滋賀県議会 2023-10-05 令和 ５年１０月 ５日土木交通・警察・企業常任委員会−10月05日-01号
８ 河川整備計画（信楽・大津圏域、甲賀・湖南圏域、東近江圏域）の変更案について （１）当局説明 速水流域政策局副局長 （２）質疑、意見等 なし ９ 第３期滋賀県河川整備５か年計画（素案）の策定について （１）当局説明 沼田流域政策局河川・港湾室長 （２）質疑、意見等 なし 10 一般所管事項について ◆赤井康彦 委員 愛知川の竹林整備についてですが、愛知川の右岸は、かつて堤外民地として
８ 河川整備計画（信楽・大津圏域、甲賀・湖南圏域、東近江圏域）の変更案について （１）当局説明 速水流域政策局副局長 （２）質疑、意見等 なし ９ 第３期滋賀県河川整備５か年計画（素案）の策定について （１）当局説明 沼田流域政策局河川・港湾室長 （２）質疑、意見等 なし 10 一般所管事項について ◆赤井康彦 委員 愛知川の竹林整備についてですが、愛知川の右岸は、かつて堤外民地として
農地被害には、堤外民地と言われる河川敷での野菜畑などでの農作物被害があります。堤外民地での農作物被害への支援はどうなっていますか、農政水産部長に伺います。 ◎農政水産部長（宇野良彦） お答えいたします。 自然災害による被害を受けた堤外民地につきましても、農業者が加入しておられれば、農業保険制度により補償されるものと承知をしております。
まず，平成30年９月定例会の答弁において，その時点で旭川中流ブロックの河川整備計画の計画流量に対し，流下能力不足の箇所は16か所，堤外民地の詳細な箇所数まで把握できていないというものでありました。そして，翌11月定例会で，「堤外民有地の境界確定について，堤外民有地所有者を特定し，境界確定などを行っていて，工事着手までに時間がかかっている。引き続き所有者と境界の確定を行い，工事を進める。
また、河道内の堤外民地の用地取得を下流部から順次進めており、今年度より国道161号橋梁までの取得済み区間で高水敷の掘削に着手することとしています。
次に，旭川の堤の未整備箇所等についてでありますが，旭川中流ブロックの河川整備計画の計画流量に対し，流下能力が不足している箇所は16カ所ありますが，堤外民地につきましては詳細な箇所数までは把握できていないところであります。
当該区間の完成時期につきましては現段階で申し上げられませんが、堤外民地の用地買収、漁業関係者との調整を進めながら、できるだけ早く完成させたいと考えております。 そして、その後、順次、姉川、高時川の上流部に向け、整備を進めてまいりたいと存じます。 なお、河道掘削におきましては、川が本来有するべき瀬やふち、多様な水際などが、自然の営力により形成、維持されるよう配慮していくところでございます。
それなら川の中に堤外民地があります。いわゆる堤外のところ。あそこ河川改修をするときにおいては日野川でもそうですけれども、その計画の中でかなりいろいろな場面で阻害要因となって、工期がおくれたり、河道の樹木の伐採とかにおいても、あそこが堤外民地っていうことでいろいろな妨害要件になっているようなところもあるではないですか。
◆西川勝彦 委員 そうなってくると、これで緑の部分が市街化調整区域なのですが、堤外民地があったり、先ほどの説明だと民間に売却する可能性もあるといったときに、このいわゆる河川敷の跡地に、例えば建築物、民間や個人の家が建ったりするという可能性もあるということなのですか。 ◎嶋寺 都市計画課長 市街化調整区域の中での民間への売却というのはあり得ないのかなというふうに思っております。
◎知事（嘉田由紀子さん） これから具体の整備計画をつくらせていただきますが、河川改修の進捗度というのは、技術的なもの、あるいは財政投資できる額とあわせまして、特に堤外民地がある場合には、土地所有──地元の所有者、川の中の所有者の皆さんの了解など、それぞれの地域の事情によって異なります。
その上流部につきましては、堤外民地の用地買収を終え、平成12年度には引き堤工を完了し、河道掘削工については、橋脚保護、さらには低水護岸工とあわせて、順次進めていただいております。 しかし、平成９年に河川法の改正がなされまして、自然環境に配慮した河川改修に力点が置かれまして、貴重な動植物が生息、生育いたしております河畔林が保全されることになりました。
そして堤外民地や堤内民地、かすみ堤等の問題については、事業の進度を妨げられているのではないかと思いますが、どのように考えておられるのか、お答え願いたいと思います。 それからもう一点、河川の関係ですが、散在性のごみ対策と河川の愛護運動は地域の麗しき風習として、河川の中へ入って、草刈、ごみ拾いまでしていただいています。
地権者の数は把握することができませんでしたけれども、今後、この河川改修などに当たり、この堤外民地をどのように扱っていく方針であるのか、お伺いをいたしたいと存じます。
19 田中志典議員、観光行政（産業観光、関 係団体・民間等との連携）について………………四三三 平井商工部長答弁……………………………………四三五 鈴木知事答弁…………………………………………四三五 田中志典議員再発言…………………………………四三六 20 梶田誠一議員、庄内川改修（打出・大当 郎地区、春日井地区、水と緑のふれあい回 廊整備、交流イベント、堤外民地
なお、事業区域内には堤外民地や不法占用物件があるため、その用地を確保するのに時間を要しているため、今後とも地元市の協力をいただきながら、早期解決に向けて努力してまいりたいと考えております。また、中流の柳原橋から権現堂橋までの約二・九キロメートル区間について、平成六年度から小規模河川改修事業により、現在、用地買収に向けた測量調査を実施しているところでございます。
この立木の伐採につきましては、堤外民地が多く、地主の方々の協力が不可欠となっている点など、これまでも建設省に御苦労をおかけしているところでありますが、洪水がスムーズに流れるように、しゅんせつとあわせて一層の促進方をお願いする次第であります。 次に、奉仕の精神を醸成する教育の推進について、教育長にお尋ねいたします。
次に、河川内の立木の伐採についてでございますが、流下断面を確保し、治水の安全度を高めるため、堤外民地等も多く、難しい面もございますが、自然の保全を考慮しつつ、治水上支障となる立木の伐採に努めてまいりたいと考えております。
１つ、決壊時における愛知川の流量は毎秒2,000トン弱と言われるが、堤防の強度、河床の整備、堤外民地管理等々河川管理上の問題はどうか。 ２つ、決壊時の流量毎秒約2,000トン、その50％以上の水量をダムで放流したと言われ、その放流量がいかに大量であったかがわかるが、このことからも、永源寺ダムの放流と愛知川治水は極めて密接なかかわりがあることが証明される。
そこで、第１点目の河川区域内の堤外民地等における行為に対する法的措置についてでありますが、琵琶湖工事事務所の見解によりますと、堤外民地に建築物等の物件が存在することは好ましい状態ではないが、そこが民地であり、かつ現河川法が施行される以前からのものについては、法的な指導にも困難な面があるとのことでございます。