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  1. 愛媛県議会 2009-05-26
    平成21年第312回臨時会(第1号 5月26日)


    取得元: 愛媛県議会公式サイト
    最終取得日: 2023-05-05
    平成21年第312回臨時会(第1号 5月26日) 第312回愛媛県議会臨時会会議録  平成21年5月26日(火曜日)   〇出席議員 44名   1番  木 村   誉   2番  石 川   稔   3番  野 口   仁   4番  玉 井 敏 久   5番  横 山 博 幸   6番  菅   秀二郎   7番  福 羅 浩 一   8番  三 宅 浩 正   9番  青 野   勝   10番  欠     番   11番  欠     番   12番  豊 田 康 志   13番  笹 岡 博 之   14番  豊 島 美 知   15番  西 田 洋 一   16番  中 田   廣
      17番  大 西   渡   18番  梶 谷 大 治   19番  徳 永 繁 樹   20番  高 山 康 人   21番  欠     番   22番  欠     番   24番  欠     番   25番  佐々木   泉   26番  鈴 木 俊 広   27番  毛 利 修 三   28番  泉   圭 一   29番  住 田 省 三   30番  渡 部   浩   31番  白 石   徹   32番  帽 子 敏 信   33番  欠     番   34番  欠     番   35番  欠     番   36番  本 宮   勇   37番  田 中 多佳子   38番  戒 能 潤之介   39番  赤 松 泰 伸   41番  明 比 昭 治   42番  竹 田 祥 一   43番  岡 田 志 朗   44番  寺 井   修   45番  土 居 一 豊   46番  欠     番   47番  村 上   要   48番  薬師寺 信 義   49番  清 家 俊 蔵   50番  森 高 康 行   51番  西 原 進 平   52番  横 田 弘 之   53番  篠 原   実   54番  中 畑 保 一   55番  山 本 敏 孝   ―――――――――― 〇欠席議員 2名   23番  阿 部 悦 子   40番  河 野 忠 康   ―――――――――― 〇欠  員 1名   ―――――――――― 〇出席理事者  知事            加 戸 守 行  副知事           高 浜 壮一郎  知事補佐官         永 野 英 詞  公営企業管理者       三 好 大三郎  総務部長          長谷川 淳 二  企画情報部長        長谷川   寿  県民環境部長        長 野 侯 二  保健福祉部長        仙 波 隆 三  経済労働部長        佐 伯 滿 孝  農林水産部長        上 甲 啓 二  土木部長          井 上   要  会計管理者出納局長     太 田 範 夫  公営企業管理局長      栗 田 史 朗  教育委員会委員       山 口 千 穂  教育委員会委員教育長    藤 岡   澄  副教育長          保 木 俊 司  人事委員会委員長      稲 瀬 道 和  公安委員会委員       亀 岡 マリ子  警察本部長         牛 嶋 正 人  監査委員          和 氣 政 次  監査事務局長        境 石 高 久   ―――――――――― 〇出席事務局職員  事務局長          村 上 哲 義  事務局次長総務課長事務取扱 本 田 和 良  議事調査課長        玉 井 秀 昌  政務調査室長        山 岡 敏 章  副参事総務課長補佐     田 中   淳  総務課長補佐        菊 池   寛  副参事議事調査課長補佐   兵 頭 典 子   ―――――――――― 〇本日の会議に付した事件  会期決定の件  会議録署名者選任の件  臨第72号議案ないし臨第77号議案  議発第1号議案  継続調査承認の件      午前10時 開会 ○(帽子敏信議長) ただいまから、第312回愛媛県議会臨時会開会いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) この際、議席の一部をお手元配付議席表のとおり変更いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 知事から、今議会招集あいさつがあります。   〔加戸守知事登壇〕 ○(加戸守知事) 開会に当たりまして、あいさつを申し上げます。  本日、臨時県議会を招集いたしましたところ、御多忙の中、議員各位の御高配を賜り、ここに御参集いただきましたことに心から感謝を申し上げます。  本議会におきましては、民間ボーナス減額の動向を踏まえ、公民均衡を図るための人事院勧告がなされたことを受けまして、職員等期末勤勉手当を一部凍結するための条例改正案並びに特に緊急に対応する必要がある新型インフルエンザ対策及び雇用対策を迅速に実施するための平成21年度補正予算案等につきまして御審議をいただくこととなっておりますので、適切な議決を賜りますようお願い申し上げまして、開会あいさつといたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) この際、新任の方々を紹介いたします。  まず、三好大三郎公営企業管理者を紹介いたします。   〔三好大三郎公営企業管理者登壇〕 ○(三好大三郎公営企業管理者) 4月1日付で公営企業管理者を拝命しました三好大三郎でございます。  公営企業管理運営に今後、誠心誠意、意を尽くしてまいりたいと考えております。どうぞ議員皆様方の御指導と御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いをいたします。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、長谷川寿企画情報部長を紹介いたします。
      〔長谷川寿企画情報部長登壇〕 ○(長谷川寿企画情報部長) 4月1日付で企画情報部長を拝命いたしました長谷川寿でございます。どうかよろしくお願いを申し上げます。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、仙波隆三保健福祉部長を紹介いたします。   〔仙波隆三保健福祉部長登壇〕 ○(仙波隆三保健福祉部長) 4月1日付で保健福祉部長を拝命いたしました仙波隆三でございます。どうかよろしくお願いいたします。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、栗田史朗公営企業管理局長を紹介いたします。   〔栗田史朗公営企業管理局長登壇〕 ○(栗田史朗公営企業管理局長) 4月1日付で公営企業管理局長を拝命いたしました栗田史朗でございます。どうかよろしくお願いいたします。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、保木俊司教育長を紹介いたします。   〔保木俊司教育長登壇〕 ○(保木俊司教育長) 4月1日付で副教育長を拝命いたしました保木俊司でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、和氣政次監査委員を紹介いたします。   〔和氣政次監査委員登壇〕 ○(和氣政次監査委員) さきの2月県議会で、皆様方の御同意をいただきまして、4月1日付で監査委員に就任いたしました和氣政次でございます。どうぞよろしくお願いをいたします。  微力ではございますが、公正不偏の態度を保持し、職務を遂行してまいりたいと存じます。皆様方の御指導、御鞭撻のほどよろしくお願いを申し上げます。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、牛嶋正人警察本部長を紹介いたします。   〔牛嶋正人警察本部長登壇〕 ○(牛嶋正人警察本部長) 4月1日付で警察本部長を拝命いたしました牛嶋正人でございます。どうかよろしくお願いいたします。(拍手)     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) これから、議事を開きます。  お諮りいたします。  今議会の会期は本日1日限りとすることに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。  なお、本日の議事日程は、お手元配付のとおりであります。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 次に、会議録署名者は、議長において指名することに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。  本日の会議録署名者清家俊蔵議員笹岡博之議員を指名いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 知事から、臨第72号議案ないし臨第77号議案及び報告第7号ないし報告第9号の提出がありましたので、報告いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) それでは、臨第72号議案平成21年度愛媛一般会計補正予算ないし臨第77号議案を一括上程付議いたします。  なお、関係議案に対する人事委員会意見は、お手元配付のとおりであります。  知事の説明を求めます。   〔加戸守知事登壇〕 ○(加戸守知事) ただいま上程されました議案について説明申し上げます。  去る5月12日、人事委員会委員長から、民間における一時金減額の動向を踏まえ、公民均衡を図るため、平成21年6月に支給する期末手当及び勤勉手当に関する特例措置についての勧告が提出されました。  これを受けて、厳しい県内経済雇用情勢の中で、職員給与水準に対して県民の御理解をいただくため、幅広い観点から検討を進めてきた結果、このたびの人事委員会勧告勧告どおり実施することとし、平成21年6月に支給する知事等及び職員期末手当及び勤勉手当支給割合について、暫定的な特例措置を講ずるための関係条例の一部改正を提案した次第であります。  また、現下の社会経済情勢の中で、特に緊急に対応すべき課題であります新型インフルエンザ対策及び雇用対策につきましても、迅速に実施するための補正予算案を提案することとし、県民安全安心確保地域経済活性化に努めることとした次第であります。  まず、新型インフルエンザ対策といたしましては、万一医療現場等における抗インフルエンザウイルス薬が不足する事態に備え、追加備蓄することといたしました。  次に、緊急雇用対策といたしましては、国が追加交付する緊急雇用創出事業臨時特例交付金を活用して、緊急雇用創出事業臨時特例基金追加積み立てを行いますとともに、この基金により、県及び市町が離職者等雇用就業機会創出を図ることといたしました。これにより1,000人程度の新規雇用が図られるものと考えているところであります。  この結果、今回の補正予算の総額は、一般会計53億3,242万円でありまして、本年度予算累計額は7,674億8,442万円となります。  この補正予算の財源につきましては、国庫支出金財産収入及び繰入金を充当することといたしました。  このほか、専決処分の承認など諸案件も提案しておりますので、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) お諮りいたします。  以上の議案に対する質疑は省略することに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。  それでは、全議案をお手元配付委員会付託議案一覧表のとおり、各委員会に付託いたします。  各委員会におきましては、休憩中にそれぞれ委員会を開き、付託議案について審査の上、再開後の本会議で各委員長からその経過と結果を報告願うことにいたします。  暫時休憩いたします。      午前10時13分 休憩   ――――――――――――――――      午後1時15分 再開 ○(帽子敏信議長) 再開いたします。  それでは、臨第72号議案平成21年度愛媛一般会計補正予算ないし臨第77号議案一括議題とし、各委員長から審査の経過と結果を報告願うことにいたします。  まず、総務企画委員長報告を願います。 ○(渡部浩議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 渡部浩議員   〔渡部浩議員登壇〕 ○(渡部浩総務企画委員長) 報告いたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査報告書のとおりでありまして、いずれも原案のとおり可決決定されました。  審査過程では、国に準じた勧告を行うことについての人事委員会の見解、今回の改定が及ぼす影響などのほか、歳出削減税収アップ取り組みなどについて質疑がありました。  なお、現在の経済情勢の中、県民理解を得るには、今回の削減はやむを得ないという意見のほか、給与カットを実施している本県の状況を踏まえ、今後、職員士気等に一層配慮した適切な給与制度の運用に努められたいとの要望があったことを付言いたします。  以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、環境保健福祉委員長報告を願います。 ○(徳永繁樹議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 徳永繁樹議員   〔徳永繁樹議員登壇〕 ○(徳永繁樹環境保健福祉委員長) 報告いたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査結果報告書のとおりでありまして、いずれも原案のとおり可決決定されました。  審査過程では、抗インフルエンザウイルス薬備蓄量及び患者想定数障害者福祉関係予算減額理由などについて質疑がありました。  以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、農林水産委員長報告を願います。 ○(住田省三議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 住田省三議員   〔住田省三議員登壇〕 ○(住田省三農林水産委員長) 報告いたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査報告書のとおりでありまして、承認することに決定されました。  審査過程では、森林整備に係る緊急雇用対策事業の内容とその成果などについて質疑がありました。  以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、経済企業委員長報告を願います。 ○(泉圭一議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 泉圭一議員   〔泉圭一議員登壇〕 ○(泉圭一経済企業委員長) 報告いたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査報告書のとおりでありまして、いずれも原案のとおり可決決定されました。  審査過程では、県内雇用情勢、現在取り組んでいる緊急雇用対策の概要や進捗状況雇用創出効果などについての質疑がありました。  以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、建設委員長報告を願います。 ○(毛利修三議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 毛利修三議員   〔毛利修三議員登壇〕 ○(毛利修建設委員長) 報告をいたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査報告書のとおりでありまして、承認することと決定いたしました。  審査過程では、緊急雇用創出事業臨時特例基金等の活用による県民要望をいかに実現するかについて質疑がありました。  このほか、県民の負託にこたえた公共事業の推進への取り組みについて要望があったことを付言いたします。
     以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 次に、文教警察委員長報告を願います。 ○(高山康人議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 高山康人議員   〔高山康人議員登壇〕 ○(高山康人文教警察委員長) 報告いたします。  当委員会に付託されました議案審査結果は、お手元配付されております委員会審査報告書のとおりでありまして、いずれも原案どおり可決決定されました。  審査過程では、期末勤勉手当減額措置の適否、緊急雇用創出事業等執行状況と運用及び県警における年度途中の退職者求職者の現状などについて質疑がありました。  このほか、部活動における事故の再発防止対策県警職員交通事故防止対策などについても議論があったことを付言いたします。  以上で報告を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 以上で各委員長報告を終わりました。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) お諮りいたします。  各委員長報告に対する質疑は省略することに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) これから、臨第72号議案平成21年度愛媛一般会計補正予算ないし臨第77号議案一括議題とし、討論を行います。 ○(野口仁議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 野口仁議員   〔野口仁議員登壇〕 ○(野口仁議員) 私は、臨第73号議案職員給与に関する条例等の一部を改正する条例案について反対討論を行います。  この議案は、深刻な景気悪化をもたらしている中で、民間企業の一時金が大幅に下回ることがうかがえるとして、人事院一般職国家公務員に支給する6月の一時金等支給割合の一部を凍結する旨勧告を行ったことに伴い、本県職員の6月の期末手当及び勤勉手当を国に準じて0.2カ月凍結しようとするものであります。  このことについて、私は以下の点から反対するものであります。  まず、県人事委員会は、今回県内企業調査を行わないまま、人事院が行った調査をもとに勧告を行っております。さらに、そのもととなる人事院調査も、全国でわずか2,700社を対象にした抽出方法で、そのうち夏季一時金決定済み企業340社のデータだけであること、さらに実地調査ではなく、通信調査で済ませていることから、人事院みずからも、抽出された企業の業種によって調査結果が大きく左右されるおそれがある。全産業を代表するものとは言いにくいなどとしているように、正確性信頼性の面で重大な問題があります。  こうした正確性信頼性のない人事院勧告に形式的に準拠した県人事委員会勧告は、労働基本権制約代償機関として公平、公正な役割を果たすべき県人事委員会としての信頼を大きく損なうことになります。  さらに問題とされるのは、県人事委員会が去る2月20日に愛媛県議会へ提出された条例に対する意見、すなわち「給与減額措置は、職員士気と生活に及ぼす影響が極めて大きいものと思料されることから、本来あるべき職員給与水準の確保に向けた努力を要望する」との意見と矛盾するものと思われるのであり、県人事委員会の見識が問われてもいたし方ないと考えるのであります。  第2点は、現時点で勧告することは、現在行われている本県の中小、地場企業の一時金交渉に悪影響を与えるばかりか、国や県が進める内需拡大を中心とした景気対策にも矛盾するものであり、100年に一度の危機と言われる経済不況の中で、地域経済を一層冷え込ませることになりかねません。  また、凍結するということですが、政府の月例経済報告景気上方修正が伝えられていることの加味を含め、例年どおり民間企業を実地で調査し、10月に勧告を行うことで十分ではないでしょうか。  第3点として、県職員の賃金は、御承知のとおり、財政構造改革基本方針に基づき、2006年度から4年間で150億円の賃金カット実施予定となっておりました。ところが、既に改革方針を上回る195億円の賃金カットを行っています。民間準拠ということも理解はしますが、このように職員賃金の総体として厳しいカットが実施されている中で、実質上乗せにつながる人事院勧告に準じる必要は全くなく、まさに県職員士気の低下と生活設計にも影響が大きいことを指摘せざるを得ません。  以上の理由から、臨第73号議案に反対いたします。議員各位の御理解と御賛同を心からお願いし、私の反対討論を終わらせていただきます。(拍手) ○(帽子敏信議長) 討論を続けます。 ○(岡田志朗議員) 議長 ○(帽子敏信議長) 岡田志朗議員   〔岡田志朗議員登壇〕 ○(岡田志朗議員) (拍手自民党岡田志朗です。  私は、臨第73号議案職員給与に関する条例等の一部を改正する条例賛成の立場から意見を表明いたします。  先ほどの社民党野口議員反対討論も一つの考え方ではあると思います。また、本条例にもろ手を挙げて賛成という方は、この議場内に一人もおられないのではないかというふうに思います。  そして、私も、公務員組合などを支持母体とする立場の県議であったとしたならば、全く同じ意見を述べたものと思います。しかし、私は広く県民を代表する自民党所属の県議であり、賛成しなければならない立場なのであります。  御承知のとおり公務員給与は、国民、住民が負担する税金で賄われております。そして、給与決定に関しては、民間給与水準を考慮しながら、国は人事院勧告、県は人事委員会勧告が重きをなしてきたものと認識しております。  去る5月12日に行われた本県人事委員会勧告は、現下の極めて厳しい経済情勢等にかんがみ、人事院勧告と同様、本年6月の期末勤勉手当の一部を凍結すべきとの内容でありました。県内雇用情勢一つをとりましても、これまで比較的よかった東予地域でさえも悪化が著しく、県全体の3月の有効求人倍率は0.57倍と、昭和58年6月以来、25年9カ月ぶりとなる極めて低い水準にあります。  このように不況に苦しむ県民の心中を察すれば、人勧尊重という基本姿勢は貫かねばならず、また、愛媛県政全般に対する県民信頼を確保するためにも、改正は必要であると考えるのであります。  しかしながら、本県では、危機的な財政状況を踏まえ、平成18年度から期末勤勉手当を含む給与の大幅なカットがなされており、職員の皆さんはそれに耐えながらも、しっかりと業務を遂行されておられます。このことを考えれば、身を切る努力を全くしていない国家公務員と同様に扱うことには釈然としない思いもあります。  ただ、この条例案では、現在行われている給与カットは適用しないこととされており、職員の生活や士気に対して最低限の配慮はなされているものと思っております。また、地域経済への影響に対しましては、今後の補正予算等における景気雇用対策地域活性化施策の積極的な展開を期待するものであります。  これまで給与カットによる負担に耐えてきた職員の皆様にとりまして、今回の措置は非常に厳しい内容にはなりますが、引き続き高い使命感を維持していただき、本県経済の一日も早い浮揚と郷土の発展に一層努められますことを強くお願いいたしまして、私の賛成討論を終わります。(拍手) ○(帽子敏信議長) 以上で討論を終局し、表決を行います。  まず、臨第72号議案平成21年度愛媛一般会計補正予算議題とし、本件原案のとおり可決決定することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 全員起立。着席を願います。  全員起立と認めます。  よって本件は、原案のとおり可決決定いたしました。   〔退場する者あり〕     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 次に、臨第73号議案職員給与に関する条例等の一部を改正する条例議題とし、本件原案のとおり可決決定することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 起立多数。着席願います。  起立多数と認めます。  よって本件は、原案のとおり可決決定いたしました。     ―――――――――――――――――   〔入場する者あり〕 ○(帽子敏信議長) 次に、臨第74号議案損害賠償請求に係る調停についてを議題とし、本件原案のとおり可決決定することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 全員起立。着席願います。  全員起立と認めます。  よって本件は、原案のとおり可決決定いたしました。  次に、臨第75号議案専決処分の承認についてを議題とし、本件を承認することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 全員起立。着席願います。  全員起立と認めます。  よって本件は、承認することに決定いたしました。  次に、臨第76号議案専決処分の承認についてを議題とし、本件を承認することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 全員起立。着席を願います。  全員起立と認めます。  よって本件は、承認することに決定いたしました。  次に、臨第77号議案専決処分の承認についてを議題とし、本件を承認することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 起立多数。着席願います。  起立多数と認めます。  よって本件は、承認することに決定いたしました。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 薬師寺信義議員から、議発第1号議案北朝鮮の核実験に抗議し、厳格な措置を求める決議の提出がありましたので、報告いたします。  お諮りいたします。  議発第1号議案は、緊急を要しますので、急施事件と認め、この際日程に追加して、上程付議することに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) お諮りいたします。  議案はお手元配付のとおりでありますので、本件に対する説明、質疑委員会付託及び討論は省略し、表決に移ることに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。  議発第1号議案北朝鮮の核実験に抗議し、厳格な措置を求める決議を議題とし、本件原案のとおり可決決定することに賛成議員起立を願います。   〔賛成者起立〕 ○(帽子敏信議長) 全員起立。着席を願います。  全員起立と認めます。  よって本件は、原案のとおり可決決定いたしました。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) お諮りいたします。  お手元配付のとおり各委員長から、継続調査承認要求書の提出がありましたので、これを承認することに異議ありませんか。   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
    ○(帽子敏信議長) 異議ないものと認め、そのとおり決定いたします。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 以上で、今議会に提出されました全議案を議了いたしましたので、議事を閉じます。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) 知事からあいさつがあります。   〔加戸守知事登壇〕 ○(加戸守知事) 閉会に当たりまして、あいさつを申し上げます。  本日の臨時県議会に提案させていただきました議案につきまして、適切な議決を賜り、心から感謝申し上げます。  なお、今般の経済危機を克服してまいりますための国の1次補正予算に連動した諸施策につきましては、早急に取りまとめを行い、次の6月定例県議会に提案させていただきたいと考えておりますので、議員各位の一層の御支援と御協力をお願い申し上げ、閉会のあいさつにかえさせていただきます。     ――――――――――――――――― ○(帽子敏信議長) これをもって、第312回愛媛県議会臨時会を閉会いたします。      午後1時40分 閉会...