに委託したのか、どこと契約したのか、どんなふうな状況なのか、議員が分かっていないと来年度この債務負担行為をしていいか判断がつかないはずです。まずそこをしっかり説明をお願いできればと思います。 ○議長（松下浩史）　秋山総務課長。 ◎総務課長（秋山雄飛）　それでは、経過のほうをお答えいたします。現在、業者の関係ですけれども、プロポーザルのほうを行いまして、提案のほうを受けております。その中で一つの業者にプロポーザルの結果として絞ったというような経過の状況でございます。 　内容につきましては、５年度の予算執行という中でやったものであります。ただ、仕様書の中では、６年にかけての債務負担行為で行いたいというような仕様にはしてございますけれども、あくまでも議決を要するものというところで、ただし書をつけてございます。 　その中で、現在、この時期になったのかということにつきましては、本年につきましては村長選挙がありまして、村長、副村長、また教育長、また総務課長のほうもこのタイミングで替わっております。その中で、新しい理事者の意向に沿ったものでなければならないというところから仕様を改めて見直しをしまして、理事者の意向を確認しまして、果たして債務負担行為を起こして５年、６年でやるということでよいのかというところから判断を求めました。その中で、５年度やって、６年度も引き続き債務負担の中でやっていくのが望ましいのではないかというところで、このような議案のほうを提出させていただいたというところになります。 　本日、議決をいただいた後に契約のほうが締結となりますので、今は契約まではまだ至っておりません。以上です。 ○議長（松下浩史）　中村議員。 ◆１０番（中村浩平）　ちょっと進行が大分遅いかなと感じてはいましたけれども、そんなような状況があったということですね。そこは理解しましたが、債務負担行為の金額があまりにも大きい。昔も私は業者からよく聞いていたんですけれども、総合計画５００万円あったらつくりますよ、アンケートから製本まで全部うちでやりますからやりませんかなんていう業者がよく役場に来ていたので、承知はしているんです。 　そう考えると、１，２００万円は家を建てられる金額ですよね。これを職員がもしつくれば、印刷製本費は別として、お金がかからないわけですよね。業者に１，２００万円行くよりも、もし雇用して、会計年度任用職員さんが年間２００万円くらいだったら、６人も雇えるわけですよね。その方に頼めば、地域にお金が落ちるという、よくこういうことを言う人もいるんですけれども、余りにも金額が大きい。その辺どんなふうに考えていますか。お願いします。 ○議長（松下浩史）　秋山総務課長。 ◎総務課長（秋山雄飛）　それでは、お答えいたします。かける金額の根拠になりますけれども、もちろん製本の関係もございます。あと、冊子として発行する、また概要版を発行するというようなものもありますけれども、その中で、確かに過去を見ますと、職員の中でやったというような過去の実績もありますけれども、より伝わりやすいもの、またちゃんと統一感の取れたもの、あと、未来へ何年も残るものですので、きちんとしたものをつくりたいというところがございます。 　その作成に当たりましては、各地区に出向いていって、当然でありますけれども、区ですとか、あといろんな役員になっている方ですとか、そういう方からヒアリングを行うことも必要になります。ヒアリングを受けたものをまとめて、結果を集計しましてデータをつくっていく。また、ヒアリングだけでなくアンケートにつきましても、何千人という方からもらって、それを集計して分析するというような作業があります。 　職員または一時的な会計年度任用職員にとって、そのような分析または編集作業につきましては、非常に重労働といいますか、実績がない中でやる中で難しい部分もありますので、ノウハウのある業者に委託をして、きちんとしたものをつくりたいというような状況があります。以上です。 ○議長（松下浩史）　中村議員。 ◆１０番（中村浩平）　少しは理解しました。最後の質問にしますけれども、総合計画はもともとは自治法で、基本構想を定めなければならない。それは当然議会の議決が必要なんですけれども、行政計画というのは、そもそも執行部の権限なんですよね。執行部がその目標に対してどのような計画をつくって、実際に実現するかということなんですけれども。 　これまでの村の総合計画を見ても、非常に具体性に欠けて、何をいつまでにやるのか全然分からない、はっきり言って。何とか何とかの村づくりなんていっぱい書いてありますけれども、村はもともとあるんです。米がないから米作りをするんです。村があるのに村づくり、何を言っているのかよく意味が分かりません。この金額を使って、今度は具体的な計画をつくっていただけますか。お願いします。 ○議長（松下浩史）　秋山総務課長。 ◎総務課長（秋山雄飛）　それでは、お答えいたします。総合計画等につきましては、当然、基本構想というものから練り上げていくところになります。それは作業の経過としては、そういうものに沿っていきたいと思っております。 　具体的な項目等につきまして、その文句とあと実施計画ということで、３年ごと実施計画の更新をしていくので、その中で明記をしていくようなことであります。総合計画につきましては、いろんな分野ごとに項目等、ある意味見出し的なところになるのかもしれませんけれども、分野ごと、どんな方向で進めていくかというような大枠を示せる、より伝わりやすいものであればよいのかなというところであります。ですので、細かいところにつきましては、実施計画の中で練り上げていくような状況かと思います。以上です。 ○議長（松下浩史）　ほかに質疑ありますか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて質疑を終結します。 　これより討論を行います。討論はありませんか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて討論を終結します。 　これより議案第４９号　令和５年度原村一般会計補正予算（第９号）についてを採決します。 　お諮りします。本案は原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　（異議なしの声あり）
   ○議長（松下浩史）　異議なしと認めます。よって、議案第４９号　令和５年度原村一般会計補正予算（第９号）については原案のとおり可決されました。 　次に、発委第６号　一般会計予算特別委員会の設置についてを議題とします。 　趣旨説明を求めます。半田委員長。 ◎議会運営委員長（半田裕）　（発委第６号朗読） ○議長（松下浩史）　これより質疑を行います。質疑はありませんか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて質疑を終結します。 　これより討論を行います。討論はありませんか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて討論を終結します。 　これより発委第６号　一般会計予算特別委員会の設置についてを採決します。 　お諮りします。本案は原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　（異議なしの声あり） ○議長（松下浩史）　異議なしと認めます。よって、発委第６号　一般会計予算特別委員会の設置については、原案のとおり可決されました。 　暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前　９時２３分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前　９時２７分　再開 ○議長（松下浩史）　休憩前に引き続き、会議を開きます。 　原村議会委員会条例第８条第２項の規定により、一般会計予算特別委員会の委員長及び副委員長が互選され、議長に報告がありました。委員長、宮坂早苗議員。副委員長、中村浩平議員であります。 　次に、発委第７号　原村議会政務活動費の交付に関する条例についてを議題とします。 　趣旨説明を求めます。半田委員長。 ◎議会運営委員長（半田裕）　（発委第７号朗読） ○議長（松下浩史）　これより質疑を行います。質疑はありませんか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて質疑を終結します。 　これより討論を行います。討論はありませんか。 　（なしの声あり） ○議長（松下浩史）　これにて討論を終結します。 　これより発委第７号　原村議会政務活動費の交付に関する条例についてを採決します。 　お諮りします。本案は原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　（異議なしの声あり） ○議長（松下浩史）　異議なしと認めます。よって、発委第７号　原村議会政務活動費の交付に関する条例については、原案のとおり可決されました。 　次に、議案第４８号及び議案第５０号から議案第５７号までを一括議題とします。 　提案理由の説明を求めます。清水副村長。 ◎副村長（清水秀敏）　それでは、議案第４８号及び議案第５０号から議案第５６号までお願いいたします。 　（以下提案理由説明） ○議長（松下浩史）　清水建設水道課長。 ◎建設水道課長（清水英夫）　それでは、議案第５７号をお願いいたします。 　（以下提案理由説明） ○議長（松下浩史）　以上で、本日の日程は全部終了しました。 　明日１１月３０日木曜日及び１２月１日金曜日は休会し、来週１２月４日月曜日は午前９時から本会議を開き、提出議案に対する質疑を行い、委員会に付託します。 　本日はこれにて散会します。お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１２分　散会 以上会議のてん末を記載し、地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。 　　　　　　　　　令和５年１１月２９日 　　　　　　　　　　　　　原村議会議長　　松　下　浩　史 　　　　　　　　　　　　　原村議会議員　　平　出　敏　廣 　　　　　　　　　　　　　原村議会議員　　森　山　岩　光 　　　　　　　　　　　　　原村議会議員　　村　田　俊　広...